國立臺東大學公共與文化事務學系 碩士在職專班碩士論文
指導教授:李玉芬 教授
觀光夜市的營運、管理與衝擊 -以臺東市觀光夜市為例
The Operation, Management, and Impacts of Tourist Night Markets—The Taitung City Tour
ist Night Market as an Example
研 究 生:張祐郡 撰
中華民國一Ｏ六年六月
謝誌
自入學以來到能走到畢業的這一步著實不容易，這兩年來除了幾乎沒有例假日 的生活，加上課業上的導讀、期中、期末作業及畢業論文的壓力下，對於熱愛自在 生活的我來說是一種沉重的負擔；然而人生就是在不斷學習中成長茁壯，在這些日 子裡，能夠跟同學們一起精進學業、能夠吸收師長們畢生所學精隨，是這趟學習旅 程中最寶貴的經驗與收穫。
能夠順利畢業，首先必須感謝恩師李玉芬教授，感謝李老師願意擔任我的指導 教授，在指導過程中，可以感受到其耐心的指導以及樂觀開朗的態度，每當我在撰 寫論文中遇到困難與瓶頸時，總是適時的給予我精闢的建議與方向，讓我能在論文 寫作中，可以關關難過而關關過；另外需感謝的是導師柯志昌老師，柯老師總是心 心念念著要我們積極學習，在這兩年過程中千萬不能鬆懈，期望大家都能夠如期畢 業，更提供了學習進度表，讓我能夠有計畫的依進度如期完成學業。
除了師長的恩惠外，還必須感謝這一路來一同努力的同班同學們，讓學生生涯 充滿多采多姿的回憶，首先感謝的是柏均，一手策劃了論文口試的行政工作，讓本 組的成員們能夠有效率且順遂的完成了學位中最重要的口試階段，接著是瑞成，總 是在許多學期作業中給予我幫助，讓我能如期繳交作業，而能讓我卡關的論文前三 章順利完成初稿的幫手，莫過於財發了，感謝財發提供了許多範例與意見供我參考，
有緣能夠與各位同班共同進修，是我這兩年來最珍貴的回憶，希望我們友誼長存。
另外也須感謝我的家人，鼓勵並支持我進修研究所，妳們的期許與付出是我完 成學位的最大動力，尤其是我母親，知道我自小對於念書缺乏興趣，但還是採鼓勵 的方式支持我報考，才能有現在獲得碩士學歷的這一天。
最後，謝謝一路走來給予我幫忙與協助的每一位，對我來說你（妳）們都是我 生命中最感謝的貴人，真心謝謝。
張祐郡謹誌 2016 年 7 月
觀光夜市的營運、管理與衝擊－以臺東市觀光夜市為例
作者:張祐郡
國立臺東大學公共與文化事務學系碩士在職專班論文
中文摘要
隨著臺灣社經環境的改變，觀光夜市逐漸成為臺灣夜生活的一項特色，夜市的 存在代表著一個地方文化傳承，尤其臺灣夜市最吸引人之處，就在它包羅萬象、處 處有驚喜的魅力。從美食小吃、服裝飾品、到生活雜貨，甚至有些還有玩具車、彈 珠台、夾娃娃機等，宛如小型遊樂場與百貨公司。
臺東縣為因應觀光潮流，於 2010 年 7 月 30 日正式成立臺東縣臺東市觀光夜市，
夜市位址坐落於臺東縣臺東市正氣路段，屬臺東市中心精華地段，在臺東縣積極發 展觀光政策下，帶來可觀的觀光人潮，人潮帶來錢潮，也為周邊居民帶來許多影響，
導致政府部門須不斷處理民眾陳情案件，讓政府設立觀光夜市希望提升地方發展之 美意大打折扣。本研究採質性訪談的研究方式蒐集資料，並與其他文獻資料相互檢 證，目的在於了解臺東市觀光夜市的設立、營運與管理問題；臺東市觀光夜市對於 周邊住店家產生之衝擊，並進一步研擬臺東市觀光夜市營運與管理的改善策略。
根據研究發現，本研究有以下幾點結論：
一、 臺東市觀光夜市在設立、營運與管理問題上，管理單位面臨法令與配套措施 不足、公設民營制度造成管理與營運單位立場不同、缺乏溝通平台、管理單 位可選擇的營運團隊不足、觀光夜市財源有限且腹地不足、營運單位因租金 上漲導致經營成本增加等問題。
二、 設立觀光夜市對於周邊店家產生的正面衝擊包括增加購物便利性、創業與就 業機會，以及房價上漲增加了房屋持有人之財富；而負面衝擊則是帶來垃圾、
廢氣與噪音污染、封街出入不便及交通亂象、小型治安事件略增與現行公共 設施不足。
最後研究者本於提升觀光夜市未來管理效益觀點，建議在臺東市觀光夜市仍維 持原地營業的情況下，想要改善設立與管理、營運及負面衝擊等問題，可先從修訂 合宜法規、建立多方溝通平台、建立陳情後續處理機制、提升夜市營運誘因吸引經 營團隊、維護周圍環境品質降低夜市營業後的嫌惡感、在經費允許下改善或增設公 共設施提升當地生活品質、並思維合理回饋措施增加觀光夜市接受度等策略著手，
另外觀光夜市產業應該朝永續發展方向思量，在臺東縣地廣人稀的優勢下，建議著 手規劃一個嶄新的臺東觀光夜市專區，在周圍不影響住店家的情況下，結合周邊交 通規劃、完善整體公共設施，提供臺東一個優質的娛樂、消費、就業、創業的觀光 產業基地。
關鍵詞：觀光夜市、衝擊、攤販管理
The Operation, Management, and Impacts of Tourist Night Markets—The Taitung City Tourist Night Market as an Example
Author: Yu-Chun Chang
Abstract
With the change of the socioeconomic environment in Taiwan, tourist night markets have gradually become a feature of night life in Taiwan. The existence of a night market means that certain aspects of the local culture have been preserved. The most attractive features of the night markets in Taiwan are product diversity and novelty. Offering a wide diversity of products and services, from local delicacies to clothes and accessories, grocery items, and gaming facilities, such as toy cars, pinball machines, and claw machines, night markets in Taiwan are virtually a small amusement park or a small department store.
To meet this tourism trend, the Taitung City Tourist Night Market was created in July 30, 2010. This night market is located on Chengchi Road, a busy and crowded downtown area of Taitung City. The government’s development of tourism in this area has successfully attracted a considerable number of visitors. Visitors have contributed to the business of local stores but also caused numerous impacts on local residents. As a result, the government has to constantly handle complaints filed by citizens, and the good intention behind setting up this night market has been undermined. This study collected qualitative data from interviews and compared the data with data shared in related literature. The objective of this study was to explore problems concerning the establishment, operation, and management of the Taitung City Tourist Night Market, investigate the impacts of this market on nearby stores and local residents, and provide strategies for improving the operation and management of this night market.
The following conclusions were drawn from the findings:
1. Problems related to establishment, operation, and management of the Taitung City Tourism Night Market include: the existing legal and supplementary measures are inadequate for the management authority; the “government-instituted and privately-operated” system causes the management authority and the market operating team to have divergent standpoints; a communication platform is absent; the management authority has limited choices of the market operating team; the night market has limited fund and hinterland; the rising rent has increased the cost of operating the market for the market operating team.
2. For surrounding stores and local residents, the positive impacts of the night market include increased shopping convenience, more business and career opportunities, and a surge of house value; the negative impacts of the night market include trash, air pollution,
and noise pollution, access inconvenience due to street closure, chaotic traffic, a slight increase in petty crimes, and insufficiency of existing public facilities.
As far as management efficiency is concerned, this study suggested that if the Taitung City Tourist Night Market continues to operate at the current location, the authority concerned should direct their efforts to the following aspects first: stipulating adequate regulations, setting up a multi-party communication platform, creating a complaint handling mechanism, increasing the incentives for the operating team, improving the quality of the surrounding environment and reducing the obnoxious effects of the operation of the night market, improving or increasing public facilities if funds allow, devising a reasonable reward measure, and enhancing people’s acceptance of the tourist night market. Besides, the night market industry should also develop toward long-term operation. Given the advantage of having a vast territory with a sparse population, Taitung County Government is advised to plan a new and dedicated zone for the tourist night market. By integrating the plans of surrounding traffic and public facilities, this zone can become a base for high-quality recreation, shopping, career development, and business start-up.
