國民小學提升校務效能運作之策略
鄭福來 臺北市信義區吳興國民小學校長 臺北市立大學教育行政與評鑑研究所博士生 臺北市公私立國民小學校長協會第 11 屆理事一、前言
學校是一個非營利服務型組織， 所面對的經營壓力來自於服務親師生 的需求，然而現況正值人口少子化、 知識經濟與智慧創新等考驗時期，學 校校長、行政人員及教師應共同思考 學校未來有效校務經營策略，以吸引 家長願意將孩子送到學校就讀並爭取 更多教育資源，始是學校長久經營發 展之計(吳清山，2007)。目前學校面對 的 挑 戰 之 課 題 ， 分 別 為 各 項 評 鑑 (evaluation)機制牽動學校績效責任擴 大 、 學生 多樣 性學 習 態度 及需 求 增 加、全球化(globalization)政治與文化等 衝擊、基於人民為教育權之主體的家 長教育選擇權擴張、學校與社區關係 的日趨複雜、人口少子化等事實情境 (謝傳崇，2011)。Donald(2006)認為：「如 果你不為所有的孩子做出高成就，服 務的目的是什麼？」，Dan(2011)認為： 「學校被認為是改善學生的社會和經 濟機會的主要因素」。換言之，身為教 育人員在校務經營必須關注學校教育 是學生學習展能、教師專業增能及行 政運作效能等之重要課題。 本 文 探 究 以 學 校 本 位 為 系 統 思 惟，透過行政創新提升服務親師生的 自我實踐之成果，激勵組織成員自主 學習、凝聚共識及倡導創新，塑造共 學、分享及標竿觀摩的正向氛圍，並 連結學校及社區的網絡資源，精進教 師專業、優勢學生學習、友善親師合 作及強化行政效能的具體成就，期待 有效解決兼任行政教師大逃亡、不願 意、輪流只做一年逃避行政的困境，， 激勵教師擔任兼任行政意願與自我實 踐；其次，高品質教師專業成長的研 究指出:促進教師教學增能的專業成長 活動，不能孤立於學生的學習需求， 而必須與實際的教學脈絡，也就是任 教的班級與學校相連接，才能學用合 一(教育部，2009)，透過本研究推動知 識管理應用原則、行動學習載具融入 各領域教學及發揮教師專業共同備課 與對話，有效促進學生學習成就，期 許打破僵化雞蛋盒的教室文化、單一 獨立的教師文化、封閉自我的教學模 式和自我感覺良好的教師專業文化； 再則，在校園行政組織運作以知識管 理為鷹架基礎，連結資訊科技及行動 載具等應用，促進教師專業對話聚焦 於學生學習，發揮知識領導建立具體 願景、策略與環境，提升知識的分享、 創新與 運用，及深 化 智慧領 導的傳 播、意義及價值，達成減少行政處室 本位思惟，習慣性制式僵化思考、面 對傳統情境問題的狹隘意識。知識管 理係指組織成員能夠運用現代資訊科 技，對於組織中的知識進行搜尋、組 織、儲存、轉換、擴散、移轉、分享、 運用的過程，以促進組織知識的持續 創新與再生 (鄭崇趁，2017)。Karee, Denise, Lo & Garrison(2014)認為:「對 於教師成功使用數據來改變學生的成果，必須在技術上，統計學和教學上 精明」。因此，應用行動載具和網路科 技融 入 全校師生活動 、領域學習成 果、整合行政會議及資料數位資訊化 等目標，進行提升教育行政科技數位 之智慧資本、知識管理、資訊平台、 資料分享、無紙化及環境永續成效之 目標。本文以筆者目前服務於臺北市 信義區吳興國民小學為案例，藉此說 明與分享提升校務效能運作之策略。
二、提升校務效能之策略
