我國與以色列全民國防教育之比較

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(1)國立臺灣師範大學政治學研究所國家事務與管理碩士學位在職進修專班碩士學位論文. 我國與以色列全民國防教育之比較. 指導教授：陳文政博士. 研究生：胡金妮撰. 中華民國一○三年六月.

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(3) 摘要. 摘要在全球化時代，國家安全的範疇已由傳統的軍事安全，擴及政治、經濟、社會發展和環境保護等綜合性安全趨向，於是我國於 2005 年 2 月 2 日公布《全民國防教育法》，其目的即希望使全體國民能夠了解國防安全的內涵，具備「國防安全人人有關，國防建設人人有責」的認知。全民國防教育為當前世界趨勢亦為正式教育的一環，我國推動全民國防教育內涵正與世界各主要國家推行全民國防教育精神相一致。我國國防情勢與以色列相似，以色列在強敵環伺之下仍能維持穩定成長，端賴全民國防教育意識的凝聚與養成。本研究透過兩國的全民國防教育探討及分析，希望能讓我國有所省思及參考。本研究針對兩國之全民國防教育背景、法制化、政策內涵及實施作為等面向進行分析與比較，進而了解我國與以色列全民國防教育之異同，獲致具體研究結論：壹、全民國防教育背景均採循序漸進模式，惟發展動機不同，而全民國防教育發展背景之關鍵則為發展動機；貳、全民國防教育均具備法定程序，惟相關配套政策有所不同，有鑑於此，完整的法律制度實為全民國防教育推動的基礎；叁、全民國防教育基本精神一致，惟教育內涵有所差異，因此，全民國防教育目標為其政策內涵之根本；肆、全民國防教育實施作為差異甚大，各有特色，但全民國防教育實施作為有賴國家永續支持，就國家長期發展而言，全民國防教育的作為將對國家安全及教育產生深遠地影響，絕對不可輕忽。。本研究建議有三：壹、加強愛國教育的推動；貳、建立全民動員制度；叁、改善軍人福利待遇。關鍵字：全民國防、全民國防教育 -1-.

(4) 我國與以色列全民國防教育之比較. Abstract In the era of globalization, the scope of national security has broadened from its traditional definition of military defense to a comprehensive trend that includes security in politics, economics, social development, environmental protection, and other areas. Therefore, on February 2, 2005, Taiwan issued the All-out-Defense Education Act, with the hope that the entire population will have a substantive understanding of national defense and security and recognize that national security affects every individual, and every individual is responsible for the work of national defense. Incorporating All-out-Defense Education is not only the current world trend but also part of formal education. It is introduced in Taiwan in the same spirit as in other major countries that are promoting similar initiatives. Taiwan’s national security situation is similar to Israel. Relying on the formation and cultivation of a universal awareness about national defense, Israel has sustained steady growth despite being surrounded by powerful enemies. Through the investigation and analysis of the All-out-Defense Education of the two countries, this study provides reflection and reference material on the subject in Taiwan. The study analyzes and compares the background, codification, substantive policy, and actual implementation of the two countries’ All-out-Defense Education and arrives at an understanding of their similarities and differences. The specific conclusions of the study are as -2-.

(5) 摘要. follows. First, both countries take a step-by-step approach in the All-out-Defense Education; however, their motivations for the education development differ, and motivation is the key to the background of the education development. Second, legal procedures are in place for All-out-Defense Education in both countries; however, the related complementary policies differ. Thus, a comprehensive legal system is actually the basis for the promotion of All-out-Defense Education. Third, the fundamental spirit is the same; however, the substance of the education differs. Therefore, the goals of the All-out-Defense Education orient the substantive policies. Fourth, the practices in implementation are quite distinct, and each country’s practices have their own unique features; however, implementation requires continual government support. In terms of a country’s long-term development, the implementation of All-out-Defense Education will have a profound influence on national security and education. It must not be overlooked. The study has three suggestions: first, bolster patriotic education; second, establish a national mobilization system; third, improve pay and benefits for military personnel.. Keywords: All-out-Defense, All-out-Defense Education. -3-.

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(7) 目錄. 目. 錄. 第一章緒論 ............................................... 1 第一節研究動機與研究目的 ..............................1 第二節研究方法與研究流程 ..............................7 第三節文獻探討與名詞釋義 .............................13 第四節研究範圍與研究限制 .............................21 第二章全民國防教育形成背景之比較 ........................ 23 第一節我國全民國防教育形成背景 .......................23 第二節以色列全民國防教育形成背景 .....................30 第三節兩國形成背景之比較 .............................35 第三章全民國防教育法制化之比較 ........................... 39 第一節我國全民國防教育的法制化 .......................39 第二節以色列全民國防教育的法制化 .....................52 第三節兩國法制化之比較 ...............................58 第四章全民國防教育政策內涵之比較 ......................... 63 第一節我國全民國防教育教育政策內涵 ...................63 第二節以色列全民國防教育政策內涵 .....................74 第三節兩國政策內涵之比較 .............................82. I.

(8) 我國與以色列全民國防教育之比較. 第五章全民國防教育實施作為之比較 ......................... 87 第一節我國全民國防教育實施作為 .......................87 第二節以色列全民國防教育實施作為 .....................96 第三節兩國實施作為之比較 ............................102 第六章結論.............................................. 105 第一節研究發現 ......................................105 第二節研究建議 .....................................108 參考文獻................................................. 111 一、中文部分 .........................................111 二、英文部分 .........................................117 三、網路資料 .........................................117 附錄..................................................... 121 附錄一：國防法 .......................................121 附錄二：全民國防教育法 ...............................129 附錄三：全民防衛動員準備法 ...........................133 附錄四：各級學校全民國防教育課程內容及實施辦法 ........149. II.

(9) 目錄. 表目錄表 2-1 我國與以色列全民國防教育形成背景之比較 .................................. 37 表 3-1 我國全民國防教育相關法規 .................................................................. 51 表 3-2 我國與以色列全民國防教育法制化比較 ........................................... 61 表 4-1 我國高中及五專前三年全民國防教育軍事訓練課程課綱 .......... 67 表 4-2 我國大學、二專及五專後二年全民國防教育軍事訓練課程課綱 ........................................................................................................................................ 68. 表 4-3 我國與以色列全民國防教育政策內涵比較 ...................................... 85 表 5-1 我國與以色列全民國防教育實施作為比較 .................................... 103. III.

(10) 我國與以色列全民國防教育之比較. 圖目錄圖 1-1 研究流程圖 .........................................12. IV.

(11) 第一章緒論. 第一章. 緒論. 世界上許多先進國家皆認為國家安全是全體國民必須共同關心的事務，而非僅由軍人承擔，並且需要透過教育手段強化國民對國防事務的認知，使民眾樂於參與國防事務，進而支持國防建設與發展。所以「全民國防」時代已來臨並成為世界趨勢。本研究為我國與以色列全民國防教育之比較，企盼能透過兩國的全民國防教育探討及分析做為我國之省思及參考。本章分別以研究動機與研究目的、研究方法與研究流程、文獻探討與名詞釋義、研究範圍與限制等四節來說明，各節分述如下：. 第一節研究動機與研究目的壹、研究動機在全球化時代，國家安全的範疇已由傳統的軍事安全，擴及政治、經濟、社會發展和環境保護等綜合性安全趨向。尤其我國的國家安全環境與其他國家相比，相形顯得更為險峻，於是我國於 2005 年 2 月 2 日公布《全民國防教育法》，並於 2006 年 2 月 1 日正式施行，其目的即希望使全體國民能夠了解國防安全的內涵，具備「國防安全人人有關，國防建設人人有責」的認知並積極透過各種教育宣導管道，增進全民國防知識及防衛意識。政府同時策劃辦理活潑、多元、寓教於樂的活動，吸引民眾關注國防、鼓勵民眾參與國防，期許同胞在心理上認同全民國防，在行動上支持全民國防。（國防部「國防報告書」編纂委員會，2013：155）由此可見，政府在國家安全的維護上，除了應. 1.

