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（三） 提供回饋措施有助於補償住店家損失及帶動商圈發展

在設立觀光夜市且短期內沒有遷移的現狀下，如公部門能提出相關 回饋地方住店家的措施，對於周邊受負面衝擊的住店家能帶來彌補效應，

在本次訪談中大多數住店家也抱持同意的態度，且提出發放消費卷及協 助垃圾清運的意見。

「有當然更好啊，讓居民更喜歡有這個夜市」（d-5-X2）

「消費卷阿，最有效有感覺的措施，讓民眾能立即感受到家裡附近有夜 市其實也有好處，搞不好還可以跟其他人炫耀」（d-5-X3）

「如果願意提供回饋措施的話，是可以考慮接受」（d-5-X4）

「這很重要，如果可以提供居民丟垃圾的措施，相信居民接受度也會高 一點」（d-5-Y2）

另外可以考量的是如消費卷是由管理單位編列預算發放，則一來能 彌補助店家所受損失，二來可以提升商圈攤商營業成長，但近年來政府 部門財源有限，此方法較不具可行性，可以考慮的是消費卷是由攤商集 資發放，雖然攤商營業利潤減少，但消費卷的成本僅是商品的成本，攤 商選擇吸收，也可以讓周邊店住家感受到攤商的誠意，建立未來合作共 同發展的根基。

「建議可以採發放消費卷的方式辦理，其實攤商提供消費卷給附近居民，

攤商所付出的成本其實不高，如一份章魚丸子售價 50 元，但攤商的成本 可能才 10 元，藉由發放消費卷的方式彌補居民所受的損失，降低其反感。」

（d-5-Y1）

第五章 結論與建議

本章共兩節，第一節將整理前面章節的研究結果並做一整體性的敘述，

並回應本文之研究目的；其次，就研究者在本次研究過程中所體認到的其他 面向或不足之處，研提後續研究建議。

第一節 研究發現

本研究主要是探討觀光夜市在設立、管理、營運及正負面衝擊議題，

除了對於目前夜市設立、管理與營運問題去做了解，並分析周邊店住家所受 正負面衝擊影響，最後結合夜市營運與管理問題以及所產生負面衝擊構思改 善策略。綜上，對於前章節之研究結果與發現，可歸納出下列幾點結論：

一、 臺東市觀光夜市所面臨的設立、管理與營運問題

（一） 管理單位受限於法令與配套措施不足

臺東縣於目前所訂定的「攤販輔導管理自治條例」，對於攤販臨時集 中區之規範，只訂有私人土地得設置攤販臨時集中區之概略規定，但如 何設置及設置規範等相關配套措施或子法後續未配合新增或修訂，導致 臺東縣政府在籌設觀光夜市時發現無法依據攤販輔導管理自治條例設置 臺東市觀光夜市，必須另採土地出租授予經營權利之方式解套。

（二） 公設民營制度造成管理與營運單位立場不同

目前臺東市觀光夜市管理單位為臺東縣政府，營運單位為臺東縣臺 東市觀光夜市促進會，臺東縣政府設立觀光夜市是希望能帶動整體地方 經濟發展，並同時要避免造成周邊住店家之困擾，以免造成人民滿意度 降低；而臺東縣臺東市觀光夜市促進會主要是希望能提升整體夜市營收，

藉此吸引攤商進駐，其注重的是攤商滿意度，因雙方所關注的標的團體 不同，管理立場亦存有差異。

（三） 管理單位與營運單位、周邊住店家溝通平台未建立

因臺東市觀光夜市公設民營的制度，目前人民如對於觀光夜市有不 滿意情緒，並不會直接向營運單位反映，而是透過縣民陳情專線向臺東 縣政府陳情，而縣政府接獲陳情案件後再要求營運單位改善，此單向解 決問題的方式缺乏效率與溝通，且改善的問題後續仍會重複發生，缺乏 追蹤機制。

（四） 可選擇的營運團隊不足

目前臺東市觀光夜市長期出租予臺東縣臺東市觀光夜市促進會經營

管理，縣內缺乏其他夜市協會參與競爭經營管理權，導致自治團體缺乏 創新作為，影響觀光夜市營運發展。

（五） 財源有限、腹地不足

無論是管理單位與營運單位皆面臨財源有限的問題，但完善的觀光 夜市須配合設置許多公共設施，以減緩對於周邊的負面衝擊，在財源有 限的情況下，為了趨於穩定的觀光夜市再投入大規模的資源充實公共設 施顯然不符效益，且因觀光夜市位於市區中心精華地段，周邊亦已無可 在新設公共設施與擴充夜市規模之腹地。

（六） 租金上漲使經營成本增加

臺東市觀光夜市設立之初，年土地租金為 1 年新台幣 12 萬元整，隨 著公告地價上漲，土地租金於 2014 年開始逐年調升，最近一年年土地租 金已調到新台幣 27 萬元，已調漲一倍多，造成營運單位經營成本的增 加。