Keywords: tourist night market, impact, vendor management
目次
中文摘要 ... i
Abstract ... ii
圖目次 ... v
表目次 ... vi
照片目次 ... vii
第一章 緒論 ... 1
第一節 研究動機與目的 ... 1
第二節 研究方法 ... 3
第三節 研究範圍 ... 5
第二章 文獻探討 ... 6
第一節 觀光夜市的發展與沿革 ... 6
第二節 觀光發展與社區居民參與研究 ... 16
第三節 觀光衝擊研究 ... 18
第三章 研究設計 ... 22
第一節 研究架構 ... 22
第二節 研究對象 ... 24
第三節 研究工具 ... 26
第四節 研究流程 ... 31
第五節 研究倫理 ... 32
第四章 研究結果分析 ... 33
第一節 臺東市觀光夜市的設立、管理與營運問題 ... 33
第二節 臺東市觀光夜市對於周邊住店家產生的衝擊 ... 38
第三節 臺東市觀光夜市設立、營運與管理的改善策略 ... 50
第五章 結論與建議 ... 63
第一節 研究發現 ... 63
第二節 建議 ... 68
參考文獻 ... 69
附錄一 ... 72
附錄二 ... 77
圖目次
圖 1 臺東市觀光夜市與周邊行政區域示意圖 ... 5
圖 2 臺東縣觀光旅遊人口統計 ... 8
圖 3 臺東縣聯外道路圖 ... 9
圖 4 臺東縣臺東市觀光夜市攤位配置圖 ... 12
圖 5 研究架構圖 ... 23
圖 6 臺東縣臺東市觀光夜市陳情案件分析圖 ... 35
圖 7 臺東縣觀光夜市歷年土地租金 ... 37
圖 8 臺東縣正氣路周邊房地產交易實價登錄資料 ... 42
圖 9 臺東縣臺東市正氣路範圍圖（紅色標注處） ... 45
圖 10 臺東市觀光夜市營業封街前後交通示意圖（綠色箭頭為通行方向） ... 46
圖 11 臺東市觀光夜市周邊免費/收費公共停車空間示意圖 ... 48
圖 12 臺東市觀光夜市各面向面臨問題與研擬改善策略概要圖 ... 51
圖 13 理想觀光夜市應具備條件 ... 56
表目次
表 1 臺東市觀光夜市收費表 ... 13
表 2 夜市發展之正負面評價 ... 19
表 3 觀光夜市未來發展改善建議 ... 21
表 4 受訪者資料表 ... 24
表 5 訪談提綱 ... 27
表 6 編碼說明表 ... 29
照片目次
照片 1 臺東縣臺東市觀光夜市開幕（2010） ... 10
照片 2 臺東市觀光夜市現設置規劃照片（2016.09 拍攝） ... 11
照片 3 臺東縣政府舉辦臺東縣夜市產業觀摩活動（2016.03 拍攝） ... 15
照片 4 臺東市觀光夜市攤位照片（2017.05 拍攝） ... 39
照片 5 臺東市觀光夜市周邊營業店面（2017.05 拍攝） ... 40
照片 6 臺東市觀光夜市環境髒亂照片（2016.08 拍攝） ... 44
照片 7 臺東縣觀光夜市營業時違停情形（2017.03 拍攝） ... 47
照片 8 觀光夜市公共廁所設施簡陋（2017.03 拍攝） ... 49
照片 9 觀光夜市營業後各種垃圾遺留滿地（2017.04 拍攝） ... 57
照片 10 日本建築工作室 Future Studio 公園廁所設計案 ... 60
照片 11 高雄瑞豐夜市入口 LED 廣告系統 ... 61
第一章 緒論
本章共三節，第一節主要在表示本研究之相關背景敘述、研究動機與目 的，第二節介紹研究方法，第三節為本研究範圍。
第一節 研究動機與目的
夜市一直以來深受國人喜愛，其中代表了我國飲食及生活文化，在歷史 上從宋代開始即有類似夜市的市集產生，過去的夜市並不如現今所見的定時 定點，而是有如游牧般的逐水草而居，哪兒有人潮與商機，哪兒就有夜市，
政府部門為了提供良好並優質的夜間休閒環境，開始著手輔導原本的街邊夜 市，規劃成為整齊並結合地方文化特色的觀光夜市，1987 年第一個由政府 輔導的饒河街觀光夜市（臺北市政府市場處，2015）成立後，近 30 年來，
各縣市開始積極推動觀光夜市的成立與行銷。「逛夜市」儼然是體驗臺灣文 化的典型運動，讓夜市成為各地招攬遊客、帶動當地觀光的利器。
臺東縣為因應觀光潮流，於 2010 年 7 月 30 日正式成立臺東縣臺東市觀 光夜市（臺東縣政府，2015），夜市位址坐落於臺東縣臺東市正氣路段（博 愛路與中山路之間），屬臺東市中心精華地段，周邊並有臺東縣政府、家樂 福、桂田酒店、正氣路水果街、秀泰影城、鐵花村商圈、統一星巴克咖啡、
誠品書店等人口聚集熱點，近年來，臺東縣積極發展觀光政策，帶來可觀的 觀光人潮，人潮帶來錢潮，亦成為夜市發展蓬勃之基石。
一、 研究動機
臺東市觀光夜市設置營運後，吸引之觀光人潮帶來龐大商機，如帶動地 方發展及增加就業機會、提供地方夜間休閒與消費場所、提升生活機能及帶 動房價上漲等利多因素，卻也為周邊居民帶來許多不便之影響，如夜市攤商 封街營業時造成交通不便、營業噪音、空氣汙染、營業後產生之廢廚餘及油 汙與垃圾，造成環境髒亂及病蟲滋生，皆為當地環境品質造成危害，尤以當 地居民感受其深，導致政府部門須不斷處理民眾陳情案件，使得政府設立觀 光夜市希望提升地方發展之美意大打折扣。
賴奎元（2014）提出夜市如要永續發展，應推動友善環境並解決夜市營 業垃圾問題，王以石（2013）在對於臺東觀光夜市發展與策略研究中，選定 政府單位、夜市攤商、遊客等三類研究對象對於臺東夜市之發展進行訪談研 究，並提出硬體建設、軟體與規畫等建議，惟發展觀光夜市政策除了政府部 門、夜市攤商及遊客外，當地居民或商家亦可能是潛在消費者或是發展政策 上之支持或反對者；另從陳華（2014）對於大陸觀光客參訪夜市之社區依附、
觀光正負面衝擊認知與居民態度關係之研究中所提出之觀光夜市發展思維，
與林蔚成（2014）逢甲夜市觀光衝擊之衝突管理機制建構研究中，可看出發 展觀光夜市政策應將當地居民之聲音與權益納入考量。
研究者本身為臺東縣政府夜市管理人員，自 2014 年著手辦理夜市管理 業務以來，接獲許多民眾陳情觀光夜市案件，經分析陳情內容多與觀光夜市 增加設攤營業期間影響周邊居民作息、夜市營業後造成路面環境汙染與異味 飄散影響周邊商家營業與用路人安全、夜市封街營業時造成交通不便等有關，
更可觀察出設立觀光夜市如影響當地居民權益，可能造成當地居民不支持發 展觀光夜市政策，甚至有對立之情節產生。
因此，政府部門設立觀光夜市後，除了積極行銷吸引人潮與攤商外，如 何了解設立觀光夜市後對於居民與商家所衍生之衝擊與影響，並以經營管理 策略減少其衝擊之影響程度，使當地居民支持與參與政府部門發展觀光夜市 為本研究動機。
二、 研究目的
