日本自衛隊海外派兵行動之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學系戰略與國際事務在職專班碩士論文指導教授：李明博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 日本自衛隊海外派兵行動之研究. n. al. er. io. sit. y. Nat. Japan's Overseas Dispatch of Self-Defense Troops Ch. engchi. i Un. v. 研究生：簡銘儀撰中華民國 101 年 7 月.

(2) 謝誌 (イ) 近年來，國軍推行軍事事務革新，促使國防軍事法制、戰爭法制及武裝衝突等研究，躍然紙上成為顯學，誠為現代化軍隊所面臨之重要課題，此又與國際法、國際組織及國際關係發展趨勢等領域息息相關，更為優質軍官所須具備之基本涵養。回想 2001 年就讀法律研究所期間，自私地專注於行政程序運用於國防軍事機關之研究，筆者忝為軍法官乙職，雖職司軍事犯罪之偵審工作，自有其高度專業性，在面對多變之國際情勢，自忖所學不足，亟須強化國際事務學能，方足以因應，乃不斷思考應如何將法學與戰略及國際事務相結合，藉以開拓更廣闊之國際視野，迨 2008 年終得以進入素有優良傳統學風之母校ㄧ窺國際事務之堂奧。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. (ロ). sit. io. n. er. Nat. y. ‧. 本論文之完成，由衷地感謝恩師李明教授之指導。猶記研究所聆聽恩師講授「危機管理」課程時，師精闢見解分析古巴飛彈危機美、俄之決策過程，即深受吸引，復承蒙先生恩澤收於門下，引領習得國際關係專業領域之學問。先生廣博宏大，其如沐春風之教澤、謙沖自牧之涵養，每當筆者困頓迷惘之際，總能撥亂指正，更給予精神上關懷與鼓勵，受 al 師之教誨實為筆者大幸，銘感五內。 iv n C hengchi U 口試委員臺灣大學陳世民教授，學養浩瀚、傳道授業之謙謙風範向為學子所津樂道；口試期間，惠蒙教授撥冗指導，不辭勞苦於拙文字裡行間逐頁斧正，針對論文思慮不足之處惠賜諸多修正意見。國際關係中心蔡增家教授，長期專研日本政治及經濟等領域，精闢觀點乃國內日本研究者少見，就論文章節安排與論述，多所提點，激發筆者另一思考與研究方向。論文疏漏謬誤或仍不少，誠摯感謝諸位教授之愷切指導，謹此致上赤忱謝意。研究所期間得以再次領受學海之浩瀚無涯，感謝鄧中堅院長、邱稔壤主任、姜家雄老師、邱坤玄老師、劉德海老師、魏艾老師、陳偉華老師、李登科老師、趙國材老師、黃奎博老師、陳純一老師、賴岳謙老師、朱新民老師、胡瑞舟老師等諸位授課教授，不時垂詢與鼓勵，均是鞭策筆者深研國際事務理論之最大動力，惠我良多，但求不致折損眾師.

(3) 嚴謹之治學聲譽。獨學而無友，則孤陋而寡聞。宜嘉、德剛、朝鑫、祖安、啟文、金龍、開順、忠三、國揚、學燄、敦雲、耀輝、振庭、家勇、玉龍、怡偉、永俊等先輩，利用公餘假日同在清幽之指南山麓下，嚴肅又不失歡樂之上課過程中，互相汲取知識，啟發學習思路，求學態度著實令人感佩。建國、欣宏，如兄長般地關懷與砥礪，不曾間斷，自入學以來定期聚會，除分享工作上之喜怒哀樂，也抒緩了課業及論文寫作壓力，成就我學習中最溫馨之美好歷程，得友如此，夫復何求? (ハ) 論文寫作期間，筆者有幸獲選派赴日本防衛研究中心 (Defence Reserch Center)進行短期研究，承蒙理事長上田愛彥先生、高山雅司先生、安村勇德先生、小林一雅先生及五味睦佳先生等諸位老師之指導，增深筆者對日本防衛政策及自衛隊事務之認識，而共同研修之陸上自衛隊福本光少校，課堂時不吝經驗分享與提供資料，藉此致上最深謝意。每每課後漫步於神保町古書店街及沉浸在國會圖書館群書中，均尋得諸多寶貴文獻，對本論文助益頗多；研修期間實地參訪防衛省、陸上自衛隊(朝霞駐地)、海上自衛隊(廣島第一術科學校)及航空自衛隊(百里基地)，得以飽覽日本戰前資料及自衛隊執行 PKO 之典藏文物，歷歷在目。在日期間，迭受伯浩學長關照，尤其每週三早稻田課後之午后，在錢湯 al 享受泡湯同時，就本論文給予不少啟迪與教益，亦師亦友之情誼，併此 iv n Ch 敬致謝忱。 engchi U 此外，ㄧ同赴日研修之協榮學長，從語文中心到日本國境再回到臺灣，無話不談，對筆者生活照料、研究及論文等各方面無私且毫不保留地鼎力相助，誠令筆者感激萬分；秉謙、曜綸學隸襄助口試相關事務工作，摯友瓊文在本論文之事務上亦多所協力，在此敬申感謝之意。最後感謝家父向來默默地支持與關心，此乃最重要之精神支柱，使得筆者能順利地完成學業。. 立. 政治大. n. er. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 簡銘儀謹誌 2012 年仲夏.

