日本大正時期工京教育制度之研究
第一章
教育制皮之檢討與改進
徐南號
明治時期的教育，將重點川世於國民知識水準的提高，與領導人才之培植，故一般人對於「實業教育」尚不大關心。但'這種 現象，到大正初年已逐漸改變，蓋工業革命發展順利，各界發現「實業教育」甚為重要，故到大正初年均主動要求擴大辦理。從 此觀之，大正一代令定日本設育制度擴充整備的時期。日本的工業草命，到大正時期已達高峰狀態。工業生產提高，敬育設施不兔 有若干脫節的現象，社會各界乃紛紛建議政府實施教育改革，樹立教育發展之基本方策。如一九一三年(師大正二年)國會會要 求政府創設一個教育改革研究機構，以推動此工作。政府採納斯意，遂於同年六月制定「教育調主會官制」(註一)，成立「敬宵調查會」'作為丈部省進行教育改草之調直機構。該調查會，會員最初只有二十五人，後來增加為三十"人。第一任總裁(即會
長)由樺山資紀擔任，後來由加藤弘之及蜂須賀茂韶等接任。因其構成份子均為保守官僚，對於教育改革不太熱心，故對於許多 教育問題之調查及審議，總是敷衍了事，毫無誠意。對於工業教育之改進更無成就可言(註二)。說然無法達成任務，遂改弦更 張，，於一九一七年(犬正六年)九月，另成立「臨時教育會議」'以替代前者。「臨時教育會議」直轄於首相，負責調查、審議 重要教育問題。其編制有總裁一人，副總裁一人，委員四十人，且必要時尚可增加臨時委員。是見其規模及地位遠超過「教育調 查會」 大正時期，究竟有甚麼教育問題，急待改進? 最主要的問題)是一學校系統中專科教育的問題。專科教育的構想，遠發端於明治二十七年(一八九四年)，井上教文部大臣 所制訂的「高等學校令」剖想發展專科教育 1 渠創設高等學校之主要目的，是要實施實業專科教育;其附設之預科，係作為帝國 大學入學預備的場所，不是高等學校之主要功能所在。豈知高等學校成立後，附設的預科，門庭若布，專科敬育本身反而乏人問 津，幾年以後高等學校的專門教育，說名存實亡了。足見井上氏之教育改革，未達成目的。治大正初年，「教育調查會」亦解決 不了問題，舊病依然。「臨時教育會議」所面臨的就是這些久懸未決的教育問題。從這角度來君，其所宜的使命，非常重要。 當時寺肉首相對「臨時教育會議」，要求調查審議之問題甚多。計有 •. 小學教育、中等教育、大學與專科教育、師範教育、督學制度、女于教育、實業教育、學位制度、及社會教育等等廣泛的大問題(註三)。「臨時教育會議」'費時兩年，對於上面
日本大正時期工業教育制度之研究 ( 117 )師大學報 第十六期
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各種問題，慎重調查審議，最後提出具體的改進建議，貢獻匪淺。 誰就本題有關之「實業數育」及「大學與專科教育」改進意見，分別說明於下。甲、對「實業教育」
之改進意見
一、臨時數育會議，對於中等質業教育制度，認為法制上無需作重大的改變。理由是「現行實業數育制度，在制度本身似無 重大缺陷，目前其發展頗為順利，但尚有若平細節，有待改進」。 二、為促進實業設宵繼續發展，中央的經費袖助，應予增加，並應研究其他有殼的獎勵方法。 理由是「欲維護國家生存，非發展國民經濟以克貴國力不可。此次大戰，各國已深切認識其重要道理。一國產業之發展，有 賴於貫業教育之振興。唯實業教育之盛衰，端賴國家是否重觀而定。過去政府以中央經費補助各地實業學校，顯然已駛到良好放果。今後為求更大的發展，實業教育費國庫補助額，應大量增加。此外應獎勵設置義種額型之質業學校，尤其工藝教育應特別提
倡，使其發展」 0 三、質業教育之內容，不宜過於偏重狹窄的工作知能，應重視道德教育，培養健全人格，轉移社會不良風氣。 理由「過去一般實業學校僅偏重職業知能之傳授，忽脫口問格教育，為一大缺陷。質業家若品格惡劣，社會必受其害。一般就 業者若流於奢侈浮華，道德敗壞，則一事無成，荼毒社會。故實業學校應特重人格陶冶'培養堅毅勘樸之學風，以轉移社會風尚 四、應樹立實業教育行政系統，以提高工作放率。 理由是「實業教育之行政，非常重要。現行各級教育行政系統中，均無專管實業教育之單位，此.為行政上之一大缺陷。例如 女部省中，尚未設置主管全國實業學校之機構。為加強實業教育之督導，提高行改故事，增設此單位，為當務之急。」 五、為配合地方產業之需要，應放寬對於實業學校之種種限制。 理由是「實業學校，依產業之需要及地方情況，應有各種型態，不可干篇一律。如甲種實業學校，除現有型態與高等小學或 各校預科銜接外，宜創設五年制實業學校，直接與尋常小學銜接。此外按實業種類及地方需要，各實業學校之措施，應有自由變 通，權宜運用之餘地，以切合實際需要。」 六、為充實各實業學校之師資，應提高其待遇。 理由是「欲振興教育，首須提高教師待遇，此為本會成立以來，一貫之主張。尤其質業學校師資不易求，更應優先提高待遇 。近年來因各種產業突飛猛進，學有專長之人才，各界均感缺乏，遂以高薪爭取實業科師資，使其離開教職，導致實業學校師資缺乏現象，影響至巨。為國家前途計，接高數師待遇，使其安心工作，方能解決師資缺乏問題。」 七、應加緊實業學校與產業界之密切連聽，以促進產教合作、。 理由是「本國實業學校與產業界之連槃'向來當局已甚重棍，但為使質業教育能促進產業不斷發展，而產業叉能振興賣業教 育，則非加強產教合作不可。如中等實業學校，可附設實業補習學校，其授課方式可分別在上午、下午或夜間實施，俾就業青年 能半工半讀。至於產業界亦可自設學校，或委託當地實業學校代訓員工，以提高其素質。凡參加進修表現良好之員工，應于加薪 ，方能鼓勵青年踴躍進修。諸如此餌，均為加強產教合作之有放途徑。」 八、為期實業論習教育普及，應準備貫行義務制。 理由是「歐洲各國產業發連國家，均極重視實業補習教育，有些國家已把它列為義務教育。本國目前尚無法將實業補習教育 列入義務教育範園，但應積極鼓勵興設，準備將來能逐漸改為義務制。為連此目標，其師資之培養及設施之改善，宜及時籌劃 九、為提高實業學校之程度，應准予設置較高級之質業論習學校，而且其教職員之待遇，應合理改善。 理由是「實業補習學校，不必限制於初等教育階段。按業務性質難日旬之不同，應有高低不同的進修場所。現行質業教育法規 ，對於實業論習教育之規定，缺少彈性，頗不合理。目前已有程度甚高之賞業補習學校，政府應該在制度上承認其地位。對於實 業論習學校教師，應依其程度，給予適當的待遇，方能吸收良好師資繼續服務。」(註五〉 以上這些建議，皆十分具體可行。首相將此意見，交給文部省參酌辦理。於是一九一九年(大正八年〉以後，實業教育方面 ，有下列鑽項重要的改進﹒. ω 積極普及實業補習教育。 ω 實業教育內容，注重思想及品格之啟發、陶冶。 川圳發展女子實業教育之新頸型。 關在究部省內設置「實業學務局」以主管全國實業學校及實業補習學校。
諸如此類之改革，均為接納「臨時教育會議」之建議而貫施者。關於工業職業學校及主業補習學校之具體改進，在本章第三
、四節分述之。 ( 79 )「大學及專科教育」之改進意見
夫正時期，犬學及專科教育，有兩個重要問題，急需解決。其一、希縮短大學入學前之中等教育年限。其二、除綜合犬學外 乙、對 日本六正時期工業教育制度之研究師大學報 第十六期 四