二、 臺東市觀光夜市對於周邊住店家產生的衝擊

（一） 正面衝擊

1. 增加購物便利性

臺東市觀光夜市攤位種類多元化，包含餐飲、服飾、遊樂、3C 配 件等攤商，宛如臺東市的夜間小型百貨公司，為周邊住店家與遊客提 升購物的選擇性與便利性。

2. 增加創業與就業機會

臺東縣就業機會不多，縣內年輕一代大多至外地就業，臺東市正 氣路觀光夜市規劃可容納 135 個攤商進駐營業，即提供了 135 個創業 與就業機會，另外逛街人潮對於夜市攤商來說就是錢潮，周邊許多商 家因看中夜市商機後紛紛選擇在附近創業開店，並在夜市營業時段聘 僱人員進夜市設攤營業。

3. 房價上漲，增加房屋持有人財富

透過我國內政部所建置之不動產實價登錄查詢系統，調查臺東 縣臺東市正氣路觀光夜市周圍不動產實價登錄交易資訊，發現周邊 的不動產交易價格於 2012 年每平方公尺約 13,000 多元，至 2016 年 每平方公尺來到 26,000 多元，漲幅接近一倍，為房屋持有人增加財 富，也可見臺東市觀光夜市周圍房價發展之潛力。

（二） 負面衝擊

1. 垃圾、廢氣及噪音汙染為夜市的最大負面感受

臺東市正氣路觀光夜市營業後，攤商加上進場消費遊客，所帶 來垃圾、廢氣、噪音等汙染非常可觀，如營業垃圾、攤商營業所產 生之廢氣、油漬、汽車怠速的車輛廢氣、攤商吸引遊客的麥克風聲 響、遊樂攤商所撥放之遊戲音樂、營業攤商廚餘隨意傾倒等，皆為

周邊住店家帶來負面感受，也成為管理單位經常需受理陳情案件的 主因。

2. 封街營業帶來出入不便與交通亂象

臺東市正氣路為市中心主要通道，管理單位考量攤商與遊客消費 安全，觀光夜市現行採封街營業方式，封前後兩側，造成平常靠本路 段進出之民眾與住店家遇夜市營業時必須繞道而行，以及攤商與遊客 因遇進場營業與消費，產生的違規停車情形，都為當地住店家帶來困 擾。

3. 小型治安案件略增

設立觀光夜市吸引人潮與攤商進場，隨著進入觀光夜市區域的 人數增加後，周圍小型治安案件也有略為增加的跡象，如小型竊案 與或破壞公物等，也成為周邊住店家的困擾原因。

4. 現行公共設施不足

臺東市觀光夜市目前的公共設施只有攤商營業水電設備與簡陋的 公共廁所，周圍缺乏大型的公共停車場來容納攤商與遊客車輛，增加 車輛違停機率，而公共廁所設施與外觀都過於簡陋，也無規劃無障礙 設施，降低遊客使用率，造成暗巷隨意便溺情形，連帶造成周圍交通 亂象與環境髒亂。

三、 臺東市觀光夜市設立、管理與營運改善策略

（一） 設立、管理與營運的改善策略 1. 配合修訂合宜法規

臺東縣攤販管理輔導自治條例已訂定超過 12 年未修正，且缺乏 觀光夜市性質的攤販臨時集中區子法與配套措施，未來可參考其他 縣市之修法案例，針對臺東縣攤販管理性質酌予修正，讓臺東縣攤 販營業未來能朝合法化、有效管理與現代化經營方向邁進。

2. 建立溝通平台，營造社區化經營模式

透過溝通平台的建立，讓管理單位、營運單位、周邊住店家能 夠有暢通的溝通管道，避免不必要的誤會與歧見，另透過社區與商 圈整體發展之模式，結合社區總體營造，藉由公私部門合作與互惠，

並透過成立社區發展協會與當地住店家進行協商溝通，爭取觀光夜 市的認同與參與感。

3. 建立陳情後續處理機制

設立觀光夜市後，居民會藉由陳情反映因觀光夜市而造成的不便 與困擾，臺東縣政府與夜市管理自治團體應不只侷限於處理陳情問題 個案，未來建議加入對於陳情案件的後續處理機制，了解陳情人對於 處理陳情案件的接受程度與建議，並建檔定期追蹤，以有效解決觀光 夜市負面衝擊。

4. 增加營運誘因，促進營運團隊競爭性

目前臺東市觀光夜市缺乏營運團隊競爭經營管理權，建議可透 過提升營運誘因（如管理單位配合辦理行銷計畫、同意增加營業時 間與場域、減免垃圾清運費用、配合增設公共設施、提供公共停車 場停車優惠等），吸引營運團隊爭取參與競爭，提升觀光夜市未來發 展性。

5. 著手規劃觀光夜市 2.0

臺東市觀光夜市從設立近 7 年多已具相當規模及知名度，營業地 點具有優勢也有其限制，位於市中心讓遊客能快速及容易的到達，具 有吸客優勢，但周邊緊鄰住家，為避免過於影響周邊住店家生活品質，

每周僅能營業 3 日，無法每日皆營業，周邊也無腹地可在擴展及增設 新的公共設施，然而觀光夜市產業應該朝永續發展方向思量，在臺東 縣地廣人稀的優勢下，應著手規劃一個嶄新的臺東觀光夜市專區，在 周圍不影響住店家的情況下，結合周邊交通規劃、完善整體公共設施，

提供臺東一個優質的娛樂、消費、就業、創業的觀光產業基地。

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