(12) 我國與以色列全民國防教育之比較. 有的國防武器配備外，更積極投入全民國防教育的宣導與推動，讓人民有國家安全共識，共同支持國家政策。當前世界各主要國家對於「國防教育」的推動，均極為重視並形成制度，茲就各國現況說明如下: 一、美國於1958年即已制定《國防教育法》，有完善的動員與兵役、民防制度，並吸收優秀青年菁英參加「ROTC」預備軍官團制度，並訂有「國難日」，每年都要舉行紀念追悼活動，提醒國人居安思危（吳振樹，2009：14-21）。二、中國大陸2001年通過《國防教育法》，高中及大學學生除需接受軍事課程，大學生還須於暑假接受2-4週軍事訓練(李華良、王祺鑠， 2013：72-74)。三、法國政府結合國防部與教育部資源，組成「國防教育委員會」在大學中開設國防相關課程，提供青年學子必要的國防知識與精神教育，並鼓勵民眾參與國防重大決策(劉雲芳、舒孝煌, 2012)。四、德國政府為了讓學生瞭解國家的國防暨安全政策，以及相關的國防知識，會定期選派優秀軍官到校園中，為學生們教授國防教育課程（石小青，2014：18）。五、瑞士政府規定各級官員每年必須要到軍事學院接受2至4週的軍事訓練，每人一本「民防手冊」，民眾每年一次「地下生活體驗」(李華良、王祺鑠，2013： 67-68)。六、新加坡為推動「全民國防」業務規劃與政策推展，於國防部成立中央國民教育司（NEXUS）負責「心理防衛」、「社會防衛」、「經濟防衛」、「民事防衛」及「軍事防衛」（吳振樹，2009：30-36）等推動並有「國防安全三環論」(李華良、王祺鑠，2013： 69-71)。七、以色列為全世界唯一的「全民皆兵」國家，高中學生不分男、 2.

(13) 第一章緒論. 女均需實施國防教育與軍事訓練（石小青，2014：18），先後經歷5次大規模的戰爭和無數次的邊境衝突，屢獲致勝利（孫國祥，2007： 62-70），重視軍訓教育，愛國意識(李華良、王祺鑠，2013： 64-66)，因此，60多年來雖然戰火不斷但國家仍持續進步發展，科技及國防軍事工業都是世界上先進的國家之一。綜合上述，由於21世紀的戰爭形態與內涵正急遽改變中，大多數國家多藉由政府主導，透明公開國防現況，讓民眾瞭解國家安全事務的發展、管理及應如何參與。有鑑於此，各國皆認為國家安全是全體國民必須共同關心的事務，而非僅由軍人承擔，並且需要透過教育手段強化國民對國防事務的認知，使民眾樂於參與國防事務，進而支持國防建設與發展。所以「全民國防」時代已來臨，且成為世界趨勢。以色列是一個位於西亞巴勒斯坦地區的國家，位於地中海的東南岸。北靠黎巴嫩、東臨敘利亞和約旦、西南邊則是埃及。國土面積 27,817 平方公里，若扣除巴勒斯坦自治區，仍約有 22,000 平方公里（邱世崇， 2012：36）。現設六個行政區1：耶路撒冷區、特拉維夫區、海法區、中央區、北部區及南部區。耶路撒冷區位於巴勒斯坦中部，首府耶路撒冷介於地中海與死海之間是以色列第一大城市也是首都所在，耶路撒冷同時是猶太教、基督教和伊斯蘭教三大宗教的聖地。自從前 10 世紀，所羅門聖殿在耶路撒冷建城，耶路撒冷一直是猶太教信仰的中心和最神聖的城市，昔日聖殿的遺蹟西牆（western wall）2，仍是猶太教最神聖的所在。耶路撒冷城牆以內的區域，19 世紀末以前的整個城市，現在的耶路撒冷舊城於 1982 年被收錄於世界遺產名錄內。臺拉維 1. 維基百科：以色列的行政劃分 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BB%A5%E8%89%B2%E5%88%97%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%8C% BA%E5%88%92【2014/2/28】 2 又名哭牆（wailing wall），原在西元 70 年羅馬人攻佔耶路撒冷後一併毀了第二聖殿，從此之後猶太人開始流亡生涯，也就是因為這個原因，猶太人總是要在這面牆前哀悼喪國之痛，1967 年「六日戰爭」後重回猶太人掌握（許文廷，2002： 126-128）。 3.

(14) 我國與以色列全民國防教育之比較. 夫區首府臺拉維夫，臺拉維夫被認為是以色列最為國際化的經濟中心，該市具有活躍、摩登、世界主義的特徵，被公認是以色列的文化之都。2003 年，該市以包浩斯3建築鑄成的臺拉維夫白城被聯合國教科文組織列為世界遺產。海法區首府海法，巴勒斯坦北部港口城市，西瀕地中海，背倚迦密山，是以色列第三大城市，海法區擁有以色列最大海港海法港及世界文化遺產的景點「巴哈花園」巴哈教的全球中心4。中央區首府拉姆拉，中央區西臨地中海及臺拉維夫區，東為巴勒斯坦國，北為海法區，東南耶路撒冷區，位於以色列中部地區。北部區首府拿撒勒，拿撒勒是以色列最大以阿拉伯人為主的城市。南部區首府貝爾謝巴，1948 年以色列復國後貝爾謝巴擴展迅速是以色列內蓋夫沙漠最大的城市，該市人口主要由猶太人組成，他們是在 1948 年以後從阿拉伯國家遷來以色列的，新移民則來自衣索比亞和前蘇聯。以色列在 1948 年宣布獨立建國，根據以色列中央局統計 2013 年 12 月人口已超過 813 萬5，75%為猶太人族群，也是世界上唯一以猶太人為主體的國家。與我國國土面積 36,000 平方公里，人口 2,337 萬6相較，土地約我國 60%，人口約我國三分之一，以色列是中東地區最為工業化、經濟發展程度最高的國家，有著廣泛的煉油、鑽石開採、半導體製造產業。以色列的高科技術產業舉世聞名，其在軍事科技、電子、通訊、計算機軟體、醫療器械、生物技術工程、農業、航空等領域具有先進的技術水準。其電子監控系統和無人飛機十分先進，在世界上 3. 包浩斯：是一所德國的藝術和建築學校，講授並發展設計教育。由於包浩斯學校對於現代建築學的深遠影響，今日的包浩斯早已不單是指學校，而是其倡導的建築流派或風格的統稱，注重建築造型與實用機能合而為一。http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8C%85%E8%B1%AA%E6%96%AF 【2014/2/28】 4 以色列官方中文旅遊網 http://www.goisrael.cn/Tourism_Chn/Tourist%20Information/Discover%20Israel/Cities/Pages/Haifa.asp x 【2014/2/28】 5 Israel Central Bureau of Statistics (2013.12)，〈Population at end of December 2013〉， http://www1.cbs.gov.il/reader/?MIval=cw_usr_view_Folder&ID=141 【2014/2/28】 6 中華民國統計資訊網(2014.1)，人口數，http://www1.stat.gov.tw/mp.asp?mp=3 【2014/2/16】 4.

(15) 第一章緒論. 擁有很高的口碑。這樣一個從戰火中建國的國家，為何可快速成長變成世界現代化、高科技、軍事強國？這一切有一個很重要因素是以色列實施的全民國防教育，讓以色列得以在衝突最多的中東地區而依然屹立不搖。我國也在《國防法》第 3 條明定：「中華民國之國防，為全民國防，包含國防軍事、全民防衛、執行災害與防救及與國防有關之政治、社會、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務。」這項條文為全民國防的推廣與實踐奠定了法律的明文基礎，因此我國許多全民國防活動即依此法來規劃施行。中華民國第十三任總統馬英九先生在 2012 年 5 月 20 日就職演說中仍重申堅強國防為國家安全鐵三角（和平兩岸、活路外交、堅強國防）以國防武力嚇阻外來威脅。「天下雖安，忘戰必危」，來期勉國人並強調我們在國防工業自主、強化新一代兵力整建以及災害防救等方面，都有明顯成果。近年我國在對外軍購方面，美國已三度同意軍售臺灣總計 183 億美元7，讓我們未來擁有更適當的防衛力量，更有信心保衛我們的國土。我國目前仍向外採購軍備，無法自製防衛性的武器，也將推動募兵制及相關配套措施，在「防衛固守、有效嚇阻」的戰略下，以「創新、不對稱」思維，建立量少但質精的堅強國防武力。同時強化我國與周邊各國關係，積極參與國際事務，推動建立制度化的戰略對話及合作管道，以捍衛中華民國主權與保障臺灣安全。. 7. 中華民國總統府，中華民國第 13 任總統就職演說， http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1103&itemid=27201【2014/2/16】 5.

(16) 我國與以色列全民國防教育之比較. 從我國國家安全環境與世界主要國家推動全民國防現況來看，我們絕不能以武器裝備的更新為滿足，當前的國防事務，無論國防組織變革、全國民心士氣、武器裝備更新等，皆是全民國防教育涵蓋的重要範疇。所以我們必須徹底普及全民國防教育，透過民眾對國家安全處境的了解，明確明白全民國防的重要性，支持國軍建立現代化國防，才足以確保國家生存與發展。目前兩岸交流頻繁，兩岸情勢已較無過去的緊張關係，和緩的兩岸氛圍使國人敵我意識降低，且政府以「和平」為兩岸政策訴求之軸心，隨著多項協議陸續簽署完成，兩岸交流常態化已有具體的成果8。而我國最大的假想敵-中國大陸，亦在其經濟改革下經濟成就極為亮麗，2010 年取代日本，成為世界第二大經濟體（顏建發、黃琬珺，2013： 71）。面對敵長我消的情勢，要如何透過教育來增進全民國防知識，陶冶愛鄉愛國情操，提昇國民防衛技能，確保國家生存與發展，能否借鏡他國做法？值得深入探究。美國社會學家伯爵羅伯特（Earl R. Babbie）認為社會研究的主要目的包括探索、描述及解釋（引自蔡毓智，2013：71-74）。一般而言，探索意旨嘗試發展一個對現象基本及粗略瞭解；描述係指一種精確的測量，並報告研究中母體或現象的特性；解釋則可用來說明研究發現中各層面之間的關係。針對我國與以色列之歷史，我國也是歷經戰亂過後的國家，1949 年國民政府轉進臺灣，從戰後殘破到建設為亞洲四小龍，而以色列為亡國千年後由中東地區再次建國，就歷史背景而言，兩國有許多相似. 8. 中華民國總統府，中華民國 103 年 1 月 1 日總總元旦祝詞-全民團結拚經濟， http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1103&itemid=31548&rmid=2780【2014/2/16】 6.

