第五章 全民國防教育實施作為之比較
第一節 我國全民國防教育實施作為
我國國防部為有效推展全民國防教育，每年皆依前一年之工作檢 討，規劃當年相關工作規劃，以 2013 年工作規劃為例46，依據全民國 防教育第 3 條規定，檢討 2012 年執行情形，參考縣（市）政府考核評 鑑建議事項，並以「創新、服務、多元、深入」為主軸，而 2014 年工 作規劃47則檢討 2013 年執行情形，參考縣（市）政府評鑑及年終工作 研討會建議事項，以貼近民眾的態度，規劃以「挑戰、精簡、e 化、整 合」為主軸，研定 2014 年各項工作。
本文將針對這幾年推展全民國防教育實施作為統整分述如下：
一、 辦理多元教學，札根國防理念 (一)舉辦專題學術研討會，蒐整政策建言
為蒐整專家學者對全民國防政策制定建言，2007 年開始國防大學 每年辦理學術研討，會後都將論文集結成策發行《全民國防教育研討 會論文集》；2013 年起由國防大學暨教育部共同辦理「全民國防教育 學術研討會」，邀請國內、外專家學者，實施專題研究與議題研討，
俾提供具體政策建議，2013 年 10 月 18 日在世新大學共同舉辦，國防 部長及教育部長都親臨會場，即可顯示兩部會對全民國防教育的重
46國防部 101 年 12 月 4 日國政文教字第 1010017135 號函「民國 102 年推展全民國防教育工作計畫」。
視；此外教育部鼓勵大專院校，策辦全民國防教育學術研討會，藉以 推動學術研究風潮，因此元智大學、東吳大學、真理大學、東方技術 學院等多所大專院校皆辦理全民國防教育學術研討會。
教育部學生事務及特殊教育司為鼓勵軍訓人員充實本職學能，自 2007 年開始辦理「全民國防教育教學及學術研究績優人員表揚暨研討 會」，區分國際情勢、國防政策、全民國防、防衛動員、國防科技及 教學知能六大類實施，計發表 66 篇論文，表揚教學卓越 72 人48，提供 教官同仁精進教學之參考。教育部期盼藉由研討會，提升軍訓人員對 於全民國防教育之學術涵養，並藉由論文評審表揚績優人員，鼓勵軍 訓人員充實本職學能。
(二)落實全民國防課程，增加射擊體驗，強化軍事技能
高級中等學校（包括五專前三年及相當層級之進修學校）依全民 國防教育課程綱要內容辦理，必修課程2學分，並有多所學校開設選修 課程。為有效強化高中(職)暨五年制專科學校學生軍事基本技能，教 育部與國防部辦理學生實彈射擊體驗活動，每位學生都會參加，強化 了學生的軍事技能。
(三)策訂培訓作法，落實學校教育
為肆應各級學校全民國防教育人員教學需求，2013 年 8 月國防部 會同教育部研商共同訂定「軍訓教官擔任全民國防教育人員培訓規 定」，規劃區分「在職」及「新進」人員 2 種類型，並採「基礎課程 研習」及「專業檢覈」兩階段實施，協助學校推展全民國防教育執行。
(四) 國中、小學採融入式教學
48 教育部學生事務及特殊教育司網站：及時新聞，
http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=1088&Page=21826&wid=65cdb365-af62-48cc-99d9-f9e26 46b5b70&Index=1【2014/5/10】
以 2010 年為例，除辦理「國中、小學種能教師知識研習」外，並 規劃辦理「全民國防教育優良教案甄選活動」（國防部總政治作戰總 局，2011：38），以精進師資教學能力，提昇融入教學品質。
二、 策辦暑期活動，提昇招募效益
（ㄧ）暑期戰鬥營
為增進暑期戰鬥營辦理效益，以2012年為例國防部辦理全民國防 教育暑期戰鬥營計營隊30梯次，召訓人數計3,290員（國防部「國防報 告書」編纂委員會，2013：155），參加的青年學子對全民國防有更進 一步認識，每一位都收穫良多。
2014 年暑期戰鬥營共有金門、馬祖、澎湖、成功嶺、鐵甲、航空、
鐵衛戰鬥營、傘訓特戰營、谷關挑戰營、兩棲勇士挑戰營、海上生活 體驗營、航空科技體驗營、軍樂體驗營、儀隊體驗營、科學體驗營、
新聞研習營及醫學研習營等 17 個營隊49，除結合國軍人才招募政策，
並著眼於軍種特色與學校教學資源整合運用，以國、高中(職)及大專 院校在學學生為主要招訓對象，提供青年學子多元營隊選擇，豐富暑 期生活，提昇招募成效。
（二） 南沙研習營
為強化青年學子認識與支持國家南海政策，藉由研習活動策 辦，宣示國家南海主權，並見證官兵偵巡護漁辛勞，另透過南海 歷史考證、海洋法制研習、戰略情勢研究及海洋生態體驗、艦艇 實作訓練等方式，激發學子熱愛國家情懷，深耕國土主權意識，
擴大全民國防教育成效。參加對象為具有中華民國國籍，就讀國 內各大學院校政治、外交、法律、歷史、海洋生態、環境保護、
新聞傳播與環境工程等相關研究所博碩士生，且年齡未逾 40 歲之
在學青年。2011 年至 2013 年三年來共舉辦 6 梯次活動，2014 年 預計舉辦 3 梯次共接訓 60 人50。活動內容軍聞社派員記錄製成影 片於「國防線上」節目播放以增加宣傳成效。
三、 主動走入校園，擴大宣導層面
為提供青年學子與軍事院校、部隊間之交流管道，分由陸、海、