(一) 知 識 管 理 (Knowledge management) 以知識科技化為核心的校務經營 是促進行政數位化建構教師專業與學 生學習的具體鷹架，由「資料定量與 數字呈現事實」為基礎，發展有新時 代的石油資源之稱的大數據分析，將 「資訊有目的、系統和分析傳達意念」 的雲端系統，連結「知識匯聚價值和 功 能直 接材 料」 的 互 聯網網絡之 鷹 架，展現「智慧透過行動、實踐和應 用 創 造 價 值 」 的 人 工 智 慧 (Artificial Intelligence, AI)決策，匯聚並 架構數位化知識管理金字塔，詳如圖 1。由圖 1 可知，結合校長「知識科技 化管理」視野與素養，領導教師專業 團隊進行精進課程及教學，使用雲端 資料庫來處理校務領域之行政會議與 教學對話資訊，逐漸地累積知識化管 理模式由行政逐漸分享到各學年，逐 步落實提升知識科技化的管理能力應 用到協同教學、統整課程及專業發展 (鄭福來，2016a)。數位化知識管理金 字塔為綜匯系統蒐集事實與數據，將 網際雲端分享機制連結行政與教師社 群互聯網絡，展現高效能智慧決策模 式，創造國小校務數位化知識管理金 字塔之運作績效。 綜上，期待建置數位化知識管理 之互學與分享平臺，發揮行動學習載 具及雲端網路科技融入各項任務型會 議等互聯網絡，進而提升國民小學校 務經營品質之行政智慧決策、知識互 聯網路、資訊雲端系統及資料大數據 分析等績效之目標。 圖 1 數位化知識管理金字塔 資料來源：作者修改於吳清山、賴協志(2009)、陳竑濬 (2017)。 (二) SMART 目標管理 SMART 目標管理包括有明確的 (specific)、可測量的(measurable)、可 達成的(achievable)、實際的(realistic) 及時間期程(time-related)等規準(吳清 山、林天祐，2007)，前後如圖 2。提 升國民小學校務行政創新之運作，應 結合目前學校之相關背景條件，運用 目標管理策略中的 SMART 原則加以 分析，藉以發掘問題及尋求解決途徑 (如圖 2)，透過科技化及賞識化等方式 分析具體明確的目標；利用制度化作業及品質化流程分析可測量的；分析 可達成的目標則由專業人才賞識及制 度化作業評估；分析達成實際的目標 由專業人才賞識及品質化流程評估； 透過科技化及品質化兼具分析時間期 程，綜合 SMART 的互為應用及影響， 循序漸進建構知識、人力、物力及績 效管理等層次架構，進而有效提升目 標達成及展現行政創新經營成果(鄭福 來，2016b)。校務運作首重視凝聚團隊 成員的共識，在對話歷程分項對話實 施階段的 SMART 等影響因子，並逐項 條列困難與問題解決導向，協同團隊 夥伴聚焦在 SMART 的實施階段及步 驟，在歷程統整思考數位化知識管理 的策略，朝向推動及關注在以終為始 之 SMART 經營策略。 圖 2 SMART 經營策略圖 資料來源：吳清山、林天祐(2007:p.8-9)。 (三) E-PDCA-R 方案運作 「E-PDCA-R 方案運作」以 PDCA 循環圈的品質管理為基礎，分別加上 在第一項評估(evaluate)與最後再回饋 (re-feedback)，藉由評估、計畫(plan)、 試做(do)、檢討(check)、行動(action) 和 再 回饋 的循 環過 程 ，詳 如圖 3， 「E-PDCA-R 方案運作」是動態的循環 過程模式，進行檢覈總結與修正，對 成功的經驗加以肯定，未解決的問題 延續到次循環之「E-PDCA-R 方案運 作」，促進達成國民小學校務品質運作 的預期目標 (鄭福來，2017a)。