雙核心服務組織－創新育成中心與育成加速器(下)

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(1)創新育成. 雙核心服務組織. – 創新育成中心與育成加速器(下) (接續上期). 五、創新育成中心與育成加速器的發展模式. 農試所技服組吳宜晏陳烈夫現狀來看，全國有近90%的育成中心是由政府創建並交由科技部門管理，其管理模式具有政府事業性特徵，管理. 一般來說，發展模式可反映出系統演化軌跡的典範樣態，是對系統變化的. 人員屬於政府事業編制，平時的財政收支由政府財政列支，屬於非盈利性. 規律具有較大的借鑑價值(林等 2014)。創. 的育成模式。這種模式在我國創新育. 新育成中心與育成加速器的發展模式都. 成中心發展初期發揮了重要的作用，. 具有多樣性與複雜性，茲分述如下：. 但其也有所不足。完全事業型創新育. (一) 創新育成中心的發展模式. 成中心的投資主體僅由政府擔當，育. 根據投資主體與管理體制的不同，創新育成中心的發展模式可分為3種基本模式： 1. 完全事業型模式：這種模式的投資主. 體是政府，政府建立創新育成中心的目的在培育創新企業、培育創新企業家。中心透過提供優惠的政策支援，營造良好的創業發展環境，降低創業. 成資金有限，不能滿足企業的融資需求，同時由於政府直接干預管理，還容易導致政府管理的錯位或缺失，如缺乏市場競爭機制等。 2. 事業企業型模式：這種模式的投資主. 體是政府和社會團體，其發展模式是政府在中心建立之初即一次性投入資金，這一部分資金就成為中心的育成資金，然後政府為實現中心的收支平. 企業的創新成本，從而提高初創企業. 衡，委託企業經營管理。目前這種模. 的成活率，支援區域經濟發展，促進. 式相對較為成熟，它注重強化中心自. 科技成果向現實生產力轉化。就當前. 身的育成服務功能，並培育中心發展的可持續性。事業企業型模式有事業型的投資主體特徵，又有企業型的經. 作者：吳宜晏聘用助理研究員連絡電話：04-23317461. 營特色，注重育成能力的提高，在促進企業發展壯大的同時也增強了中心. 農業試驗所技術服務季刊．2016年06月．106期. 25.

(2) 創新育成. 的活力，但這種模式為科技企業提供. 服務轉變，在保證創業服務效果的前. 的創業風險資金有限。. 提下，提高市場化程度，走自主經營. 3. 企業型模式：這種模式的投資主體包. 括政府、社會團體和企業。其中企業. 2. 企業化模式：企業主導型育成加速器. 是最主要的投資主體，政府和社會團. 由企業家個人或者管理諮詢、風險投. 體是參股者。企業型創新育成中心的. 資等企業投資創辦，其組織結構形式. 性質決定了它必須走市場化的路線，. 是區域部結構和顧客部結構，以追. 由於作為市場經營的主體，實行現代. 求企業、個人利潤最大化為目標。其. 公司制是必然發展。該模式的經營目. 優點是透過「看不見的手」來配置資. 標是透過提供育成服務培育企業，當. 源，為企業提供「個人化」的服務，促. 企業發展成功的同時也實現了中心. 進高技術、高成長企業快速發展和轉. 自身資產增值；而其經營方式主要是. 型；其缺點是過於追求自身利益，有. 透過為企業提供優質育成服務，與社. 可能放鬆進駐企業的標準，使育成加. 會風險投資機構相結合，經營中心產. 速器缺失「公共性」，不利於科技型. 業，充分利用多方面的育成資源，提. 企業共生共贏。. 高其經濟效益。企業型模式實行公司. 3. 多元化模式：混合型育成加速器由多. 化運作，追求公司價值最大化，育成. 元主體投資，是一種網路化組織結. 服務形式特色化，經營收入多樣化，. 構，在混合型育成加速器中，專家部. 其主要收入不僅包括短期的服務收. 與育成加速器是一種合約關係，組織. 入，還包括長期的投資收入例如種子. 的大部分職能從組織外「購買」，這. 基金投入或風險投資收入等。企業型. 給育成加速器管理當局提供了高度的. 創新育成中心的經營收入多，發展後. 靈活性，並使組織集中精力做它們最. 勁與競爭力較強，但對於助推「龍頭. 擅長的事。這種育成加速器對技術條. 企業」的快速發展仍感缺乏力度。. 件和環境的要求較高，可能導致各成. (二) 育成加速器的發展模式 1. 政府主導型模式：政府主導型育成加. 速器由政府投資興建，採用直線職能制的組織結構，以實現公共利益為目標。在育成加速器發展的初期，政府的引導和扶持無疑是非常有效的。但隨著育成加速器的發展，政府的過度. 26. 之路。. 員主體之間權責不明確。隨著資訊時代的到來及知識經濟的興起，混合型育成加速器將可能成為未來的發展趨勢。. 六、創新育成中心與育成加速器的運作機制. 投資和干預是有害的，其未來的發展. 創新育成中心的結構是按照政府. 趨勢是政府逐步從直接投入轉變為間. 職能部門進行設計的形式，而育成加速. 接投入，從提供有形服務向提供無形. 器是根據高成長企業需求創造性的進行. 農業試驗所技術服務季刊．2016年06月．106期.

