第二章 文獻探討
2.3 北市聯營公車經營現況
2.3.2 聯營公車經營效率分析
表2.5 台北市聯營公車 2005 年路線數及市場佔有率統計 市場佔有率
公車單位 路線數
營運里程 市場佔有率
載客數 市場佔有率
客運收入 市場佔有率 大都會客運 50 18.09 ％ 20.03 ％ 20.38 ％
欣欣客運 52 10.16 ％ 9.52 ％ 9.56 ％ 大南客運 48 5.75 ％ 5.74 ％ 5.65 ％ 大有客運 23 6.07 ％ 5.58 ％ 5.60 ％ 中興客運 24 4.28 ％ 4.58 ％ 4.59 ％ 光華客運 29 5.04 ％ 4.63 ％ 4.65 ％ 指南客運 19 4.34 ％ 4.35 ％ 4.37 ％ 台北客運 44 13.31 ％ 13.76 ％ 13.81 ％ 三重客運 35 12.97 ％ 13.83 ％ 13.88 ％ 首都客運 44 11.55 ％ 11.36 ％ 11.33 ％ 新店客運 10 4.04 ％ 4.17 ％ 4.06 ％ 欣和客運 3 0.33 ％ 0.25 ％ 0.25 ％ 福和客運 1 0.39 ％ 0.16 ％ 0.16 ％ 淡水客運 2 0.14 ％ 0.09 ％ 0.09 ％ 東南客運 17 3.84 ％ 1.68 ％ 1.68 ％ 資料來源：本研究整理
表2.6 台北市聯營公車經營效率 年別 平均每日營
運車輛數
每車每日平 均行駛班次
每車每日平 均行駛公里
平均每日載 客量(人次)
每班車平 均人次
每公里營 收(元)
1983 年 3,036 23.4 181.15 2,385,467 33.58 20.84 1984 年 3,044 22.94 180.85 2,486,711 35.61 20.69 1985 年 3,158 22.71 180.85 2,603,053 36.30 21.98 1986 年 3,249 22.82 183.12 2,536,294 34.21 23.52 1987 年 3,241 22.77 185.00 2,457,003 33.29 22.83 1988 年 2,996 21.75 177.94 2,372,682 36.41 25.73 1989 年 2,863 21.61 174.97 2,271,896 36.73 31.06 1990 年 2,823 20.96 172.44 2,163,496 36.57 32.40 1991 年 2,891 21.58 179.81 2,142,036 34.33 34.60 1992 年 2,876 21.05 176.52 2,110,670 34.58 35.89 1993 年 2,826 20.27 171.02 2,036,008 35.53 36.85 1994 年 2,748 19.87 168.27 1,900,948 34.82 40.26 1995 年 2,778 19.75 167.43 1,753,829 31.96 38.87 1996 年 2,918 20.06 171.21 1,779,248 30.39 36.89 1997 年 2,947 20.73 177.20 1,864,505 30.51 39.68 1998 年 3,077 20.96 181.39 1,919,315 29.76 42.01 1999 年 3,319 19.91 177.77 1,979,745 29.95 40.84 2000 年 3,389 19.69 176.48 1,856,135 27.83 37.64 2001 年 3,359 20.11 182.42 1,865,447 27.62 42.60 2002 年 3,369 21.04 192.12 1,773,647 25.03 38.94 2003 年 3,471 20.70 191.25 1,677,566 23.35 35.62 2004 年 3,666 20.23 191.63 1,707,366 23.03 34.04 2005 年 3,797 18.20 185.25 1,678,562 24.29 35.68 資料來源：【69】
由聯營公車近二十年經營效率觀之，以1985 年營運績效達巔峰，每日平 均營運車輛3,158 輛，每車每日平均行駛里程 180.85 公里，每班車平均乘客 人數 36.30 人次，載客量達到每日 260.3 萬人次，爾後載客量則呈現遞減趨 勢（如圖2.5）。
平均每日載客量(百萬人次)
0 50 100 150 200 250 300
1983年 1984年
1985年 1986年
1987年 1988年
1989年 1990年
1991年 1992年
1993年 1994年
1995年 1996年
1997年 1998年
1999年 2000年
2001年 2002年
2003年 2004年
2005年
平均每日載客量(百萬 人次)