(4) 論文摘要本文以「日本自衛隊海外派兵行動之研究」為題，研究範圍涉及國際法理論、集體安全制度、自衛權、日本憲法及防衛政策等領域，主要以自衛隊海外派兵為核心。而時間範圍自 1945 年至 2011 年，原因在於二次大戰後，日本受盟軍占領期間自制定新憲法伊始，於 1954 年通過禁止自衛隊海外派兵決議及成立自衛隊，有關憲法第 9 條與自衛隊之各項爭議即不斷提出討論，至 1992 年通過 PKO 協力法後，開啟日本戰後首度將自衛隊派赴海外之事實，此深深影響日本自衛隊之角色、轉型與發展。. 政治大. 觀諸日本自衛隊海外派兵之依據，在國際法法源方面，有聯合國安. 立. 理會決議及美日安全保障條約。另在國內法法源方面，日本憲法雖未明. ‧ 國. 學. 文規定，但從憲法第 9 條禁止使用武力原則，可解釋舉凡一切國家活動不得以行使武力為目的，否則即為憲法所禁止，根據日本憲法前言所導. ‧. 出之國際協調主義，日本可提供各項國際貢獻及國際協力。自衛隊海外. Nat. sit. y. 派兵問題是否違憲，固然與是否行使武力深切關連，但不能將自衛隊於. al. n. 層面問題。. er. io. 憲法正當性之本質問題置之不論，縱使事涉國際貢獻，仍不能無視憲法. Ch. i Un. v. engchi 關於海外派兵問題，由於日本憲法禁止以武力手段解決與日本有關之國際爭端，而自衛隊之防衛任務主要以保障日本領土、領海及領空地理範圍之安全，故日本政府對海外派兵之解釋與見解，一貫採取否定立場，亦即「以武力行使為目的之武裝部隊派至他國之領土、領海與領空」之海外派兵超越以自衛為目的之最小限度範圍，為非憲法所允許。環顧歷史，日本於 1954 年 6 月 2 日研訂自衛隊法及防衛廳設置法時，通過「禁止自衛隊海外出動」之決議：「自衛隊創設之際，鑑於現行憲法規定及我國國民熱烈愛好和平之精神，再次確認自衛隊不得海外出動」，明確揭示禁止自衛隊派赴海外執行任務之立場。1961 年 2 月日本駐聯合國大使松平康東發言認為「日本應該派自衛隊員參與在剛果之.

(5) 聯合國軍隊」，此話一出引起日本國內強烈反對與批評，內閣旋即否認此一主張並要求松平本人撤回發言，此後日本限制了參與聯合國維和行動，此係日本政府首次對聯合國國際安全與維和行動之發言與立場。綜上所述，本文範圍首以聯合國集體安全保障體制為基礎，討論日本行使自衛權與集體安全體制之關係後，次就自衛隊海外派兵之歷史與發展加以論述，復討論反恐特別措施法等法案與自衛隊海外派兵行動之關連性，最後探討自衛隊海外派兵行動之轉變及其影響等諸問題。本論文在章節安排上分為 7 章，茲就各章重點臚列說明如次：第壹章「緒論」：就本文之研究動機與目的、研究範圍、研究方法與限. 政治大. 制及架構安排等說明。. 立. 第貳章「聯合國集體安全制度與日本集體自衛權」：首就集體安全制度. ‧ 國. 學. 之概念、意義、濫觴及實踐等加以闡述，其次探討自衛權之內涵、區分及自衛權之行使界限，復就日本有關集體自衛權之行. ‧. sit. Nat. 權之關係。. y. 使緣起與變遷加以論述，以檢視集體安全保障與日本集體自衛. io. er. 第參章「自衛隊海外派兵行動之合憲性議題」：從第二次世界大戰後制定和平憲法之立法過程出發，論述憲法與憲法第 9 條及自衛隊 a. n. iv l C n 之合憲性問題，其次就自衛隊之創設背景及成立過程分析，論 hengchi U 述自衛隊海外派兵行動之合憲性佐以司法判決加以佐證，兼論日本憲法之修正趨勢，以探討自衛隊與憲法之基本核心問題。第肆章「聯合國與自衛隊海外派兵行動」：本章以日本因應波斯灣戰爭及聯合國決議之相關措施為基礎，探討制定聯合國維持和平行動合作法等相關連法案之緣由，進而就其過程與內容加以分析，另探究自衛隊海外派兵行動之類型與具體成效，最後就影響自衛隊海外派兵行動之國內、外各項因素，綜合觀察。第伍章「反恐特別措施法與自衛隊海外派兵行動」：以反恐特別措施法與自衛隊海外派兵為探討主軸，先就日本因應 911 恐怖攻擊事件.

