第三章 台灣產業結構變遷
第三節 1945－1968 年(民國 34－57 年)台灣農業恢復與發展
一、1945-1951台灣農業的恢復階段
民國38年之前，台灣原有建設遭受戰爭破壞及大陸局勢混亂的影響，未能進 行重建的工作。到了民國38年政府為了穩定物價和刺激農工生產，實施幣制改 革，以解決通貨膨脹的問題。接著國民政府實施外匯管制、土地改革、對部分農 工產品實施管制出口，以及積極進行交通運輸設施的修建工作，以穩定社會經 濟。另外，1950年美國對台灣的經濟援助，為台灣社會發展注入一劑強心針，不 僅幫助台灣當時的經濟困境，同時也帶動了台灣工商業的起飛。
二、1952-1968 年台灣農業發展的頂峰時期
因為美國的援助，使得台灣經濟在此時得以順利發展。1951至1960年，國民
61劉進慶(1995)，《台灣戰後經濟分析》，頁 13-14。
政府接收台灣，宣示「以農業培養工業，以工業發展農業」的經濟發展策略，此 時的發展主要的目標是開發農業資源，增加農業生產，拓展農產品外銷，向工業 提供廉價的勞動力與原料，利用農業換取外匯支援工業化。1952年台灣農業生產 恢復到戰前最高水平。1953至1960年為進口替代時期，政府開始實施第一期四年 經濟建設計畫，開始發展民生輕工業，藉由外匯管制限制進口，積極發展本國產 業為主。
土地的公平分配及有效利用是農村發展及增加生產不可或缺的條件，1949 至1953年，政府實行一連串的土地改革62，改善農民生活水準，也激發農民生產 的積極性，進一步促進了農業生產的發展。農業發展不僅保證了糧食的充分供 應，維持較低的物價63，而且農業部分剩餘資金、農產品外銷取得的外匯及農村 勞動力大量流入工商業，支撐了非農業部門的迅速發展。台灣農業生產結構逐漸 以種植業為主的單一的傳統農業，逐漸轉變為農林牧漁綜合發展的多元化農業與 商業性農業。
1955 年，政府為了更有效地增加農業產值，鼓勵採用集約耕作以完全利用 農村勞力。1956 年為提高農業產量，政府從國外引進耕耘機，這是農業機械化 的開始。60 年代中期，台灣經濟結構開始轉型，由(表格 2)可以看到 1965 年農業 生產淨值比重已低於工業平均生產淨值，農村就業人口逐漸下降，農業勞力被大 量吸收到工廠及城市，我國農業生產第一次發生勞力不足的問題。
62 1949 年三七五減租，1951 年耕地放領，1953 年耕者有其田。
63農業生產產值從 1953 年的 103.9 億新台幣增至 1968 年的 488.8 億新台幣，增長 3.7 倍；最重 要穀物稻米產量從 164.2 萬噸增到 251.8 萬噸；農業生產年平均增長 5.5%，土地生產力年平均 增長 4.6%。
表 2、台灣各產業佔國內生產淨值之比重 單位：%
工業 服務業
年別 總計 農業 合計 製造業 合計 商業
1952 100 32.2 19.7 12.9 48.1 17.9
1955 100 29.1 23.2 15.6 47.7 16.6
1960 100 28.5 26.9 19.1 44.6 15.3
1965 100 23.6 30.2 22.3 46.2 15.8
1970 100 15.5 36.8 29.2 47.7 14.5
1975 100 12.7 39.9 30.9 47.4 13.2
1980 100 7.7 45.7 36.0 46.6 13.1
1985 100 5.8 46.3 37.6 47.9 13.8
1990 100 4.1 42.5 34.4 53.4 15.4
1991 100 3.7 42.5 34.4 53.8 15.8
1992 100 3.5 41.4 32.9 55.1 16.3
1993 100 3.5 40.6 31.6 55.9 16.5
1996 100 2.3 31.2 24.8 66.4 16.8
1997 100 2.4 29.9 24.0 67.6 17.5
1998 100 1.9 29.0 23.7 68.9 18.3
1999 100 1.8 27.6 22.7 70.5 18.2
2000 100 1.7 27.5 23.0 70.6 18.3
2001 100 1.6 26.5 22.4 71.7 18.6
2002 100 1.6 25.5 21.9 72.7 19.6
2003 100 1.7 24.9 21.4 73.3 20.4
2004 100 1.5 24.9 21.3 73.4 21.1
資料來源：王塗發(1996)，《台灣史論文精選下》，〈戰後台灣經濟的發展〉。
http://2k3dmz2.moea.gov.tw/GNWEB/Indicator/indicator.aspx?menu=3#sub02，經濟部統計處：我國產業 變動，查詢時間2007/4/20。
60 年代後期，工業蓬勃發展，農業卻逐漸衰落，農業勞動力與資本大量流 失，農業投資銳減，農產品外銷減少，於 1969 年農業首次呈現負成長，此時期 台灣逐漸以農業為主的經濟形態轉向以工商業為主的經濟形態，進入急速工業化 時期。