(3) 對育成企業的日常管理過程中，中心. 機制亦有所不同(楊等2006；賴2006；黃. 監管者只對中心的公益性監管。. 2013)，茲分述如後：. (一) 創新育成中心的運作機制 1. 政府引導機制：政府主要的角色是創. 造一個良好的經濟環境、制度環境和社會環境，政府管理運行機制要求在創新育成中心發展過程中充分發揮政府的引導作用。政府透過財政撥款資助、貸款貼息和資本金投入的方式扶持企業的技術創新活動，還為中心及待育成企業提供小額資助，將資助的階段前移，在降低企業的創業風險之同時帶動中心的自身發展。中心的管理主要表現在對中心投入資金和固定資產、土地劃撥、財稅政策優惠等支援上，政府主要透過年度審查的外在形式來考核中心的績效。 2. 多元化投資與市場化運作機制：改變. 當前以政府投資為主的投資模式的基礎上實現投資主體的多元化，包括政府、人民團體、企業和創投公司等成為投資主體。中心不僅要吸納政府投資，而且更要吸納一些社會資本進入. 創新育成. 職能劃分和空間建構，其兩者間的運作. 3. 支援服務機制：透過為企業提供融. 資、人才引進、技術開發、培訓、企業策略等一系列的服務，有效促進企業的成功發展。中心支援服務主要提供包括技術支援、投融資、資訊網路、仲介服務、人才培訓、行政公務、商務服務及政策扶持等平台。中心為了進一步完善支援服務機制，提供各種優惠政策，為企業之順利成長創造良好的外部環境，從而在提高企業的成功率基礎上促進區域經濟發展。 4. 國際化運作機制：在創新育成中心系. 統運作過程中充分體現開放的、國際化的發展方向。中心在運作過程中，要有選擇性地與國外發展較成熟之創新育成中心建立起良好的互動聯繫，例如透過相互之間的合作關係、培訓交流或借鑒先進經驗，積極引進國外育成中心來台投資，並鼓勵國內育成中心去國外建置創新育成中心，實現中心運作的國際化策略，走出去成為全球市場競爭的主體。. 中心並參與育成企業投融資。中心的. (二) 育成加速器的運作機制. 市場化運作機制，要求脫離政府的管. 1. 入場機制：主要是指選擇與規定進駐. 理職能，在保證中心社會效益的基礎. 育成加速器的准入條件和範圍，要求. 上，注重經濟效益，建立產權清晰、. 甄選那些具有加速潛力的企業進駐，. 權責明確、政企分開、管理科學的現. 透過加速企業發展，提升企業市場競. 代化企業制度，使中心真正成為市場. 爭力。主要包括：(1) 透過創新育成. 的主體。在選擇企業進駐時要確實把. 中心成功育成的企業，或者跨過創業. 關，從育成物件是否具有市場發展潛. 「死亡谷」進入高成長階段的「龍頭. 力作為評價企業進駐的主要標準。在. 企業」；(2) 進駐企業的企業收入和增. 農業試驗所技術服務季刊．2016年06月．106期. 27.

