論偏鄉學校行政人員面臨之問題與解決之道
呂善道 嘉義縣立布袋國民中學教師 國立臺東大學課程與教學研究所碩士生 二十一世紀在少子化的衝擊下， 子女在家中『物以稀為貴』，學生的人 權 問 題逐 漸伸 張， 家 長個人意識抬 頭，學校面臨教育制度、法規、環境 等重大改變的同時，行政人員亦需調 整自我的專業素養，以面對日新月異 的工作挑戰；尤其地處偏鄉的小校， 教師兼行政工作的比例偏高，教師必 須同時兼顧教學工作與繁雜的行政業 務，導致偏鄉學校行政人員流動率一 向偏高。 為了更進一步探究偏鄉學校行政 人員流動高的成因與解決之道，筆者 願提供一己之拙見。筆者曾任教於澎 湖離島地區與偏鄉小校，皆曾擔任學 校行政人員，對於偏鄉學校行政背景 與文化略有所聞。以下先說明偏鄉學 校行政人員可能面臨的問題，最後再 提出相關建議。一、偏鄉學校行政人員面臨之問
題
地 處 偏 僻 的 鄉 鎮 小 校 ， 地 廣 人 稀， 但要管理的層面 亦等同於大學 校。至於偏鄉學校行政人員遭遇種種 不得已的困境，分述如下（周仁尹， 2003；鄭同僚，2006）： (一) 個人因素 1. 準備不夠 在師資培育過程中，缺乏完善的 培訓學校行政人員的課程，導致教師 進入學校任職後，往往在還沒來得及 熟悉學校整體環境及文化之際，隨即 被半強迫地接下行政工作，然而自己 是新手教師，卻要指示比自己資深的 教師做事或配合，在方法上、言語上 彼此間熟稔度不足，易造成同事間的 隔閡與齟齬。 以筆者的經驗而言，偏鄉特殊的 地理環境與文化特色有其在地性，加 上人文環境各地、各校不一，很難在 短時間內熟悉。 2. 健康受影響 在偏鄉，庶務繁多，有時一到學 校即諸事纏身，教學、行政上事務接 踵而至，不僅三餐食無定時，休息時 間亦零碎，長期下來，健康大打折扣。 筆 者 曾 於 澎 湖 二 級 離 島 地 區 任 教，三餐若有延遲，只能於島上小雜 貨店以零食、泡麵果腹，營養不均衡。 3. 家庭生活受限 偏鄉學校行政人員編制較少，相 關業務卻不會較短少，因此，行政人 員常早出晚歸，或以校為家，若是把 未完成的行政業務帶回家做，影響了 正常居家生活，亦造成夫妻與親子之 間的疏離感。偏鄉地區的學校行政人員，常有 長途通勤，或心繫學校者，長期下來， 造成家庭成員間的不和諧，實有聽聞。 4. 情緒管理、適應不良 有些學校行政人員無法兼顧教學 與行政業務，導致情緒管理不佳、處 事不夠圓融、言行態度有失分寸、正 向支持度不足等，究其原因皆肇因於 適應不良。 在偏鄉地區，學校行政人員，有 的自我意識過高，遇事常暴跳如雷； 有的自信心不足，做事畏首畏尾，往 往無法上下一心，從容處事。 5. 偏離生涯規劃方向 有些教師兼任之學校行政人員， 乃迫於上級或經濟上的壓力，而非自 己的生涯規劃，因非屬自願，內心對 工作的接受度自然不高。 偏鄉地方的學校行政人員，若不 是在學校行政上有較好的人生規劃， 很難持之以恆。 (二) 工作因素： 1. 負擔過重 筆者曾擔任學校處室的組長，除 了承接上級交辦事項，亦需指示並協 助導師與級任課老師行政上的業務， 事務繁雜瑣碎，也較無自主性；其實， 主任級的行政人員，亦需承接校長委 辦事務，及校內、外大小會議的舉行， 還往往是校內各委員會的必然委員， 工作繁重，令人大喊吃不消。 2. 不被尊重 行政人員被質詢、指責、叫囂謾 罵的情形時有聽聞，其地位大不如前。 3. 缺乏成就感 偏鄉學校的行政事務，常因平時 的例行事項而耽擱，再加上行政公文 與政策、命令下達後強調執行時效， 偏偏遇上事件很難在短時間內完成決 議，行政人員便心生失落感。 (三) 學校環境因素 1. 校長領導失據 校長若是以強制手段脅迫行政人 員為其搏命、效力，作為其爭取校譽 的墊腳石，常無法令人折服。 2. 欠缺向心力 偏鄉小校資淺的行政人員，有時 兼任兩組業務，在被資深人員半強迫 式的接受一大半甚至全部的業務量， 沒有協調、分工的餘地，資淺的行政 人員也會對學校的向心力不足。 3. 傳統氛圍的限制 有些教師『多一事不如少一事』 根深蒂固，認為『一動不如一靜』，只 要做好本身應該做的事就好，不願意 配合，造成行政人員在執行業務上窒 礙難行。
