第五章 全民國防教育實施作為之比較
第二節 以色列全民國防教育實施作為
以色列同我國一樣，地小人少，但是以色列全國人民都有退此一 步即無死所的憂患意識，因此能匯集全國的人力、物力、財力及其它
的各種力量，形成強固的戰鬥體，扭轉了領土小、國力和軍力都較敵 人弱的劣勢，以色列面對阿拉伯國家以小搏大的經驗，正值得很多國 家效法與借鏡。
壹、 全民皆兵，完善兵役制度，時時備戰，快速動員
對以色列而言，阿拉伯國家充滿著敵意，以色列始終在戰爭之中 求生存。為了國家安全、猶太人的生存，以色列不斷充實國防力量，
隨時保持強大的軍事力量，使阿拉伯國家消滅以色列的企圖化為泡 影。國小人少的以色列，建國至今，先後經歷了5 次大規模的戰爭和 大大小小的邊境衝突。但以色列兵力卻可從不足3 萬發展為60 萬，由 單一陸軍發展成為軍兵種齊全的現代化軍隊，成為中東地區一支強勁 的軍事力量。究其原因，就是以色列兵役制度的完善，形成了一整套 獨具特色、適合該國特點的兵役制度。
以色列健全、完善、高效的戰爭動員體系有效彌補人力、物力、
財力等方面的不足，解決國家在先天條件之不足。在以往的戰爭中，
快速高效的動員體制為以色列的勝利發揮重要的作用。試舉例說明以 下：
案例一：
第 4 次中東戰爭中。以色列戰爭動員發揮的巨大作用受到世界矚 目。1973 年 10 月 6 日，以埃及、敘利亞為首的阿拉伯國家及巴勒斯坦 游擊隊向侵佔西奈半島（Sinai）和戈蘭高地（Golan Heights）的以 色列軍隊發動突然襲擊，第 4 次中東戰爭爆發（Yom Kippur War）。
當天恰逢猶太教的贖罪日，以色列的許多官兵不在戰鬥崗位。因此，
戰爭爆發後，以色列的前線部隊一度陷入混亂。阿拉伯軍隊迅速突破 以軍防線，取得戰爭的初期勝利56。
56 Chaim Herzog, The War of Atonement: The Inside Story of the Yom Kippur War, London: Greenhill
在當時的危急時刻，以色列一方面組織前線部隊盡力遲滯阿拉伯 軍隊的進攻，一面在後方迅速進行戰爭動員。戰爭爆發 15 分鐘後，以 色列電臺就宣讀國防部的各項命令，並透過電話、郵電和廣播等各種 手段，通知預備役人員到指定地點報到。第一個後備部隊接到動員令 到投入戰場僅花 8 小時（殷榮源，2009：31），所有參加戈蘭高地（Golan Heights）作戰的後備動員部隊部署到位時間是 10 小時（卜耀宗，2008：
98），也僅僅 20 個小時，兩個預備役師就到達西奈半島指定地域。48 小時以內，能動員預備役人員 30 萬人，總兵力由戰前的 11.5 萬人猛 增到 40 多萬人（初闊林、何鴻濱、龔衍麗，2011：178）。同時，工 業、商業、交通運輸部門以及廠礦、醫院等也被迅速動員。動員令下 達 1 小時後，被徵用的公共汽車和載重汽車等就投入軍事運輸，往前 線運送預備役人員和作戰物資。汽車和飛機工廠很快為修理軍用裝備 做好準備，工程技術和維修人員組成維修隊迅速開赴戰場，伴隨部隊 行動，就地進行戰場快速搶修。就坦克而言，以軍被擊毀的 1,000 多 輛坦克，10 天內被修復 700 多輛，迅速彌補裝備不足，保持部隊的持 續作戰能力。由於動員工作快速有效，前線得到不斷增援，以色列很 快扭轉戰局，取得戰爭的最後勝利。事後有西方國家的軍事評論家指 出，「如果稱埃及強渡運河是此次戰爭的第一大勝利，而以色列的動 員則是第二大勝利。」
案例二：
2001 年，為了準備戰爭，以色列國防軍在全球設兵站，以便一旦 以巴衝突擴大為地區戰爭，能迅速組織預備役猶太人回國參戰。首批 9 個兵站設在紐約、洛杉磯、巴黎、倫敦、阿姆斯特丹、法蘭克福、曼 谷、孟買、約翰尼斯堡的猶太社區中心或學校。此外，以色列國防軍 還派遣軍官前往駐外使館，核查當地預備役人數（孫國祥，2007：70）。
局勢一旦緊張，猶太人會積極回國，兵站將為他們回國服役提供便利 服務。以色列軍民這種高度的國防觀念和戰備意識，無論戰時或平時 都值得世界各國做標竿。
貳、 激發愛國主義，主動報效國家
猶太民族歷史上長期遭受排斥、驅逐和殺戮，無論是政府還是 民眾，對「國家安全」的認識都早已不僅僅局限於為了贏得戰爭的勝 利，而是為了「生存」。所以國防在以色列具有極為重要的特殊地位。