本次研究所關注的問題是在公部門積極發展觀光夜市的政策下，如何能 夠兼顧當地居民以及商家之權益，減少對其所產生之影響與效應，降低當地 居民與商家之反對情緒，進而支持政府政策；在前述研究之基礎上，本研究 將結合前述文獻之發展建議，以政府部門、夜市管理單位、當地居民與商家 作為本次深度訪談對象，試圖透過嚴謹的科學觀察與訪談，在蒐集資料正確 與完整的情況下，盡可能的描述並了解議題之現狀與行為模式進而為這些現 象提供答案或是找到解決方法，綜上所述，本研究希望達到下列目的：
(1) 了解臺東市觀光夜市的設立、管理與營運問題。
(2) 探討臺東市觀光夜市對於周邊居民及商家產生之衝擊。
(3) 研擬臺東市觀光夜市營運與管理的改善策略。
第二節 研究方法
本研究希望採質性研究方式進行，陳向明（2002）對於質性研究曾提出 初步定義，質性研究是將研究者個人當成研究之工具，在自然情境下採用多 種資料蒐集方法對社會現象進行整體研究，使用歸納法分析資料和形成理論，
透過與研究對象互動對其行為與意義建構獲得解釋性理解的一種方式。本研 究關注公部門發展觀光夜市對於當地居民與商家之衝擊現象，藉由質性研究 中文獻的整理分析、田野觀察、深度訪談等方式蒐集資料，並以多重資料檢 定來作整理分析與驗證，儘可能客觀理性的呈現研究者對於研究主題的體悟 分別說明如下：
一、 文獻整理分析
廣泛的收集與本研究主題關聯的書籍、研究期刊、碩博士論文、檔案、
文件、數據、照片及媒體報導等，並在不洩漏機敏性質資訊的前提下，整合 臺東縣政府統計資料及夜市管理權責單位（工商管理科）的業務資料，作為 本次研究建立概觀、研究設計及後續論述的基礎。
二、 田野觀察運用
觀察法可以說是認識這個世界最原始與基礎的方式，藉由研究者平日工 作所接觸或辦理夜市管理業務的機會，作各種參與程度的觀察，並作成相關 紀錄，一來可看出臺東市觀光夜市發展概況與當地居民陳情之衝突演化過程，
二來可直接接觸夜市攤商、當地居民與商家，了解其各自的需求與互動情形 等經驗性資料。
三、 面對面深度訪談
與受訪者進行面對面的深度訪談是本研究最主要的研究方法，尋求實際 於當地居住之住戶及營業商家且願意配合研究的受訪者，懇談有關設立觀光 夜市後對其所造成的影響與衝擊程度（包含正面衝擊與負面衝擊）、對於夜 市發展與其自身權益上是否能有平衡點之存在，對於觀光夜市後續發展有何 建設性之建議等資料。
四、 三角檢定法
三角檢定法是指研究過程中採用多種且不同種類的方法、資料、觀察與 理論，以檢核與確認資料來源、資料蒐集方式、時間與理論架構等的效度。
Patton（1995）提到在質性研究的分析檢驗和實證過程中發生效應的三角測 定，基本有四種態樣：（一）採用不同資料蒐集的方式以檢定研究發現是否 具有一致性，此為方法的三角測定；（二）在同一方法中檢定不同資料來源
的一致性，此為來源的三角測定；（三）使用多個分析者重新檢視研究發現，
此為分析者三角測定；（四）使用多種觀點和理論去解讀與解釋資料，此為 理論-觀點三角測定。藉由上述三角檢定的方式，本研究嘗試在不同方法蒐 集的資料中尋求研究結果的一致性，並運用各種不同的方式以蒐集不同來源 與態樣的資料，多方交叉檢視驗證，以減低研究者的個人偏見，期許研究成 果具有客觀可信度。
此外，質性研究的抽樣是專注於一個樣本或是一小群個案、單元或活動 如何敘述與描繪社會生活，抽樣的目的是蒐集能夠澄清與深度了解的特定個 案、事件或行動。因此質化研究者經常運用非機率的抽樣方式蒐集資料
（Neuman,2002）。本文研究者所採用的即是非機率抽樣方式中的立意或稱 判斷抽樣方法。Neuman（2002）並提到立意抽樣是特殊情況下可以接受的 一種抽樣，其適用三種情況。
第一為研究者用他挑選可以提供許多資訊的獨特個案，第二為研究可以 用立意挑選難以接觸到的、獨特的母體。第三個立意抽樣狀況，即是研究者 需找出特別的個案類型，再做深入的研究。Patton（1995）也表示立意抽樣 的邏輯和效力，在於選取資源豐富之個案來做深度之研究。資訊豐富之個案 是指這些樣本中含有大量對研究目的的至關重要問題的資訊。本研究所需的 資訊有其地緣性與適地性質，因此訪問的對象乃是一些特定條件下的群體，
不論是長期居住觀光夜市周圍之居民與長期營業之商家，皆是需符合在地性 質且經過特意挑選及過濾才納入本研究之深度訪談對象，立意在於確保其所 提供的資訊能切中本研究之目的。
第三節 研究範圍
臺東市觀光夜市設立於臺東縣臺東市正氣路段上，起點位於正氣路與中 山路口；終點位於正氣路與博愛路口，整個夜市區段範圍位於臺東市文化里 行政區域內（圖 1），先前未設立正氣路觀光夜市時，臺東縣多年唯一的夜 市為四維路的流動夜市，因僅為周日營業且規模不大，導致許多來臺東旅遊 的民眾反映，臺東一到晚上除了泡湯之外並無其他休閒娛樂活動，夜間市區 感覺非常蕭條。
臺東縣政府為發展觀光政策，考量臺東市區夜間遊憩消費場所之不足，
於是挑選白天為知名正氣路水果街的路段，作為發展觀光夜市的基礎，此處 位於臺東市區中心點，白天在這裡可以買到當季的新鮮水果與名產，鄰近又 有臺東市中央市場與大型購物賣場（家樂福），有群聚人潮之優勢，夜間如 設立觀光夜市，不僅可以延續與推廣臺東水果街之農特產，亦能在臺東市區 提供一個娛樂、消費、創業、發展觀光與商業的多功能場域。
設立觀光夜市後，因為環境的改變，對於原本居住於周遭的住戶與商家，
帶來許多正負面的衝擊，為能了解設立觀光夜市對於周邊居民與商家最實際 的影響，本研究將以臺東市文化里行政區域緊鄰夜市周邊之住戶、商家作為 研究對象。
圖 1 臺東市觀光夜市與周邊行政區域示意圖 底圖來源:臺東縣網際網路門牌查詢系統（2016）
第二章 文獻探討
第一節 觀光夜市的發展與沿革
隨著臺灣社經環境的改變，觀光夜市逐漸成為臺灣夜生活的一項特色，
夜市的存在代表著一個地方文化傳承，走過大街小巷，都會發現夜市的存在，
尤其臺灣夜市最吸引人之處，就在它包羅萬象、處處有驚喜的魅力。從美食 小吃、服裝飾品、到生活雜貨，甚至有些還有玩具車、彈珠台、夾娃娃機等，
宛如小型遊樂場。以小吃來說，胡椒餅、蚵仔煎、臭豆腐、炸蝦捲、珍珠奶 茶、藥膳排骨湯等，各地夜市幾乎必備一、兩樣不可錯過的經典美味。從臺 灣頭到臺灣尾，呈現出島內多元豐富的庶民文化，隨著全球化潮流快速發展，
來台旅遊、洽公之外籍人士也對於臺灣這有濃濃特色之夜市相當感興趣，於 是，具有國際觀的觀光夜市也就應運而生，進而成為外籍觀光客所遊覽的對 象（顏家芝，2004），以下將就臺灣觀光夜市的形成與意義加以介紹：
一、 夜市之形成
夜市，屬臺灣特色文化之一，臺灣早期的夜市大都是因廟會或地緣之便 等因素而逐漸形成一個市集。夜市最早是出現在舊市中心，由一些小吃攤聚 集逐漸聚市而形成，當時的夜市是以每晚皆開市的型態出現，但後來逐漸演 變成流動性的型態並出現在都會區邊緣及鄉下地區，流動夜市並逐漸成形
（楊嵐鈞，2004）。