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，希成立單一學臨之大學，使程度較高而設俯完善的專科學校，亦能升格為大學。其他關於研究脫、公私立大學之設置，及教育 內容之改進等各種問題，亦經常被提出，希望作姐當的調整，以擴充高等教育之容納量。 「臨時教育會議」對於上述各種問題，調查審議結果，向內閣提出下列建議，並附八項希望(註六) .. 一、大學之學院可包括文、理、法、醬、工、商等學阻。 二、大學以上述各種學院，綜合設值為原則，但必要時亦得以一學院單獨設置大學。 三、各學院之主旨，以傳授國家所需之學術'並以研究學術蘊奧為主旨。 四、各學院之修業年限，原則上均須三年以上，但醫學院則績四年以上。 五、各大學之入學資格，原則上領高等學校畢業方能入學，但依大學之特殊情況，亦得招收同等學力者。 六、、七、八、九等項係關於大學預科部分，省略之。 十、各學院得好設研究所，以供大學早業者繼續深造。 十一、各學院之研究所，得聯合成立大學研究院(日文名稱日大學院)，以加強各研究所之聯槃合作。 十二、各學院應有充裕之經費、設備，以便攻究學術蘊奧。 十三、大學除帝國大學外，得以官立(文部省直轄)及財團法人設世之，但地方政府如經費充裕，亦可設置公立大學。 十四、公立大學及私立大學之創設，必須星論文部大臣(即教育部長)轉星天皇肋裁之。 十五、公立大學及私立大學，均由文部大臣監督之。 十六、私立大學之設置，必須具備維持大學之資產、設俯及專任師資。 十七、私立大學之主管(校長)及教師之任用，必績經文部大臣之認可。 十八、帝國大學及其他各大學之教師待遇，應于提高。 十九、帝國大學及其他各大學，應實施退休制度，對於退休教授應支給退休金。 二十、各﹒大學之學年，均自四月開始。 廿一、現行專科制度，應保持現狀，無需更改。 以下是附帶於上面二十一項之後的希望事項﹒ L 大學應更加重視人格陶冶及國家思想之油養。 旦大學應改變被動學習之風氣，在教授指導之下，應培養自動研究風氣。 3. 大學應廢除現行之班級制，而改用科目選修制。4. 依講座之種類，應設並立講座制度，以促進學術精進。 丘大學頒授學士學位，應通過指定科目之考試。 在成績考核，應廢除分數評定辦法，另求改進。 1 綜合大學之各學院，應密切聯繫，以駛綜合制之實殼。 a 為求各大學之平衡發展，應改善各校設施;對於人才之登庸，亦領公平合理。 以上各項建議，均針對時弊而發，可謂自明治時期以來對高等數育之改革，作一次最深切的建議。唯從各項內容觀之，似乎 大偏重於大學教育方面，對專科教育部分，僅輕描淡寫而已。歐洲古老的大學傳統，向來均以神、哲、法、醫四個學臨組成，排 除工、商等實業學防於大學之外。但日本大學制度，不模做歐洲之古傳統，將工商學院堂堂列入其中，毫不受歧視。彼邦學術界 認為這種廣大的聯繫益處更大，故綜合大學可設工學脫。單院之大學亦可成立工科大學，這種見解頗為閱明，值得重觀。 教育行敢當局，根攘「臨時教育會議」之意見，修改大學教育法令，於一九一八年(大正七年)公佈「大學令」。該法令包 括二十一個條文，其中較重要者，列舉如下 .• 第一條 .. 大學以傳授國家所需之學術'並以研究學術蘊奧為目的，同時應注重九格陶冶及國家思想之洞養。 第二條:大學以設置數個學臨為原則，但必要時得以一個學臨成立大學 o 學臨之種類，可分法學、醫學、工學、文學、理學 、農學、經濟學及商學等學脫。 第三條 •. 各學院得設研究所。 有數個學臨之綜合大學，為增進各研究所之聯繫協調，得成立研究脫。
第四條
•. 大學除帝國大學及官立大學外，依本法令之兢定得設公立大學及私立大學。 第五條八公立抉學，鑽在特殊需要時，設價於北海道及府縣。 第六條 •• 私立犬學，須由財團法人設隨之。 第七條 .• (省略) 第八條 •• 公私立大學之設提及廢除，須星論文部大臣認可，各學臨之設置及鹿除亦同。 第九條 •. 大學入學資格，氯大學預科、高等學校高等科畢業，或以文部大臣認定之同等學力為限。 第十條 •• 各學隨之修業年限讀三年以上，但醫學院之修業年限領四年以上。畢業時經考試及格者，得稱為學士。 第十一條 •• (以下與本題研究無闕，故省略之。) 上面已將「臨時教育會議」之建議事項，及「大學令」之主要條文並列，從內容之比較，足以證貫「臨時教育會議」之建議G;81 )
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事項，夫致皆在法 AW 條文中明確規定下來。 筆者將大宜。時期乏高等數育改革，歸納成三個特黯 •• 第一、對於大學教育目標及重聽，強調人格陶冶及國家思想之洞養，以防丘第一次大戰後左傾思想之侵優。此為前頒「帝國 夫學令」所缺如者。第二、對於大學組織型態，除原設帝國大學外，准許單院大學之成立.，並准許官立、公立、私立大學成立。過去工業大學不
能單獨設置，經此法令之頒布，已解除種種獨佔性的限制，使程度較高的專科學校，亦可依法改辦大學。還是大正時期大學教育
發展的重要關鍵。第三、為縮位大學前之教育年限，決定自大正十年(一九二一年)鹿除大學預科，以七年制高等學校為中等教育之正統，直
接與大學連接，使多年之學制懸案，停正爭論。 「大學令」頒布以後，復將明治時期頒布之可帝國大學令」作適當的修改，.以兔與新的法令相低觸。這些重要的改革，皆為 們臨時教育會議」'集思廣議所獲得的具體結果。大正時期，日本教育多少帶有民主化的色彩，實際上即受民主國家之影響。"且不二本平
高等，五業教育
一、大學且學院之擴充
犬正時期的大學工學院，其基本型磁雖保存明治時期之原型，但其組織，內容或講座，卸隨著日本工業之發展，不斷在擴充 。我們要瞭解第一次大戰前後，日本如何在工業研究方面，領導工業發展，必領從其組織及內容加以注意。故按各大學之情形， 分述於下﹒.甲、東京帝大主學院
東京帝犬工學蹺，在大正以前已具宏偉的規模，研究設備甚為齊全。一一九一四年(大正三年)將建築學的三講座，擴克為四 講座，一九一六年九月復將造船學改稱「船船工學」'並增加設備。 一九一九年(大正八年〉二月，根據政府新修訂之「帝國大學令」'變更工學院之組織﹒並彷按美國之工學課程，增設選修 制。當時該工學院已擁有十五種學門，內分四十四個講座，其內容如下:土木工學五、機械工學三、船抽工學三、航空工學四、 船用機關學二、兵器學三、電氣工學四、建築學五、應用化學五、火藥學一、採礦學三、冶金學三、應用力學一、力學一、石油採礦學一。這是日本全國規模最完善的工學位。一九二五年(大正寸四年)，該工學院將行乏有年的「班級制」、教學 J飯為「科目 選習制」以適應學生不同的需要，鼓勵學生發揮個性潛能。這是大學教育民主化的新姿態，頗值得重觀。自一九一二年至大正末 年，該工學脫叉增設熱機關學、一般電氣工學、實驗工學、工業分析化學、應用地質學等新的科系，並擴充原設學科之講座，作 更精密的分工。
乙、京都帝夫且學院
京都帝大係日本第二所古老大學，其規模雖不如東京帝大，但亦頗具特色。一九一四年元月將理工學臨的化學六講座改為七 講座，逐漸擴克規模。同年七月，為求純粹科學研究部鬥與應用科學研究部門專精發展，乃將「理工學院」劃分「工學說」及「 理學脫」各自獨立。工學院獨立之後，其內部組織及講陸數如下〈註七) •• 土木工學四講座、機械工學五、電氣工學四、採礦學 三、冶金學一二、材料強弱單一、建築學一、王業化學囚。以上總計有八種科系，二十五個講座，其發展速度亦相當快。一九一九年根按新修訂的「帝國大學令」?再度調整組織，克實研究陣容。當時該工學院之學鬥及講座如下
.•主木工學周、
機械工學五、電氣工學五、採礦學三、冶金學一二、材料強弱學一、構造動弱單一(新增者)、建築學二、工業化學六。以上有九 學鬥'三十個講座。自一九一二年至大正末年，該工學院叉設化學機械學一學鬥'並擴充原設學們之講座丸，而達十學門，一一一九 講座之多。丙、丸州、帝犬
Znm 于能 九州帝大雖創立較遲，但其工學院之規模卸勝過京都帝大工學償。一，九一五年(大正四年)一該工學臨將土木工學的四講座改 為五講座，一九一九年反根據新修訂的「海國大學 AZ擴克工學院之組織，以配合日本主業發展之需要。當時此玉學歸故擁有十
四種學門，內分三十六個講座，其內容如下 .• 土木工學四、機械工學六、電氣工學四、應用化學六、採礦學二、冶金學三、造船 學二、製造冶金學一、數學與力學一、物理學一、化學一、材科強弱學一、應用地質學一、建築學一。足見九州北部工業中心， 配合此一大學工學院，以培養高級工業人才，其重要性不言而喻。自一九一二年至大正末年，叉擴充原設的學門，增加六講座， 總共達四十二講座，足見其現模相當宏大。 ( 83 ) τ、東扎扎帝大兵學院之創設
.東北帝犬，原於明治末年已計劃創設工學蹺，唯因種種困難未及實現，曾暫時將仙台高等工業學校改為該大學之工學專們部 日本六正時期工業教育制度之研究 七師大學報第十六期 l\.
