臺 灣 教 育 評 論 月 刊，2012，1（13），54-56 自由評論
教師納稅制實施後國民中、小教師
兼任行政職務之探討
邵聖雄 基隆市仙洞國小教師 周欣玨 基隆市中和國小教師一、前言
國民中、小學教師納稅的議題， 吵吵嚷嚷的已經過了幾十年，近幾年 來，透過民間人本團體的倡導，加上 政論節目的大肆討論與各大媒體的大 幅報導，使國民中、小學教師恢復納 稅案在社會上引發大眾廣泛的討論。 基於賦稅公平與量能課稅原則，一般 民眾皆傾向教師應該恢復納稅，更認 為 這 是政 府稅 政改 革 的 一項 重 要 指 標。如此結果，不但使社會大眾對國 民中、小學教師產生不良的觀感與負 面影響，甚至將教師汙名化，導致國 民 中 、小 學教 師的 社 會 地位 逐 漸 低 落。歷經財政部、行政院與立法院的 長期斡旋，加上民間團體與教師團體 的多次溝通協調，國民中小學教師恢 復納稅案終於在民國 100 年由立法院 三讀通過，刪除原所得稅法第4 條第 1 項第 2 款之規定托兒所、幼稚園、國 民小學、國民中學、私立小學及私立 初級 中學之教職 員 ， 其 薪資各 種 所 得，免納所得稅。並在政府擬訂若干 配套措施之後，於民國 101 年起，國 民中、小學教師開始恢復納稅。此一 政策之實施，雖然去除了國民中小學 教師的汙名化，且有助於社會大眾對 教師的社會觀感，但是在教師恢復納 稅後，其配套措施的施行，無形之中 在國民中、小學校園裡擔任各個不同 職務的教師之間，也已經打破了原來 的平衡點。二、教師納稅制度的實施與其配
套措施
原所得稅法第 4 條第 1 項第 2 款 之規定左列各種所得，免納所得稅： 托兒所、幼稚園、國民小學、國民中 學、私立小學及私立初級中學之教職 員薪資。因此，在該規定之下，國民 中小學以下教職員的薪資所得免納所 得稅。然而上列條文已經於民國 100 年 1 月 7 日業經立法院三讀通過予以 刪除，且總統於民國100 年 1 月 19 日 公 布 （ 總 統 華 總 一 義 字 第 10000010141 號令），但修正後的所得 稅法第 126 條有提到：一百年一月七 日修正之第四條第一項第一款、第二 款 及第十七條第一項第一款第四目 規定，自一百零一年一月一日施行。 故原所得稅法第 4 條第 1 項第 2 款規 定之薪資免稅所得者，自民國101 年 1 月 1 日起不再因特殊職業別享有薪資 免稅所得之優惠，與中華民國公民之 其他職業別一樣要依規定扣繳，並於 民國 102 年 5 月申報民國 101 年度綜 合所得稅時，也需要將該薪資所得併 入計算綜合所得稅。目前國中、小教 師即將面對首次申報綜合所得稅，或 有部分教師為了準備申報明年綜合所 得稅，已經從今年二月開始，每月扣 繳5％的薪資所得。 54臺 灣 教 育 評 論 月 刊，2012，1（13），54-56 自由評論 國中、小教師在教師納稅制實施 後，根據教育部（2011）教育部補助 國民小學充實人力實施要點及教育部 （2011）教育部補助國民中小學調整 教師授課節數及導師費實施要點，國 民中、小學教師課稅配套內容如下： 一、國民小學充實行政人力，以優先 補助12－20 班之學校為原則。二、公 私立國中小導師(含特教班導師)導師 費(2000 元調高至 3000 元)，國中小集 中式身心障礙班採雙導師。三、降低 國中小教師授課節數，國中小均減 2 節，國小導師再減 2 節，並以增加教 師備課時間為原則。
三、教師納稅制實施後國中、小
教師兼任行政職務之意願