然而隨著時代改變，政府積極發展觀光政策，夜市成為臺灣夜生活的一 項特色，夜市的存在著濃厚地方文化與特色，尤以夜市小吃最具代表性，每 個夜市都有不同的特色與風味。透過地方小吃，遊客可以更認識地方特產、
文化與人文典故，為旅程增加不少豐富性的色彩，吸引許多來臺灣觀光之旅 客，也因此，具備國際觀之觀光夜市也應運而生進而成為觀光客遊覽之對 象。
夜市普遍為夜間攤販臨時集中於政府核定營業之場所，主要由流動攤販 攜帶簡便且易於行動之裝備及周邊商家組成，多位於公有空地或街路市集上，
主要營業時間為傍晚至凌晨，販售商品與服務包含食、衣、育、樂多面向類 型，是夜間專有、定期且具規模的商業活動與非正式組織，尤以小吃最能代 表臺灣夜市特色，充斥琳瑯滿目的小吃美食，讓每個夜市都有不同的特色與 風味。透過地方小吃，遊客可以更認識地方特產、文化與人文典故，為旅程 增加不少豐富性的色彩（交通部觀光局，2005）。
學者詹月雲與黃勝雄（2002）更在觀光夜市發展之課題與對策探討中，
將「夜市」歸納出幾點特性，依照攤販管理規則第 5 條規定，夜市需擁有攤 販許可證，並須成立非正式的自治組織，由各縣市的市場管理單位管轄，其 營業的位置是於室外空地上，營業的時間以夜間為主，提供民眾休閒社交之 場所，且能鮮明反映當地的生活文化，並且具有滿足人們物質生活需求之功 能，綜合以上學者對於觀光夜市之研究，可看出夜市即屬於夜間營業之市集，
由眾多攤販集結組成，提供民眾夜間休閒、社交、娛樂、消費之場所。
二、 觀光夜市之定義
對於觀光夜市的定義，學術界與公務界存有不同看法；在學術界對於觀 光夜市的定義中，詹月雲與黃勝雄（2002）指出觀光夜市是具觀光資源和完 善的自治組織，結合政府、消費者及攤販業者三者之間的交互作用，並在政 府有效輔導下提供消費者一般商品消費服務與便利性，及休閒娛樂之需求的 夜間營業場所，而蘇影倫（2006）將觀光夜市定義為在營業時間禁止車輛進 入，並以行人徒步區的方式開放，並在其入口處設置牌樓，動線應為一條連 續道路整體規劃，且各區之規劃應具有不同特色來滿足不同需求之遊客，以 不失在地文化之真實性最為重要，李佳虹（2006）亦將觀光夜市整合為下列 各點（一）夜市為臺灣傳統商業文化，現今已成為臺灣觀光重要遊憩據點之 一。（二）夜市是由大規模店家和攤販聚集成為一體的非正式部門組織。（三）
夜市營業時間無論始於何時，均包含夜晚的時間。（四）夜市的消費屬於一 般隨性之消費。（五）在夜市為非不二價的消費模式，其樂趣在於討價還價 的過程（李佳虹，2006）。
而公務界裡，臺縣政府對於觀光夜市之定義係指具經營特色、觀光發展 或商業休閒條件並經政府核可之攤販臨時集中區（臺東縣政府，2005），綜 合學術界與公務界對於觀光夜市之觀點，可將觀光夜市定義為在具有經營特 色與觀光發展與休閒條件之區域，由政府輔導業者成立自治組織並相互協力 合作有效經營管理，以提供消費者一個兼具地方特色文與休閒觀光遊憩的夜 間安全娛樂場所。
三、 臺東市觀光夜市發展沿革
臺東縣因交通不便、腹地狹長以及人口稀少，工商經濟發展緩慢，商業 發展環境有限，夜間商圈發展更顯困難，雖然臺東縣具備淳樸自然環境與人 文特色資源之觀光條件，並在政府積極發展觀光政策之下，吸引觀光遊客進 入臺東縣內，依據臺東縣政府觀光旅遊處遊客統計資料顯示，2007 年來臺 東觀光旅遊人數為 425 萬人，至 2010 年已成長到 478 萬人（圖 2），另因臺 東縣地形狹長，交通工具選擇與聯外道路亦不如西部城市四通八達（圖 3），
在交通不便之影響下，遊客多選擇在臺東境內住宿一晚，旅館業與民宿業如 雨後春筍般迅速發展，然而因缺乏特色商圈及夜間休閒娛樂場所，出現遊客 夜間無處可去之窘況，相較於鄰近之花蓮縣自強夜市與屏東縣墾丁大街夜市，
臺東縣明顯需要成立夜間之特色商圈，以提升臺東縣之觀光品質。
圖 2 臺東縣觀光旅遊人口統計 資料來源: 臺東縣政府 （2016）。
4,250,794
3,853,604
4,494,337 4,787,241
5,474,153
6,678,400 6,608,848
6,227,023
5,925,123
2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
臺東縣觀光旅遊人口統計
圖 3 臺東縣聯外道路圖 資料來源: 臺東縣政府（2016）。
臺東縣政府為提升縣內觀光品質，並積極吸引觀光人潮，於 2010 年 7 月挑選在臺東縣臺東市正氣路段（博愛路與中山路間）成立臺東縣臺東市觀 光夜市（照片 1），希望能藉由成立觀光夜市帶動觀光產業發展，創造地方 經濟榮景。起初臺東市觀光夜市由臺東縣政府籌辦與管理，並同時輔導夜市 自治組織成立，於 2010 年 10 月夜市自治組織「臺東縣臺東市觀光夜市促進 會」成立，臺東縣政府將夜市經營管理權轉交臺東縣臺東市觀光夜市促進會，
由臺東縣政府輔導並監督臺東縣臺東市觀光夜市促進會經營管理臺東縣臺 東市觀光夜市。
照片 1 臺東縣臺東市觀光夜市開幕（2010）
資料來源：臺東縣政府工商管理科提供。
四、 臺東市觀光夜市發展概況
臺東縣臺東市觀光夜市於 2010 年 7 月正式成立迄今已近 7 年，目前 由臺東縣臺東市觀光夜市促進會管理，夜市地點目前仍位於臺東縣臺東市正 氣路段（博愛路與中山路之間），全長 250 公尺，開放設攤營業時間訂為每 周四至周六下午 5 點至夜間 11 點 30 分，並配合臺東縣觀光與人文活動不定 期加開營業時段，營業時段採取封街營業，於觀光夜市前後段設置路障並設 有專人指揮交通，提供遊客與攤商安全之場域（圖 4）。
在營運規劃方面，開放營業總攤位為 135 攤，攤位營業規劃採分區概 念，將夜市前後段規劃為飲食區供飲食攤位設攤（照片 2-a、b），並設有桌 椅提供遊客方便現場享用夜市美食，亦可減少餐點包裝用量，在享用夜市餐 點時可兼顧環保及垃圾減量，並設有多處洗手台及垃圾桶以提供遊客衛生優 質環境（照片 2-c）。夜市中間區段則規劃為一般攤商及遊憩攤商使用（照片 2-d），並設有公共廁所（照片 2-e），以供觀光遊客方便使用。
另於垃圾清運及管理方面，臺東縣政府於周邊設置垃圾子母車停置場
（照片 2-f），由臺東縣臺東市觀光夜市促進會於每日營業後派清潔人員清掃
並將垃圾置於子母車內，隔日由臺東市公所檢派垃圾車進行垃圾清運。
照片 2 臺東市觀光夜市現設置規劃照片（2016.09 拍攝）
a. 飲食區（近中山路） b.飲食區（近博愛路）
c. 洗手設施與垃圾收集區 d.一般攤商暨遊樂區
e.公共廁所 f.垃圾堆置場
圖 4 臺東縣臺東市觀光夜市攤位配置圖 資料來源:2016.09 實地勘察
在營運管理方面，臺東縣政府將夜市營運土地出租予臺東縣臺東市觀光 夜市促進會，出租賃契約書內除了規定臺東縣臺東市觀光夜市促進會每年需 支付之年租金與營業日期外，另包含需強制投保公共意外責任險、負責周圍 環境清潔與交通管制及相關需遵守及不得違反之相關規定等，授予其經營管 理權利，在臺東市觀光夜市管理上，採臺東縣臺東市觀光夜市促進會自治為 主，臺東縣政府輔導與監督為輔。
