我國全民國防教育形成背景

我國全民國防教育思想源於學生軍訓，而學生軍訓教育則源自於 文武合一教育的優良傳統（謝元熙，1993：36）。早在黃帝時代，即 以角牴、擊劍、射御、蹴踘、捶丸等訓練青年，唐、虞、夏、商、周 五代亦以拳術、劍術、弓矢、擊壤、投壼等訓練國人（教育部軍訓處，

1978：6）。到了春秋戰國時代，孔子力倡「六藝」教育（江佳珍，2009：

7），使文武合一教育更為系統化、制度化。孔子說：「君子無所爭，

必也射乎」、「不教民戰，是為棄之」、「有文事，必有武備」。左 傳曰：「國之大事在祀與戎（王雲五主編，1993：696）」等，均可看 出當時文武合一教育理念的風尚。漢、唐盛世，可說是六藝教育的成 就，也可說是文武合一教育輝煌結晶（教育部軍訓處，1978：6-8）。

惟宋、明以降，文武分途，社會風氣演變成重文輕武，以至於國勢不 振。

我國高中(職)以上學校現在所施行之全民國防教育，乃是由軍訓 教育之演進而成。本章節主要所探討為民國以後範圍，全民國防教育 概分為幾個時期：

壹、 軍訓教育時期的國防教育

一、 民國肇建至遷臺之國防教育

1912 年中華民國成立，蔡元培先生就任教育總長，以德國教育為 藍本，發表教育理念中即強調「軍國民主義」（陳福成，2013：20），

主張強調新中國應學習德國教育現況，對高級中學以上學生實施積極 性的「軍事教育」，藉以強國保民（陳世明，2012：52）。1915 年全 國教育會聯合會討論軍國民教育實施方法，經決議通過並送教育部實 行（謝元熙，1993：38）。中等學校講授軍事學大要，實施兵式操、

射擊、軍事體能等⁹。此時期高級中等以上學生對軍事訓練已有初步接 觸。

1919 年第一次世界大戰結束，由於代表軍國民教育的德國遭到慘 敗，軍國民的教育思想也因之式微。當時為避諱軍國民教育之名，而 改為「學校軍事教育」，1925 年江蘇省教育會設「學校軍事研究會」，

同年中華教育改進社年會，通過「實施軍事教育，以養成強健身體」

（謝元熙，1993：38），為教育宗旨之一，同年，全國教育會聯合會 第十一次會議，議決今後教育宜注意民族主義，學校應注意軍事訓練

10，促行平民教育等。陳啟天先生力主在學校實施軍事教育，並列舉四 大理由：第一、軍事教育可以養成健全體格；第二、軍事教育可以養 成整齊習慣；第三、軍事教育可以養成尚武精神；第四、軍事教育可

9 維基百科：軍訓教官

http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%BB%8D%E8%A8%93%E6%95%99%E5%AE%98_(%E4%B8%AD%E8%8F

%AF%E6%B0%91%E5%9C%8B) 【2014/3/12】

10中華民國教育部部史全球資訊網：教育大事年表

http://history.moe.gov.tw/worldhistory.asp?YearStart=11&YearEnd=20&page=2【2014/3/12】

以養成自衛能力（謝元熙，1993：38）。江蘇省境內中等學校以上均 必須加入軍事教育，並由現役軍官予以輔導。

1928 年五三慘案發生，全國悲憤，當時大學院（教育部前身）於 南京召開第一次全國教育會議，通過「高級中等以上學校軍事教育方 案」高中以上學校學生，應以軍事科為必修，女生應習看護（謝元熙，

1993：38）。大學院設訓練總監，部考選軍事學校畢業學生為教官。

省市教育廳局內設立國民軍事訓練委員會，負責推行各省市高中以上 學校學生軍訓。該方案並明訂學生軍訓須做好下列工作（教育部軍訓 處，1978：34）：

（一） 運動及體育多加時間，把近乎玄學的理論功課減少，但職業科仍 須兼顧並重。

（二） 兵式操，凡年齡在 15 歲以上的男學生,每早或每晚練習一次。

（三） 星期遠足，男生每星期舉行一次。

（四） 軍訓知識，每期至少四小時。

（五） 看護術，女生學習，男生可以不學習。

（六） 普通教育傾向於軍事方面，例如地理注重軍事地理、軍事地圖；

歷史注重民族競爭史、國恥史；科學兼重軍用機械軍事工程。

（七） 校長教職員學生同甘苦共患難，共守紀律，信賞必罰。以軍隊的 生活為生活，以軍中的紀律為紀律。

自 1928 年 5 月，全國教育會議通過「高級中等以上學校軍訓教育 方案」，迄 1937 年抗日戰爭爆發，其間軍訓制度日臻健全，如軍事教 官任用章程、軍訓教官服務條例、軍訓教育查閱章程、軍事教則、軍 訓教育編訂、軍訓實施方式以及軍事教育管轄系統之建立等，均日漸 完備（謝元熙，1993：39）。重視文武合一教育之理念，便成為教育 救國、自強圖存之風尚。對培育守紀律、負責任、明禮義、知廉恥之 現代國民及鼓舞愛國情操，激勵民心士氣，蓄積抗戰國力厥功甚偉。

八年抗戰，學生軍訓在國家面臨強敵入侵，民族瀕臨生死存亡的關頭，

對激勵民心士氣，堅定抗戰必勝信心，其貢獻尤為卓著。其後，號召 知識青年從軍，十萬青年十萬軍響應及全國父女老幼投入後方補給支 援工作（林根弘，2008：22），蔚成波瀾壯闊的愛國從軍運動，並在 印緬戰區創造了輝煌的戰果¹¹，為我國學生軍訓史上寫下了光榮的一 頁，也開啟了全民國防的時代的典範。