(17) 第一章緒論. 之處；再者，我國目前國家安全上仍以中國大陸為最大威脅，以色列以一個猶太人為主的國家對抗眾多阿拉伯國家，就國家安全層面而言，兩國之國防現況實有雷同之處。除此之外，我國與以色列均在全民國防教育著墨頗深，藉本研究強化全民國防教育，希望能透過兩國的全民國防教育探討及分析讓我國有所省思及參考。有鑑於此，本研究擬探究我國與以色列全民國防教育發展背景，透過對我國與以色列全民國防教育法制化、政策內涵和教育作為之描述，並解釋兩國之間的特性與異同，提出相關之研究建議，本研究建議除可作為我國全民國防教育精進的思考方向，亦可借鏡以色列全民國防教育的優點，有效提升我國全民國防教育之成效，全面強化國家整體戰力。. 貳、研究目的本研究旨在探究我國與以色列全民國防教育之異同，進而做為我國實施或調整全民國防教育內涵之參考。為達此目的，本文擬從背景、法制、政策內涵及實施作為，據此指陳相關之具體建議。本研究的具體問題包括：一、比較並了解我國及以色列全民國防教育的背景。二、比較並了解我國與以色列全民國防教育的法制化。三、比較並了解我國與以色列全民國防教育的政策內涵。四、比較並了解我國與以色列全民國防教育的實施作為。. 第二節研究方法與研究流程壹、研究方法. 7.

(18) 我國與以色列全民國防教育之比較. 研究係指「對一個問題作謹慎和有系統的探討或考察，以發現事實或原理」（葉至誠、葉立誠，2011：16）。換言之，研究就是有系統、有計劃去蒐集、整理、分析資料並解釋資料，以達到解決問題的過程。許多國際機構、政府單位、民間組織或私人企業，會按時就某一事項蒐集資料，供各界免費或付費查詢，此類資料最常呈現方式就是建構資料庫，另一種則是定期發行出版品，由於原始資料非研究者所蒐集，因此稱為次級資料（高強，2009：103）。本研究屬於次級資料（secondary data）的分析方法；亦即運用前人蒐集而得的研究發現為基礎，因為從概念與實質上的理由而言，經由這種次級來源的協助，可對歷史的相關情況有較佳的解釋，而且藉由不同時期蒐集到對於類似議題的資料分析，研究者可以描述與說明此問題變化的趨勢。此外，從方法論的角度而言，利用次級資料的分析，如果這些資料是可靠而且正確的，則將提供研究者複檢的機會，同時，擁有各時期資料的便利性，使研究者能夠採取時間縱向的研究設計。（陳志瑋譯，2001：382-383）。本研究在研究過程中，因為牽涉到以色列，以色列官方語言為希伯來文因此無法進行相關直接的經驗性分析，例如：量化、訪談與調查，是故，必須借助大量的二手、次級資料以進行分析的工作，因此，本研究多借助本國學者或大陸學者的著作、期刊論文或政府機構所建構之資料庫查詢，做二手資料分析歸納與彙整。一般而言，分析觀點的選擇會影響研究方法的運用，因此本研究運用的研究方法主要有以下二種：. 8.

(19) 第一章緒論. 一、文獻分析法所謂文獻分析法係收集相關的學術專書、學術期刊、學術論文、報刊、政策報告與研討會論文、官方資料、政府文獻及網際網路做為論文分析的基礎，在社會科學的研究中是不可或缺的，它利用現存的資料，從歷史發掘事實與證據，在無法直接調查的情況下，利用文獻資料所進行的獨立研究，其最重要的是對資料進行內容解讀及分析，目的在辨別真偽、推敲其歷史淵源及對後世的影響，提供研究主題可用的材料 (呂亞力，1987：131)。學者趙明義則認為研究過程透過各種既存的史料，來驗證學者對某一件事物的看法，剖析其涵義，以推敲其淵源及影響找出真相（趙明義，1999：3-4）。本研究是以我國及以色列全民國防教育為主軸，將運用大量的文獻並將有關我國及以色列資料加以歸納、分析、整理、比較、運用，期使研究內容更加完整。文獻分析法在本研究之運用如下: 本研究運用了大量以色列及我國中央統計局統計資料及月報表、政府出版之國防報告書，我國及以色列官方網站所發表的談話或演講內容，期刊、論文或專書則研讀我國及大陸學者的著作，藉由蒐集整理國內、外文獻加以研讀及分析，期能歸納整理出共通點，優缺點分析，做為我國全民國防教育精進的方向。二、比較研究法最早提倡在社會學中使用比較方法的是法國社會學家埃米爾．涂爾幹（E. Durkheim），社會學是指兩個以上社會中同類的社會現象的分類與對比研究，其比較的目地在於尋找各類相似的社會現象產生、發展的原理以及各類社會現象的相互關係（引自孫嘉明、王勛，2006： 27）。學者林聚任、劉玉安主編的《社會科學研究方法》認為：「比較研究方法，是指對兩個以上的事物或對象加以對比，以找出它們之. 9.

(20) 我國與以色列全民國防教育之比較. 間的相似性與差異性的一種分析方法。」(林聚任、劉玉安，2010: 135) 《牛津詳解英漢雙解辭典》則解釋說：「比較研究法就是對物與物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法」(賴世雄總監修，2013:351)。因此比較研究法可以理解為是根據一定的標準，對兩個或兩個以上有聯繫的事物進行考察，尋找其異同，探求普遍規律與特殊規律的方法。比較研究法可以對政治結果的觀念解釋、唯物論解釋或實證論解釋，提供一個有價值的、與事實相對的控制比較（ Blyth,1997 ： 235-236）。學者李奇巴克（Lichbach）有「文化主義式的比較研究者」（culturalist comparativists）之稱，曾嘗試著挖掘出比較個案研究的潛力，來掌握「價值分歧與多元性」、「歷史獨特性、特異性和在地性」以及理解「個別性、單獨性、特殊性和相異性」的方法（Lichbach,1997:254）。因此，本文採用比較研究法比較希望能找出我國及以色列兩國全民國防教育之價值分歧與多元性、歷史獨特性、特異性和在地性並發現其個別性、單獨性、特殊性和相異性。學者謝文全認為比較研究法是將兩種以上的不同現象、事物或制度進行比較分析，以判別其特徵、異同或優劣的一種研究方法（謝文全， 2006）。一般而言，比較研究主要目標有：（1）確認發生在國外而有助於改進本國教育制度的教育事實或現象；（2）描述不同教育制度所呈現的教育異同現象，並說明其差異存在的原因；（3）估計有關教育的決定因素或變項對教育所可能產生的影響；（4）認清與教育實施成效有關的一般法則（Postlethwaite, 1988）。上述目標能呼應本研究之目的，故本研究以比較研究法作為進行分析兩國全民國防教育之主要方法。. 10.

(21) 第一章緒論. 本研究以我國與以色列全民國防教育比較研究為題，實務上無法透過量化研究調查以色列現況，因此採取質性研究，從脈絡中觀察現象，將個案做一個「整體」（各個變項的複雜綜合體）來研究（陳義彥、陳景堯、林妤虹、吳宜璇、何景榮、任雲楠譯，2007：307-328）。希冀能將我國及以色列全民國防教育的差異性、相似性做一系統的比較研究。因此，本研究第二章即透過我國與以色列兩國全民國防教育的形成背景作兩國差異比較分析；第三章則以兩國推動全民國防教育法制化過程做整理分析比較；第四章則介紹我國與以色列兩國目前教育政策內涵並做兩國差異性比較；第五章則對我國與以色列兩國全民國防教育實施作為做一詳細、客觀的及完整比較分析，希望能探求兩國之間相似性或差異性並且可提供我國參考建議之建議項目。貳、研究流程本研究之流程依下列順序實施，具體的研究流程圖如圖 1-1: 一、選擇並確認研究主題依據世界各國國際現況先選擇研究主題，明訂研究動機與研究目的後，再確定研究主題，我國與以色列就國家安全層面而言，兩國之國防現況實有雷同之處，因此選定以色列做全民國防教育之比較。二、確定研究方法本研究是以我國及以色列全民國防教育為主軸，須運用大量的文獻並將有關我國及以色列資料加以歸納、分析、整理、比較、運用，期使研究內容更加完整因此採用文獻分析法；而以比較研究法能將我國及以色列全民國防教育的差異性、相似性做一系統的比較研究，故本研究選定此兩種研究方法。三、文獻蒐集. 11.