在夜市自治方面，臺東縣臺東市觀光夜市促進會之會員主要是由夜市攤 商組成，並依據人民團體法向臺東縣政府申請立案許可，目前會員人數為 2 32 人（2017 年），由會員中選出理、監事人員 10 名，並推派其中一人擔任
負責人（理事長），負責接洽與管理臺東市觀光夜市事務，而臺東縣臺東市 觀光夜市促進會對於夜市的營運管理，是採規劃攤位租金方式向進駐攤商收 取費用，收費方式分兩種，一為會員與非會員制，入會費為每年新臺幣 100 0 元，會員可於固定位址擺攤，但有不得無故缺席設攤之規定，而非會員則 是設攤位址視當日攤商情形，進行現場調配；二為攤格位分為座位區（飲食 區）與非座位區（一般商品區），場地費用包含清潔費與電費，視是否為會 員身分於設攤當日派人收取費用（詳表１），作為臺東市觀光夜市營運之資 本（支付土地租金、場地水電費、清潔與水電人員薪資、垃圾清運與消毒費 用、設備更換費用、行銷宣導費用等）。
表 1 臺東市觀光夜市收費表 臺東市觀光夜市收費表
費用項目 會員 非會員 備註
入會費 1000 元/年 無收費 會員可於 固定位址 擺攤，但 不得無故 缺席設攤
攤 位 費 用
非 座 位 區
清 潔 費
第一格 200 元 第二格 150 元
第一格 300 元 第二格 250 元
電 費
鹵素燈一盞 80 元 省電燈泡 1 盞 50 元
省電小燈泡及投射燈滿 3 盞算 1 盞 50 元
座 位 區
清 潔 費
第一格 300 元 第二格 250 元
第一格 500 元 第二格 450 元
電 費
鹵素燈一盞 80 元 省電燈泡 1 盞 50 元
省電小燈泡及投射燈滿 3 盞算 1 盞 50 元 資料來源：臺東縣臺東市觀光夜市促進會（2017）
臺東縣政府為了提升觀光夜市之品質並促進產業發展與交流，採用標竿 學習之方式，於 2016 年 3 月邀集觀光夜市攤商、臺東縣臺東市觀光夜市促 進會與臺東市攤販協會一行 56 人，舉辦第一次臺東縣夜市產業觀摩活動，
前往高雄市以及臺中市拜訪當地市政府及夜市自治管理委員會，並舉辦交流 座談會議，以汲取其他縣市之夜市規畫與管理實務及夜市產業推動工作心得 與經驗交流，在第一天高雄場之座談會議中，六合夜市管理委員會分享六合 夜市營業後之復場清潔作業心得（照片 3-a、b），因六合夜市白天為一般道 路使用，夜間才封街成為夜市，攤商又以餐飲攤為主，湯湯水水之食物滴落 地面容易造成汙染，對於地板清潔部分，每日皆以清潔劑清洗路面，以維護 整潔及白天用路人之安全。而第二天臺中場座談會議中，臺中市逢甲夜市管 理委員會，也對於夜市管理、發展面以及敦親睦鄰方面做出幾點分享（照片 3-c、d）：
夜市自治協會的重要性：逢甲夜市自治管理委員會對於逢甲夜市自行設 計專屬 LOGO 以提升品牌辨識度，並於入口處標示作為觀光意象，另對於自 治會成員與攤商皆發放印有專屬 LOGO 之服裝，一來可凝聚組織向心力，二 來可提升遊客對於夜市攤商之專業形象。
敦親睦鄰作為：夜市營業必然產生垃圾，妥善規劃並設置垃圾桶、垃圾 子母車與清潔人員，以維持夜市環境整潔，另對於周邊住戶之家用垃圾也一 同處理，藉此提升住戶對於夜市之好感度，以達敦親睦鄰之目的。
結合市府、學校以及攤商之能量，共創商圈榮景：在與公部門合作方面，
逢甲夜市配合臺中市政府參加經濟部辦理優良市集選拔活動，榮獲 4 星認證，
提升市集知名度，市府並以整修路面、街道造景，並規劃停車空間等方式改 善周邊軟硬體設備，共同發展觀光夜市，在與學校合作方面，逢甲夜市因地 緣關係鄰靠逢甲大學，與逢甲大學合辦創業競賽，提供學生一個創意與創業 舞台，為夜市導入新元素，在公私部門合作與產學合作多元努力下，一同把 夜市打造成國際知名商圈。
另於座談會議結束後，臺中市政府與逢甲夜市管理委員會帶領臺東縣產 業觀摩團隊實地走入夜市了解管理模式、場地規劃、垃圾清運系統配置與設 計，並參考臺中逢甲夜市攤商設攤之方式與創意，以汲取相關經驗，提升臺 東市觀光夜市未來發展基礎（照片 3e、f）。
ａ.臺東縣政府財經處處長介 紹與會來賓
ｂ.產業觀摩團員與當地代表 相互交流
ｃ.逢甲夜市管委會分享夜市 管理實務經驗
ｄ. 產業觀摩團員與當地代 表相互交流
ｅ.實地觀摩逢甲夜市營運現 況
ｆ.觀摩逢甲夜市入口觀光意 象
照片 3 臺東縣政府舉辦臺東縣夜市產業觀摩活動（2016.03 拍攝）
第二節 觀光發展與社區居民參與研究
在推動與發展觀光政策時，通常是以遊客（消費者）與商家（企業經營 者）的角度去思量，如能否提升遊客人數、遊客旅遊便利性、當地經濟產值、
創造地方就業機會與觀光熱潮等，卻可能忽略了將當地社區居民可能產生的 負面影響層面納入考量範圍。
臺東縣臺東市觀光夜市設置於臺東市鬧區中，周邊即有一般商家與民宅，
在設立觀光夜市後，所產生之影響可從臺東縣政府歷年 1999 縣民陳情案件 中觀察出，通常以營業噪音擾人安寧、商家營業後地面遺留之油漬造成路面 滑膩與惡臭、夜市封街造成出入困難、假期與特定節日增加營業時間對於生 活產生不便等案件為大宗。
王以石（2013）在對於臺東觀光夜市發展與策略研究中，選定政府單位、
夜市攤商、遊客等三類研究對象對於臺東夜市之發展進行訪談研究，並提出 硬體建設、軟體與規畫等建議，惟發展觀光夜市政策除了政府部門、夜市攤 商及遊客外，當地社區居民或商家亦可能是潛在消費者或是發展政策上之支 持或反對者。
本次研究即在學者王以石所建立之臺東觀光夜市發展與策略研究基礎 上，改以當地社區居民與商家作為深度探討對象，探討觀光發展與社區居民 參與之相互關係。
一、 觀光發展與社區依附
觀光發展雖然會為地方帶來許多正面影響，但也附帶著負面影響，而觀 光客的不當行為也會對當地居民帶來許多困擾及不便。在公部門積極發展觀 光的過程中，相關的政策規劃行動通常會牽涉到多元群體中各族群、團體利 益與認知的衝突。在地方發展資訊取得不易、相關資訊過於複雜而不易了解 等因素下，都會直接或間接的，造成民眾對社區公共事務產生冷漠感，或是 缺乏興趣參與（陳碧珍，2001）。居民大多數會因彼此缺乏溝通管道，心理 會產生「別人沒有與我相同想法」之感覺，於是默默地忍受負面情感而不願 意或放棄出聲的權利，維持被動或冷漠的想法接受觀光發展（Mathieson &
Wall, 1982）。
但社區依附對於發展觀光政策來說，是很重要之關鍵。研究顯示依附程 度較高的社區居民，對於觀光發展會較抱持正面接受的態度，也會較擔心觀 光發展所付出或可能付出的成本，並且居住在觀光發展社區中的居民，有較 強烈的依附感（McCool & Martin,1994）。湯幸芬、蔡宏進（2005）研究結果 也顯示：鄉村居民對地方社區的依附感愈強，會愈支持旅遊業的發展。
二、 社區依附與地方發展參與
