兩國法制化之比較

綜上所述，我國與以色列全民國防教育法制化過程具備相似及相 異之處，本研究擬針對兩國之法制化差異情形進行分析比較，分述如 下：

壹、 制定程序

雖然我國在早期即有類似全民國防之作為，譬如軍訓教育、大專 生必須赴成功嶺集訓或是役男及後備軍人召集等。但是真正納入法制 化，並且定期正規性的實施卻是近幾年的事。相對於西方先進國家早 在第二次世界大戰後至1980年代間，即陸續訂頒相關法律，例如美國 於1958年頒佈《國防教育法》；法國在1982年通過《全民國防教育法》。

我國在1962年先有《高級中等以上學校學生軍訓實施辦法》，進 而在2000年立法院三讀通過《國防法》，隔年也完成《全民防衛動員 準備法》，2005年完成《全民國防教育法》的立法程序，教育部並在 2011年頒布《各級學校推動全民國防教育實施計畫》，我國全民國防 教育法制化已臻完備。

以色列在 1949 年由議會制訂《兵役法》，1953 年也完成《國家教 育法》此法對基礎教育所用的教材進行了詳細的規定。由上述可知，我 國法律是立法院三讀通過的法條，《國防法》、《全民防衛動員準備

38 同註 35。

法》、《全民國防教育法》皆立法院通過之法律；以色列立法機構為 議會，稱為「Knesset」，《兵役法》及《國家教育法》皆議會通過制 訂而成的。

由上述可知，兩國全民國防教育皆有法制化過程都是循序漸進的 方式進行。

貳、 法源依據

《中華民國憲法》是中華民國的根本法，擁有最高位階的法律權 力。全文共 175 條、計分 14 章。我國基於憲法制訂《國防法》、《全 民防衛動員準備法》、《全民國防教育法》來保障全體國民之生命財 產安全。

而以色列為不成文憲法，因此以色列政府是依據國會頒布的法規 運作，包括了一系列的「以色列基本法」（Basic Laws），目前為止 總計有 14 條基本法。以色列以《基本法》及《獨立宣言》為依據制訂

《兵役法》及《國家教育法》。

綜上所述，我國有根本大法-憲法，來保障人民基本權益，許多法 律基於憲法保障而來；而以色列無憲法，並以《基本法》及《獨立宣 言》為依據制訂《兵役法》及《國家教育法》。

參、 立法機構

我國《國防法》、《全民防衛動員準備法》、《全民國防教育法》

皆立法院通過之法律條文，《高級中等以上學校學生軍訓實施辦法》

及《各級學校推動全民國防教育實施計畫》則為教育部頒發之行政規 定，因此我國在推動全民國教育法制化過程中，有立法院制定之法律 及教育部制定之行政規定。

以色列立法機構為議會，稱為「Knesset」，《兵役法》、《國家 教育法》及《塔爾法》皆議會通過制定而成的。

由上述可知，我國與以色列在推動全民國防教育法治化過程中，

法律及規定制訂的機構不同。我國法制化包括國會立法及行政命令，

而以色列皆由國會立法；我國法制化包括國會立法及行政命令，但少 有人質疑其公平性或不民主，然而以色列雖皆由國會立法，但卻出現 不民主不公平之爭議，推究其原因在於我國不論是法律或行政命令，

其適用對象皆為全民，而以色列《塔爾法》適用對象卻是僅對極端正 統教猶太人（亦稱哈瑞迪教徒）³⁹，且是對其服兵役之義務之優待，人 民心生不滿。

肆、 其他特色

我國《全民國防教育法》希望透過學校教育，社會教育，社區教 育與政府機關在職教育的實施，使國民在國家認同，政治價值產生正 確的判斷與認知，強化國民信心的建立與國民的整體精神素質，鞏固 全民心防建設，並為全民國防的推動奠定良好的心理基礎。

以色列1953年通過的《國家教育法》，對基礎教育所用的教材進行 了詳細的規定，為基礎教育提供法律上保障。並且在法律中明文規定「愛 國主義」教育為基本目標和重點，相較之下我國則較為中立，推究其 原因應為以色列已亡國2000年，人民亟欲保有這國家，因此在法律條 文上直接律訂「愛國主義」相關規定。

我國目前徵募兵並行制，徵兵制度中相較之下較為公平並且少紛 爭，募兵制則為個人意願報考參加考選，經遴選後再進軍中服役，目 前我國並無因兵役制度不公平、不正義而有大規模示威遊行抗議或衝 突。

以色列雖為全民皆兵國家，除疾病外還有宗教豁免權的人，這些 人口從建國初期的少數到目前已接近以色列總人口數的 10%，其所代表

39在 以 色 列 人 口 中 極 端 虔 誠 的 哈 瑞 迪 人 口 佔 8％ 到 10%。許 多 人 完 全 不 工 作，僅 靠 政 府 支 持 補 助 ， 生 活 在 貧 窮 線 之 下 。

之意義是不公平的，且這些宗教豁免權的人在以色列是受社會救濟的 一群人，補助的費用已經拖累以色列財政，以色列亟欲改善這個問題，

因此有《塔爾法》出現，但 2012 年 2 月 21 日，以色列高等法院宣告 該法違憲；2014 年 3 月日 2 日路透社報導，極端正統派猶太教徒為爭 取免服兵役，走上街頭，他們集結了數十萬人上街頭抗議他們的軍事 豁免權⁴⁰，這場示威抗議顯示以色列兵役制度存在著不公平、不正義的 一面。

表 3-2 我國與以色列全民國防教育法制化比較

制定程序 法源依據 立法機構 其他特色

我國 循序漸進 憲法 法律-立法院

法規-教育部

法律條文中立 兵役制度爭議 少

以色列 循序漸進

不成文憲法 基本法 獨立宣言

議會

法律明文規定 愛國主義兵役 制度紛爭多

資料來源：作者整理

綜上所述，我國與以色列兩國所建構之全民國防教育均能遵循法 定程序，並透過相關法令依據以確保全民國防教育之落實，皆有完善 的法律條文做為推動全民國防教育的基礎，有了法律做基礎在兩國推 動全民國防教育上則更有效率及依據。

我國在推動法治化過程中，爭議性較少；惟以色列兵役制度所造 成的衝突將衝擊以色列經濟，如何處理將考驗著以色列執政者的智 慧。