i 導學講座
浩然講座
LA灣地區公共建設的省思
。陳豫
出生日期: 1927年3 月 27 日 學 歷氏 37 交通大學電機工程學系 氏 66美國哈佛大學高級企管研究班結業 經 歷:研考會副主任委員兼公共建設督導會報執行秘書 中華氏國道路協會理事長 中國學建管理協會理事長 中國工程師學會常務理事 國際道路協會理事 國際工程組織聯盟執行委員會國家委員 世界經濟論壇基金會會員 亞澳道路工程協會第八任理事長t 然講座
-:=f:=:' ~..=二 宜、自 IJ I=l 公共工程之推動為國家經濟持續成長及國民 生活水準提升之原動力，民國六0 年代起，政府 陸續推動十項建設、十二項建設及十四項建設， 興建公路、鐵路、機場、港口及電力等多項重大 公共工程，以滿足經濟發展之需求，提高國民生 活品質 O 民國八十年，國內經濟持續蓬勃成長， 國民生產毛額逐年提高，但是也凸顯出環境污染、 交通擁塞、文化休閒設施不足等現象。「國家建 設六年計畫」之實施，是透過一系列重大公共建 設之推動，突破國家發展瓶頸。 「國家建設六年計畫」實施以來，社會各界 對政府在同-時期推動多項建設，抱持許多的期 許，但也對公共建設能否順利推動、切實執行， 提出若干質疑，諸如建設計畫規模是否過大，政 府是否有能力支應建設經費以及國內營建環境是 否可以配合等等。近年來，捷運工程所發現的缺 失、火燒車事件、樑柱裂縫及通車日期延誤等問 題，更造成民眾對國內工程芝品質及執行能力產 生疑慮，最近東怡營造公司遭受槍擊，也再度凸 顯出黑道介入公共工程之事實及工程招標所面臨 之難題。因此，本文針對社會大眾關心之工程進 度、經費及品質等課題，提出些看法。貳、對當前公共建設的一些省思
每一項公共工程之完成需歷經規劃、設計、施主及驗收等階段，而每一階段執行之良綴，影
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響工程經費，工程品質以及計畫立功能與效益。 近年來，自 E雪公共工程門趨大型化、專業化，計 會日越多元化，如以法令制度未臻完備，在推動 建設時，各階段所面臨立問題，所遭遇芝瓶頸也 更複雜，因此， I 工程延右 J 、「經費追加 j 、「品 質不良 j 等時有所聞，值得深入探討。 ﹒省思之一:工程進度落後之原因為何? 眾所周知，工程進度延右不僅增加工程造價 成本，而且影響計畫功能之如期實現，影響計畫 效益，因此，如何有效掌控進度，實在非常重 要。 根據行政院公共建設督導會報之統計，目前 施工中之國建計畫工程 219項，進度符合或超前 者 113項，進度落後者 106項，其中落後比例在5 %以上者有39項 O 公共工程延誤之原因，以行政作業延誤所佔 比例最高，達 27.7% '用地未能如期取得，達 16.7% 。 由以上資料所顯示，影響工程進度之因素， 仍以人為因素多，如何針對缺失檢討改善，實為 當務之急。 ﹒省思之二:如何合理編列工程經費，以避免經 費追加? 公共工程計畫經費之編列係依規劃階段所設 計之工程規模、工程佈局及施工方式，蒐集資料， 估算而得 O 因此，經費編列之準確性取決於引用 規劃及資料是否確實，設計是否適當，設計變更 之可能性，以及估算基礎是否合理等等 O 然而， 工程規劃涉及許多變動因素，對於這些變數，必 需先加預瀾，做為規劃之基膛，如交通建設之運 量預測，故規劃所引用之資料如本身具有不確定 性，貝Ij規劃之可靠性隨之降低 O 相對地，如基本 資料愈合理、確實，規劃之可靠性也愈高，亦可 提高經費編列之準確性 O 由於規劃作業之詳盡與 否攸關經費之估算，對於後續工作之執行，不論 在行政面及實體建設 t.皆有很大的幫助，因此， 計畫核定前相關之規劃工作應多方考量，詳實辦 理。 ﹒省思之三:如何提升工程品質? 公共工程計畫之成敗關鍵在於工程設計與施 工品質，又工程建造物與民眾生活安全息息相關， 工程品質的問題更為眾所關心 O 如施工品質欠佳 而需拆除重作，將嚴重浪費公稽，影響工程計畫 效益，或工程瑕疵雖未立即招致損害，但因而需 增加鉅額維修費用，甚且縮短工程使用年限等， 皆造成鉅大之無形損失，並損及政府形象和施政 績效;尤因施工品質不良導致工程災害，危害公 共安全，造成生命財物之損失，危害更甚，殊值 重視。 