抗戰勝利後，中共以學校為其鬥爭的另一戰場，而大專院校更為 其組織發展的重要目標；其豢養之職業學生，乘隙把持學校，製造事 端，鼓動學潮，釀成校園動盪，困擾政府，破壞施政，打擊民心士氣，

也造成了社會動盪的不安。政府為求政治安定，對共黨陰謀，始終採 妥協與包容態度（謝元熙，1993：39-40），學生軍訓亦因而趨於式微。

二、 政府遷臺至軍訓課程結束之國防教育

1949年政府播遷來臺，先總統蔣中正先生鑒於文武合一教育，對 民族的盛衰影響遠大，乃於1951年決定恢復學生軍訓教育（陳福成，

2013：23）。1952 年最初由「中國青年反共救國團」主管，行政院則 區分中等學校與專科以上學校分別發布《學生軍訓實施辦法》，1953 年7月，全省高中先行全面實施軍訓教育，專科以上學校則於1954年開 始實施（教育部軍訓處，1978：104），1962年9 月再將中等學校與專 科以上學校軍訓實施辦法合併發布。

1958年7月，正值「八二三砲戰」前夕，臺海對峙情勢昇高，教育 部為貫徹先總統蔣公一向對青年「文武合一」的期許，特別會同國防 部、救國團、省政府等有關單位，研擬訂定「大專學生暑期集訓」辦 法，分由陸軍各訓練中心施訓。並因應大學畢業生將派任國軍預備軍 官，調整原教學時數，刪減重複課程，並首度實施大專暑期集訓，成 功嶺大專生集中訓練的主要課程內涵包括：「愛國教育、生活教育、

11 中華百科全書：十萬青年十萬軍 http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=4221

【2014/3/12】

軍事教育」，學生一進入成功嶺大門，生活教育立刻展開，從縫製兵 籍名牌、整理內務、融入軍事管理嚴格營規的約束，以及「不能陳述 理由」的軍人服從訓練等，都是生活教育的一環。由於要求徹底，許 多大專集訓學生因而磨練了較能吃苦的意志力。軍事教育方面，包含

「基本教練、戰鬥教練、兵器訓練、實彈射擊」及「震撼教育」等戰 鬥課程（顏章豪，2006：49-50）。雖與野戰部隊的官兵訓練仍有差距，

且後期施訓時間縮短，但主要軍事基礎與戰鬥教練課程，仍有相當程 度的要求。

大專集訓經期末測驗成績及格者，俟其畢業接受預備軍官訓練 時，即不再接受入伍教育。可以說，大專集訓是預官的養成教育，但 大專學生成功嶺集中訓練卻因大專生數量增多及成功嶺集訓基地容量 有限，1999年寒訓結束後，即停止辦理（陳世明，2012：52-55）。但 大專學生成功嶺集中訓練已在國人心中留下不可抹滅的記憶。

政府為使學生軍訓教育制度化，乃於1960年7月1 日明令學生軍訓 移歸教育部主管（蘇局玄，2007：2），正式納入教育體系，奠定日後 推展國防教育的碁石。1968年修訂《教育部組織法》時設立軍訓處正 式納入法制規範。教育部於1972 年至1976年依序修正公布大學規程、

職業學校等規程規定學校軍訓教育之實施。1994年修訂《大學法》時 設立軍訓室負責大學軍訓教育之實施，2000年內政部修訂《兵役法》

時，將學校軍訓教育時數納入役期折抵計算，開啟學校軍訓與國民兵 役相結合的契機（陳世明，2012：52-54），此兵役折抵制度目前仍施 行。

貳、 國防通識時期的國防教育

《全民防衛動員準備法》於2001年11 月14 日頒布，在「全民防 衛動員準備法」第九條授權教育部為精神動員方案主管機關，主要任

務為：宣揚國防理念，結合學校教育培養愛國意志，增進國防知識，

堅定參與防衛國家安全之意識。將軍訓實施範圍由中等以上學校擴及 各級學校。其中第十四條：「為宣揚全民國防理念，精神動員準備分 類計畫主管機關應結合學校教育並透過大眾傳播媒體，培養愛國意 志，增進國防知識，堅定參與防衛國家安全之意識。直轄市及縣 (市) 政府並應納入施政項目，配合宣導。為結合學校教育增進國防知識，

教育部應訂定各級學校軍訓課程之相關辦法。」由《全民防衛動員準 備法》中可知當時已有推廣全民國防之概念，而為配合本法，落實全 民國防教育，教育部軍訓處乃將〈普通高級中學課程暫行綱要〉中之

「軍訓」課程修訂為為「國防通識」課程，並於95 學年度實施。大學 校院則依「大學法」由各校自行決定（鞠德風、陳國亮，2007：296）；

現階段國防通識以國家安全、兵學理論、軍事戰史、國防科技、軍事 知能等五大領域為範疇（江佳珍，2009：7-9），以建構全民國防共識 為目標。國中小階段將以融入課程教學達到宣傳效果，國防部也訂頒 獎勵及實施辦法，表揚推行全民國防教育卓著的學校單位及個人，盼 能從學校教育從小紮根，將國防理念深植全民之人心。

參、 全民國防的國防教育

2005年立法委員江綺雯、趙良燕與高仲源等委員分別擬具了「全 民國防教育法草案」送交立法院審議，在爾等的提案要旨指出：為達 成發展全民國防之目標，應即全力推動全民國防教育，促使全民國防

2005年立法委員江綺雯、趙良燕與高仲源等委員分別擬具了「全 民國防教育法草案」送交立法院審議，在爾等的提案要旨指出：為達 成發展全民國防之目標，應即全力推動全民國防教育，促使全民國防