(4) 創新育成 28. 長率標準，要求進駐企業必須是在一. 爭取銀行貸款是融資的最主要管道，. 定時期內，通常為1~3年內，企業營業. 由於高成長企業跳躍式發展需要大量. 收入達到一定標準，同時年收入連續3. 資金的融入，因此銀行對其進行企業. 年必須保持較高的增長率；(3) 符合育. 貸款的風險性較大，對此育成加速器. 成加速器的其他指標，如能耗指標、. 可成立專門的擔保機制，並聯合擔保. 環保指標等：(4) 符合區域產業特色；. 公司、社會信用評價機構等向銀行擔. (5) 具有良好市場預期的專利技術和專. 保，開闢企業貸款的綠色通道；(2) 風. 案，並可採以股份形式進入育成加速. 險投資機制是育成加速器透過對進駐. 器。. 企業的相關評價和預期，以自有資金. 2. 退場機制：該機制包括積極和消極退. 對創新專案和相關企業進行投資，吸. 出。積極退出是指經過成長加速，達. 引社會風險投資公司資金融入，並為. 到了一定標準，可以成功畢業的企. 風險投資公司的運營和發展創造良好. 業；消極退出是指企業經加速育成. 的條件。. 達不到相關標準，將被加速器主動放. 4. 創新動力機制：育成加速器的宗旨在. 棄，脫離加速專案。主要包括：(1) 經. 於加速企業科技成果轉化，透過自主. 過加速發展，在一定時期內，通常為. 創新、推進區域產業轉型與升級，並. 3~5 年，企業年收入遞增，保持較高. 形成持續增長的動力機制。這種創新. 增長率；(2) 擁有核心技術或自主智慧. 動力機制包括創新外部動力機制，如. 財產權，專利申請達到一定數量；(3). 市場機制與政府宏觀調控政策。市. 企業擁有相對穩定開闊的產品市場，. 場機制具有透過價格體系提供市場. 形成相對完善的管理制度，擁有較充. 訊息、經濟激勵及決定收入分配等功. 分的融資管道，能夠支配較寬廣的社. 能，透過市場競爭與合作，推動育成. 會網路資源；(4) 加速過程中的定期. 加速器的不斷創新與發展；同時，政. 考核，未通過的企業將被停止加速服. 府透過宏觀調控政策的鼓勵與引導，. 務、退出加速器。. 為加速器創新活動提供有力支援，如. 3. 投融資機制：育成加速器不僅需要政. 完善區域產業政策、加強創新基礎設. 府資金的支援，還要拓展社會資金大. 施建設等。而創新內部動力機制則是. 量融入的管道，以支撐加速器和進駐. 育成加速器注重透過改善內部經營. 企業的共同發展。政府財政支援是育. 管理，完善組織結構，不斷提升自身. 成加速器建設和發展的重要支柱，由. 服務能力，建立與企業需求的有效銜. 政府根據當地產業和科技園區的實. 接，有效推動高成長企業進一步茁壯. 際發展，設立專案建設資金，以確保. 成長，從而加速區域產業發展，同時. 加速器的順利啟動與後期建設。包括. 也為育成加速器自身樹立了良好的社. 有：(1) 銀行貸款擔保機制是協助企業. 會形象。. 農業試驗所技術服務季刊．2016年06月．106期.

(5) 好情況來為其設計進一步加速的策. 主創新基礎設施薄弱問題的一個創新. 略，以提供更好的加速服務，這樣就. 關鍵性機制，將逐漸成為廣泛的資源. 可節省企業變換場所與服務提供者所. 整合與先進的技術創新載體，但目前. 產生磨合的大量時間和成本，使企業. 我國加速器的服務能力和服務水準. 能更快速進入下一個發展高峰期。但. 尚有待提高，因此建立科學規範服務. 內部銜接也有其自身缺點，由於育成. 評價機制顯得尤為必要。育成加速器. 加速器與中心同屬於一個育成集團，. 服務評價機制的建立，應該具有導向. 其中所能運用的很多資源是相同的，. 性、科學性及可操作性，堅持結果評. 此反而造成了育成加速器為企業提. 價和過程評價相結合的原則。. 供服務時的「智力匱乏」現象，包括. 創新育成. 5. 服務評估機制：育成加速器是解決自. 人力資源服務、諮詢服務、金融服務. 七、創新育成中心與育成加速器的銜接. 等缺乏創新，影響到企業整個創新過. 創新育成中心與育成加速器是同一. 相對也較高，育成集團必須有足夠的. 事物的兩種不同型態，即具有相同點也. 資源，包括育成與加速場地、資金、. 有相異點，針對不同時期發展的企業，. 相關支援機構等，由於育成集團最初. 如何銜接成為經過中心育成後的企業能. 的建立必須需要政府的大量投入，而. 否快速發展的關鍵，其主要銜接的方式. 且資金回報期比較長，但各國對創新. 有內部與外部銜接2種(程及王2009；林等. 育成中心與育成加速器的政策參差不. 2014)：. 齊，從而影響到育成集團的建立與成. ( 一 ) 內部銜接：育成加速器與創新育成. 長壯大。綜上所述，內部銜接的前提. 中心同屬於一個育成集團，企業在中. 是育成集團的存在，但育成集團在全. 心畢業後可透過申請直接進入育成集. 球範圍內還沒有完全取代中心，所以. 團中的育成加速器進行加速。企業透. 在短時間內企業透過內部銜接方式進. 過內部銜接進入育成加速器，在物理. 入育成加速器還沒有足夠的條件，但. 空間上可以無需移動，依然在原先的. 是內部銜接由於其節省成本、物理空. 育成場所，如果原先育成場所不能滿. 間無需移動等優點，越來越受到各國. 足企業快速發展的需要，則由育成加. 政府的重視，也是中心發展的一個必. 速器在同一育成集團中為企業重新選. 然趨勢。. 程。內部銜接對整個育成集團的要求. 擇加速場所，因中心與育成加速器同. ( 二 ) 外部銜接：企業透過外部銜接進入. 屬於一個育成集團，所以即使改變場. 育成加速器，一般來說，物理空間需. 所其物理空間也不會相差很遠。另一. 要移動，並且需要同新的育成加速器. 方面，中心透過對企業的育成已經對. 長時間磨合，新的育成加速器需要長. 企業很熟悉，也可以根據追求企業更. 時間才能瞭解企業的加速需求，從而. 農業試驗所技術服務季刊．2016年06月．106期. 29.