é
,84
,)'，積極尪行制卅一兵工嚀院之準備工作。至第一次大戰以後，時機已告成熟，各種單備亦就緒，故一九一九年五月，正式創立工學臨
。此係日本第四所帝大工學眩，在創設之初，祇有機械工學、電氣工學、化學工學﹒、 d 的力及彈性學等四學門，另外附設鋼鐵研究所。後來逐步擴充，究實研究設備。自一九一二年至大正末年，叉設新學鬥並增加講座數，計有機械工學五講座、電氣玉學回講
座 v 化五四講座、金屬工學六講座、內力及彈性學一講座、電力應用工學一講座等，共有六學門二十一講座(註八)。見足一該工學時在日本童工業突飛猛晉的時期，也有長足的發展。
戊、扎扎海道帝大兵學院之創設
北海道帝國大學原無工學院，但此廣大的未開發地區?除農業外，工業發展亦極重要，日本政府乃於一九二四年(即大正十 三年)九月在此大學加設一工學院。這是日本國立綜合大學之第五所工學院，在地區的分佈上，居於非常重要的地位。該工學脆 在創立之初，即設有十三種學門，十九講座之多。其內容如下 •• 橋標學一、鐵道學一、水工學二、發動機學二、鎮山學二、應用 力學一二、理學二、水泥工學一、鑽山機械學一、電氣機械學一、應用地質學一、電磁氣學一、電力及電力應用學一。此工學院門 類眾多，已具有發展的良好基礎。己、私立大學兵學院之創設
私立大學，因為受到法令的限制，在學制系統上始終居於不利的地位。尤其工學院之經費比其他學院更鉅'私立大學工學院 之創辦與維持，是非常困難的事情。唯大正時期日本已有兩所大學，設有工學膜。一為早稻田大學，設有理工學院，一為日本大 學，設有工學院。此二所大學均有悠久的校史，在大正以前已具備可觀的規模，但因磚於法令之限制，始終不能正名為大學，屈 居於專門學校之列。至一九一八年政府公佈「大學令」之後，該兩所大學始根據新法令，於一九二 0 年先後正名為大學，後來也 培育了許多產業的人才，貢獻不小。 皮「且業大學」
之胎動
日本文部省為大量培養高級工業人才，會於一九二一年(師大正十年)，計劃將東京及大阪兩所國立的高等工業學校，分別 升格為「工業大學」'以適應工業發展之需要。此外亦考慮將神戶高等商業學校升格為商業大學;東京及庚、島兩個高等師範專攻 科.，分別擴克為「文理科大學」。文部省將此五所大學的創設計劃及預算，以草案送請國會議決，一九二二年先後在兩臨獲得同 意。但因璽年突然發生嚴重的「關東大地震」'陷於民窮財盡的絕境，女部省的大學擴充計劃自然延擱下來。該計劃於昭和初年始付諸貫現。 綜觀土面各項，足證大正一代，因外受第一次大戰後世界教育潮流之影響，內受重工業急劇進展之推動，日本之大學工業學 術'骨質施一連串的革新興擴充，因之，在高級工業人才之造育上，普遍提高了水準。這種長遠的發育投資，頗值得借鑑 o
二、主業專科學校之增設
遠在明治中期，井上教文部大臣曾試圖將高等學校改造成高等專門教育機關。其主要構想，是要在帝國大學的領域之外，創 設許許多多程度較低的大學，負專門教育之任務。但井上氏的改草，事實上歸於失敗。因此，許多問題始終未獲得圓滿的解決。 飼如娟集於大學預科的學生一年比一年增加(平均報考人數超過入學人數三)四倍)，構成嚴重的入學競箏問題。還有中等教育 年限太長的問題。初級大學的創設問題。高等學校與大學的銜接問題等等，比比皆成為教育上的難題。文部省雖先後設置「高等 教育會」(明治二十九年 ll 大正二年)「教育調查會」(大正二 ll 五年)以集思廣益，尋求對策，均都徒勞無功，沒有連成 具體的成就。後來由內閣直接設置「臨時教育會議」才全盤考慮到上述的各種問題。 關於改草學制的問題，前後由各方提出許多改革方案。其中有井上毅、久保田讓、菊池大革、鳩山一郎等的學制構想。拔為 便於比較，筆者以圓形示之，可知其使概(註九)。 @一九一八年(大正七年)以前所實施的學制系統圖為 •• 專門學校高小一高
1;
毛
(整個系統之年限太長，高等學校變質〉 @井主教所構想的系統圖為﹒. 帝大方大學，預科. 尋常小學 帝大 中學校 ~'8S，~一
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鬥
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于中學校
(希取消高等學校，新設專鬥大學) 高小尋常吟學
日本大正時期工業教育制度之研究師大學報 第十六期 ( 86 ) @久保田讀的構想系統圓為 帝大 高小 夫學中學高等科中學初等科 「 Ll 』「」||「」」 1L (希施行雙軌制，中學分兩級，新設初級大學) @菊地氏的構想系統圖為﹒. 專門學校 高小
均勻」晴-一
(希結缸中等教育年限，以預科代替高等學校) @鳩山氏之構想系統間為 大學一陣陣
(希取消高等學校，以專門學校代替之〉 @菊池民第二次提出的系統圖為 •• 學藝大學 專鬥研究部 高小 高小 中學校 專鬥大學 (希分設專鬥大學與學藝大學，取消高等學校) O一-重 L 喜
哀|孟
尋常小學 尋常小學 尋常小學 「|「」以上各種學制構想，均欲解決高等教育的攝克與中等教育年限的縮但問題。惟井上、久保由、菊池三案都不欲降低帝犬的水 車，故主張另外擴克程度較低的專門大學或學藝大學。但各案經「臨時教育會議」之審議結果，均教推翻。最後僅採納了七年制 高等學校制度(包括四年初中及三年高中)，使中等教育階段縮鈕一年而已。從上面的迂迴折衝過程，可以窺知一日一定型的學制 系統，耍作重大改革是非常困難的事情。何況臨時敬育會議的委員，大多數也是保守派(以山縣有朋一派.為大多數)的教育行改 官員，貴際上都不希望作太大的更車。 除文教當局之外，工業界人士鑒於第一次大戰以後工業生產突飛猛進，他們亦迫切要求「工業教育改善」、「工業產品與鹿 量衡規格的統一」及「工業振興政策的釐定」。故會組成「連合工業調查委員會」'積極進行調查研究。於一九三 0 年(大正九
竿)提出「工業教育刷新案」。他們將工業技術人員分為三個等飯，最高是「技師」(即工程師)，其次是「技手」(即投士)
，最低是「工手或職工」(即技工〉。他們認為學校系統根據上述等級，應有三種工業教育機關。為培養工程師人才，高等學校畢業以上者宜接受三年以上的專門教育，此機關係工業高等教育機關。其次為培養中級的技士，凡修完中學四年教育者，宜接受
兩年至三年的工業教育，此機關係工業中等教育機關。為培養初級的技工，受完六年義務設育者，宜接受兩年以上的徒弟教育或 實業補習教育，此機關係徒弟教育機關或補習教育機關。以國示之如左 •• 中學校 帝大 高等學校 高小 尋常小學 初級主教 二三t: 高 級 工l 教-三一一一 一中級工教 (ffl) (希使高級工業教育與帝大平行，甚至於可再進修〉 此「工業教育刷新案」'雖曾提交「臨時教育會議」'由一個專門單位「工業教育調查委員會」 認為該案理想過高，不合實際，A械設擱置下來，沒有通過。
學制改革經過雖如此，工業界人士及教育當局對於工業高等教育之擴充與發展，仍甚積極。賀際上第一次世界大戰後，讀完 日本六正時期工業教育制度之研究 ，作慎重的審查研究。但威午一一 〉職業設育以克賣國力，已成為世界各國共同的趨勢。一九了八年(大正七年)九月原民組閣，中橋德五郎任教育部長，即三間往
偏隨意整個教育制度的改革可一面釐訂「高等教育機關增設擴克計劃」'預定在六年之內(一九一九!一九二四年)使高等教育機關
之每年的投容量→萬六干人圖，逐步提高到兩萬人。其中高等工業學校部分'，擬將原有的八校，加以擴克，並逐年創設，以遭到十凡
