以色列全民國防教育政策內涵

以色列周遭列強環伺，如何在敵國之威脅下長治久安，必須仰賴 全民一致的愛國心，故全民國防教育扮演著舉足輕重的地位，有鑑於 此，以色列將愛國教育直接落實於全民國防教育中，於各項課程中內 化其愛國精神，並未單獨設置全民國防教育課程，故本研究從兵役制 度、愛國精神及國防教育形式，來探究其全民國防教育內涵，進而探 究其戰爭動員模式，務求完整呈現其全民國防教育理念。

壹、 全民皆兵

以色列是第二次世界大戰後誕生和發展起來的國家，只有建國之 初只有 400 多萬人口，1 萬多平方公里土地。但從 1948 年以色列建國 開始，以巴之間巴勒斯坦問題敵對至今，發生大戰 5 次，小戰不計其 數（柏關忠，2012：4-25）。然而它卻一次又一次轉危為安，甚至以 色列單獨對抗整個阿拉伯世界。幾次戰役下來以色列愈戰愈強，阿拉 伯國家則愈戰愈弱。探究原因，雖然離不開美國等一些軍事強國的支 持（謝立忱、韓曉東，2008：69-73），但以色列軍民強烈的國防意識 和高度的戰略觀念才是長久以來致勝關鍵（孫國祥，2007：53-55）；

以色列已躍昇是中東地區的軍事強國。

美國為何支持以色列？雖說美國擁有猶太人 600 多萬⁴²，但最主要 原因是美國想當世界的領導者（王祖奇， 2008），在一般人的印象中，

42 目前以色列人口已達 813 萬，Israel Central Bureau of Statistics (2013.12)，〈Population at end of December 2013〉 ，

http://www1.cbs.gov.il/reader/?MIval=cw_usr_view_Folder&ID=141 【2014/2/28】

以色列對鄰國的攻擊一直是針鋒相對。主要是因為以色列的軍事學說 一直是集中於以「強大的嚇阻力量和第一次攻擊能力以對付阿拉伯鄰 國的立即威脅」。換言之，以短期的戰略進攻維持其長期的戰略防禦

（孫國祥，2007：53-57），也因此，以色列因應國防安全環境的需要 所建立的兵役制度近似全民皆兵，而且為了戰爭需要也強調建立一支 包含常備役與預備役的早期預警武力，以及有效的預備役動員轉換系 統。

一、 以色列女兵

以色列的女性公民必須服兵役也是該國重要特色。以色列《兵役 法》明確規定，凡年滿 18 歲的女青年均應服義務兵役。對少數因體檢 不合格、懷孕、基於宗教信仰不願服兵役和在服役前已經結婚且有子 女者，可視情況免除兵役；但已婚無子女者，在免服現役的同時需服 預備役。適齡女性公民免服兵役需向專門機構提出申請，並必須有人 做擔保。女性入伍後，通常要進行 3 至 4 周的基礎訓練，訓練結束後，

體質好、文化水準高、訓練成績優異者，經嚴格選拔後送軍事院校學 習，畢業後充實到各級機關任技術員，其他一律從事一般性事務工作。

女性在以色列軍隊中主要擔負輔助性工作，但崗位分佈相當廣泛，諸 如醫生、駕駛員、電腦操作員等，有的甚至還擔任部隊基本訓練的教 官，在部隊中發揮不可忽視的作用。

二、 預備役制度

以色列國防軍以年輕、高素質、善打惡仗而享譽世界。其中有賴 於其獨特的預備役體制，軍隊的中堅是 2 萬名職業軍官，統領 16 萬現 役軍人，危機時總動員可在 3 天內擴充預備役達 60 萬人。由於預備役

制度完善，以色列的預備役部隊人數眾多、裝備精良、反應迅速、戰 鬥力強，成為以色列軍事力量的重要組成部分。

就以色列的預備役而言，其為國防的主體。以色列長期處於敵對 國家包圍之中，戰事頻繁。為適應該種情況，以色列不僅保持一定數 量戰備程度高的常備軍，而且實行普遍義務兵役制，建立能及時調遣 和立即投入使用的強大的預備力量。早在建國之初，以色列就制定建 設一支短小精悍的常備軍的同時，建設一支強大的預備役部隊的建軍 方針，預備役部隊是以色列軍隊的主體。為了解決國小人少，兵員不 足的矛盾，以色列兵役法強化預備役的地位和功能。以色列其適齡青 年應徵入伍的比例遠遠高於世界其他國家，通常男子高達 85%至 90%，

女子也高達 50%以上。以色列《兵役法》（National Defence Service Law）規定，凡 18 至 29 歲的男性公民、18 至 26 歲的女性公民，無特 殊情況都要應徵服現役。在服完規定的現役後，除少數自願服職業兵 役外，其他被認為仍適服兵役的人員即轉入預備役。

就目前而言，以色列預備役兵力共有 43 萬人，是現役兵力的 2.5 倍，約佔總兵力的 2∕3 和全國總人口的 8.4%。其中陸軍預備役 36.5 萬人，海軍預備役 1 萬人，空軍預備役 5.5 萬人。預備役的來源主要 有兩類，一是退出現役人員，該類人員是預備役的主體；（孫國祥，