圖2.5 公車平均每日載客量 資料來源：本研究整理
至 2005 年，聯營公車每日平均營運車輛數已達 3,797 輛，較民國 1985 年成長20％（如圖 2.6）；每車每日平均行駛里程達185.35 公里，較民國 1985 年成長2.4％（如圖 2.7），然每班車平均乘客人數卻下降至 24.29 人次，減少 33.1％（如圖 2.8），載客量大符縮減至平均每日 167.8 萬人次，減少達 35.54
％之多。
平均每日營運車輛數
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000
198 3年
198 4年
1985年 198
6年 198
7年 198
8年 198
9年 1990年
199 1年
199 2年
199 3年
199 4年
1995年 199
6年 199
7年 1998年
199 9年
2000年 200
1年 200
2年 2003年
200 4年
200 5年
平均每日營運車輛數
圖2.6 公車每日平均營運車輛數 資料來源：本研究整理
每車每日平均行駛公里
150 160 170 180 190 200
198 3年
198 4年
1985年 198
6年 1987年
198 8年
198 9年
199 0年
199 1年
199 2年
1993年 199
4年 199
5年 1996年
199 7年
199 8年
1999年 200
0年 200
1年 2002年
200 3年
200 4年
200 5年
每車每日平均行駛公里
圖2.7 公車每車每日平均行駛公里 資料來源：本研究整理
每班車平均人次
0 10 20 30 40
1983年 1984年
1985年 1986年
1987年 1988年
1989年 1990年
1991年 1992年
1993年 1994年
1995年 1996年
1997年 1998年
1999年 2000年
2001年 2002年
2003年 2004年
2005年
每班車平均人次
圖2.8 公車每班車平均人次 資料來源：本研究整理
由上述所示，聯營公車整體營運之車輛數增加、行駛里程數加遠，載客 量卻未增加反而減少，顯示私人運具增加及各種汽車運輸業加入運輸行列，
致降低公車使用率，而大眾運輸服務水準下降亦無法滿足乘客需求，導致乘 客流失，使公車空車率增加，營運成本上昇。
公車客運業與其他產業最大不同，在於它是一個受到管制(regulate)的產 業，它的加入/退出、價格（票價）、產品/量產（路線權/班次/服務品質），乃 至財務狀況，都要受到政府的管制【3】。由於市場之特性，政府為使公車系 統提供社會最大服務，乃對運輸市場加以監督、管制，對費率管制嚴格要求
「服務好、票價低」，在此作法下，公車票價受抑制不得任意調漲（目前全票 15 元），然 2005 年聯營公車營運平均票價已高達 14.91 元，在此微利下，財 務力無法充裕，業者自然無力更新設備與汰換車輛，行車人員無法提昇品質，
服務水準下降，如此惡性循環，營運績效自無法提高。因此，公車業者在票 價無法跟隨經濟變動反映真實成本下，使得營運成本提高經營艱困。
另外公車服務具有不可儲存性(imperishability)，公車運輸服務無法以「存 貨」方式，有效調節運輸市場的供需，導致在尖峰時間運輸車輛無法臨時擴 充規模，形成供不應求現象，而離峰時段造成的空坐位（公車能量）閒置。
公車客運業運輸服務無法像商品一般以存貨方式儲存，等待適當時機再提供 給消費者，所以當車上坐位未滿坐，空位即形成客運公司的損失，此現象有 如吳柏松【13】形容航空運輸為「最易腐壞的產品」一般，所以各家客運公
司為追求最大收益均以增加最大量之乘客為營運目標，以及經營之部份服務 路線須仰賴政府對營運之虧損補貼以減少損失，維持營運。
根據黃軒耀【28】研究，目前都市公車系統運輸所面臨之問題有下列幾 點：
一、私人運具大幅成長，快速取代大眾運輸：此因國民所得提高，而大眾運 輸未能隨運輸需求成長，致使私人運具大幅成長，大眾運輸在整體都市 交通量之比重不升反降，形成都市交通最大危機。
二、都市道路交通日益擁擠，降低公車行車速度及車輛使用率：由於道路成 長趕不上私人運具成長速度，使得交通擁擠，都市公車發車及行車時間 增長，除增加業者營運調度之因難，更使成本上升。
三、營運成本提高，票價未能合理化：勞基法實施後，運輸業人事費用支出 大幅上昇，復因交通擁擠造成的營運效率下降，致營運成本逐年上昇，
而運價之檢討調整卻往往受制於各種因素，無法反映真實成本。
四、雙重惡性循環難以突破：因大眾運輸服務水準無法滿足乘客需求，致私 人運具增加，而私人運具增加則更導致道路擁擠，大眾運輸服務水準更 加下降，亦就無法滿足乘客需求。另一方面大眾運輸服務水準無法滿足 乘客需求亦將造成乘客流失，載客營收減少，導致大眾運輸業者財務力 下降，自然更無力更新設備與汰換車輛，服務水準逐年下降惡化，使得 大眾運輸之發展一直難脫困境。