校之目標。高等工業學校原來的學生數祇有一 O 八五人，該計劃擬增加為二倍以上，即二三六 0 人(註十)。具體內容如表 •• 文部省高等教育機關擴克計割表(專門學校部分〉 師大學報第十六期 J口L 醫 外 高 高 高 種 藥 話 等 等 等 專 商 農 工r5
學 業 草草 業 學 學 學 學 類 計校 校 校 校 校 一 一 原 19 1 5 5 8 有 一 校 增 25 2 I 1 7 5 10 設 一一 校 計 劃 44 2 2I
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18 後 校 照此擴充計劃實施，則需經費四于四古五十五萬日元。這一筆款項，原擬全部以發行公價的方式籌集，但後來因犬正天皇賜 款一千萬日元以示重視教育，故其餘款三千四百五十五萬，以公侵發行來彌補。還要也可以君出教育事業的發展，亟需遠犬的眼 光，探取優先投資的手段才行。 為何日本的大正時期，高等教育能有如此長足的發展?其原因正可以說明上述「高等教育機關擴充計劃」的主要目的。其一 ，係因第一次大戰的刺激，使日本舉國朝野注意到數育發展與國運有密切關係'遂下定決心要以教育事業，當作持久性的國防專 業。其二，係因明治時代所奠定的初等及中等教育，已順利發展，達到普及地步。一般中學畢業生，無不希望再有受高等教育之 機會。還是教育發展上常克的現象。假如沒有足侈的高等教育機關來容納，勢必產生嚴重的入學競爭惡果。日本在大正時期，已 發生這類問題。當時大多數青年因過份競爭，準備考試，以致身心受到不良的影響。大多數名落孫山者，都自暴自棄，在社會上 遇成許多聽慘的後果‘。其重要關鍵，就是僧多粥少，犬專院校之容納量大少的韓故。如{九 J一七年(夫正六年)報考洛類專門學( 89 ) 教及高等學校者有五萬六干多人，其中能幸運入學者，紙有一萬太于人左右(註十三 入學競爭的惡化，將犬正一兀年至六年的錄取百分比，列表如左 .. 高等 t 業單 h 校錄取者的古分比(註十二)
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教育當局及社會各界，均認這種嚴重的競事現象，非設法改善不可。因此文部省擬訂「高等教育機關增設及擴充計劃」，向 國會提出時，先後在眾議院及貴蜈院都迅速通過。文部省遂照此計劃將原來的八所高等工業學校(即東京高工、犬阪高工、京都 高工、名市屋高工、熊本高工、仙台高工、米澤高 E 及秋田礦專〉加以攝克，並另創設下列十所國立的高等 t 業學校 .. ω 橫演高工 4 間廣島高工}創設於一九二 O( 大正九)年 則金澤高工} 仙東京高等工藝學校} 于創設於一九一一一(大正十〉年 間神戶高工」 別潰松高工 d 于創設於一九二二(大正十三年 付德島高工」 閻長岡高工 d }創設於一九三三(大正十二)年 間福井高工」 MM 山梨高工 .• 創設於一九三四(大正十三)年 在五、六年時間，能創設如此多的工業專門學校(全係國立)，實屬不易。此外原設於九州福岡市的一所明治專門學校，亦 於一九二 0 年(大正九年)，改轄於文部省，成為工業專門學校，如此，其總數達十九所之多。三一、耳業專科學校之教育內容
。足見其競罕程度頗為劇烈。為明除當時 日本大正時期工業教育制度之研究 一一師大學報 第十六期 四 ( 90 ) 大正時期，℃業專門教育除梭數及學生數大量擴克外，各校課程亦適廳產業需要，作巨幅的調整。 站將名有盔、六阪、東京等三所代表性的國立高等土業學校課程，分項列舉出來。一方面可以暸解此期工專之教育內容; 方面可以清出各校設科，皆有其特色，力求配合當地之工業發展，不是無計割的擴克。
甲、名古屋高等具業學校之課程改平
一九 O 五年(郎明治三八年)，文部省為名古屋高等主業學校所釐訂之各科課程綱要，到六正初年，認為需要作一次修改， 乃於一九二二年(大正二年〉重新規定其課程綱要，並將原機織科改稱紡織科。該校設有土木、機械、紡織、染色四科;各科修業年限均三年;每學年分三個學期。因各學期上學日數不同，故各學期之教學總時數亦加以規定。第一學期須修五
O 六小時;第二學期修五八五小時;第三學期為四二九小時。各科各學年均照此貫施。各學科之課程，大致如下(註十一二)
.. 川鬥土木科課程 第一學年有修身、英語、數學、物理學、地質學、幾何學、應用力學、應用機械學、施工法、道路、測量、製圖與貴習、體操 等科目。第二學年，布修身、英語、數學、應用力學、應用機械學、施工法、鋼筋水泥施工法、橋樑、鐵路、衛生工學、河海工學、水力
發電學、測量、製圖與實習、體操等科目。 第三學年，一份修身、英語、電氣工學、房屋構造、施工法、橋梅、鐵路、衛生工學、河海工學、製固與質習等科目。 口機械科課程 第一學年帝修身、英語、數學、物理學、應用力學、工作法、製圖與實習、體操等科目。 第二學年，一份修身、英語、數學、應用力學、 F蒸汽缸、熱機關、火力發動機、工作法、製固與實習、體操等科目。第三學年有修身、英語、電氣工學、熱機關、水力發動機、特種機械、冶金學、製圖與貴習等科目。
同紡織科課程第一學年有修身、英語、數學、物理學、化學、國案、紡織原料、機織、機械製園、分解及意匠、實習、體操等科目。
第二學年有修身、英語、製造化學、應用機械學、紡織、染色、機椒、力餓、機械製園、分解及意匠、實習、體操。第三學年有修身、英語、應用機械學、電氣工學、紡織、力織、染織品整飾、機械製圈、分解與意匠、實習。
、關染色科課程 第一學年有修身、英語、數學、物理學、化學、圖案、紡織、浸染、化學分析、機械製園、實習、體操。第二學年有修身、英語、製造化學、色素化學、應用機械學、浸謙、化學分析、機械製園、實習、體操。 第三學年有修身、其語、色素化學、應用機械學‘、電氣工學、按染、染織品整飾、化學分析、機械製圓、貫習等。 以上是名古屋高等℃業學校之教育內容。
乙、大阪高等且業學校之課程技竿
( 91 ) 一九一五(犬正四 -3 ，犬阪高等工業學校之課程，亦作一次重大的修訂。該校規模較大，設有機械、應用化學、釀造、探 礦冶金、造船、船用技以、電氣等七科，頗具特色。各科之修業年限，均為三年，各學年亦分三學期，唯其教學時數，非按學期規定總時嘴，而規知仟遇上課三十九小時。下列是各學科之課程(註十四)。
H 機械科課程 第一學期設修身、英語、物理學、應用力學、蒸汽發動機、 t 廠實習、材料與工作、設計與製閩、軍式體操等科目 d 第二學年設修身、英語、數學、材料強弱論、機構學、蒸汽發動機、特別講義、工廠實習、材料及主作、設計及製閩、軍式體 操等。 第三學年有修身、蒸汽發動機、熱力學與瓦斯發動機、水力學及水力發動機、電氣工學、特別講義、貢驗主學、機械及電氣質 驗、工廠質習、設計與製閩、工廠建築法、尤業經濟、土業簿記、軍式體操等。 且應用化學科課程 第一學年設修身、英語、數學、物理學、無機化學與物理化學、錯物學、製閩、化學分析、軍式體操等。 第二學年有修身、英語、機械工學、試金術、冶金學、應用化學、細菌學、製固化學分析、軍式體操等。 第三學年修身、電氣工學、電氣化學、應用化學、製園、工廠實習、工業經濟、工廠建築法、工廠縛記、軍式體操等。 同釀造科課程 第一學年 e 設修身、英語、數學、物理學、無機化學及物理化學、有機化學、製園、化學分析、軍式體操等。 第二學年設修身、英語、機械工學、應用化學、特別有機化學、細菌學、釀造學、顯微鏡使用法、製園、化學分析、工廠質習 、軍式體操等。 第三學年有修身、電氣工學、工廠質習、工業經濟、工廠建築法、工廠縛記、軍式體操等。 回採鋸冶金科課程 第一間半年設修身、英語、數學、物理學、無機化學、機械工學、電氣工學、錯物鑑定、吹管分析及實習、探鋪學、冶金學、製 日本大 E 時期工業教育制度之研究 一五閩、化學分析、軍式體操等。