空軍司令部指導第 2、3、4、5 作戰區，每季辦理 1 場次走入校園宣 導活動已有桃園縣治平高中、高雄海青工商、花蓮高工及臺中明 台高中等 4 院校共同參與（王智平，2013），有效引領國人感受 全民國防的重要性與真諦。
我國運用「三合一會報」機制，整合轄內縣市政府、學校共同辦 理，將災害防救、防衛動員靜態宣導與動態演練等納入活動規劃，以 深化學生全民防衛認知，以 2013 年為例，教育部配合年度國家防災 日系列活動，舉辦各級學校地震避難掩護演練活動，高中職以下學制 (包含幼兒園)的學校師生，總數超過 300 萬以上同步辦理地震避難掩 護演練活動，強化校園防災抗災能力，以維護全體師生安全，總統並 親臨臺中市南區樹義國小視導師生地震避難掩護演練活動51，由此可 知，各級學校皆重視防災演練。
四、 提昇申辦效能，強化推展全民國防在職教育
為簡化師資申請流程，提昇全民國防在職巡迴教育成效，自 2012 年 12 月 1 日起，師資申請改採網路線上申辦方式，請各機關賡續透 過專班訓練、隨班訓練、專題講演及數位學習等方式，每半年排定一 場次(每場次 2 小時)，共同推展政府機關(構)全民國防教育。
50國防部辦理 103 年「全民國防南沙研習營」活動報名簡章。
51 教育部全球資訊網，學生事物及特殊教育司，及時新聞：
http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=1088&Page=21112&wid=65cdb365-af62-48cc-99d9-f9e26 46b5b70&Index=1【2014/5/5】
由國防部委託國防大學辦理師資培訓與講習，甄選具碩博士以上 或戰爭學院以上師資，經過教案審查，試講試教合格者，方可派遣赴 各地宣教，主題以「國際情勢」、「國防政策」、「全民國防」、「防 衛動員」及「國防科技」五大教育主軸，整合相關部會、各級政府、
全民防衛動員體系、學校及社會團體等單位，透過教學課程安排，結 合文宣與多元輔助活動，擴大宣教成效。2008年共計宣教454場次聽 講人數有51562人，2009年共計宣教324場次聽講人數達33905人，2010 年共計宣教356場次聽講人數達39795人（國防部總政治作戰總局，
2011：42），由此可知我國在全民國防在職巡迴教育成效上有顯著成 效。
五、 推廣社會教育，深植國家認同
為推展與民雙向互動且活潑之全民國防教育工作，以「國防知性 之旅」而論，國防部於 2007 年開放了 84 處營區，參訪人數總計 63 萬 6 千餘人次；同年 12 月 17 日也於基隆與蘇澳艦隊成軍後，實施開 放參觀計 7 萬人次（國防部總政治作戰總局，2011：41）。2014 年 第 1 場次首長下鄉宣導活動，由國防部長嚴明親自到桃園大溪高中
52，藉與學生同樂方式，深化全民國防理念，由上述可知，我國對提 昇社會教育成效所做的努力。
六、 結合觀光產業，促進文物宣導
為彰顯國防教育理念，規劃蒐集整全國各軍史公園、博物館或紀 念館等相關資訊，公布於「全民國防教育網」，供國人瀏覽、參考；
2011 年製作「軍史館系列－海、空軍」專輯光碟，2012 年製作「國 防文物及軍事遺址-外島地區」系列專輯（國防部「國防報告書」編 纂委員會，2011：156），於「國防線上」節目播出並上傳國防部全
52軍聞社影音新聞，20140507-聯合樂教桃園大溪登場：http://mna.gpwb.gov.tw/Vod_Mna.aspx?id=65853
球資訊網供民眾點閱提供線上瀏覽及下載運用；2013 年完成北部、
中部、南部 3 個地區專輯製作，並採結合地方觀光導覽方式拍攝，提 供相關單位宣導運用，以增進國人對國防史蹟的瞭解，進而認同與支 持國防事務，屆時將透過各縣市政府等管道擴大宣傳效果。
國防文物保護上，忠實記錄及永續保存國軍建軍發展史實，區分 下列幾方面：
（一） 定期史籍
編製2011年至2012年國防部及各軍司令部年鑑、大事紀要（日記）
及國民革命建軍史等軍事史籍。
（二） 不定期史籍
計有要案紀實、專史暨口述歷史等軍事史籍，2011年至2013年計 出版7種史籍53。
（三） 譯印國外軍事理論與實務之書籍
區分國家安全、國際與區域安全、軍事理論、軍事事務革新、軍 事作戰、領導統御、政略與戰略、民意與媒體及危機處理與風險控管 九大類，俾利吸收新知、拓展國際視野，提升國軍幹部軍事素養，2011 年至2013年共譯印外文軍事書籍共15本（國防部「國防報告書」編纂 委員會，2013：202）。
（四） 軍史文物陳展
國軍歷史文物館區分「黃埔建軍與北伐統一」、「對日抗戰」、
「戡亂暨臺海戰役」、「整軍經武」及「國軍兵器室」5 個常設性陳展
53 史籍包含：群英憶往－陸軍官校第四軍官訓練班入伍生總隊口述歷史、趙知遠上將訪問紀錄、
精銳勁旅－慶祝中華民國建國一百年專輯(中、英文版) 、英雄典範－國軍將士紀念碑、榮耀傳承 輝 煌66－國防部遞嬗與沿革、實踐檔案－國防大學日籍教官史料專輯、枕戈待旦－金馬戰地政務工作 口述歷史等7本。（國防部「國防報告書」編纂委員會，2013：201）