方知 「E-PDCA-R 方案運作」奠基於校長領 導校務經營行政團隊評估中長程校務 發計畫，並著手訂定學校本位行政經 營創新方案，以行政夥伴協同合作與 運用資源彙整，執行「E-PDCA-R 方案 運作」，依循「校務願景-中長程計畫-處室經營-行動策略-成效評估-回饋省 思」等程序，在執行推動評估廣納親 師生等校務互動關係人意見與想法， 輔以「數位化知識管理金字塔、SMART 經營策略」為執行策略，定期檢核執 行的成效、蒐集滿意度與展現學生學 習成就，適度開創與分享校園美學建 築、教學與課程之教師專業平台、融 入以學生為主體之實驗教學試辦課程 和爭取分享與競爭式計畫與舞台，系 統化再回饋與對話分析目標達成率及 不足之範疇，廣納再出發的團體智慧 與能量，循序漸進地達成校務發展之 進程。 圖 3 E-PDCA-R 方案運作 資料來源：臺北市信義區吳興國小校務經營發展計畫。
(四) 轉化魚骨圖(Fishbone Diagram) 魚骨圖是由日本管理大師石川馨 先生所研發出來的(臺灣 WORD，無日 期)，魚骨圖是一種發現問題「根本原 因」的方法，它也可以稱之為「因果 圖」，向右側思考探究原因，向左側則 是 針 對問 題尋 求策 略 ，透 過 集思廣 益、發揮團體智慧，從各種不同角度 找出問題所有原因或構成要素的會議 方式。 發 展 定 期 評 量 (assessment to relearning)魚骨圖為例，詳如圖 4，看 見老師們用心在命題評量試題的專業 與用心，由題幹的說明，完整題目的 敘寫及正確答案，這是培養孩子學習 閱讀整題內容的理解能力，更是提供 孩子有完整「再學習」的機會，掌握 「一題一評點、完整的語境、多元的 題型」關鍵命題重點，加深加廣命題 評量試題的難易度及鑑定度，教師專 業用心指導孩子在定期評量活動的學 習，並期待在未來以學年協作團隊模 式，以教師專業關注及重視孩子透過 評量活動完成「再學習」的歷程(鄭福 來，2016c)。可知轉化魚骨圖是促進國 民小學校務運作效能之具體策略與作 為。 圖 4 以定期評量為例之魚骨圖 資料來源：臺北市信義區吳興國小校務經營發展計畫。 轉化魚骨圖提升校務運作效能之 作法，在主骨幹的左邊為校務現況之 描述，以「計畫、組織、溝通、管控」 等四項具體實施策略為次骨幹要素， 持續發展並推動主骨幹右邊設定之經 營目標。再由次骨幹研擬實踐做法為 基本骨幹，歷程融入「數位化知識管 理 金 字 塔 、 SMART 經 營 策 略 及 E-PDCA-R 方案運作」為執行重點，有 效提升校務運作之效能。 圖 5 校務經營魚骨圖 資料來源：臺北市信義區吳興國小校務經營發展計畫。 (五) 360 度 螺 旋 發 展 創 意 漏 斗 (Innovation Funnel) 「創新漏斗」需要包含目標、團 隊、合作、行動及結果等五大面向， 創新行動會受制於頸部的目標和團隊 文化所 影響，透過 成 員間合 作與行 動，執行及推動創新計畫，產出的結 果 和 設 定 的 目 標 相 對 照 ( 吳 清 山 ， 2007)。透過「360 度螺旋發展創意漏 斗」為歷程，詳如圖 6，在評估治理校 務情境問題與方案之初，優先第一步 360 度螺旋發展以數據事證為根本，此 為整體思維的初衷，數據具體描述事 實與困 境，事證具 體 呈現 事實 的現
象，進而依序訂定先後輕重之治理目 標，依照治理目標律定相關配套執行 策略與步驟，在治理目標與執行策略 必須跨處室協作及融化本位僵化為前 提，啟動第二步 360 度螺旋發展的行 動及合作，形成性運作歷程面對困境 和挫折，必須再一次螺旋發展回到第 一步的數據事證為本的思維初衷，持 續進行並有所成就及產出時，以「360 度螺旋發展創意漏斗」更需進一步檢 視 產 出 的 成 果 與 設 定 之 標 竿 (bench mark)是否一致性，更需要審思周延如 同濾網(filter)地協作檢閱，兼具標竿及 濾 網 等 雙 重 檢 視 流 程 ( 鄭 福 來 ， 2017b)。 實踐「360 度螺旋發展創意漏斗」 促進校務運作效能之作為，回歸行政 團隊面對校務情境問題時，妥適蒐集 事證和分析數據等數位化知識管理、 協同教師夥伴聚焦於 SMART 合作步 驟、關注於推動與實施 E-PDCA-R 方 案運作及轉化魚骨圖各項行動策略， 透過標竿及濾網式評估方法對照成果 與目的之達成度，有效提升校務運作 之效能。 圖 6 360 度螺旋發展創意漏斗 資料來源：作者修正自吳清山(2007)。