有修身、英語、機械工學、地質學與鋪床學、吹管分析與實習、試金術、試金術實習、測量術與實習、探鋪學、治命
學、製園、化學分析、軍式體操等。有修身、電氣工學、試金術實習、測量實習、火藥學及貴習、冶金學、冶金學實習、鐵冶金學、物理冶金學及應用、
領山法規、 t 業經濟、工廠建築法、工業縛記等。 因造船科課程第一學年設修身、英語、數學、物理學、應用力學、造船學、造船製園、工廠實習、軍式體操等。
第二學年有修身、英語、數學、材料強弱論、造船學、抽用機關學、造船製圖、機械製園、工廠實習、軍事體操等。
第三學年有修身、造船學、航海學、電氣工學、造船製閩、工廠實習、工廠建築法、工業經濟、工業縛記、軍式體操等。
的抽用機關科課程第一學年有修身、英語、數學、物理學、應用力學、船用機關學、工廠實習、材料與工作、設計與製圖、軍式體操等。
第二學年有修身、英語、數學、材料強弱論、機構學、抽用機關學、造船學、工廠實習、材料與工作、設計與製園、軍式體操
等。第三學年有修身、船用機關學、熱力學與瓦斯發動機、水力學與水力發動機、電氣工學、特別講義、實驗工學、機械及電氣質
驗、工廠質習、設計與製園、工廠建築法、工業經濟、工業縛記、軍式體操等。
的電氣科課程第一學年設修身、英語、數學、物理學、化學、應用力學、機械製作法、電氣理論及測定、電器材料、製圖實習、軍式體操等
第三學年 ( 92 ) 第二學年 師大學報 第十六期 一六有修身、英語、數學、材料強弱論、熱力發動機、電氣理論與測定、電機與器材、電氣工學、電氣化學、電氣材科、
製圖實習與實驗、軍式體操等。有修身、熱力發動機、水力學與水力發動機、電機及器材、電氣工學、電信與電話、一製圖實習與實驗、工廠建築法、
工業經濟、工業縛記、軍事體操等。以上為大阪高等工業學校之課程。這些內容比名古屋高等工業學校之課程，更充貫而且切合實憬。
第二學年 第三學年丙、東京高等具業學技之課程改竿
("9
"3 ) 東京高等工業學校之歷史最悠久，規模亦最大，故在大正時期己要求政府，升格為工業單科大學。該校設有染色科、紡織科、無業科、應用化學科、機械科、電氣科、建築斜，及電氣化學科等八種科系。各科修業年限，拘三年。各學期每週教學時數為
三十九小時。按根據一九一五年(大正四年〉所訂之課程(註十五)，列舉於下 •• H 染色科課程 第一學年設修身、體操、英語、數學、物理學、織造原料、無機化學、有機化學、國案、化學定性分析、工業化學等科目。 第二學年有修身、體躁、英語、機械學、機織、織造原料、應用化學、應用物理化學、染色藥劑、漂白、機械製閩、物理學實 驗、化學實驗定性分析、工業化學、工廠實習等。 第三學年訣修身、體躁、物理學、織品整飾、色素化學、浸染、撿染、染色機及工廠、工廠質習、工廠建築、工業經濟、工業 縛記、工業衛生等。 已紡織科課程其內容與前面名古屋高工紡織科之課程大致相同，不必重復。 尚無業科課程﹒.第一學年設修身、體操、英語、數學、物理學、錯物學、地質學、無機化學、有機化學、自由章、圖案、定性分析、定量分析
、地質貢驗、工廠實習等科目。第二學年有修身、體操、英語、機械學、鐵冶金學、應用物理化學、燃料、燃燒裝置、瓦斯、陶磁器、玻璃與咕嘟、水泥、碑
瓦、耐火材、機械製閩、物理實驗、工廠實習等。第三學年有修身、體操、物理學、建窯法、建窯製園、工廠實習、工廠建築、工業經濟、土業縛記、工業衛生等。
岫應用化學科課程 .. 其內容大致與前面大阪高工之應用化學科課程相同，故省略。 聞電氣化學科課程 ..第一學年設修身、體操、英語、數學、物理學、無機化學、有機化學、鐵物學、電磁力、定性分析、定量分析等科目。
第二學年設修身、體操、英語、應用物理化學、機械學、冶金學、應用化學、電氣工學、電氣化學總論、電鍍與電鑄、機械製
固、工廠實習等。 第三學年有修身、體操、機械學、應用化學、電燈、電氣冶金、電爐、尿素肥料、工廠實習、工業簿記、工業衛生等。 的機械科課程 •. 其內容與名古屋高工之機械科課程，大致一接，故從略。 份電氣科課程 .. 其內容與大阪高工之電氣科課程，大同小異，故省略之。 ω 建築科課程 日本大正時期工業教育制度之研究 七師大學報 第十六期 八
C
94 )
第一學年 第三學年 設修身、體躁、英語 J 代數、解析幾何、物理學、建築用材料、西洋建築沿革、日本家屋措造、西洋家屋構造、特種 建築、日本建築製園、西洋建築製圖、自由章、用器畫等。 有修身、體操、英語、被積分、材料構造強弱、日本家屋構造、西洋家屋構造、規矩法、日本建築製園、西洋建築製 園、物理學質驗等。 有修身、體據日本建築沿革、施工法、衛生建築、西洋建築製園、測量、現場買習、工業經濟、工業縛記、工業衛生 等。 以上是東京高等工業學校之課程內容。 比較大正時期各高等工業學校之課程，可發現若干特時間。 第一、大正時期，文部省為提高各工暮之教育水準'已詳細規定各科各學期之數學科目及時數，作為各校教育之依據。此為 明治時期所未及者。 第二、任何工專'皆以修身(過去稱倫理)、英語、數學、物理、及體育等科目，作為共同必修課程。一方面注重精神陶治 (部修身為首科)及體能訓練(探用軍式體操)，另一方面亦加重英數理等普通課程。 第三、各校設科系，除顧及全國共同的需要外，儘量配合當地之需要，使學生出路不成問題，且能顯示各校之獨特使命句這 -熙最值得借鑑 第二學年府已干三品一平
中等
f{
業教育
一、法令之竿祈
明治時期公佈「貴業學校令」及「各類實業學校規程」'質施以後，日本職業教育大致已趨於完整的體系。闢後順若 E 業生 產的需要，逐潮發展。在中級工業技術人才的培植上，會發揮巨大的力量，貢獻於生產事業。趙大正時期，因歐洲大戰給日本帶 來幸運的機會，鎧鎧輸油年即順利完成明治中期所發動的工業革命，而達成重工業建設的目標。自此之後，日本的工業生產突飛猛 進♂設備不斷更新。因之，對新技術人員之需要，比昔日更為迫切。再因明治時期公佈之實業教育制度，有若干部分已不適合新 的需要，亟需調整，故大正時期復作一次法令上的修訂。 一九二 0 年(犬正九年)十二月十五日所作的全盤改革，有下列幾項要熙，很值得注意。 ω 質業學校之目的，除了實施實業所需之知識及技能的教宵外，特別注重德性之洞義。( '95 ) 叫實業學校之類型當中，原來在法令上屬於農業學校一類的水產學校，已單獨成為一種實業學校類型。另一方面又將徒弟學 校，完全融和於工業學校類型之中，不承認徒弟學校為單獨的鎮型(因其性質一樣，故合併之)。 ω 關於地方基層單位，如市附村等可設置貴告訴補習學校。過去為了優先普及小學，故法令上規定在不妨磚小學教育的條件下 方准予設置。此時小學教育已非常普及，故麼除該項限制，以期貨業補習教育亦能普及。 凶舊法 AR 祇准許「商業會議所」設置賞業學校，新法令則特別放寬，除了商業團體以外，農會及其他公共團體，亦得設提私 立賣業學校。 問當法令規定公立食業補習學校之設置，必讀防設於其他的道府縣立學校，不准單獨成立。這種限制使貴業論習學校處於徵 不足道的附庸地位。新法令則撤銷此限制，允許單獨設置府縣立貴業補習學校，以提高其地位。 mm 原來規定公立貫業補習學校教師之名義及待遇，抵能比照公立小學教師辦理。新法令鹿除此限制，重新規定，比照公立中 等學校教師之名義及待遇辦理之。(註十六) 由上面六個要熙觀之，此次改草之童心與其說在中級貴業學校，不如說對初級實業學校之普及，特別重視。自此新法令質施 以後，工業學校之增設甚多。 