(22) 我國與以色列全民國防教育之比較. 首先蒐集國、內外有關我國及以色列全民國防教育的相關文獻，作為本研究之立論依據。選擇並確認研究主題. 確定研究方法. 文獻蒐集. 文獻分析法. 以較研究法. 總結研究結果. 撰寫研究報告. 圖 1-1 研究流程圖四、研究方法分析在確定選用文獻分析法和比較研究法作為研究方法後，對此二研究方法在本論文各章之實際運用適切性進行分析，以確保研究方法之適切使用。五、總結研究結果本文分別就以色列與我國在全民國防教育之形成背景、法制化、政策內涵及實施作為等四個規準，進行分析和比較，並總結研究結果與發現。 12.

(23) 第一章緒論. 六、撰寫研究報告依據資料的分析與比較之結果，撰寫研究論文，提出結論與建議。. 第三節文獻探討與名詞釋義壹、文獻探討文獻探討有三個主要的目的：一、獲得科學化的觀察角度，並對知識的累積有所助益。二、避免重複不斷的探討，而無法從新的角度加以觀察研究。三、避免在概念上或是程序上出現同樣的問題（Dane, 1990：62）。文獻回顧的目的有四：一、彰顯對某一知識體系熟悉的程度，並且建立研究者對該研究領域的信用。二、顯示過去研究的路線以及當下研究與過去研究的關聯性。三、整合並且摘要某個領域內已知的事物。四、向他人學習並刺激新觀念的產生（韓培爾，2009： 145-146）。綜合以上兩位學者對文獻探討與文獻回顧的目的的解釋，本研究將秉持以上文獻探討目的，完成本研究。我國2013年國防報告書中指出，當前全球安全情勢，仍呈現多元競合並存型態。在傳統政治或軍事層面，以領土(海)與主權糾紛、大規模毀滅武器擴散等領域所衍生之衝突為主；另在非傳統安全層面，諸如氣候變遷、海洋權益、重大天然災害、國際恐怖主義、資源競逐、傳染疾病及網路惡意行徑等作為，亦對安全環境形成挑戰（國防部「國防報告書」編纂委員會，2013：26），由此可知國家安全之重要性。然為何會有全民國防？全民國防的緣起為何？事實上，它是隨著戰爭的演變而來；人類歷經一、二次世界大戰的浩劫，尤其現代戰爭的複雜，當國家安全受到威脅時，不再是國防部門或軍人的擔負所有責任，受到損傷的也絕非只有軍人，於是現今世界各國的國防已經是集全國之力來鞏固國家安全。 13.

(24) 我國與以色列全民國防教育之比較. 全民國防的理念可以溯自中國周代的「井田制度」，這是早期寓兵於農的構想；其後宋朝的王安石訂立了「保甲制度」，應算是民兵制度之濫觴、秦朝以後各朝代都曾花費巨資防禦外敵，動員龐大民力修補構築長城以抵禦外侮、明朝鄭成功在臺灣時期的所立的「屯兵制」，以及清代由曾國藩等民間團練所組成的湘軍、淮軍，都可說是全民國防的實質運用（國防部總政治作戰總局編印，2011：7）。由此可知，我國全民國防的理念早已在各個朝代施行，我國目前因應國際局勢的挑戰，更應積極投入全民國防教育的推行。西方實施全民國防，應源自法國大革命，當時法國政府曾於 1793 年 8 月 23 日宣布「自即日起，到敵人完全被驅逐出共和國領土為止，所有法國公民都有服兵役的義務」（鈕先鍾，1995：191-192）。並頒布「徵兵法」讓全國可服役者皆從事戰爭相關工作，全民皆兵的形態便逐步形成，開啟人民戰爭之先河，全民國防的理念也逐步形成。所以法國福熙將軍在其著作《作戰原則》說到：「現代的戰爭是全民的戰爭」（劉慶主編，2002：136）因此我們可以說，現今的國防已經是一國國力之綜合運用，藉以保衛國家領土、主權的完整與人民生命財產之安全。中國古代即有「全民國防」的概念與史例，但始終沒有正式的名稱與紀錄。目前僅知前國防部部長陳履安在 1992 年國防報告書中序言指出「現代國防為全民國防，需要獲得全體國民的支持，才能發揮整體的力量，達到保障國家安全的目的」。該書首先提到「現代國防為全民國防，人人有責。此一共識之建立，已為吾人當前國防建設之要務。」爾後每次出版之國防報告書皆會特別宣示「全民國防」之理念與做法。如1996年版國防報告書提出，「發展全民國防，激勵全民精神意志，落實國防與民生合一、平時廣儲戰力於民間，戰時迅速動. 14.

(25) 第一章緒論. 員統合民間力量逐行戰爭，確保國家安全。」是現階段國防政策的基本理念之ㄧ。1998年版國防報告書，仍將加強全民國防建設作為現階段國防政策的基本理念之ㄧ，即是「提振全民憂患意識，堅定自力衛國意志，支持、參與國防建設、厚植國防力量，嚇阻戰爭發生」。 2000 年版的國防報告書提到「全民國防係以憲政建設為基礎，堅定國家認同；以軍事建設為核心，全民共同參與；以經濟建設為後盾，厚植國防潛力；以心理建設為動力，凝聚衛國意志，以達成全方位的國防、全民參與的國防、總體防衛的國防、民眾信賴的國防等目標」。 2002 年版的國防報告書提到未來將在「全民防衛動員準備法」的基礎上，推動「國防與民生合一」；藉由凝聚全民向心，貫徹「全民國防」理念，以建構全民參與的總體防衛戰力。2004 年版國防報告書提到，「當前最重要為建立全民國防共識，藉國家總體戰力的發揮，做好全民防衛動員，凝聚人民抗敵意志，發揮軍民整體力量，以保家、保產、保鄉，進而維護國家安全、生存與發展」。2006年版國防報告書係以「國防轉型」為論述主軸，區分「迎接挑戰」、「革新轉型」及「全民國防」三大部分，主要係闡明國軍迎接未來國防挑戰，積極推動革新轉型，落實全民國防事務，冀期達成全民認同、全民支持及全民參與之全民國防目標。2008年版的國防報告書則以「信賴的國防」為主軸，區分四篇十二章，首以「迎接挑戰」說明中共針對性威脅，次以「開創契機」說明國防轉型與軍隊國家化之成效，續以「厚植戰力」說明國軍戰訓整備並發揮國防資源最大效益，終以「全民國防」為主題，爭取全民支持參與國防。2011年版國防報告書全書以「國防新紀元」為主軸，藉由「戰略環境」、「國防轉型」、「國防戰力」及「安邦定國」的架構，區分四篇九章闡述；適逢建國100年特別具有「承先」和「啟後」的時代意義，因此以「國防新紀元」做為全書主軸，對近. 15.

(26) 我國與以色列全民國防教育之比較. 年國防施政成效做整體的檢討與回顧，並且展望未來建軍的方向，使國人瞭解、認同、支持國防事務的推動。2013年版國防報告書全書區分4篇8章闡述，其中第四篇全民國防篇強調「以國防教育、防衛動員、災害防救、軍民服務四個面向，闡述國軍在全民防衛及服務全民的努力。強調國軍近兩年有關災害防救、為民服務等工作的努力與貢獻」。綜合以上各年版的國防報告書，我們可以清楚的理解出「全民國防」是當前我國國防政策的基本理念，其概念在於以憲政建設為基礎，堅定國家認同；以軍事建設為核心，鼓勵全民共同參與；以經濟建設為後盾，厚植國防潛力；以心理建設為動力，凝聚保國衛民意志，建立綿密、總體的國防體系，奠定不敗、先勝之基礎。「全民國防」一詞在 1996 年臺海危機之後，逐漸在中華民國總統及各級軍事首長的重要講話中出現，1996 年 7 月李登輝前總統在國軍年度工作檢討會中指出：「全民國防，不但要使大家具有『國防安全人人有關，國防建設人人有責』的認知；更重要的是，要激發全國同胞面臨威脅時，絕不屈服的堅強意志……」並正式規範於2000年1 月29日公佈的「國防法」第3條條文中(劉慶祥，2006: 3版)。也使國人深刻體認強化國防安全的重要性，有助於全民國防意識的建立。1997 年參謀總長羅本立於軍人節慶祝大會表示「國防是軍人專責的觀念，已不符時代的需要，而趨向總體國防與全民國防的理念」；「國防建設唯有與民間力量充分結合，方能使有限的資源發揮最大的效益」。 1998年，國防部長蔣仲苓在九三軍人節致詞時表示「未來戰爭是高科技武器的戰爭，也是全民戰爭。國人也應體認全民國防的重要性，繼續支持國防施政，唯有全體國人精誠團結、同心協力，才能克服橫逆迎接挑戰」。前總統陳水扁在 2004 年國防報告書序言中提到「政府有義務將國防事務透明化，讓國人從了解國防、進而支持國防。惟有. 16.