一般而言，影響教師兼任行政職 務之因素大致可分為內在因素和外在 因素。內在因素可分成組織認同、工 作價值、工作成就、精神報酬等幾個 面向。外在因素可分成學校環境、行 政業務、薪資福利、校長領導風格、 人際互動等幾個面向。外在因素常影 響個人內在因素甚劇，若學校在惡劣 的環境條件之下，其效價和期望值再 高，也無法正常提高教師兼任學校行 政職務的意願；如果學校有良好的辦 公環境、設備、薪資、文化制度等外 在激勵教師的條件，則會大大提高教 師兼任學校行政職務的意願。本文之 教師納稅制實施後國中、小教師兼任 學校行政職務意願之影響因素即屬於 外在激勵因素，討論教師納稅制的配 套措施實施後所造成的學校組織結構 各方面的改變，是否會影響到教師兼 任學校行政職務意願的提升或者是降 低，以下將針對師納稅制的配套措施 進一步分析。 若依照此課稅配套措施的第一項 內容施行，國民小學充實行政人力以 優先補助12－20 班之學校為原則。對 學校規模在12－20 班之學校的教師兼 行政人員來講，當然是一大福音，將 相當程度的提高教師兼任行政職務的 意願。然而對學校規模在12－20 班之 外的學校是否公平?是否會引發其兼 任行政教師的不滿?而其原行政人力 是否足以應付日益繁雜的學校行政業 務?或者會降低了兼任行政職務的意 願。而配套措施的第二、第三項內容 規定，公私立國中小導師(含特教班導 師)導師費(2000 元調高至 3000 元)，國 中小集中式身心障礙班採雙導師。以 及降低國中小教師授課節數，國中小 均減 2 節，國小導師再減 2 節，並以 增加教師備課時間為原則。針對教師 薪資所得 部分， 除導 師費每月增 加 1000 元之外，其他的專任教師與行政 人員薪資所得並無改變，甚至兼任行 政職務之教師因為原本上課節數就在 下限，所以在納稅之後實質上並沒有 減到課。這樣的情況之下，將造成在 國小校園之中，每人都想要搶當級任 導師，而降低擔任專任教師或兼任學 校行政職務的意願。四、結語
學校行政工作涉及整體學校運作 與校務的推行，面對當今校園民主開 放、文化多元、資訊媒體發達與教師 自主性提高的情形之下，學校行政工 作之推行愈來愈繁雜且窒礙難行；所 55臺 灣 教 育 評 論 月 刊，2012，1（13），54-56 自由評論 以兼任行政職務之教師在校園中之人 際關係、角色扮演常常遭遇阻礙或困 境。故學校行政職務之擔任更需要有 服務熱忱、毅力堅定與溝通協調能力 的教師參與。 以現今教師薪資制度而言，是以 學歷與年資來計算薪資所得，在國民 小學之中，學歷最高、年資最深者， 大概非校長與各處室主任莫屬。其薪 資所得也以校長與各處室主任最高， 因此在教師納稅制度開始實施，也以 校長與各處室主任繳納的稅金最多。 然而在配套措施方面卻忽略了校長與 主 任 這個 區塊 ，其 專 業 加給 並 無 增 加，如此做為，短期之中將引發校長、 主任的倦怠與退休，此種狀況可從今 年校長與教師退休人數比往年增加可 見一般，需知一位學校優秀行政人員 與 校 長的 養成 是要 歷 經 長時 間 的 醞 釀，若因如此而退休或離職，實屬教 育之損失。長期而言，教師兼任行政 職務的誘因不足，將影響教師兼任行 政職務的意願，造成學校優秀行政人 才的斷層，屆時兼任學校行政職務之 教師意願 若不高 ，則 會缺乏工作 熱 忱，抱著得過且過的心態，期待學期 末的到來可以趕快卸下行政職務，如 此將導致校務推展窒礙難行，實非教 育之福。針對此議題，主政者實在不 得不防患於未然；也希望透過本文， 凡有興趣於此議題之研究者能更進一 步的深入探討。 參考文獻 教育部（2011）。臺國（四）字第 1000126279C號令：教育部補助國民小 學充實人力實施要點。 教育部（2011）。臺國（四）字第 1000153034C號令：教育部補助國民中 小學調整教師授課節數及導師費實施 要點。 56