在上述「實業學校令」修訂公佈之後，一九二一年(即大正十年)文部省叉重新修訂「工業學校規程」，要熙如下 .. L 鹿除工業學校與徒弟學校(或甲乙種質業學校)的差別，而融合成一類。但在修業年限及課程方面，留給各校較大的伸縮 餘地，使工業學校能移因地制宜，叉可避免于篇一律之弊。 Z 改進課程構造，增加普通科目之種類及分量，並注重人格的陶冶 0 3. 對於工業學科及科目範圈，已作適當的規定，以免分散不專。 4. 溝通各工業學校之相五轉學，並改善與其他學校的關係。 丘允許各校作集中的實習，以增進欽率。 成使工業學校與當地工廠聯聽，並利用工廠設備增加貸地見習之機會。這錢個特熙，均值得參考。不過此時工業學校及其他 實業學校的畢業生，如果希望繼續深造，依然有種種障磚。蓋各種實業專門學校及高等學校招生時，原則上祇收中學畢業生，因 此工業學校及其他實業學校畢業者，受高等教育之機會很少。這也是日本多年來職業教育制度的一個缺陷。文部省為閉關另一條 進學之道，乃於一九二四年(大正十三年)三月，特別宜佈「貴業學校畢業生，具有中學畢業以上的學力」'希掃除學生的自卑 感。 筆者認為我國職業學校興高等教育之鴻溝亦不小。今後修訂職業學校法規，應該稿投之。 日京大正時期工業教育制度之研究 九
師大學報 第十六期 三 O
( 96 )
二、中央補助經費
一八九四年(明治二十七年)六月所公佈的「實業教育費國庫袖助法」'對於日本職業學校的發展有極大的貢獻。惟其補助 的對象，僅限於公立的實業學校，私立貴榮學校不能得到補助，故一部分人士認為這是美中不足。一九一 0 年三月九日愛知縣豐 橋市派遠藤安太郎等為代表，聯名向貴族院請願，要求修正一該補助法之條文。希望私人興辦實業教育亦能獲得國庫補助。此項要 求是合情合理的，因為以私人的力量興學，亟需政府援助，何況其貢獻亦不亞於公立的實業學校。明治末年，對於這個問題沒有 兌當的改善，故類似的呼籲越來越多。後來日本政府乃於一九一四年(大正三年)二月十日向國會正式提出「質業教育費國庫補 助法修正案」。一該修正案不僅將補助對象擴大，且將原來「五年為一期，每年支付」的規定亦給予修改;明白指定補助費之用途 ，並規定除臨時補助外，各校受輔助期間以「三年為一期」'並改進運用的彈性，鼓勵競爭閉上。此案在國會兩院順利通過"於 同年(一九一四)主月二十日正式公佈。故將修正後所公佈的「貴業教育費國庫補助法」(註十七)條文列舉之。 第一條...為獎勵貢業教育，由國庫每年預算中指定專款稿助各實業學校。 第二條 .• 主管大臣在前條金額的範圍內，對於需要獎勵之公、私立貴榮學校交付補助金。 第三條 .• 補助金之交付，應指定其用途;除臨時補助款外，補助期間，以三年為一期。 第四一條 •. 各校補助金之年額，不得超過該校設置者之負擔額。但指定用途臨時交付之補助金及分配給實業補習學校之前助金 ，不在此限。 第五條 .. 凡受補助之學校，其設置者竟有義務於接受補助期間，繼續支出其學校經費。 第六條 .. 主管大臣認為受補助學校經營不善，或違背主管大臣所定之視程，不履行當五條之義務者，或違背補助之條件，得 取消補助，或減少補助額。我七條
.. 主管大臣除第二條袖助外，為公、私立質業學校教師之培盞，或其他實業敬育獎勵經費，得於第一條預算額肉支出 八分之一使用之。 第八條 .. 有關補助金交付之規程，由文部大臣另定之。 附則 •. 本法自大正三年四月一日起實施。以上各條文之基本精神，與明治時期所公佈者作比較，似無量太的改變。文部省根按此法令，於同年四月重新釐訂「實業教
育費國庫補﹒助法施行規則」(註十八)。其內容有 -T→條，主要走附關大致如下
•. -L申請國庫補助之手續，公立質業學校領由主管單位，私立實業學校領由設置者，造具收支預算，向文部大臣由
•. 論之(第一條〉 Z 接受袖助之私立學校，其設置者須按會計年度，將學校經費之收支預、決算，造冊具報(第二條)。各受補助學校之預算 細目表領於新會計年度前，星報文部大臣。設置者之負擔額減少時，其更正預算，須隨時星報文部大臣。若有變更預算或 追加預算應與收支決算同時具報(第三條) 3. 接受補助之學校，領將收支決算與一該年度原預算相比較，說明其增減理由，並按時呈報文部大臣(第四條)。公立質業學 校為購備教學所需之器具、圖書、標本、機械、實習船船或其他用品，需要國庫補助時，須附晶目數量、價格及用途說明 書，星請文部大臣核定之。但已接受補助之學校須附該校同年之收支預算書(第五條) 4. 補助金依會計年度分為兩期，於四月及十月各交付一次，但新補助及臨時補助金之撥交不在此限(第八條)。道府縣立以 外的地方實業學校，星報文部大臣之一切公文，均鎮經由地方長官詳細審閱並註明意見(第十條)。文部大臣於必要時， 得派遣官員，就受補助學校之帳縛及物品，實施核查(第十一條) 以上各期係修正後之實業教育賣國庫稍助法施行規則，比明治時期所規定者，適用範圍較鹿，且簡單扼要。 我國實施九年國民歡育後，為謀大多數青年的出路，下一步改革，宜注重職業教育之發展。而其中一個極重要的關鍵，即經 費問題。因地方教育經費負擔頗童，中央政府似應考慮，由國庫直接補助的辦法。
立一、五教師賞之來源
(' ~7 ) 要振興工業教育或其他職業教育，師資問題未接妥善之解決，絕不值收到預期的欽果。 日本在大正時期.為解決職業科師資問題，會修改前所制定的「實業學校教員建成規程」'提高教民養成所的學生公費。未調 整以前各人公費每月十五日元，自大正十年以後提高到二十五日元。當時為鼓勵一般大學及專們學校學生將來服務於實業學校， 凡志願擔任教學者，亦給予同樣的公費。足見日本對於峨業科師資的培簣，早於大正時期已採取有限的關放制度。但教師的缺乏 問題，並不能由此而解決。因.為自明治末期至大正初期，工業界亟需技耐人才，常以較優厚的待遇羅致工業學校教師轉業。因此 使得各工業學校之數學及貴習，大受影響。在這種情況之下，文部省乃一面調藍教師待遇，以防止其轉棠，一面制定「質業學校 教員被定兢程」以吸收新人才，作為補充。職業科師資，最重要的條件楚技術典經驗。以穢定的方式取材，是否﹒會偏重於理論知 識，而忽觀重要的技術?對於這個問題，有關當局已顧及到。因此在一該規程中已採取適當的措施，頗值得借鑒。 站將「實業學校敢具檢定規程」〈註十九)之製捕歸納如下 •. 一、實業學校教員檢定，係考核應試者之學力、品行及身體健康狀況。關於貫業科之考試科目，由文部大臣指定，公布之 o 考試 日本大正時期工業教育制度之研究師大學報 第十六期
( 98 )
檢定，每年至少舉行一次，無試驗檢定，得隨時受理(第一、二、三條)
二、接受考試換定者，須具備不列資格之一
•. L實業學校或實業補習學校之教員養成所畢業者。
z申學校、高等女學校、高等女學校實科或賀科高等女學校畢業者。
在專們學校入學考試及格者。 4.依攘專門學校入學檢定兢程
1 經核定入學資格者。 5.中學以上程度或依徵兵令第十三條或文官任用法第六條所認定者。
成具有小學本科正教員、尋常小學本科正教員、小學科任正教員或小學准數民之證件者。
1具備教員合格證或在本規程發佈
U 前，已獲文部大臣核准者。 a在外國實業學校、師範學校、中學或女中畢業者。
QU文部大臣所認定之同等學校畢業者。(第五條)
一二、接受無試驗檢定者，須具備下列資格之一
.•L具有同等學力，曾在實業學校或同等以上學校，擔任一該科目五年以上，成績優良者。
么實業補習學校教員養成所畢業，擔任一該科目三年「以上，成積優良者。
1質業學校畢業對於該科有五年以上的實地經驗，技術優良者，可取得實習科教師資格。
4.