公共工程之推動實為一整體系列之活動，從 規劃設計、施工到驗收，有賴政府機關、專業顧 問工程司及營建業者之智慧與努力，及資金、設 備、人力等各項資源之配合，方可完成，因此， 其間所涉及問題很多，影響工程品質的因素也很 多，或屬法令規章，或屬合約及規範條款，或屬 制度問題;其影響因素可歸納如下: 1.專業技師制度不健全 為提高工程品質及維護公共安全，公共工程 之規劃、設計、監造、鑑定、施工、檢驗等均應 由具有專業技師資格之人員負責辦理，惟目前我 國技師簽證制度尚未建立、技師執業範圍劃分不 清、技師素質良妻不齊、技術顧問機構缺乏管理 規定而營造廠之專業技師則又虛有其名，致使技 師制度不健全現象，影響工程品質。 2 營建秩序不良 國內工程發包過程，由於營造業者參差不齊、 特權和暴力介入，低價搶標或高價圍標之情形層 出不窮，嚴重破壞營建秩序及影響工程品質。不 法份子以圓標、強行推銷器材及強索保護費等方 式介入工程，其中又以圍標對工程之影響最大。 為重建營建秩序，有效防止不法份子介入工 程，在治本方面，應健全管理法規制度，落實資 格預審制度，改善招標發包作業及公共工程招標 資訊以電腦化方式公開透明，在治標方面，則應 加強監控取締措施，監控不良份子及風評不佳之 廠商，認真取締及懲處不法情事。 3.借牌及層層轉包 國內營造商依資本額、機具設備及不動產條浩然講月
講-座
體會
•，:去長 , 好: 4 ←→，，\、 ~::'圳 品I 管計畫、訂定各項工程品質管理標準、材料及她」三檢驗程序、實行自主性之檢查，並加以記錄
管理;主辦工程單位則應建立施工品質管理系 統，經由品質保證體系、訂定品質管理計畫、執 行監督施工及材料設備之檢驗作業，並對檢驗結 果留存記錄，檢討成效與缺失，主管機關及監督 單位應採行工程施工品質評鑑制度，依適當的品 質評鑑準則，評定品質優劣等級，以客觀立場對 主辦單位之工程品質加以考評，並撮以作為評選 優良廠商之參考。 四、結語 綜上所述，我國目前公共工程之管理制度未 盡健全，因此在推動公共建設面臨諸多的困難與 挑戰，同時，亦直接影響工程之進度、經費與品 質，又我國即將加入關貿總協 (GATT) ，簽署「政 府採購協定 J(Agreement on Government
Procul巳ment) ，開放國內公共工程市場，對國內 工程環境勢必帶來影響與衝擊，故為因應當前環 境之變遷及改善現有缺失，儘速確實檢討及修正 公共工程之管理制度，力求落實，將有助於國家 重大建設計畫之推動。件等，劃分為甲、乙、丙三級，承包工但貝
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商等級規範相當金額之工程。目前甲級營造商 資本額之要求僅三仟餘萬，登記家數達千餘家， 本身均屬中小型企業，並不足以承擔綜合性營建 廠商之功能，甲級營造廠商中資本額較大者則又 極為有限，在千餘家中僅十數家可以承揖較大規 模之工程;由於資本額要求不高，業者登記家數 眾多，借牌、賣牌等等情事時有所聞O 除了借1年 外，層層轉包之情形亦普遍O 基於專業分玉之原 則，一得標之營造廠商將部份工程交出專業的分 包商承攬'是正常且必需的，但目前國內當建業 發生之轉包，全部士程連同一切責任由一包轉給 二包、二包再轉給三包....﹒屑一層層轉包及剝削 的現象 O 如此一來，偷工減料及工程糾紛非常容 易產生，對工程品質有極負面之影響。 針對以上情形，如何建立合理的承包商登記 與管理制度，規範適當之承攬金額，確立分包分 工制度，實為當務之急。 4.施工品質管理未能落實 工程施工品質之有效掌控，有賴參與工程之 承包商、主辦工程單位、主管機關及監督單位共 同建立品質管理制度，落實執行。詳言之，承包 商建立施工品質管制系統、建立品管組織、擬定 ll11Jtlli--iijjji--fiiill411leil-aT浩然講座系列預告:科技產業系列
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