(27) 第一章緒論. 將全民對國防的支持轉化成國軍的後盾，才能確保我們的安全」；國防部長李傑在其序言中也提到現代的國防，是以建構「全方位」、「全民參與」、「總體防衛」、「民眾信賴」的全民國防為依歸，只有凝聚全民防衛共識，發揮國家總體戰力，才能夠堅實國防力量，確保國家安全。《2008年國防報告書》更直接的表示：「全民國防是全民參與戰爭準備的型態，亦是一個國家總體戰力、堅強防衛意志的展現」這說明就政策而言，我國全民國防政策的實踐目標，在於使人民認識並信賴國防力量，並進一步能支持及實際參與國防事務和抗敵行動。蔡政廷認為全民國防在國土安全的角色和與功能有四：一、全民正確認知兩岸關係，建立全民國防共識共信，二、建構「固若磐石」國防武力，展現防衛臺灣的決心，三、落實全民防衛動員，消弭非傳統安全威脅，四、運用巧實力，全民捍衛領海權益（蔡政廷，2011： 21）。 2007 年蘇局玄在其論文〈全民國防與學生軍訓教育發展之研究〉中談到「從『全民國防』與『學生軍訓制度』，循序漸進由全民國防的歷史與時代趨勢，進一步暸解各國全民國防實踐的方式，進而探討我國推行學生軍訓教做為全民國防一環的理論與作為。」提供筆者做全民國防教育形成背景研究。曾章瑞將全民國防明確定義為「以軍民一體，寓兵於民的形式，不分前後方，平時戰時，將有形武力、民間可用資源與精神意志融合唯一的總體國防力量（曾章瑞，2006：45）」，提供本研究做全民國防定義之探討。江書良認為全民國防的基本理念在於提振全民憂患與國防意識，堅定保家衛國意志，並在行動上支持、參與國防建設，厚植國防潛力，以發揮全民總體力量，共同維護國家安全（江書良，2009：56）。具. 17.

(28) 我國與以色列全民國防教育之比較. 體而言，全民國防係以軍事建設為核心，憲政建設為基礎、經濟建設為後盾、心理建設為動力，貫徹「國防與民生合一」政策，有效運用全國人力、物力、財力，支持防衛作戰準備，以強化國防力量。孫國祥2007年在《96年「全民國防教育」學術研討會論文集》中的〈先進國家「全民國防教育」成功案例之比較-以瑞士、以色列與美國為例〉即精闢比較三國瑞士、以色列及美國三國家推行全民國防的案例及成功經驗（孫國祥，2007：53-73）。亦即彰顯歐美國家為了尋求適當安全武力，各國均已逐漸體認全民參與國防的重要性。國防部總政治作戰總局在2011年編印之《全民國防（大學暨在職教育受課參考）》文獻中在第49至54頁探討了以色列全民國防教育的現況及作為，提供我國做借鏡及參考。吳東林在2012年《臺灣國際研究季刊》中〈以色列國防軍與中東安全〉一文，對以色列建國及以色列國防軍有深入探討，對研究以色列、以色列歷史及國防軍有很大助益。彭正文在2012年《外國中小學教育》期刊中以〈以色列中小學的國家教育：目標、途徑、啟示〉，探討了以色列國家教育政策，以色列制訂的法令形成獨特的國民教育制度，透過學校、家庭和社會教育使以色列國民從小有強烈的愛國意識及國家認同，成為「世界上小的超級大國」。「全民國防」不僅是一種概念、一種戰略、一種公民教育，也是全方位、全民參與及全民防衛的國防，用以確保國家安全。全民國防一詞，我國英譯為「All-out-Defense」；國際間有時亦稱之為「Total Defense」;部分國際學者在論述相關領域時，也常使用英文名稱為「Civilian Based Defense」(簡稱CBD)，中譯名稱有稱為「群眾性公民防衛」、「公民防衛」或「平民防衛」(李華良、王祺鑠，2013：28) 。. 18.

(29) 第一章緒論. 但戴政龍2009年在《嘉義大學通識學報》〈全民國防與國防治理: 公民參與的觀點〉一文中認為「全民國防」在政策工具的使用與過程上，不同於強調非暴力的「群眾性公民防衛」（civilian-based defense, CBD）。CBD 是「透過增加佔領者的潛在成本及負擔，以增加我方對敵人佔領的嚇阻力量」，用以對付「以『社會性佔領』（Social Occupation）為目的的侵略者」，其真正力量是「威脅或承諾使用公民社會的權力來避免戰爭，使侵略者無法動員，而不是威脅破壞社會以免敵人佔用」，並有「傳達威脅可信度的意義」，也就是基於敵人意圖佔領國家，而平民使用非軍事、非暴力的方式來予以嚇阻，是國民自發性的非暴力防衛行動（石小青，2014：16-17）。因此戴政龍認為《國防法》所設定的「全民國防」是國防政策的規範性層次，而CBD 則是戰術的操作性層次，兩者間的層次落差甚大；但全民國防可以為CBD 塑造認同，而CBD則是面臨戰爭或侵略時，國民最後可以運用的行動，兩者並不互斥 (戴政龍，2009：340)。綜合以上不同觀點及國防報告書內容，本研究認為全民國防的定義應為：以憲政建設為基礎，堅定全民之國家認同、憂患與國防意識；以軍事建設為核心，全民共同參與；以經濟建設為後盾，厚植國防潛力；不分前、後方，平時、戰時，運用國家整體資源，結合有形和無形力量，以作為維護國家安的憑藉並且達到全方位的國防、全民參與的國防、總體防衛的國防及民眾信賴的國防。而國、內外學者專家所研究之資料則提供本研究文獻探討重要資源。貳、名詞釋義本研究中有幾個重要的關鍵名詞，須加以界定，茲分述如下一、全民國防. 19.

(30) 我國與以色列全民國防教育之比較. 「全民國防」不僅是一種概念、一種戰略、一種公民教育，也是全方位、全民參與及全民防衛的國防，用以確保國家安全。全民國防一詞，我國英譯為「All-out-Defense」；以憲政建設為基礎，堅定全民之國家認同、憂患與國防意識；以軍事建設為核心，全民共同參與；以經濟建設為後盾，厚植國防潛力；不分前、後方，平時、戰時，運用國家整體資源，結合有形和無形力量，以作為維護國家安的憑藉並且達到全方位的國防、全民參與的國防、總體防衛的國防及民眾信賴的國防。因此，本文所謂「全民國防」，是指運用國家整體資源以確保國家安全，結合有形和無形力量，讓全體國民共同參與、防衛的國防。二、全民國防教育我國《國防法》第3條規定：「中華民國之國防，為全民國防，包含國防軍事、全民防衛、執行災害防救及與國防有關之政治、社會、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務。」我國於2005年2月2日公布《全民國防教育法》，並於第1條開宗明義說明我國立法目的「為推動全民國防教育，以增進全民之國防知識及全民防衛國家意識，健全國防發展，確保國家安全。」並依《全民國防教育法》第5條：「本法所稱全民國防教育，以經常方式實施為原則，其範圍包括：學校教育、政府機關（構）在職教育，社會教育和國防文物保護、宣導及教育。」及第7條規定：「各級學校應推動全民國防教育，並視實際需要，納入教學課程，實施多元教學活動。」，從此依法全體國民都有接受全民國防教育的義務與權利。教育部於2010年5月25日會銜國防部頒布之《各級學校全民國防教育課程內容及實施辦法》，明定全民國防教育五大課程主題為國際情勢、國防政策、全民國防、防衛動員及國防科技，高級中等學校亦自. 20.

(31) 第一章緒論. 99學年度開始實施全民國防教育課程，期培養學生宏觀國際視野及愛國愛鄉情操，以達到深化全民國防共識、奠定社會安全基礎之目標。綜合上述，本文所謂全民國防教育，是指以經常性並透過各種方式對全體國民實施國防知識課程的一種手段及過程。. 第四節研究範圍與研究限制本研究採用文獻分析及比較研究法的方式，所蒐集的資料都是以前留存的，因此只能在現存文獻中尋找證據，鑑於時間有限，故本研究必須限制研究範圍。壹、研究範圍以色列紀元前 1000 年左右，猶太人曾在巴勒斯坦建立王國，嗣後分為北方以色列國，南方猶太國。其後該地歷經亞述人、巴比倫人、波斯人及希臘人之統治。紀元後 132 至 135 年間，猶太人反抗羅馬統治，受到殘酷鎮壓，死亡慘重，倖存者大多逃往他處，從此猶太人失去祖國，開始過其顛沛流離千年之苦難生活。本研究所探討的範圍主要以以色列 1948 年建國後，國家推動一連串作為即為研究範圍。我國擁有五千年的中華文化，歷經黃帝、夏、商、周以降至明、清、中華民國之建立，我國歷史悠久，但本研究則以中華民國政府轉進到臺灣後的推動及做法為主要研究範圍。貳、研究限制本研究由於個人能力、比較之樣本和時間限制等因素限制，因此在研究過程中仍有所疏失，茲就下列研究限制因素提供未來研究參考：一、引用文獻之限制本研究參考運用國內、外及中國學者所出版的專書、論文、期刊、報紙及網路資料加以分析，惟以色列官方語言為希伯來語及阿拉伯語，作者本身不懂希伯來語及阿拉伯語，故有關以色列全民國防教育 21.