具有五年以上的實地經驗，且曾在質業學校擔任實習科教師三年以上，成績優良者，得經無試驗穢定取得貴習科教師資格
(第六條)四、考試檢定，分預試與正試，非經預試及格，不得參加正試。以不正當手段受檢定，或違背考試規程者，不得參加檢定。檢定
及格後發現上述情形者!即取消其資格
1本規程適用於貫業學校及質業論習學校師資。(第七、八、亢條)
一該規程內容，總共紙有九條，簡單而易行，頗值得參考。
其次說明實業補習學校教員之培養。
實業前習教育到大正時期已有長定的發展，但其師資的培養，卸始終未上軌道。幾乎全部的教員，皆由小學教員兼任，不能
專心致力於此工作，故果不佳。文部省當局有鑑於此，乃決心設置專任數民，並自大正九年(一九二
0)由文部佮每年交付各府
縣及北海道，三十六萬日元，以袖助實業論習學校。至於如何培植優良的專在師資?交部省會制訂「實業論習學校教員養成所令
」及其實施規則 ρ 站分別記其要貼。 。甲、，「實業補習學校教員養成所令」之要熱如下
•. 一.、各府縣、北海道或各市所設之實業 d補習學校教員羞成所'，均鎮照此令辦理，而其設置及廢除，則領經文部大臣核准。
、二條〉 三、該養成所教職員之職稱分 •.所長、教識、助教謙、書記等。所長、教謙、助敢講及書記之待遇、責任及職務等，均有明確之
說定。(第四、五、六條)三、關於實業補習學校教員養成所之設龍、廢除、入學資格、修業年限、學科、科目、教論及助教識之資格等規程，由文部大臣
另定之。(第八條).乙、「實業補習學校教員養成所令施行規則」耍熙如下
..一、此類教員養成所之修業年限為一至二年(第一條)課程內容包括修身、教育、法制、經濟、實業科目及實習等。但女生得加
修家事裁糙，而兔修法制及經濟(六第二條)。
二、實業補習學校教員養成所之入學，須具備下列資格之一 .. ω 尋常小學(六年)畢業後，在五年制實業學校或同等程度之賀業學校畢業者。助師範學校畢業者。叫中學或高等女學校畢業者，或小學正式教員，或尋常小學畢業後在三年制實業學校畢業並具有貢際經
驗兩年以上者(第三條) 三、此類養成所之師資，必須具備一般實業學校教師資格(第五條)。此類養成所得合設於公立學校，公立貴榮試驗場或講習所 (第六條) 四、此類養成所，必鎮具備教室、實驗室、機械、器具、標本、圖書、及其他教學上必要的設備(第七條)。賞業補習學校教員 養成所之設置廢除，得比照質業學校設置廢正規則辦理(第八條〉 o 關於此類養成所之公費及畢業後之服務事項，由地方長 官定之(第九條〉 從上面可以君出 J 一切細節均在施行規則中，規定得十分清楚。這些法令及規則，對於各地實業補習學校之改善，發生了普 遍提高的責質欽果。 一九二 0 年(大正九年)十二月，文部省.為貫徹此目標寸復修訂「公立貫業學校教負責格」。特別規定實業補習學校教員養 成所畢業者 h 得任一般貴業學校教員(第一條一款)。非具備一般實業學校教員資格者，亦不得任用公立質業稿習學校教師(第 四條一款)。足見大正時期實業補習學校之師資程度，已經比以前提高得多。 (第一( 99 )
日本火正時期工業教育制度乏研究師大學報 (100 ) 第十六期 二四
回信、旱，業學校來之實際發辰﹒
大正時期工業學校的發展速度，比明治時期快得多。在一九一二年(大正一兀年)時工業學校總數只有三十六校﹒到大正末年 帥一九三六年已經有一百十九校(達三倍以上)。以學生數作比較，則一九一二年只有六干二二八人，大正末年已增達二萬五于 六百多人(四倍以上)。其進展之速，令人驚異。其中尚未包括徒弟學校學生(大正八年時有一萬七于五百六十人)，或乙種工 業學校學生(大正十五年時有四干多人)。站為明瞭歷年之詳細數字 h 筆者根樣文部省之統計資料列表以資對照(註二十〉 。 大 59671 1912 I 正 人I (大正|慢 一一--，一一_1 1 年) I 型 31司 611511913 I 棄 一一一中 38司 64511 1914 I 校 一一一1""、、 43副 66681 1915 I 甲 一一一一一 4701 70561 1916I
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(所謂乙種工業學校係於大正九年以後由徒弟學校改稱者)第四章
初等五業教育
、具索精習教育制皮之建立
如前所述，高般工業教育充實擴張以後，日本政府及民間亦逐觀注意到大眾青少年教育，因此於大正時期文將貴業補習教育 作劃時，代的改革。由於歐洲大戰，各參戰國家的長處與鎧處，均表現出來，使世界各國獲得一個教訓
.•「郎除非將國民的能力，作最大限度的
開發 h否則國運之昌隆是沒把撞的。」自此以後，各國都競先改善教育制度，以免落後。尤其在一九一七至一九一九年期間，世
界各先進國家的教育改革恥宛如百花爭艷，盛祝非凡。如美國於一九一七年通過的
BXT 出品 Zm 〉 2. 英國於一九一八年制定(101 ) 自由 ZHKF
立法國於一九一九年有「新學制促進會」的成立;德國亦於這一段時期成立「萊比錫教育會議」'以進行教育改革。諸
如此類的教育改革，接二連三地展開，絕不是偶然的巧合，而是有計劃的以大眾青年教育為對象，希振興實業論習教育制度為改
罩之重熱。其趨勢是一致的。易言之，各國都希望發揮全體國民的能力，連窮鄉僻壤的青年也不受遺棄，因而決定將階級色彩的
教育制度，改為大眾化或民主化。日本在犬正時期的教育改革，亦以實業補習教育為重心。其版因除了日本當時國內的政治、經濟、產業各方面的需要外，時做
美各國的強烈刺激，亦有巨犬的影響。然而在實業補習教育的改善過程中，政府會作何準備?一九三二年夏，文部省實業學務局長山崎達之輔，曾在「實業補習教
育調查委員會」'作如下的表示(註二一) •.「關於實業補習教育之法令，雖已於明治三十五年制定，但其內容太簡單，修業年限及課程等重要事項均未規定在內。考其
原因，大概當時為使實業補習教育，易於普及，因而規程內容力求簡略，俾各地能權宜推行。在提倡之初
4 若由文部省強求統一，反易妨磚實業補習教育之正常發展。以簡單規程，使各地能作適當處置。在明治時代探取這種措施，當然不能視為重大的過錯
。然而今日補習教育之發展極為可觀，社會條件亦逐漸改善，不宜永遠拘呢於前一代的老制度而浩浩自喜，當前實業補習教育之
使命，應從國家大局來衡量。大正七、八年左右其改正的機運已成熟。實業補習教育在整個教育系統中應佔何種地位?在全國教
育機關襄應佔何等比率?實業論習教育之明確目標是甚麼?諸如此類，均為振興實業補習教育最根本之政策。是以丈部省自夫正
八年以還!即展開一連串的周密調查。為策割健全的實業補習教育制度，使其迅速發展，文部省如何準備進行'。簡單說明如下
.. 首先我們顧慮到都市與農村的教育條件泊異。如果單獨設一個補習教育調查委員會，則未免過於龍統，不能海到具體可行之結論，故必須確定調查重熱。先從工業
補習教育開始，聘請主業方面的專家及經驗盟富的人士，成立一個工業調查委員會，先獲得工業論習教育之改革方案。然後再依
次成立農業補習.教育及商業補習歇，育等各種調查委員會，分頭進行，最後提出結論。
現在的時題是究竟要把補習學校分成工業補習學校、農業補習學校、商業補習學校等個別不同的制度，抑或綜合成立一個質
業補習學校的制度?對此問題，經費業學務局作詳細研究之結果，大致認為三者統合一體，較易調和，故最後在法令上決定探取
實業補習教育制度。惟在實際推役時，必須顧到上述都市興農村的條件不間，農工商之性質各異，故各校措施可權宜變化。根揮
此方針，經調查墾員會之審議，，作成草案，於大正九年十二月正式去佈」。 經修正後之規程，內容甚稱詳盡，計二十條如左 •• . 「賣業補習學校規程」(大正九年十二月十七日公布〉 日本六正時期工業教育制度之研究( 1(21) 師大學報 第十六期 一一六 候 ..