McCool & Martin（1994）將社區依附定義為：個人在社區中社交參與 的程度，以及對於社區的情感、責任或影響；而社區民眾參與地方發展，其 先決條件在於是否具有公開且實質與透明之資訊獲得條件。若社區民眾能一 直有充分且公開透明的資訊，即能與發展部門作出互動協調。且社區民眾也 會感受到被重視及尊重感。如此接下來的開發協調才會有好的開始，並且順 利進行。
資訊之所以會成為一種權力來源，是因資訊能反映多元政治體系中所創 造出來的需求。讓少數的弱勢者或較無組織化的團體，能夠透過資訊來幫助 他們更有效地參與政策規劃的過程。能為較為弱勢的一方，提供技術與專業 上的知識，使其能與較強勢的一方，如觀光發展業者、土地開發業者或政府 部門，一同立於平等的基礎上相互競爭 （John Forester,1989）。
三、 觀光發展與多元群體
地區發展主要講究由下而上的理念，公部門學習企業管理之精神，引進 由下而上的行銷管理概念，主動的與民間進行溝通對談，以策略思考的模式 整體規劃未來發展方向，當了解地區民眾的真實需求特性後，明確鎖定目標 市場，有效掌握整體地區發展方向（Perrott,1996）。透過這種由下而上的策 略性規劃方式，由地區多元群體合作審核地方現狀，了解地區各標的群體的 需求，共同規劃與建構地區整體發展的遠景（馬群傑、陳建寧、汪明生，2007）。 由上述可歸納出，一個良善的觀光發展政策過程，必須保持民主精神，尊重 當地社區民眾的參與與發言權益，並聆聽與接受各方多元意見。
由上述觀光發展與社區依附、地方發展以及多元群體間的研究可以看出，
一個觀光產業的發展與地方居民存在著相互影響關係，當政府決定於一個特 定區域發展觀光產業時，應考量地方之需求與各種意見，提供透明的政策發 展資訊，以及建立友善的政策溝通工具，在公共利益與公平正義為前提之下，
與地方團體共同規劃發展方向。對於本研究而言，政府發展觀光夜市亦是如 此，本研究希望藉由深度訪談方式，探討在臺東縣政府推動臺東市正氣路觀 光夜市近 7 年以來，夜市周邊居民與商家以及夜市管理單位間，在發展夜市 觀光產業上，政府與地方之相互溝通協調方式之認知與各方面之異同及後續 政策建議。
第三節 觀光衝擊研究
一、 觀光衝擊定義
林蔚成（2014）整理了國內外學者對於觀光衝擊的文獻，將觀光衝擊定 義為近年來發展觀光已經成為公私部門所共同重視的產業，然而由於觀光產 業的連動發展，也對觀光地區帶來許多正面與負面的影響。一般來說，瞭解 居民對觀光發展的衝擊認知與態度，應該有助於整體觀光計劃的執行，而發 展觀光一向被視為能夠促進當地經濟發展之重要方式，但發展觀光對於地方 的發展到底是利大於弊？還是弊大於利？目前仍沒有明確的定論，不過觀光 發展對觀光地區造成一定層面影響是可以看出來的（Pizam,1978）。Ap &
Crompton（1998）曾形容觀光旅遊業不只是隻會下金蛋的鵝，而且還會弄髒 自己的巢。從上述文獻中，可以看出發展觀光對於被發展之當地所造成的影 響與衝擊會是正、負面一起的。
二、 觀光衝擊分類
Ap & Crompton（1998）將觀光衝擊大致分為以下三種: 1.經濟衝擊 2.實 質環境衝擊 3.社會文化衝擊；而林蔚成（2014）將觀光衝擊之經濟面、社會 文化面、實質環境面內涵分述如下：
（一） 經濟衝擊
觀光發展所帶來的利益，通常是以金錢來衡量的收入；正面的經濟衝擊 包括引進外資、增加就業與創業機會、提高周邊住店家收入與稅收；相對地 也帶來負面影響，如物價與地價的上漲、貧富差距的拉大及利益為外來團體 所獲取等。
（二） 實質環境衝擊
而觀光遊樂活動所引起的過度開發與資源的超限使用，所造成的實質環 境負面衝擊，則包含增加噪音及垃圾污染、過度擁擠、交通亂象等；相對的 對於實質環境也有正面的影響，如自然環境的保存、歷史建築古蹟的保存、
地區景觀的改善、公共設施的改善、交通設施的改善以及增加戶外遊憩場所 等。
（三） 社會文化衝擊
發展觀光遊憩活動對社會文化的正面影響有物質生活條件的提升、減緩 甚至消除人口外移的趨勢、職業結構的改變、創造婦女就業機會、縮小社會 經濟差異、促進文化與生活習慣之溝通、促使觀光目的地文化受重視而得以 保存；負面影響則是改變觀光目的地原有之社會制度、社區私密性降低、社 區衝突增加、造成季節性失業、以及帶來罪惡（如賭博、色情、治安不佳）
等次文化。
三、 夜市發展之正負面評價
賴奎元於夜市環境公害管理策略探討（2014）中，認為商業發達之處必 然產生市集，是自由市場自古以來必定呈現的經濟模式，市集的產生為城鎮 創造休閒遊憩環境與觀光據點，吸引想要來體驗當地文化的觀光客到訪，為 觀光與文化產業增添風采，夜市帶來得正面評價包括平民的百貨公司、勇敢 創業的創意試驗台、增加社交機會的舞台與呈現當地傳統文化等，但在發展 經濟下相對也會帶來許多負面評價，如封街時影響周圍交通造成出入不便、
攤商營業造成環境髒亂、夜市設攤商品之品質可能良莠不齊、攤商營業不用 繳稅如同非正式經濟體制等等（表 2）。
表 2 夜市發展之正負面評價
正面評價 負面評價
（一） 顯現當地傳統文化風俗
（二） 建構社交鏈結機會
（三） 庶民百貨公司
（四） 創意的試驗台
（一） 交通壅塞
（二） 環境髒亂
（三） 非正式經濟體制
資料來源：引自賴奎元（2014）
四、 夜市觀光衝擊解決方案
賴奎元（2014）於夜市環境公害管理策略探討中指出，夜市營業垃圾為 夜市永續發展與推動友善環境主要阻礙，如何權衡夜市經營與環境公害，維 繫於營業垃圾是否適得其所。並提出六項解決方案：
（一）權衡垃圾桶分布範圍並加以廣布。
（二）適切調配垃圾清運人力。
（三）規劃飲食集中區降低服務包裝用量。
（四）加強自行回收機制設置。
（五）油煙處理機與廢油水處理機制降低環境污染。
（六）減少擴音器使用。
陳華（2014）於大陸觀光客參訪夜市之社區依附、觀光正負面衝擊認知 與居民態度關係-以士林夜市為例中指出，居民對於開放觀光夜市是抱持正 面且支持的態度，但觀光的正面與負面衝擊只是一線之隔，觀光夜市仍會對 於地方帶來經濟、環境與社會衝擊，其中又以經濟與環境衝擊最為顯著，建 議觀光夜市發展應考量以下思維：
（一）加強規劃社區周邊硬體設施與多國語言告示
（二）強健社區意識與尊重居民聲音
（三）針對大陸遊客做行前教育。
林蔚成（2014）於逢甲夜市觀光衝擊之衝突管理機制建構中指出，夜市 與居民間的衝突，不僅是一連串的獨立事件，而是一組相關事件；任何衝突 只是整個過程的一部份。因此進行觀光發展前，須先行評估相關法令，及可 能成為潛在衝突因素；以避免逐漸讓附近居民失去依附情感，甚至感到陌生、
困擾，進而不再支持地方繼續發展。並提出幾點建議：
（一）落實居民權益
夜市自治單位及公部門單位，應擴大逢甲夜市管理範圍；並落實管制攤 商店家及遊客之行為，建立落實居民陳情管道等目標，以解決逢甲夜市發展 觀光所帶來之負面衝擊。
