第三章 開港前的政治與經濟 第一節 消極治臺 一、臺灣棄留之議 (一)棄臺言論的出現
臺灣僅彈丸之地，得之無所加，
不得無所損。
反對官員反對理由：耗費大量人力、物力
建議方案：遷漢人移民回中國大陸
納入
版圖
施 琅1.為東南海防要地，防外力入據
2.臺灣土地肥沃、物產豐富
3.移駐原有官兵，不增加財政負擔
1684年(清康熙23年)
臺灣納入版圖
成清帝國邊陲
(二)留下臺灣的理由二、消極治臺的措施 (一)為防臺而治臺
消極統治
限制發展
1.排除敵對力量進入臺灣 2.不信任居臺人民 清廷在治臺初期，將與鄭氏政權有關的人、無妻室產業者、犯 罪者遷回中國大陸，使臺灣有「人去業荒」的現象。 (二)消極的治臺措施 1.渡臺禁令 頒布時間：1684年(清康熙23年) 目的：減少來臺移民 內容： 渡臺須許可證 不准攜眷、已來臺者不准招眷 不許粵人入臺時鬆時嚴，1875年(清光緒元年)解除
2.對官兵的防範 班兵制度 方式：從中國大陸沿海抽派兵員合併成軍，不在臺招募 目的：避免在地武裝力量形成 原則： A.三年輪調、臨時命官減少財政負擔、避免兵將相習 B.來臺官兵須有家眷且不准攜眷作為牽制 駐臺官吏 三年任滿調離 早期不准攜眷防範官員不受控制
清代採「本籍迴避」制度
3.不許建城垣、限制鐵器 不准建城 原因：避免城池成為亂黨堡壘 解除：發生亂事後才建城防衛 A.康熙朱一貴事件府城建木柵；鳳山、諸羅築土牆 B.乾隆林爽文事件始築磚城(彰化縣城) 管制鐵器、生鐵 限制輸入 禁自製、須執照 雍正年間竹塹城以莿竹圍城4.定番界、封山 目的：避免漢人入山作亂及與原住民衝突 方法：劃定「土牛紅線」為番界
漢人
熟番
化番
生番
臺北市石牌界碑 臺中石岡區土牛界碑 三、行政體系的發展 (一)社會力量的欠缺 1.士紳的作用 協助推行政令 調解鄉里紛爭，舉報不法情事 2.臺灣的問題為拓墾社會，欠缺傳統的士紳階級 難以穩定地方秩序 無法制衡官員 ◎士紳的資格 1.具有基層科舉功名，但暫時無法任官 2.在地方上擁有聲望(二)行政力量的問題 1.地方控制力不足
福建省
臺灣府 (知府) 鳳山縣 (知縣) 臺灣縣 (知縣) 諸羅縣 (知縣) 臺廈兵備 道(道臺)人力配置不足
重心置於
臺灣南部
大甲到淡水僅配置 一百二十名駐防部隊 2.吏治敗壞 消極治理行政工作不上軌道 天高皇帝遠 官員編制不足例：朱㇐貴事件(1721)前，諸羅、鳳山知縣
不到縣治上任，在府城辦公
臺灣地處邊陲，監察考核鬆散
1.給予胥吏差役需索空間
2.素質不佳
(三)行政區劃的調整 1.一府三縣一府四縣二廳 朱一貴事件 增設淡水廳、彰化縣 澎湖地位重要 改設澎湖廳 淡水廳治移至竹塹 林爽文事件後，改諸羅 縣為嘉義縣 ◎考量關鍵、次序： 1.國防與治安 2.地方開發程度與財政收入(是否開墾?人口數?) 2.一府四縣二廳一府四縣三廳 原因： 乾隆晚期吳沙入墾蛤仔難 (蘭陽平原) 嘉慶年間海盜侵擾 結果： 1810年蛤仔難改名噶瑪蘭 1812年增設噶瑪蘭廳
3.十九世紀下半葉開港通商後外國勢力進入臺灣，進一步增 設調整
沈葆楨來臺
劉銘傳來臺
第二節 移民的開墾與經濟發展 一、漢人移民的遷徙與開墾 (一)漢人移民的原鄉與分布 1.大致分布情形 泉州人人數最多，分布於沿海地區 漳州人人數次之，分布於內陸平原 客家人人數最少，分布於近山丘陵 2.分布差異原因 來臺先後 原鄉耕作生活習慣差異 分類械鬥族群遷徙(二)赤手空拳打天下 1.一田多主的土地制度
㇐田多主示意圖
原住民 官方漢人
墾戶
申請開墾執照 取得耕作權 2.團結力量大—合股經營 原因：開墾執照核可面積大，需要龐大資金 模式： 經營發展： 時間 開發地區 合作方式 合作者 19世紀中期 新竹東南山區 閩客合作 金廣福墾號 客：姜秀鑾 閩：周邦正 18世紀末 宜蘭地區 結首制 小經營者 考量 股數 每股股金 早期 投資性質 少投資者未親自參與 大 中期以後 安身立命 多投資者親自投入 少凡走過必留下痕跡