(32) 我國與以色列全民國防教育之比較. 知相關分析，所研究之書面資料多為再翻譯之英文或中文，僅能引用英文或中文等第二手或第三手資料，無法以該國文字研讀為本研究之研究限制。二、資料取得之限制由於受制於研究者工作之環境，與本研究人力、時間與經費有限之相關問題因素，無法將母群體範圍涵蓋全般，僅以我國及以色列全民國防教育比較為研究對象。本研究採文獻分析與比較研究法，無法採取量化及調查法做研究分析，取得第一手資料分析為本研究之資料取得之限制。. 22.

(33) 第二章全民國防教育形成背景之比較. 第二章. 全民國防教育形成背景之比較. 自從人類有歷史記載以來，戰爭即不斷威脅著人類的生存與發展，艾文．托佛勒（Alvin Toffler）所著《新戰爭論》一書中所引用俄國革命家托洛斯基（Leon Trotsky）一句名言「你也許對戰爭不感興趣，但是戰爭卻對你深感興趣。」（傅凌譯，1994）深刻且明白的指出戰爭與人類歷史密不可分的關係，然而隨著歷史變遷，戰爭的形態也不斷的改變，加以全球化的潮流不斷衝擊國家安全的觀念，以致於國家安全也就成為各國國家利益重要議題，各國對安全的威脅認知亦產生重大的改變，因此國防政策理念紛而走向全民國防，我國在全球化的潮流中自然不可缺席，而全民國防也就成為我國國防政策的核心之一。本章第一節我國全民國防教育形成的背景，第二節以色列全民國防教育形成的背景，第三節兩國形成背景之比較。. 第一節我國全民國防教育形成背景我國全民國防教育思想源於學生軍訓，而學生軍訓教育則源自於文武合一教育的優良傳統（謝元熙，1993：36）。早在黃帝時代，即以角牴、擊劍、射御、蹴踘、捶丸等訓練青年，唐、虞、夏、商、周五代亦以拳術、劍術、弓矢、擊壤、投壼等訓練國人（教育部軍訓處， 1978：6）。到了春秋戰國時代，孔子力倡「六藝」教育（江佳珍，2009： 7），使文武合一教育更為系統化、制度化。孔子說：「君子無所爭，必也射乎」、「不教民戰，是為棄之」、「有文事，必有武備」。左傳曰：「國之大事在祀與戎（王雲五主編，1993：696）」等，均可看出當時文武合一教育理念的風尚。漢、唐盛世，可說是六藝教育的成就，也可說是文武合一教育輝煌結晶（教育部軍訓處，1978：6-8）。惟宋、明以降，文武分途，社會風氣演變成重文輕武，以至於國勢不振。 23.

(34) 我國與以色列全民國防教育之比較. 我國高中(職)以上學校現在所施行之全民國防教育，乃是由軍訓教育之演進而成。本章節主要所探討為民國以後範圍，全民國防教育概分為幾個時期：壹、軍訓教育時期的國防教育一、. 民國肇建至遷臺之國防教育. 1912 年中華民國成立，蔡元培先生就任教育總長，以德國教育為藍本，發表教育理念中即強調「軍國民主義」（陳福成，2013：20），主張強調新中國應學習德國教育現況，對高級中學以上學生實施積極性的「軍事教育」，藉以強國保民（陳世明，2012：52）。1915 年全國教育會聯合會討論軍國民教育實施方法，經決議通過並送教育部實行（謝元熙，1993：38）。中等學校講授軍事學大要，實施兵式操、射擊、軍事體能等9。此時期高級中等以上學生對軍事訓練已有初步接觸。 1919 年第一次世界大戰結束，由於代表軍國民教育的德國遭到慘敗，軍國民的教育思想也因之式微。當時為避諱軍國民教育之名，而改為「學校軍事教育」，1925 年江蘇省教育會設「學校軍事研究會」，同年中華教育改進社年會，通過「實施軍事教育，以養成強健身體」（謝元熙，1993：38），為教育宗旨之一，同年，全國教育會聯合會第十一次會議，議決今後教育宜注意民族主義，學校應注意軍事訓練 10. ，促行平民教育等。陳啟天先生力主在學校實施軍事教育，並列舉四. 大理由：第一、軍事教育可以養成健全體格；第二、軍事教育可以養成整齊習慣；第三、軍事教育可以養成尚武精神；第四、軍事教育可. 9. 維基百科：軍訓教官 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%BB%8D%E8%A8%93%E6%95%99%E5%AE%98_(%E4%B8%AD%E8%8F %AF%E6%B0%91%E5%9C%8B) 【2014/3/12】 10 中華民國教育部部史全球資訊網：教育大事年表 http://history.moe.gov.tw/worldhistory.asp?YearStart=11&YearEnd=20&page=2【2014/3/12】 24.

(35) 第二章全民國防教育形成背景之比較. 以養成自衛能力（謝元熙，1993：38）。江蘇省境內中等學校以上均必須加入軍事教育，並由現役軍官予以輔導。 1928 年五三慘案發生，全國悲憤，當時大學院（教育部前身）於南京召開第一次全國教育會議，通過「高級中等以上學校軍事教育方案」高中以上學校學生，應以軍事科為必修，女生應習看護（謝元熙， 1993：38）。大學院設訓練總監，部考選軍事學校畢業學生為教官。省市教育廳局內設立國民軍事訓練委員會，負責推行各省市高中以上學校學生軍訓。該方案並明訂學生軍訓須做好下列工作（教育部軍訓處，1978：34）：（一）運動及體育多加時間，把近乎玄學的理論功課減少，但職業科仍須兼顧並重。（二）兵式操，凡年齡在 15 歲以上的男學生,每早或每晚練習一次。（三）星期遠足，男生每星期舉行一次。（四）軍訓知識，每期至少四小時。（五）看護術，女生學習，男生可以不學習。（六）普通教育傾向於軍事方面，例如地理注重軍事地理、軍事地圖；歷史注重民族競爭史、國恥史；科學兼重軍用機械軍事工程。（七）校長教職員學生同甘苦共患難，共守紀律，信賞必罰。以軍隊的生活為生活，以軍中的紀律為紀律。. 自 1928 年 5 月，全國教育會議通過「高級中等以上學校軍訓教育方案」，迄 1937 年抗日戰爭爆發，其間軍訓制度日臻健全，如軍事教官任用章程、軍訓教官服務條例、軍訓教育查閱章程、軍事教則、軍訓教育編訂、軍訓實施方式以及軍事教育管轄系統之建立等，均日漸完備（謝元熙，1993：39）。重視文武合一教育之理念，便成為教育救國、自強圖存之風尚。對培育守紀律、負責任、明禮義、知廉恥之現代國民及鼓舞愛國情操，激勵民心士氣，蓄積抗戰國力厥功甚偉。八年抗戰，學生軍訓在國家面臨強敵入侵，民族瀕臨生死存亡的關頭， 25.

(36) 我國與以色列全民國防教育之比較. 對激勵民心士氣，堅定抗戰必勝信心，其貢獻尤為卓著。其後，號召知識青年從軍，十萬青年十萬軍響應及全國父女老幼投入後方補給支援工作（林根弘，2008：22），蔚成波瀾壯闊的愛國從軍運動，並在印緬戰區創造了輝煌的戰果 11，為我國學生軍訓史上寫下了光榮的一頁，也開啟了全民國防的時代的典範。抗戰勝利後，中共以學校為其鬥爭的另一戰場，而大專院校更為其組織發展的重要目標；其豢養之職業學生，乘隙把持學校，製造事端，鼓動學潮，釀成校園動盪，困擾政府，破壞施政，打擊民心士氣，也造成了社會動盪的不安。政府為求政治安定，對共黨陰謀，始終採妥協與包容態度（謝元熙，1993：39-40），學生軍訓亦因而趨於式微。二、政府遷臺至軍訓課程結束之國防教育 1949年政府播遷來臺，先總統蔣中正先生鑒於文武合一教育，對民族的盛衰影響遠大，乃於1951年決定恢復學生軍訓教育（陳福成， 2013：23）。1952 年最初由「中國青年反共救國團」主管，行政院則區分中等學校與專科以上學校分別發布《學生軍訓實施辦法》，1953 年7月，全省高中先行全面實施軍訓教育，專科以上學校則於1954年開始實施（教育部軍訓處，1978：104），1962年9 月再將中等學校與專科以上學校軍訓實施辦法合併發布。 1958年7月，正值「八二三砲戰」前夕，臺海對峙情勢昇高，教育部為貫徹先總統蔣公一向對青年「文武合一」的期許，特別會同國防部、救國團、省政府等有關單位，研擬訂定「大專學生暑期集訓」辦法，分由陸軍各訓練中心施訓。並因應大學畢業生將派任國軍預備軍官，調整原教學時數，刪減重複課程，並首度實施大專暑期集訓，成功嶺大專生集中訓練的主要課程內涵包括：「愛國教育、生活教育、 11. 中華百科全書：十萬青年十萬軍 http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=4221 【2014/3/12】 26.