（二）妥善處理衝突並持續關懷衝突後續進度
衝突事件，無論使用何種策略結束，雙方須真正達成共識合解，解決衝 突。且相關單位須定時關懷後續發展，應避免雙方對於衝突結果處理不滿，
留有剩餘敵意，再次循環成為另一個雙方潛在衝突原因。
（三）政策推動與權責釐清
公部門權責的釐清，以及夜市自治會管理授權，需與居民三方一同協商；
避免發生糾紛時無法將權責釐清給予第一時間處理，進一步擴大衝突效應範 圍。
王以石（2013）於觀光夜市發展與策略研究-以臺東觀光夜市為例研究 中，採用質性訪談方式，對於政府官員、夜市業者以及逛街遊客進行夜市發 展六大構面（「購物娛樂」、「親民情境」、「當地環境」、「魅力特色」、「餐飲 小吃」、「輔導策略」）之訪談，並對於觀光夜市未來發展提出幾點改善建議，
在硬體方面包括擴展或變更夜市營業地點、增設公共廁所、新增遮雨設備、
免費停車場與周圍商圈共同發展；在軟體方面則是建議攤商應降低販賣商品 的重複性、保留汰換機制、採標竿學習方式學習外縣市成功案例、對於攤商 進行輔導與教育訓練、引進特色攤商進駐、規劃在地特色商品、與觀光業者 合作行銷與推廣等等（表 3）：
表 3 觀光夜市未來發展改善建議
硬體方面 軟體與規劃方面
1.擴展或變更夜市營業地點 2.增設公共廁所設施
3.新建攤商遮雨設備
4.周邊增設民眾免費停車場 5.結合鐵花村商圈共同發展
1.降低商品的重疊性
2.保留部分攤商汰換率以擇優汰劣 3.效法外縣市成功案例
4.政府對於攤商進行教育訓練與輔導 措施
5.引進特色攤商進駐夜市商圈 6.攤位採區隔化管理
7.規劃系列特色商品與在地文化結合 8.朝向固定市商店街規劃
9.與觀光旅遊業者合推配套行程 10.政府部門協助辦理行銷與推廣 資料來源：引自王以石（2013）
由上述觀光衝擊、觀光夜市正負面評價與衝擊解決方案之研究中，可看 出觀光夜市發展對於地方所帶來複雜效應，在利弊得失間當地居民可能面臨 之矛盾感受，本研究希望藉由上述研究，探討當地居民對於臺東市正氣路觀 光夜市設立後，究竟是利大於弊，還是弊大於利？是否有可以緩和負面衝擊 之方式，使地方居民更能接受設立觀光夜市之政策，甚至希望地方社區能持 續發展觀光夜市，以有助於分析出未來政府與地方發展觀光夜市之政策建議 與方向。
第三章 研究設計
第一節 研究架構
本研究主要係在探討設置臺東市觀光夜市之影響，為能深入了解周邊居 民、商家以及夜市營運與管理單位之想法，將採質化研究方式以臺東市觀光 夜市為研究主體，首先透過閱讀與分析觀光夜市相關文獻，了解設置觀光夜 市可能造成之正負面影響與當地居民參與之相互關係，再藉由研究者實地勘 察臺東市觀光夜市，分析可能造成影響之原因後，設計研究題目與訪談方式，
以觀光夜市坐落之文化里行政區域範圍並緊鄰夜市之居民、商家以及夜市營 運與管理單位（臺東縣臺東市正氣路觀光夜市促進會、臺東縣政府），為研 究對象進行深度訪談，最後透過三角檢定方式分析所得資料，希望能透過本 研究分析出設置臺東市觀光夜市對於周邊居民與商家之影響並提出未來因 應策略。
在初步的思考與概念建立，並從文獻探討分析中，欲探求設置觀光夜市 之衝擊分析與改善策略可分為（一）當地居民與商家對於設置夜市所造成之 衝擊（二）夜市管理單位對於夜市營運發展與衝擊應對措施（三）夜市觀光 發展與社區參與（四）改善方案之認同等四個區塊來做研究規劃：
（一） 當地居民與商家方面：
1.正面衝擊之影響調查 2.負面衝擊之影響調查
（二） 夜市營運管理單位方面－現行夜市經營策略、營運問題與未來發展及 衝擊應對措施
（三） 夜市觀光發展與社區參與：
1.社區參與度調查 2.雙方互動性調查 3.未來合作可能性調查
（四） 改善方案之認同－如解決環境影響問題或尊重社區聲音等
設置觀光夜市之衝擊並非僅是單一原因造成，而是種種面向導致衝 擊產生，比如說設置觀光夜市當地居民與商家對於衝擊認知的差異，雙 方對於合作與競爭關係認知之差異，對於未來改善策略之認知等，皆可 能因雙方立場不同而有所不同，本研究希望在此架構（圖 5）設計下，
檢視當地商家與居民對於所受衝擊的認知與影響，夜市營運管理單位對 於現行衝擊之應對措施，雙方彼此的互動關係，以及對於設置夜市改善 策略之認同等各個構面內容，希望能提出未來觀光夜市營運管理之因應 策略。雖然研究者事前儘可能的舉出所欲探求的研究內容，但疏漏之處
設置臺東市觀光夜市影響分析
文獻分析
1.
觀光夜市的發展沿革2.
觀光發展與社區居民參與研究
3.
觀光衝擊研究田野觀察
實地觀察臺東市觀光夜 市
臺東市觀光 夜市管理營 運問題與未 來發展調查
改善觀 光夜市 衝擊建 議事項
周邊居民 與商家衝 擊調查 臺東市觀
光夜市發 展與社區 居民參與 調查
深度訪談
1.臺東縣政府
2.臺東縣臺東市觀光
夜市促進會深度訪談
1.夜市周邊商家
2.夜市周邊居民
改善與建議 分析研究資料
在所難免，希望藉由質性研究之彈性，在研究過程中，可是實際研究情 況進行修正。綜上所述，本研究架構圖如下（圖 5）：
圖 5 研究架構圖
第二節 研究對象
一、 受訪者對象資料表
本研究希能深入了解社區居民、當地商家以及夜市經營管理單位對於設 置觀光夜市之影響與看法，將挑選夜市所在地之居民 6 人、商家 4 家以及夜 市經營管理單位 3 人，作為本次研究之訪談對象，以了解各個研究對象對於 此議題之看法及彼此間的相互關係，受訪者對象資料如表 4：
表 4 受訪者資料表
身分類別 代碼 背景資料 訪談時間
居民（X） X1 年約七十多歲，為當 地住戶，本身為退休 公務人員，長期居住 當地，對於夜市看法 抱持正面但有部分 需改善的想法。
2017 年 3 月 24 日
X2 年約七十多歲，為當 地住戶，居住當地已 餘六十年，對於設立 夜市抱持隨遇而安 之看法。
2017 年 3 月 27 日
X3 年約二十多歲，為當 地住戶，從小到大街 居住於此，剛從高雄 求學完畢返鄉就 業，對於夜市發展抱 持樂觀看法。
2017 年 3 月 31 日
X4 年約三十多歲，本身 為當地居民，也在自 家一樓開設南北雜 貨店，對於政府設立 觀光夜市抱持反對 看法。
2017 年 3 月 29 日
X5 年約五十多歲，本身 為當地居民，亦在住 家騎樓作蔬菜零 售，對於政府設立觀
2017 年 3 月 29 日
光夜市抱持反對看 法。
X6 年約五十多歲，本身 為當地居民，亦在住 家對面開設果汁 攤，為當地著名商 家，對於政府設立觀 光夜市抱持反對看 法。
2017 年 3 月 29 日
商家（Y） Y1 年約三十多歲，本身 既是當地居民亦是 養生飲品店之負責 人，店鋪鄰近觀光夜 市，屬中生代創業 者，對於夜市與社區 整體發展抱持正面 想法。
2017 年 3 月 20 日
Y2 年約三十多歲，為服 飾商品之負責人，與 夜市管理單位互動 良好，對於設立觀光 夜市抱持正面看法。