4. 教師會與家長會的阻礙 學校行政人員在角色上與學生、 家長、未兼行政職學校教師不同，立 場各異，容易引發衝突，被視為敵人、 被孤立，學校行政被干涉的部分愈形 嚴重。 (四) 外部環境因素 1. 整體制度變革 在教改的聲浪中，學校行政人員 往往要在最快的時間內協調、溝通、 取得人員配合，且繳交成果。在小校， 於交通、人力與資源上均須與時間角 逐，行政人員心力交瘁可想而知。 2. 行政加給短少 近年來由於導師費提高，教師兼 任導師所領的薪資與同一級教師兼任 行政人員相去無幾，學校行政人員在 薪資上未能提高，兼辦事務卻比未兼 行政職教師多上好幾倍，無怪乎偏鄉 學校行政人員流動率偏高。 3. 資訊爆炸的危機感 舉凡教學媒體的製作與網路的運 用等等，均能在短時間內獲得，若行 政人員未能在行政或專業上做知識的 充實，勉力學習，往往容易心生恐慌 而憂心忡忡。 4. 對未來的不確定感 偏鄉的學校行政人員也屢遭人員 裁減、廢校的壓力，使行政人員缺乏 對未來長期規劃的安全感，對未來發 展的不確定性容易有無力感。 總之，造成偏鄉學校的行政人員 的流動率高因素頗多，以下便針對偏 鄉學校行政人員流動率高提出建議。
二、對預防偏鄉學校教育人員流
動率高之建議
依據以上各項評論，筆者針對學 校行政人員、學校及教育主管機關提 出幾項見解及建議事項，分述如下： (一) 對學校行政人員而言： 1. 充實學校行政專業知能 (1) 學校行政人員應於獲悉即將 兼任行政工作之際，及早安 排自身的專業發展規劃。 (2) 於新舊行政人員交接時確實 熟悉業務內容，以減少因不 熟 悉 業 務 內 容 而 造 成 的 恐 慌。 (3) 參加校內外有關專業發展課 程，藉此詢問校內外資深教 師專業知能，提昇行政能力。 2. 生活及情緒管理 (1) 在偏鄉地區，學校行政人員 應調整生活步調，三餐定時。 (2) 公餘之際外出運動，調劑身 心，適度抒解心情。 (3) 儘 量 做 到 『 今 日 事 ， 今 日畢』，不把工作帶回家，影響 家人的心情及生活。 (4) 能笑臉迎人，並以正向態度 面對工作挑戰。 3. 做好生涯規劃 偏鄉的學校行政人員，應儘早規 劃人生方向，選擇工作、家庭或進修 等未來出路，做最完善的心理準備。 (二) 對學校而言 1. 發展小校特色 (1) 校長應以發展小校特色為前 提，開闢良好溝通管道，做 校內行政人員最好的支柱。 (2) 校長與行政人員之間，需適 時支持、鼓勵、包容、體諒 及將心比心，用信任取代強 制、壓迫，以提高支持度與 向心力。 2. 完善的職務制度 (1) 職務分配恰當，不至於發生 勞逸不均之現象。 (2) 做好資料的管理與分享，以 方便新舊任行政人員之間作 業務交接。 (3) 加強職前訓練與諮詢輔導機 制，以利新任行政人員業務 能儘快上軌道。 3. 辦理休閒活動 (1) 小校教師員額配置少，應經 常辦理旅遊、聚餐、聯誼或 打 球 等 活 動 ， 培 養 同 事 情 誼，增進彼此瞭解與溝通良 機。 (2) 諸如會議、活動、研習等， 鼓勵社區及家長參與，藉此 機會有良好互動，在學校的 行 政 運 作 上 才 能 互 信 、 互 賴，暢行無阻。 (三) 對教育主管機關而言 1. 加強政策變革的完整性 (1) 善用進修及研習的機會，讓 偏鄉的教育資源更豐富。 (2) 設置多元平臺及諮詢管道， 讓資深或優良的行政人員亦 願意到偏鄉輔導。 2. 擴大行政加給 偏鄉學校，地處僻靜，日常物資 缺乏，且交通不便，行政人員有時甚 至以校為家，早出晚歸，應擴大偏鄉 行政人員加給制度，給予加班、交通 及獎金、研習進修等額外的津貼，以 增進行政人員赴偏鄉就職意願。 3. 規劃學校行政人員專業發展訓練 (1) 建 立 學 校 行 政 人 員 專 責 單 位，負責訓練學校行政人員。 (2) 規劃行政事務標準化流程。 (3) 定期調查偏鄉學校行政人員 執行上的困難與需求，並適
時給予協助。 參考文獻 周仁尹（2003）。中等學校行政專 業化及經營領導的困境與展望。學校 行政雙月刊，26，84-98。 鄭同僚（2006）。公立高級中學教 師兼任行政人員離職問題分析—以臺 北市為例。研習資訊，23（6），7-18。