(37) 第二章全民國防教育形成背景之比較. 軍事教育」，學生一進入成功嶺大門，生活教育立刻展開，從縫製兵籍名牌、整理內務、融入軍事管理嚴格營規的約束，以及「不能陳述理由」的軍人服從訓練等，都是生活教育的一環。由於要求徹底，許多大專集訓學生因而磨練了較能吃苦的意志力。軍事教育方面，包含「基本教練、戰鬥教練、兵器訓練、實彈射擊」及「震撼教育」等戰鬥課程（顏章豪，2006：49-50）。雖與野戰部隊的官兵訓練仍有差距，且後期施訓時間縮短，但主要軍事基礎與戰鬥教練課程，仍有相當程度的要求。大專集訓經期末測驗成績及格者，俟其畢業接受預備軍官訓練時，即不再接受入伍教育。可以說，大專集訓是預官的養成教育，但大專學生成功嶺集中訓練卻因大專生數量增多及成功嶺集訓基地容量有限，1999年寒訓結束後，即停止辦理（陳世明，2012：52-55）。但大專學生成功嶺集中訓練已在國人心中留下不可抹滅的記憶。政府為使學生軍訓教育制度化，乃於1960年7月1 日明令學生軍訓移歸教育部主管（蘇局玄，2007：2），正式納入教育體系，奠定日後推展國防教育的碁石。1968年修訂《教育部組織法》時設立軍訓處正式納入法制規範。教育部於1972 年至1976年依序修正公布大學規程、職業學校等規程規定學校軍訓教育之實施。1994年修訂《大學法》時設立軍訓室負責大學軍訓教育之實施，2000年內政部修訂《兵役法》時，將學校軍訓教育時數納入役期折抵計算，開啟學校軍訓與國民兵役相結合的契機（陳世明，2012：52-54），此兵役折抵制度目前仍施行。貳、國防通識時期的國防教育《全民防衛動員準備法》於2001年11 月14 日頒布，在「全民防衛動員準備法」第九條授權教育部為精神動員方案主管機關，主要任 27.

(38) 我國與以色列全民國防教育之比較. 務為：宣揚國防理念，結合學校教育培養愛國意志，增進國防知識，堅定參與防衛國家安全之意識。將軍訓實施範圍由中等以上學校擴及各級學校。其中第十四條：「為宣揚全民國防理念，精神動員準備分類計畫主管機關應結合學校教育並透過大眾傳播媒體，培養愛國意志，增進國防知識，堅定參與防衛國家安全之意識。直轄市及縣 (市) 政府並應納入施政項目，配合宣導。為結合學校教育增進國防知識，教育部應訂定各級學校軍訓課程之相關辦法。」由《全民防衛動員準備法》中可知當時已有推廣全民國防之概念，而為配合本法，落實全民國防教育，教育部軍訓處乃將〈普通高級中學課程暫行綱要〉中之「軍訓」課程修訂為為「國防通識」課程，並於95 學年度實施。大學校院則依「大學法」由各校自行決定（鞠德風、陳國亮，2007：296）；現階段國防通識以國家安全、兵學理論、軍事戰史、國防科技、軍事知能等五大領域為範疇（江佳珍，2009：7-9），以建構全民國防共識為目標。國中小階段將以融入課程教學達到宣傳效果，國防部也訂頒獎勵及實施辦法，表揚推行全民國防教育卓著的學校單位及個人，盼能從學校教育從小紮根，將國防理念深植全民之人心。參、全民國防的國防教育 2005年立法委員江綺雯、趙良燕與高仲源等委員分別擬具了「全民國防教育法草案」送交立法院審議，在爾等的提案要旨指出：為達成發展全民國防之目標，應即全力推動全民國防教育，促使全民國防教育法制化之達成，使全民國防知識與全民愛國意識由教育中啟發與養成，讓全民國防之觀念深植民心，戰時才能化為具體之行動（高仲源）；推行全民國防教育旨在增進全民國防知識，凝聚全民防衛國家之意識，以達鞏固國防、確保國家安全之目的（江綺雯）；有鑑於戰史與我國仍面臨戰爭威脅之事實，國防教育之實施與落實遂成為我全 28.

(39) 第二章全民國防教育形成背景之比較. 民國防不可或缺之一環（趙良燕）（院會記錄，2005：93-94）。歷經審查而於2005年2月通過的「全民國防教育法」公布後，國防部整合中央部會、機關、政府的力量，共同規劃研擬制定相關計畫與實施辦法（例如「全民國防教育法實施計畫」、「推動全民國防教育績優評選獎勵辦法」），以達成增進全民國防知識及全民防衛國家意識的目標。正式以公民教育的方式推展全民國防。《全民國防教育法》於2006年2月1日開始實施，「國防通識」課程為配合《全民國防教育法》第7條：「各級學校應推動全民國防教育，並視實際需要，納入教學課程，實施多元教學活動。」教育部研究小組多次會議研商後乃將課程名稱更名為「全民國防教育」，以「全民國防教育」課程綱要，取代「國防通識」課程暫行綱要，並於99學年度實施。「全民國防教育法」第二條規定本法所稱主管機關：在中央為國防部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。本法所定事項，涉及各目的事業主管機關職掌者，由各目的事業主管機關辦理。第五條規定本法所稱全民國防教育，以經常方式實施為原則，其範圍包括：一、學校教育；二、政府機關（構）在職教育；三、社會教育；四、國防文物保護、宣導及教育。第七條規定各級學校應推動全民國防教育，由教育部會同中央主管機關訂定相關教育內容與實施辦法；第八條規定政府各機關（構）應依據其工作性質，對所屬人員定期實施全民國防教育。由行政院人事行政局會同公務人員保障暨培訓委員會、中央主管機關訂定相關教育內容與實施辦法；第九條規定各級主管機關及目的事業主管機關應製作全民國防教育電影片、錄影節目帶或文宣資料，透過大眾傳播媒體播放、刊載，積極凝聚社會大眾之全民國防共識，建立全民國防理念。因此，國防部除於2005年6. 29.

(40) 我國與以色列全民國防教育之比較. 月29日將「『全民國防教育法』師資培育計畫」、「推動『全民國防教育法』研究及發展實施要點」、「推動『全民國防教育法』獎助實施要點」、「『全民國防教育法』考核評鑑實施要點」、「『全民國防教育法』人員培訓與在職訓練實施要點」等6 項規定函送有關機關外，並研擬「全民國防教育法」實施計畫函頒各有關機關（構）辦理。教育部為訂定各級學校相關措施，國防部依據全民國防教育法中，學校教育、政府機關在職教育、社會教育與國防文物保護教育等四項教育範疇，透過教育方式，將全民國防的觀念推展至社會各階層，並向下扎根，使全體國人都能支持國防。全民國防教育已經成為國家的公民教育內涵，藉以凝聚全民參與國防、全民支持國防的總體防衛共識。由上述可知，我國全民國防形成的背景特色為：一、由上而下積極推動；二、推動對象是全民的；三、皆有完善的法規及施行辦法。. 第二節以色列全民國防教育形成背景以色列全民國防教育形成的背景與其特有的地理環境和歷史有密不可分的關係，以下就以色列的國情及歷史分別敘述。壹、以色列的國情分析以色列(Israel)位居西奈半島，北濱黎巴嫩，東臨敘利亞和約旦，西南端則是埃及，也就是它被幾個阿拉伯國家所包圍。西邊有地中海與之相連，南邊則有埃拉特海灣它屬於地中海型氣候，炎熱而少雨，南半部為沙漠地，其他為濕熱或高寒地。以色列面積在22,000平方公里，共有六個行政區，以色列1950年宣佈首都設在為耶路撒冷，但多數國家包含我國在內將大使館/代表處設立於臺拉維夫12。. 12. 中華民國外交部全球資訊網：國家與地區 http://www.mofa.gov.tw/Official/Regions/CountryInfo/3c1c5ab7-b55a-4985-985d-4be70ee0da62 【2014/3/16】 30.

