日 本 和 台 灣 由 於 地 理 環 境 類 似， 同 樣 也 深 受 地 震 和 颱 風 等 天 然 災 害 的 威 脅，因 此 目 前 國 內 許 多 防 災 體 系 及 規 範，也 大 多 參 考 日 本 的 防 災 架 構。日 本 自 1961 年 制 定 災 害 對 策 基 本 法 (簡 稱 災 對 法 )。主 要 是 由 事 前 的 防 災、災 難 的 救 災、到 事 後 的 復 原，做 為 自 中 央 到 地 方 甚 至 到 全 民 的 防 災 體 系 。 自 此 以 後 ， 除 了 各 種 相 關 的 法 律 規 範 不 斷 推 出 外 , 基 本 的 災 對 法 也 隨 時 修 訂 ， 平 均 每 年 修 正 一 次 。
日 本 的 防 災 體 系 分 為 中 央 與 地 方 (如 圖 2-3-1)。由 設 於 總 理 府 的 中 央 防 災 會 議 及 底 下 由 內 閣 總 理 大 臣 召 集 的 25 名 委 員 ： 有 日 本 銀 行 總 裁、日 本 國 有 鐵 道 總 裁、日 本 赤 十 字 社 社 長、日 本 電 信 電 話 株 式 會 社 社 長 等 專 門 委 員 。 並 設 事 務 局 處 理 中 央 防 災 會 議 事 務 。
當 災 害 發 生 時 ， 在 中 央 由 內 閣 總 理 大 臣 徵 詢 中 央 防 災 會 議 的 意 見 ， 經 內 閣 會 議 通 過 ,在 國 土 廳 設 立 臨 時 的 非 常 災 害 對 策 總 部 ； 在 地 方 則 設 立 都 道 府 縣 防 災 會 議 及 災 害 對 策 總 部，都 道 府 縣 與 自 衛 隊 平 時 開 始 就 要 構 築 合 作 的 體 制，以 便 在 緊 急 時 能 申 請 派 遣。此 外，在 地 方 的 緊 急 應 變 組 織 如 圖 2-3-2。
中央防災會議 都道府縣防災會議
會長 內閣總理大臣
委員 指定行政機關首長有經驗 學識 25 人以內
會長 都道府縣知事（首長）
委員
˙ 轄區之指定行政機關首長或代表
˙ 陸上自衛隊地方總監或指定部隊機關 首長
˙ 都道府縣教育委員會教育長
˙ 警視總監或都道府縣警察本部部長
˙ 知事指明部屬
˙ 市町村長或消防機關首長由知事任命 者
˙ 都道府縣防災業務機關或指定公務員 經知事任命
事務局長 國土廳政次 事務局次 國土廳防災局長 長 關係省廳局長（33 人）
（局員會議）
局員 關係省廳課長（45 人）
主事 （主事會議）
非常災害對策本部 內閣總理大臣
召開內閣會議
決定非常災害對策本部
成立非常災害對策本部
災害對策本部
都道府縣知事
災害對策本部
圖 2-3-1 日本全國防災體系
專門委員
專 門 委 員
諮 詢 諮 詢
中央防災會議
非常災害對策本部 整合調整
指定公共機關
指定地方公共機關 都道府縣
防災會議
指定行政機關 指定地方行政機關
應變措施
都道府縣 災害對策本部
（都道府縣知事）
應變措施 警報通知 派員查報 警報通知
災害報告 支援要求 提供支援 市町村
防災會議
出勤命令 出勤要求
市町村
災害對策本部
（市町村長）
警局官等
消防機關 水防團
應變措施 應變措施 物資保管 取用等
預警告警 避難勸告 指示避難區 應變措施 土地建築徵用
消防水防應變 應變措施
物資保管 取用等
圖 2-3-2 日本地方緊急應變組織 指 示
應變措施
指 示