都市軌道運輸建設計畫內涵

依據第二章對大眾捷運法之文獻回顧中，一份都市軌道運輸建設 計畫，在執行工作上需包含以下工作項目：

一、路網及場、站規劃

本項之內容在於確定路網型態、路線分佈、路線型式、機廠、

車站位置等硬體項目。

在同一都市軌道建設計畫中，往往因財政因素、技術能力及 執行困難度，無法一次執行完整之軌道建設計畫路網，故需對路 網進行分期規劃及建設，方能為達成計畫目標而兼顧可行性之權 宜措施。在進行路網分期時，所需考量之因素及依據如下，能滿 足下列條件之路線為優先建設之路線：

1.包含主機廠

2.滿足路網營運連續性 3.相鄰其他重大建設 4.較高之成本效益

其中第 1 項為必要條件，其他路線則視其餘項目之綜合評估 續效之高低進行路線或路網規模之排序。

二、技術型式

不同的技術型式適合不同的環境及需求，具有不同的營運特 性，對於建設成本及營運成本上也有差別。由於技術型式對於土 建構造有相當程度之影響，因此不同之技術型式同樣會造成不同 之土建成本。

在發展大眾捷運系統之可考量技術形式，依其不同大致上

可分為通勤鐵路、都會捷運系統及輕軌運輸系統三類。以下分別 對此三種型式進行簡述。

1.通勤鐵路

通勤鐵路之主要服務對象為往來於衛星市鎮與都會區的短 距離乘客。通常採用鐵路系統之營運管理方法，在市區商業中心 僅有一、二個車站。通勤鐵路每節車廂約為 25 公尺，列車以 4~10 節為一列運行，由於站距長達 2.7~5.1 公里，因此最大速率可至 90~140kph，平均營運速度可至 33.8~72.4kph。

通勤鐵路通常運轉於鐵路幹道的地面專有路權上，每小時單 向運量在 20000 至 60000 人次，其旅次之分佈可能具高尖峰小時 運量及乘客具方向性之特質。

2.都會捷運系統

都會捷運系統為以地下、高架或地面方式，採用專用路權行 駛之軌道運輸系統。由於捷運系統行駛於專屬路權，並具較高之 行駛速度，因此都會捷運系統可提供高效率、高容量、高準點率、

高安全性、易於上下等特性。

在都會捷運系統中，依其硬體特性不同又可分為鋼軌鋼輪系 統及自動導軌系統，分述如下：

鋼軌鋼輪系統：傳統之鋼軌鋼軌系統經過上百年來的技術演 進，已經可以針對不同之需求而發展出適合該環境之軌道系統。

運用於都會捷運系統之軌道系統，通常以立體交叉方式設計以避 免平面交叉所造成之安全問題。

都會捷運系統車輛尺寸通常介於 16 至 25 公尺之間，高度自 3.2 公尺至 4.3 公尺間，寬度自 2.4 公尺至 3.2 公尺。列車車廂 數可由單節營運至 10 節營運，一般而言以 4 至 8 節為一列車營 運居多。列車容量視車廂數及車內配至之不同，為 260 至 2090 人間，因都會捷運系統之車站站距通常為 0.7~3.4 公里，在站距 不大的情形之下，系統之最大速率約在 75~130kph，平均營運速 率為 25.4~59.5kph 間。

3.自動導軌系統

自動導軌系統（Automated Guideway Transit System，AGT）

一般指以無人駕駛之車輛在專用路權，以自動化控制之運輸系 統。自動導軌系統係為針對鋼軌鋼輪系統之缺點及興建需求而生 之系統。自動導軌系統具有低造價、低工期、易於適應地形、低 人事成本等優點，然而和鋼軌鋼輪系統相比亦具運量較小、專利 系統等缺點。

4.輕軌運輸系統

輕軌運輸系統（Light Rail Transit，LRT）是一種介於公 車及重軌鐵路之間的中運量運輸系統（3）。本系統可以 A 型、B 型或 C 型路權佈設，列車以 1~4 節編組，一列車可搭載 350~640 人左右，由於站距短，約為 0.46 至 1.7 公里間，因此最高速率 及營運速率皆較其它二者為低，分別為 70~85kph 及

12.9~13.9kph。

表 3-1 都市軌道系統特性

25.4~59.5 12.9~38.6 33.8~72.4

最短列車班距

15000~60000 3000~18000 20000~60000

每日運量

在都市軌道運輸建設計畫中，土地亦為成本項中一相當大之 支出，鑑於土地價格日益升高，為使土地取得成本得以降低，並 在相同土地面積上進行更具效率及多功能之運用，可視情形對沿 線之土地進行區段徵收及聯合開發之運用。

四、財務計畫

都市軌道建設計畫為一重大公共建設計畫，所需之建設經費 亦相當龐大，不論是成本項之興建成本、營運成本或收入項之營 業收入及業外收入，均需有一套完善之規劃。

由於目前政府面臨財政較為吃緊，交通建設支出與其他項目 之預算產生排擠效應，因此藉由引進民間對重大公共建設投資之 BOT 模式已成另一可供考慮之方向，而在 BOT 之財務計畫中，聯 合開發及特定區開發為財務計畫中相當重要之一環。

五、路網及路線之興建優先次序

在同一路網中，往往因運量需求不同或財務來源有限，為使 計畫及早推動以達成規劃目標，需對路網或路線擬定分期建設計 畫。在分期建設計畫中，通常及行經主要走廊及主機廠之路線或 路段為優先推動之路網或路線。

上述為五項都市軌道建設計畫之實質項目，而為了評定都市軌道 建設計畫之重要性及可及性，在規劃工作中需有以下之工作項目：

一、經濟效益評估

本評估之目的為將公共投資計畫所引發之成本及效益自整 體社會之觀點加以比較，以評定投資計畫之可行性及不同投資 方案之優劣。

二、財務可行性評估

本評估在於針對都市軌道建設計畫中之財務計畫進行審核 及可行性分析，評估本計畫之財務成本及財務收益中之資金需 求、預估收入、現金流量等項目是否合理，自償率是否達到一 可接受之標準。

三、環境影響評估

本評估用於探討都市軌道系統對其沿線環境(含噪音、景 觀、古蹟及交通干擾等)造成大小不等、暫時性或永久性之負面 衝擊及影響。

四、公聽會之召開及意見之蒐集

都市軌道建設計畫不能僅是地方政府、中央政府及投資者 之考量評估即可決定是否推動及如何推動，應舉行公聽會，邀 請當地民眾以及學者專家，以了解各方意見，當地民眾之支持 程度以及對計畫之立場。

經過前述之效益評估，方能對都市軌道計畫之作出優先性排 序之工作。以下將對於前述之分項作更進一步之說明。