政府為了鼓勵人們從事全民國防活動的積極性，利用多種形式，向國 民尤其是青少年灌輸愛國主義，透過宣傳 2000 年來猶太人流散各地苦 難的經歷，激發人們的愛國熱情和報效國家的精神。在以色列國防事 務中有三個較為特別之部份，(一)「青年旅」(Gadan)，是一種志願性 組織，由 14 歲-18 歲由青年男女組成採取童子軍路線，以工程、農業 專長為主，並實際參加工程建設。(二)先鋒戰鬥青年團：把正規服役 與農業訓練結合，以軍事紀律生活於集體農場。(三)新遷入青年移民，
由女兵實施非軍事性的教育計劃，包含聖經、歷史、希伯來文，此種 教育非常成功。在這種宣傳和影響下，以色列軍人的社會地位備受推 崇，民眾都把當兵服役作為一生中值得自豪的事。
在以色列，一個人的社會地位，常常在很大程度上取決於其從 軍服役的態度和經歷。因此，人們入伍和參加軍事訓練的熱情都非常 高。在正式當兵前，以色列會舉行軍事測試，將準役男役女分配到適 合的單位。公視「超級特派員」節目就介紹以色列青少年為了能進入 理想的單位，坊間還有補習班，協助準軍人做軍事測試的練習，甚至 有補習班 27 年來已超過七千名學員，月付三千台幣，每週上課四次，
就是希望能圓夢57。甚至耶路撒冷的一名軍醫說：「世界上恐怕只有我 們這些軍醫在竭力尋找冒充健康人的病兵，而不是揭穿冒充病人的健 康士兵。」
以色列的學校教育、軍事訓練、廣播電視和其他大眾時段，無 不以激發民族精神為主要任務。為了培養民族精神的猶太法典學院遍 布全國，共有 260 多所，占全國學校 9.6%。那樣小的國家，這個數字 可謂相當驚人。這些以各種方式進行的宣傳教育成為「全民皆兵」的 思想基礎，並引導以色列人拚死作戰。所以以色列人對於民族使命、
國家前途都養成一種近乎「直覺」的基本認識，他們知道國家所面臨 的危險是什麼，敵人是誰，每個人應如何在國家需要的時候，拿起武 器保護國家安全。正是對於生命價值的尊重，使以色列人增強對國家 的責任感，強化個人與國家之間的有機聯繫，並產生對國家的忠誠。
「我為國家，國家為我」體現其人民與國家之間建立起的強烈信任感。
參、 完善的軍人福利制度
以色列軍人的福利待遇，該國制度完善。為了調動應徵青年的服 役積極性，以色列軍隊採取許多獨具吸引力的福利措施。新兵入伍就 由徵兵中心負責在就近的銀行為新兵建立個人帳號，透過銀行個人帳 戶向軍人發放軍餉，同時，還預先發給新兵一筆現金供暫時零用（蘇 局玄，2007：91-94）。國家規定，凡應徵服兵役者，仍保持原薪水待 遇，並由應徵者原所在單位支付，其中的三分之二由政府從專門基金 中給予補助。
另外，以色列軍士兵在服役期間還享受其他內容廣泛的福利待 遇。為保障各項措施的落實，以色列專門成立了士兵福利委員會，負
57公視：獨立特派員 317 集（以色列國防軍 就是愛當兵）
責行使監督職能，主辦一些具體福利專案，為士兵提供各種幫助。在 以色列，無論是國有單位，還是私營企業，大都支持其員工服兵役，
甚至還爭先錄用持有退伍證的人。
肆、 人才為軍隊之本 團隊精神是軍隊核心
一般人總認為現在軍隊首要武器精良、戰略周全，但以色列國防 部發言人羅尼上尉說：「這些沒有比人力素質更重要。」所以年輕人 在服役前三年，軍方會通知準軍人來營區接受測試，先了解這些人能 做什麼，會是什麼樣素質的兵。包括限時筆試、團體活動觀察，看年 輕人有多少團隊感、最累的時候會怎樣與人互動；如果在測驗時能幫 助很多同伴過關，這個人將得到很高的評價58。服役也是以色列人退伍 後能在各行各業發光發熱的最佳磨練。
《新創企業之國》一書指出，以色列是全世界最會創業的國家，
平均每一八四四人，就有一人創業。二○一一年，美國納斯達克掛牌 的以色列公司多達六十家，僅次於美國和中國。世界經濟論壇（ＷＥ Ｆ）最新的全球競爭力報告也顯示，以色列每百萬國人擁有專利權數 排名第四，僅次於瑞典、瑞士和芬蘭。這麼耀眼的表現，讓國際企業 看好以色列人的金頭腦。微軟、英特爾、Google、三星和華為，紛紛 在此設置研發中心（蕭富元，2014：160-163）。總理納坦雅胡在2014 年瑞士達沃斯世界經濟論壇發表演講也揭示了以色列成為世界創新中 心背後成功因素秘訣，也因為以色列用腦力吸引資金，讓國民在戰亂 中得以生存和成長。以色列能成為創業王國，最常聽見的理由，包括 猶太人勇於突破創新的膽識魄力（chutzpah），以及八方受敵、又缺 乏天然資源所勾起的危機意識。