(6) 之具體措施加以敘述，其次針對反恐特別措施法之制定經緯、主要內容等進行研析，再者剖析該法所引起之爭論，末就政黨外交等面向評論。第陸章「自衛隊海外派兵行動之轉變」：本章主要以日本防衛政策之調整與轉變為核心，透過檢視日本防衛政策、修訂防衛計畫大綱進而探討防衛觀之轉換，其次就自衛隊海外派兵之爭論過程加以觀察，復就自衛隊之角色調整與轉變，研析日本自主權力之提升等問題，最後從日本國內政治與政黨因素及政黨變革所帶來之影響，評釋自衛隊海外派兵行動及日本安全保障政策之轉變。. 立. 政治大. 第柒章「結論」：綜合上揭之討論說明，整理上述各章結論，歸納出本. ‧. ‧ 國. 學. 文之研究心得。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v.

(7) 日本自衛隊海外派兵行動之研究目錄第壹章. 緒論.………………………….………..…..…...…..…..…...….1. 第一節研究動機及研究目的………..….………………….........……...1 第二節研究範圍及研究途徑…………..………………….....…..……..5 第三節研究方法及研究限制..……….…………….………...……..…..9 第四節研究架構及章節安排...………….…………........……...…..…10. 第貳章. 政治大聯合國集體安全制度與日本集體自衛權 ...........…..….13. 立. 第一節集體安全制度序說……..….………………..…..……..…..…..14. ‧ 國. 學. 第二節自衛權之內涵…..…………………….………………...….…..21. ‧. 第三節日本集體自衛權之闡述…….…….………...……........………31 第四節小結.............................…………………………….…..……….41. sit. y. Nat. er. 自衛隊海外派兵行動之合憲性議題………….......……43. io. 第參章. n. a. v. l C 9 條之關係……….…………….…...…….44 第一節日本憲法與憲法第 ni. hengchi U. 第二節自衛隊與憲法第 9 條之關係…………….……..………..…….51 第三節自衛隊之合憲性問題探討.................……...……………...…..61 第四節小結…………..……………….………...........…………..…….73. 第肆章. 聯合國與自衛隊海外派兵行動……..........……..………76. 第一節波斯灣戰爭及日本之國際貢獻…….....……….……..……….77 第二節制定相關法案….….…………………….……..…..……..……82 第三節自衛隊海外派兵行動之觀察.…………….……….….……….88 第四節自衛隊海外派兵行動之類型及成效………..………………...92.

(8) 第五節小結….…………………...……………..……..……....……….97. 第伍章. 反恐特別措施法與自衛隊海外派兵行動......…......….100. 第一節日本因應 911 恐怖攻擊事件之措施....…..….…….….…..…..100 第二節制定反恐特別措施法...........…………..……….....……….…103 第三節反恐特別措施法之爭論..……….….………………...……….109 第四節綜合觀察與分析....……………………...................................112 第五節小結……...……………………………..………………..…....116. 第陸章. 自衛隊海外派兵行動之轉變.. 政治 …………….…...….....…119. 立. 大. 第一節日本防衛政策之調整與轉變………..………….….…..…….119. ‧ 國. 學. 第二節自衛隊海外派兵之爭論……....…………………..………….131 第三節日本自衛隊之轉型..........…………..…………...……………137. ‧. 第四節國內政治與政黨因素之影響………….….…………..……...141. y. sit. io. 第柒章. er. Nat. 第五節小結……………………………………..….…………………145. 結論..……………….…………………….………..….……..147 a. n. iv l C n hengchi U 參考書目.…………….………………..………….…….…………….…155 附錄.………………….………………………………….…………….…166 附表一、內、外部因素與主、客觀因素……………..…………………..11 附表二、日本政府對於集體自衛權解釋之變遷…….…..……………….39 附表三、日本自衛隊之編制及現員.………....….………………………..59 附表四、日本自衛隊參與 PKO 任務實績…………...…………………..95 附表五、日本自衛隊海外派兵行動一覽表……….……………………..115 附表六、日本政府對憲法及自衛隊相關解釋……….…...……………..137 附表七、二次世界大戰後日本重要法案歷程……….............…………..140.

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