實業補習學校，保對於小學畢業樂意從事職業者，授予職業有關之知識技能，及國民生活所需之發育為目的。
條 •.實業補習學校之課程，分為前期及後期。前期之年限為兩年;後期之年限，工業或商業補習學校需兩年，農業及水
產補習學校需兩年至三年。條工實業補習學校之入學資格，前期須尋常小學(六年)畢業或同等程度者;後湖之入學須修完前期課程者或高等小學
畢業者。 據 ••實業補習學校之教學時數，工業或商業於前期每年須修二八
0 至四二 O 小時。後期每年須修一二 0 至四二 O 小時。 農業或水產，前期每年須修一 -OO 至三三 O 小時，後期每年氯修一六 0 至三二 O 小時。 條 ..實業補習學校之科目，前期有修身、國語、理科及職業科目;後期有修身、國語、數學及職業科目。女生得加授家
事及裁糙等科目。 此外得選修歷史、地理、體操、法制、經濟、簿記、外國語及其他科目。 條 •. 某一科目或其中一部分教材，得與其他科目或其中一部分教材合併施敬。 條 ..加設科目及後期職業科目，得依學生志願選修或先修之。學生對某學年之課程，已具同等學力者，得先修一語學年之
科目。 條 •. 實業補習學校之教學，宜重親國民所需之法制及經濟觀念。職業科目之教學，前期須注重工業、農業、商業或水產等基礎知識及技能。後期須依職業種類，授于適當之職業內
容。 第九條 .. 實業補習學校，應經常注意學生之體育及衛生。 第十條 ••實業補習學校，對於修完後期課程，希繼續進修者，得另設課程，使其研習一定期間。
第十一條 .. 依地方情況，實業袖習學校得僅設前期或後期之課程。 第十二條 ..工業、農業、商業、水產以外的實業補習學校，其修業年限、教學時數、及科目，得參酌前各條之規定辦理之。
第十三條:為修完後期課程者，或達相當年齡已具同等學力及技能者亦能專鬥修習職業科日，得設置高等實業補習學校。
高等實業補習學校之修業期限、教學時數、及科目，得視地方情況酌定之。 勢十四條 ..實業補習學校為傳枝特殊事項，得設短期講習班。
第十五條 •.質業補習學校傅併設於其他學校，貴驗場、主廠或講習所。
第十六傑 ..實業補習學校得設位校。
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第 八第十七條 .. 實業袖習學校得按科目、教學時數及班級編制，配置足侈的專任教員。 條十八條 •. 實業補習學校，須具備學習上所需之場所及圖書、機械 1 器具、標本等設備。 第十九條 •. 實業論習學校之學則中，必讀規定下列事項 •• 一、學校之方針二、修業年限三、科目及其程度四、教學時數豆、教學時刻及季節 及退學事項八、學費等。 第二十條 .. 道府縣立以外的地方實業論習學校，其修業年限、科目與程度、教學時數等事項，須地方長官之認可。 以上各條文，顯然比明治時期所頒布者，詳細且富有彈性。先主要特徵'可歸納成下列各熙，值得供我們參考。 ω 修改過去簡略的規程，明示實業補習教育之主旨、教育內容及設施之準則。 間將學程分為前後兩期，並規定其修業年限及教學時數。前後兩期，均有普通科目作為共同必修 h 尤其於前期注重普通科目 。至於職業科日，在前期則注重基礎的知識技擋，而後期則依職業種類，集中學習。 州開在課程上，兼顧法制知識、經濟觀念及女子教育之不同需要，並允許科目之分合及選修科之設置，以切合學生之能力及職川 業上之需要。 叫為鼓勵青年進修，允許設置高等實業補習學校及鈕期講習會。對於學校的名稱，不加以硬性的限制。 以上各賄，均對於工業補習教育之發展，有很大的幫助。 六、假期 七、入學
二、國會的推動力
(103) 大正時期社會各界對於實業補習教育的普及，非常關心，我們可從國會提出的代表性意見，知其使概。 〔甲〉、在第五，十次議會、(大正十四年)，竹原撲一等議員所提出之質詢案如下 •.「為復興國民丈化
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恕，、發百廢業，其首要政策，應振興實業補習教育。故府應對此種教育，樹立基本方針，以鼓勵
發展」。理由如下 ..「時下受義務教育及高等小學教育者，均放任不顧，不能貢獻其能力於實際生活。這種程度的教育是不侈的。應趕緊振
興貴業補習教育，吸收這些青年，方能補救教育上的缺陷。具體而言，必須改善實業補習教育內容，增加國庫補助金額，才
能使其更加普及。現今雖有一萬五干一一百六十五所實業補習學校門卸尚有四百餘市叮村未設此類學校。小學每年的畢業生二 百二十六萬人當中，約有五十二萬人完全被放任不管。這些青年照理也都應該在實業補習學校受教育 •••••.••• 政府自大正九年 十二月修改補習學校規程以來，其故果非常顯著。足見此類教育十分切合社會之需要。如今，其校數已經比大正一兀年增一借 日太六正時期工業教育制度之研究 二七(104 ) 師大學報 第十六期 二八 半，學生數已增四倍，經費已增十六倍。‘但各校經費平均只不過是七百圓而已。希望大暈增加經費，方能充實其數育內容。 就數民人數而且苔，七萬一干五百十四人當中，專任教員械有九干三十四人，各賣業補習學校平均還不到 0. 六人。足見師資 問題還相當嚴重。 ....•.••• 政府會承諾，專任教員的薪棒，由中央故府負擔三分之一，但目前中央實際上只支出百分之六而已 。大眾青年教育的骨幹'是貴業補習歡育，但其精神陶冶及技術訓練，均不移完善。政府須照大正九年之規定﹒照比例增加 國庫補助金才行。為匡正上述種種缺陷，政府宜速謀對策，，增加國庫補助，改善各校設施，使實業補習教育，能移普及。」 (註二二)