和墾戶分配股份有關：如七股、頭份、九份
和土地單位有關：六張犁、七張、六甲
蘭陽平原開墾：頭圍、五結
漢人興建工事防禦原住民：竹圍、壯圍、木柵、
土城、五堵
大地主派人收租辦公：臺北、苗栗的公館
3.開墾區域的拓展開墾趨勢
點
狀
開
墾
大 規 模 向 南 、 北 二 路 擴 張 漢人拓墾通常具有武裝性質臺南
臺南
時間 拓墾 地區 入墾者 十八世紀初 (康熙晚期) 新竹 王世傑 大佳臘 （臺北） 陳賴章 墾號 乾隆年間 (1736-1795) 雲、彰、 中、竹 嘉慶年間 (1796-1820) 屏東 地區4.非法開墾 侵奪熟番土地（熟番已繳稅） 越番界開墾：清廷多次重定番界，但成效有限
1790年代，吳沙招徠漳、泉、客人入墾
蛤仔難（宜蘭）即是明顯越界
清帝國十九世紀才發
給墾照，承認拓墾行為。
二、水利建設與農業發展 (一)水利建設 1.特點：利潤高、風險高、不易維持大多由有錢有力的民間 人士主導 2.重要水圳：高雄曹公圳(官方主導)、彰化八堡圳
、臺中貓霧捒圳、臺北瑠公圳
3.影響：不再只能看天吃飯，農作收穫更穩定圳名 灌溉 地區 經 過 瑠公圳 臺北 地區 1.完工年代：乾隆初年 2.修築者：郭錫瑠父子 3.引用水源：新店溪支流青潭湖 4.經過： 乾隆5年（1740年）開工，但因地勢險惡， 加上原住民阻撓，以致功敗垂成 乾隆18年（1753年）有墾戶提供資金協助， 加上郭錫瑠已娶泰雅族女子，方得順利開鑿 5.功能：使台北盆地南區一帶得到充分水源灌溉， 也是臺北地區最大水圳 圳名 灌溉 地區 經 過 八堡圳 彰化 平原 1.完工年代：康熙年間 2.修築者：施琅族親-施鹿門、施世榜父子 3.引用水源：濁水溪 4.名稱：灌溉面積涵蓋當時 彰化縣八堡，故稱 ｢八堡圳｣ 5.特色：清代臺灣規模最大 水利工程 6.功能：彰化平原成為臺灣重要穀倉
圳名 灌溉地區 經 過 曹公圳 鳳山地區 1.完工年代：道光年間 2.修築者：鳳山知縣曹謹及本地鄉紳 3.引用水源：高屏溪（下淡水溪） 4.特色： 清代臺灣南部最大水利設施 清代唯一官方修築水圳 1841年曹謹調任淡水 廳，適逢鴉片戰爭期 間英軍犯臺，曾率士 兵抵抗英艦有功 圳名 灌溉地區 經 過 貓霧拺圳 (葫蘆墩圳) 臺中盆地 1.完工年代：雍正年間 2.修築者：張達京等人集資 3.引用水源：大甲溪 4.特色：利用原漢合作、割地換水方式 5.功能：奠定臺中盆地開發的基礎
(二)商品化的農產 1.臺灣農業的特點：商品化 2.開港前的農作物： 3.手工業：製糖、大菁藍染 作物 種植區域 商 品 特 色 稻 水田 米 1.外銷主力 2.市場導向 甘蔗 旱田 糖 樟腦 中部鄰近 番地 樟腦加工品 利潤豐厚 三、區域分工的商業貿易 (一)兩岸分工，各司其職 1.臺灣經濟特色的變化 2.兩岸之間的區域分工
國際貿易
荷治時期
清帝國沿海貿易圈
納入清帝國版圖後
日本對外貿 易限制多中國
臺灣
米、糖 日用品：棉布、絲織品、 針線、乾貨、 鐵器 男耕女不織 手工業不發達 農業相當發達(二)「正港」與郊商 1.正港的擴張 臺灣島內的南北交通海運 兩岸之間的交通正港對渡 1810年(嘉慶15年)取消對渡 ，臺閩六港口可自由通航 「正港的」引申為 形容品質良好、如假包 換的上等貨。 2.郊商的興起 定義：港口市街的商業團體 目的：維護共同商業利益 命名原則 以貿易地為名： A.臺南北郊(與江、浙以北)、南郊(與閩、粵) B.鹿港泉郊、廈郊 以特定商品命名：糖郊、布郊 輸出品：米、糖等農產品 輸入品：日常用品
府城三郊
北郊：蘇萬利商號 南郊：金永順商號 糖郊：李勝興商號 水仙宮—府城三郊總部(三)一府二鹿三艋舺 1.港市熱鬧興盛 府城：臺灣早期發展中心 鹿港： 乾隆時期已成熱鬧港市 ｢頂到通霄，下到琅嶠｣，說明從 苗栗到恆春都是鹿港商人的活動 範圍 因港口淤積而沒落 艋舺： 位於淡水河和新店溪匯流處 19世紀後取代八里坌與新莊，成 為重要港市