2017 年 3 月 30 日
Y3 年約三十多歲，為餐 飲店之負責人，對於 設立觀光夜市帶來 人潮持正面看法，但 認為仍有需改進之 處，希望夜市能與當 地社區整體共同發 展。
2017 年 3 月 30 日
Y4 年約二十多歲，為餐 飲店之負責人，剛設 立店面四個多月，認 為政府設立夜市有 助於發展商圈
2017 年 3 月 31 日
夜市營運 與管理單 位（Z）
Z1 臺東縣臺東市觀光 夜市促進會初任與 現任理事長，負責觀
2017 年 4 月 14 日
光夜市維護與管理 工作。
Z2 臺東縣政府現任財 政及經濟發展處處 長，對於推動與發展 地方經濟有其理想 與熱忱，積極提升縣 內產業發展。
2017 年 4 月 17 日
Z3 臺東縣政府工商管 理科科長，當時為設 立臺東縣臺東市觀 光夜市之承辦人 員，熟悉觀光夜市推 動與發展歷程，實務 經驗豐富。
2017 年 4 月 7 日
資料來源：研究者自行彙整
第三節 研究工具
一、 研究者本身
研究者本身為臺東縣政府夜市管理之承辦人員，於 2014 年 06 月 01 日 因職務調動，接手執行臺東縣臺東市夜市輔導管理業務，因本身業務因素，
需時常接觸夜市自治管理單位、夜市攤商、周邊商家、里長以及當地居民，
了解設置觀光夜市對於地方之影響，地方亦對觀光夜市有許多建議，更加強 研究者本身對於研究此議題之動機，希藉由此議題研究之發現，提供未來觀 光夜市發展上些許建議。
二、 訪談大綱
本研究不拘訪談進行之形式，希望訪談時盡量保持開放性，讓受訪者能 在輕鬆自在的情境下，有較大的談論自由與方向，但仍注意需引導受訪者回 答研究主題的核心，於是設計具有提示作用的訪談題綱，列出受訪者需要了 解的主要問題與內容，在訪談過程中視情況提出，可避免一場訪談下來，記 錄了許多卻沒切入議題重點，所列問題僅是基本形式，實際上之用字遣詞，
仍以受訪者及當時情境作必要的取捨與調整。綜上，本研究之訪談提綱設計 如下表 5：
表 5 訪談提綱 訪談問題列表 構面名
稱
問題 問題子項 訪談對象
一、所 受衝擊 調查
設立觀光 夜市對你 帶來哪些 正面或負 面的衝擊 或影響?
房價波動有影響嗎? 居民 商家
夜市管理單位 購物便利性?
周邊環境（垃圾、噪 音、空氣）?
交通便利性（增設公車 站、封街營業）?
有增加創業意願?
治安是否影響？
公共設施是否增加？
二、臺 東市觀 光夜市 發展與 社區居 民參與 調查
你覺得社 區與夜市 的互動性 如何？社 區參與程 度如何?
有與夜市管理單位/社 區互動過嗎？
居民 商家
夜市管理單位 如果夜市與社區對於
整體發展可以共同討 論與協商甚至合作，你 會支持或參與嗎？
是否曾經因為夜市問 題向相關單位陳情過?
滿意處理情形嗎?
三、臺 東市觀 光夜市 管理與 營運問 題調查 及未來 發展規
夜市目前 營運之問 題?未來發 展規劃?
目前營運所遭遇問題 如何?
夜市管理單位
接獲民眾陳情夜市相 關案件處理程序?
夜市未來發展規劃?
劃
四、影 響改善 建議
對於設置 觀光夜市 所帶來的 衝擊與影 響，如何改 進可提高 接受程 度？
政府部門對於觀光夜 市制定專管法案進行 管理?
居民 商家
夜市管理單位 改善與增設社區與夜
市公共設施（公共廁 所、監視器、照明、停 車場）
加強周邊環境管理與 清潔？
社區與夜市共同發 展？
提供回饋福利措施？
夜市遷移其他地點？
資料來源：研究者自行彙整
三、 編碼說明
在蒐集文獻與訪談資料時，所獲得的資料數量可能是大量且原始的，如 未經過系統整理將可能難以進行資料分析，質化社會科學資料分析的重要工 作就是將個別零散的資料作「編碼」與「分類」工作，結合檢索系統，將相 關文獻、訪談內容等資料打散再重組，並賦予其意義；本段將說明本研究對 於訪談資料處理所使用之編碼技術如下表（表 6），以方便整理分析所蒐集 之訪談資料。
舉例來說，在本研究中引述訪談紀錄裡的部分內容時，編碼 a-1-X1 即 為來自第一位居民受訪者訪談中提到設立觀光夜市對其所帶來哪些正負面 衝擊或影響中是否影響了房價波動；編碼 b-1-Y4 即為來自第四位商家受訪 者訪談內容中提到社區與夜市的互動性。
表 6 編碼說明表 訪談問題列表 構面名
稱
問題 問題子項 訪談對象
一、所 受衝擊 調查
（a）設立 觀光夜市 對你帶來 哪些正面 或負面的 衝擊或影 響?
（1）房價波動有影響 嗎?
（X1-X6）居民
（Y1-Y4）商家
（Z1-Z3）夜市 管理單位
（2）購物便利性?
（3）周邊環境（垃圾、
噪音、空氣）?
（4）交通便利性（增 設公車站、封街營業）?
（5）有增加創業意願?
（6）治安是否影響？
（7）公共設施是否增 加？
二、臺 東市觀 光夜市 發展與 社區居 民參與
（b）你覺 得社區與 夜市的互 動性如 何？社區 參與程度
（1）有與夜市管理單 位/社區互動過嗎？
（X1-X6）居民
（Y1-Y4）商家
（Z1-Z3）夜市 管理單位
（2）如果夜市與社區 對於整體發展可以共
調查 如何? 同討論與協商甚至合 作，你會支持或參與 嗎？
（3）是否曾經因為夜 市問題向相關單位陳 情過?滿意處理情形 嗎?
三、臺 東市觀 光夜市 管理與 營運問 題調查 及未來 發展規 劃
（c）夜市 目前營運 之問題?未 來發展規 劃?
（1）目前營運所遭遇 問題如何?
（Z1-Z3）夜市 管理單位
（2）接獲民眾陳情夜 市相關案件處理程序?
（3）夜市未來發展規 劃?
四、影 響改善 建議
（d）對於 設置觀光 夜市所帶 來的衝擊 與影響，如 何改進可 提高接受 程度？
（1）政府部門對於觀 光夜市制定專管法案 進行管理?
（X1-X6）居民
（Y1-Y4）商家
（Z1-Z3）夜市 管理單位
（2）改善與增設社區 與夜市公共設施（公共 廁所、監視器、照明、
停車場）
（3）加強周邊環境管 理與清潔？
（4）社區與夜市共同 發展？
（5）提供回饋福利措 施？
（6）夜市遷移其他地 點？
資料來源：研究者自行彙整
第四節 研究流程
為如期完成本研究，並進行進度控管，考量研究時間與工作時程，規劃 並實施的研究流程如下述：
一、 研究準備期
第一階段的研究準備期為 2016 年 5 月至 2016 年 10 月，本階段工作內 容包括研究方向的確定、研究目的的產生、蒐集並閱讀相關研究文獻、發展 研究架構與研究設計、訪談大綱的研擬、撰寫論文計畫等。
二、 研究實作期
第二階段研究實作期的工作重點在於進行訪談資料的蒐集，時間由 2016 年 11 月至 2017 年 4 月，針對研究對象所列人員進行接洽與唔談，並 包括錄音及文字記錄的撰寫，資料初步編碼及彙整。
三、 研究分析與彙整期
第三階段的研究工作包括資料檢定分析及論文撰寫，時間訂在 2017 年 5 月至 2017 年 6 月，將文獻資料、唔談內容分析比對，並檢討相關攤販法 規，研擬具體建 議，形成並鋪設研究結論。