(41) 第二章全民國防教育形成背景之比較. 總統為虛位國家元首，實權操於內閣。以色列為議會民主政治制度，立法、行政、司法三權分立，互相制衡。總統為國家元首，在儀典上代表國家。總統的職位象徵國家的統一，超乎於政黨之外，總統由國會議員每五年改選一次，連選得連任一屆。總理由公民從國會議員中直選一人擔任(依據1992年通過的法律)，其他內閣各部次長人選由總理決定，總理掌握大權，可隨時辭退原有人選並指派其他人選擔任（蘇局玄，2007）。以色列人口共計813萬，其主要民族為猶太族群，也是世界上唯一由猶太人建立的國家。以色列的工商科技十分發達，人民教育水準高，由於國家處於特殊環境，因此普遍具有愛國意識。貳、以色列的歷史以色列最初是指一個民族而非地名，可查最早的記載出現在西元前1211年。在過去3000年的歷史中，猶太人視以色列地為自己的民族和精神生活的核心，稱之為「聖地」。以色列在猶太教中具有特別的含義，包括聖殿遺迹和相關的宗教禮儀，都是現代猶太教傳統的重要基礎。從西元前1200年開始，一系列的猶太人王朝在這一地區存在了超過1000餘年。猶太人經歷過亞述、巴比倫、波斯、希臘、羅馬、拜占廷等古國的統治，猶太人在這一地區逐漸衰落並遭驅逐。（陳順發譯，2002：14），猶太人被迫離開家園過著流浪全球的日子。其中幾次受到非人道的待遇與迫害讓以色列人深知一旦沒有國家下場將是十分的悲慘。例如：紀元後132 至135 年間，猶太人反抗羅馬統治，受到殘酷鎮壓，死亡慘重，倖存者大多逃往他處（蘇局玄， 2007：84-94），從此猶太人失去祖國，開始過其顛沛流離之苦難生活；第二次大戰期間在希特勒的集中營受到最殘酷的屠殺與虐待。數個世紀以來，諸多流亡海外的猶太人一直試圖返回以色列。18 世紀便有數波小型的回歸潮，從數百到上千人不等。在1878年，佩塔 31.

(42) 我國與以色列全民國防教育之比較. 提克瓦13出現了第一個大型的猶太人農場殖民區。第一次大規模的回歸浪潮則始於1881年，散居在世界其他地區的猶太人為了逃避迫害，開始迴流到巴勒斯坦，即古猶太國之地。猶太人從奧斯曼帝國和阿拉伯人手中購買土地並且定居（陳順發譯，2002：21）。十九世紀末，流亡世界各地之猶太人即醞釀復國運動，1897 年在猶太人赫佐(Herzl) 之倡導下，在瑞士巴索(Basel)召開第一次猶太復國運動大會，成立世界猶太復國組織（蘇局玄，2007：84-94）隨着猶太居民的增多，他們與阿拉伯人之間的關係也日趨緊張。錫安主義14運動的發展推動了第二次回歸浪潮（1904－1914年），約有四萬名猶太人返回定居。第一次世界大戰後巴勒斯坦委由英國統治，猶太人掀起了第三和第四次回歸浪潮，英國協助各地猶太人大量遷入巴勒斯坦，引起當地阿拉伯人之強烈反對。1933年，納粹黨在德國執政，掀起第五次猶太人回歸浪潮（陳順發譯，2002：24-26）。第二次世界大戰結束後，巴勒斯坦地區已經有60萬猶太居民（國防部總政治作戰總局編印，2011：49-53）。這些來自各地猶太移民背景、身分、地位、階級、思想各有不同，如來自歐洲與美洲的移民較為世俗化與自由化，財富與社會地位也較高，而東方的猶太人則相當窮困，也極為保守，多屬正統猶太教（吳釗燮，1998：70）。然這些不同背景的猶太人共同信念，就是在巴勒斯坦地區建立一個主權國家，讓猶太人不再受到迫害與歧視。迄今，每年仍有數千人陸續移入以色列。（Israel Ministry of Foreign Affairs, 2010），以色列人口並穩定成長。 13. 百度百科：佩塔提克瓦是以色列西部城市。位於臺拉維夫以東，為臺拉維夫—雅法城鎮群的一部分。人口 20.1 萬（2011 年）。始建於 1878 年，為近代猶太人在巴勒斯坦建立的第一個居民點。 http://baike.baidu.com/view/285965.htm【2014/3/17】 14 維基百科：錫安主義：是由猶太人發起的一種政治運動，也泛指對猶太人在以色列土地建立家園表示支持的一種意識形態。 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%8C%AB%E5%AE%89%E4%B8%BB%E7%BE%A9【2014/3/16】 32.

(43) 第二章全民國防教育形成背景之比較. 猶太人與阿拉伯人因一再發生衝突，英國無力維持治安，乃於1947 年4月將巴勒斯坦問題提交聯合國處理。1947年聯合國通過將巴勒斯坦地區，再分為兩個國家，1948年5月14日以色列正式宣布獨立。但此舉也引來阿拉伯國家的不滿，1948年以色列建國之後，周遭的阿拉伯國家（埃及、伊拉克、約旦、敘利亞、以及黎巴嫩）也向以色列宣戰，開始了以色列獨立戰爭，自此雙方展開數十年的戰爭。第一次以阿戰爭，以色列最後終於擊敗阿拉伯人，穩定了內部，確立了建國的基礎。經聯合國調處，以色列於1949年2月24日分別與埃及、黎巴嫩、約旦、敘利亞簽訂停戰協定。以、阿雖暫維持和平，但敵對情勢並未消滅，雙方先後又經歷1956年10月、1967年6月、1973年10月四次戰爭。以色列之建國經過，就是一部猶太人與阿拉伯人之鬥爭史。其中最有名的為1967年「六日戰爭」（國防部總政治作戰總局編印，2011： 49-50），以色列自埃及占領了西奈半島（Sinai Peninsula），自敘利亞占領了格蘭高地（The Golan Heights），自約旦占領了約旦河西岸（West Bank of the Jordanian River）等廣大地方，對阿拉伯國家來說是奇恥大辱，加深了報復以色列的意念，使得以、阿之間的情勢更加對立、尖銳與複雜（吳釗燮，1998：58）。阿拉伯集團雖然人多勢眾，但是並沒有絕對的優勢，相反的以色列在歷次戰爭中佔領了許多領土。1973年「贖罪日戰爭」埃及及敘利亞甚至企圖以奇襲獲得戰果，以色列雖初期受到損失，但最後還是擊退敵軍。這也使得阿拉伯國家逐漸回到現實，承認以色列，並且於該年簽訂和平協議。不過由於以阿之間過去歷史仇恨及彼此之間歧見太深，雙方衝突不時發生；尤其以色列北部與黎巴嫩接壤地區，與黎國真主黨之間衝突不斷，迦薩走廊仍是戰火頻仍，雙方雖有停火協議，但是變數仍多。建國至今，先後經歷5次大規模的戰爭和無數次的邊境衝突。（吳東林，. 33.

(44) 我國與以色列全民國防教育之比較. 2012：149-176）但以色列仍屹立不搖，有賴其軍民強烈的國防意識及高度的備戰觀念，全民國防的紮根功不可沒。參、以色列全民國防教育形成背景以色列之建國經過，就是一部猶太人與阿拉伯人之鬥爭史（梅可如，2010：20-25）。歷次以阿戰爭中的直接受害者為巴勒斯坦難民，他們被迫離鄉背井，四處流浪，過著宿居郊野的生活，仰賴聯合國及產油國救濟，故在內心深處對猶太人有一種強烈的仇恨感與報復感。巴游份子在世界各地發動劫機殘殺暴行，根本原因即在於此，以色列建國所造成的種族仇恨，也是中東紛爭的另一主要因素。 1948年以色列在眾多充滿敵意的阿拉伯國家環伺下建國，它的人民可說是一直生活在安全受威脅的陰影中，然以色列本身為求生存面對人口、自然資源有絕對優勢的眾多阿拉伯國家，以色列採取了「全民皆兵」制度以儲備充裕的兵員，更有徹底迅速的動員制度；也因為面臨生死存亡更有一股愛國意志，人民所激發出的愛國情操，形成了一股巨大的無形戰力，使得以色列能夠以小搏大，屢敗強敵。以色列的政府、學校、企業、各種社會團體都承擔國防教育的職責和義務；也更突顯出以色列實踐全民國防的體制與方式是攸關國家生存的重要關鍵。因此，以色列兵力從建國之初的不足3萬發展為60萬，由單一陸軍發展成為軍兵種齊全的現代化軍隊，成為中東地區一支強勁的軍事力量。（孫國祥，2007：53-73）究其原因，最主要原因就是長期以來，以色列注重兵役制度的完善，形成一整套獨具特色、適合本國特點的兵役制度，色列因建國不易格外珍惜目前現況。. 34.