2007：53-73）另一類是超過服現役年齡的公民，該類人在適齡期間由 於種種原因未能應徵人伍服現役，但根據《兵役法》的規定，應著眼 預備役。以色列公民服預備役的最高年限制 40 歲。在以色列建國 66 年的歷史中，儘管預備役的服役年限和時間長短隨著國內局勢有所改 變，但基本內容沒有變化。

三、 不同民族服役制度的轉變

以色列軍隊從 1948 年組建以來，曾致力體現以色列新的民族性，

但參軍或進入高級機構僅限於猶太青年，尤其是阿什肯納茲人（以色 列西方猶太人），除德魯茲人（Druze）以外，不徵召阿拉伯公民，女 兵在軍隊中沒有重要作用。隨著時間變遷，為了緩解人口少，兵源不 足的壓力，以色列軍事機構正致力於改變該種社會和政治狀況，恢復 社會各階層人民和軍隊之間的正常關係。《兵役法》規定，以色列的 阿拉伯籍公民（包括貝都因人）和信仰伊斯蘭教、基督教的公民經申 請並審查批准可免服兵役，而對因健康和受傷程度所限不能服兵役 的，《兵役法》要求必須有足夠的證據，並經兵役機關批准，否則也 必須服役。如此，以色列服兵役者的範圍將較以往更廣，其目的是透 過愛國教育將社會能量變成和解、寬容、諒解和社會團結。以色列一 位高級軍官表示，以色列國防軍招募穆斯林和基督教徒參軍的新計畫 具有重要的意義，從而將使他們摒棄極端主義，完全融入「大家庭」。

另外一些以色列官員認為，阿拉伯人有平等服兵役的權利。（孫國祥，

2007：53-73）但目前為止因宗教免服兵役的問題仍困擾著以色列政府。

貳、 學校家庭雙管齊下 從小培養愛國心

猶太民族歷史上長期遭受排斥、驅逐、迫害和殺戮，因此國防在 以色列具有極為重要的特殊地位。無論是政府還是民眾，對「國防」

的認識都早已不僅僅侷限於為了贏得戰爭的勝利，而是為了「生存」，

沒有國哪有家的觀念早已深入民心。政府為了調動人們從事全民武裝 活動的積極性，利用多種形式，尤其是對青少年灌輸猶太復國主義

（Zionism）和愛國主義⁴³，透過展示 2000 多年來猶太人流散各地遭受 的苦難經歷，激發人們的愛國熱情和獻身精神。在該類宣傳和影響下，

43 空軍是以色列的王牌軍種，以軍高層對空軍的要求十分高。以色列招飛行員時，要求他們本人

以色列軍人的社會地位備受推崇，（孫國祥，2007:53-57）民眾都將 當兵服役作為一生中值得自豪的事。

以色列政治處境艱難，建國以來非常重視軍隊經營，因此學校教 育強調以色列的歷史、現況，讓學生保持警覺性。有高中附設從軍預 備班，不只教授軍事理論，也提供心智與體能訓練，培養學生成為軍 事人才。在家庭教育方面，有些家長從小帶孩子到海邊，和他們說以 色列海軍驍勇善戰的故事，全國上下都將保家衛國視為自己的責任。

參、 國防教育

一、從軍地位高

在以色列，一個人的社會地位，常常在很大部分取決於其從軍服 役的態度和經歷。因此，人們入伍和參加軍事訓練的熱情都非常高。

以色列的政府、學校、企業、各種社會團體都承擔國防教育的職責和 義務。服現役和預備役是每個公民接受國防教育的主要管道，而這兩 部分成員包含了以色列 60%以上的人口。以色列的青年一般在中學畢業 時入伍，中學畢業生中只有攻讀醫藥、護理、工程、師範等不適於軍 方需要的專業者，才可延緩應徵，直接報考大學。但入學前必須經過 軍訓，畢業後還要到軍隊服役 3 至 5 年。

二、特殊的準軍事組織-民團

以色列的「全民武裝」體制還包括一些類似「民團」的準軍事組 織，其成員包括老人和婦女等。政府每年撥出專款並實行社會集資，

修建國防教育的基地、場所，更新設施，優化教育內容，改進教育手 段，還以此作為衡量國防教育效果的一個重要指標。

三、多元的國防教育形式

國防教育形式多元且十分的豐富。每逢獨立日、陣亡將士日、死 難猶太人紀念日等，都要舉行各種活動，宣揚民族英雄的業績。同時，

以色列還利用哭牆（Western Wall）、納粹大屠殺紀念館等，教育人 們不要忘記歷史。⁴⁴以色列有一個著名的馬薩達（Masada）古城堡，位 於死海之濱的馬薩達山頂。西元前 73 年，近千名猶太人拒絕向羅馬征 服者投降，在該地堅守 3 年後集體自殺。現在該地已被作為猶太民族 為自由而死的象徵。以色列每年入伍的新兵都要到該地宣誓：「馬薩 達不會再陷落」。因此，由於國防教育形式的多樣化，（孫國祥，2007：

53-73）大幅提高教育的吸引力，增強教育的效果。

肆、 以色列重視戰爭動員

以色列領導人認為，與周圍阿拉伯國家相較，以色列的人口少，

資源貧乏，國力有限，地理位置不利，缺少戰略縱深，為了彌補該等 不足，必須動員全國人民的全部戰爭潛力，在發出戰爭警報後，依賴

資源貧乏，國力有限，地理位置不利，缺少戰略縱深，為了彌補該等 不足，必須動員全國人民的全部戰爭潛力，在發出戰爭警報後，依賴