(6) 創新育成. 為企業制定出相應的支援服務策略，. 好的發展趨勢。據統計美國、加拿大、. 達到加速企業成長之目標。但是相對. 英國、德國、義大利、葡萄牙、丹麥、. 於內部銜接，外部銜接顯然成本更. 芬蘭、愛爾蘭、澳大利亞、巴西、日本、. 高，磨合期更長；另一方面，由於育成. 希臘、西班牙、俄羅斯、印度、中國等. 加速器只針對處於成長期的企業，所. 國家蓬勃興建育成加速器多達 200 家 ( 黃. 以育成加速器所提供的服務相對於大. 2013；張 2014)。我國正處於經濟轉型時. 型育成集團更具有專業性。由於育成. 期，新一代資訊技術、生物、高階裝備製. 加速器與創新育成中心在很多公共資. 造、新能源、新材料等新興產業不斷湧. 源上是可以共用的，包括場地資源、. 現，根據經濟部中小企業處2014年預估，. 智力資源、資金等，所以現存的育成. 到 2020 年新興產業增值將占國內生產總. 加速器一般都是依附於育成集團而存. 值的比重達到 15% 左右。育成加速器之. 在，專門針對成長期企業的育成加速. 高層次、高增值的發展型與延伸性服務. 器比較少，究其原因，主要在於各國. 可充分滿足新興產業的發展，能達到對. 政策法規不同及育成加速器自身性質. 創新資源和企業發展資源的規模化供給. 所致。但隨著從中心畢業的企業越趨. 之要求，有利於科技成果轉化，提升產. 增多，更多的畢業企業需要進一步加. 業競爭力。此外，育成加速器以企業為. 速，可預見育成加速器的未來發展空. 主體、市場為導向、產官學研結合的技. 間將會不斷壯大。解決外部銜接中成. 術創新服務體系，有利於增強企業自主. 本過大的最好方法，就是中心與育成. 創新能力，建立企業加速成長的長效機. 加速器作更好的銜接，將那些由政府. 制。基於企業成長過程中創業創新服務. 出資建立的創新育成中心、育成加速. 供應鏈上的分工合作，創新服務組織發. 器及育成集團形成資訊共用制度，透. 展已演變成以創新育成中心和育成加速. 過政府建立共同資訊平台，為那些從. 器為雙核心的新育成模組與加速模組，. 中心畢業而進入不同育成加速器的企. 兩者透過正式或非正式協定進行組織銜. 業提供更優質且高效的服務。. 接與功能整合，構建出一條高效、動態、完整的創新服務供給鏈。該服務鏈透過. 八、結論創新服務組織都是在一定環境下發. 集、重新組合，發揮了創新服務資源的. 展演變，並遵循自然選擇規律以優勝劣. 槓桿作用，實現創新服務資源的最大效. 汰的方式在進行。任何組織都根植於特. 用。因此，正確認知創新育成中心和育. 定的社會、經濟環境，在正、反向回饋的. 成加速器的起源、特性及關係，有利於. 相互作用下演化起源、生長發展、衰老. 引導「育成—加速」之創新服務供應鏈. 解體 ( 溫 1997)。育成加速器在這數年間. 的完整構建。. 的發展得到社會的正向回饋，呈現出良. 30. 創新育成中心和育成加速器的資源匯. 農業試驗所技術服務季刊．2016年06月．106期.

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