三、結論與建議
茲就提升國民小學校務效能行政 運作，發展推動具體行動策略等，臚 列結論與建議說明如後。 (一) 結論 提升校務運作效能主要範疇分別 是關注學生學習成效、精進教師教學 素養與 圓融行政運 作 效能等 三大課 題。以關注學生學習成效而言，如系 統蒐集及分析學生學力基本評量之大 數據資 料，實施差 異 化教學 行動策 略，依序執行形成性診斷評量與補救 教學計畫等，檢核並回饋學生總結的 學習成 效；其次為 精 進教師 教學素 養，客 製化提供教 師 專業成 長與課 程，聚焦課程設計、教學策略、有效 評量、資訊科技融入、班級經營、親 師溝通及正向輔導管教等行動學習策 略；最後是建置科技數位化雲端提升 圓融行政效能，涵蓋師生共學行動載 具和教育行政資訊互聯網絡等，兼具 導入領域備課行動學習社群、分享教 學歷程與成果、建立學生自主學習之 態度及建構親師生學習數位科技鷹架 等目標。 (二) 建議 本文依據上開結論，構思提升國 民小學校務運作之效能之具體建議如 下：1. 思維價值共榮化 行政運作惟有以學生是教育的主 體為優先考量時，建議國民小學進行 教育作為之評估，應以學生學習為最 優先之立場，共同維護學生受教權之 最優先意義化，賦予現今校務經營思 維價值共榮化。 2. 情意關懷共好化 行政運作績效量化基礎在於信任 尊重與情意關懷，建議國民小學支持 質性指標和量化目標的背後之鷹架基 礎，是教師與行政團隊協同服務及付 出的成績，展現人性友善情境、人心 信任感受、人情尊重情誼等氛圍，充 分營造行政運作情意關懷共好化。 3. 經驗學術共享化 行政運作之效能目的，在於建立 傳承與共學平臺，建議國民小學透過 專業對話、回饋與分享循環系統，達 成由 A 提升 A+之永續經營之高績效， 展現校務經營現況思考資訊與策略活 水之經驗學術化共享化。 參考文獻 吳清山(2007)。教育行政議題研 究。臺北市：高等教育。 吳清山、林天祐(2007)。教育e辭 書。臺北市。 吳清山、賴協志(2009)。知識領導 理論與研究。臺北市：高等教育。 教育部(2009)。中小學教師專業學 習社群手冊再版。臺北：作者。 陳竑濬(2017)。優質學校校務經營 研討會-行政管理。臺北：作者。 鄭崇趁(2017)。知識教育學:智慧 人、做創客。臺北市：心理出版社。 鄭福來(2016a)。吳興勤誠善的學 習天空-1050829_吳興圓融行政篇分享 知識管理、創意漏斗、專注學習與成 就孩子核心示意圖。取自 https://1698dc.blogspot.tw/2016/08/105 0829.html。 鄭福來(2016b)。吳興勤誠善的學 習天空- 1050823_105學年度 行政夥 伴座談與對話。取自 https://1698dc.blogspot.tw/2016/08/105-105.html。 鄭福來(2016c)。吳興勤誠善的學 習天空- 1051107_105-1學_吳興週晨報 _week11，Assessment To Relearning。 取自 https://1698dc.blogspot.tw/2016/11/105 1107105-1assessment-to-relearning.html 。 鄭福來(2017a)。吳興勤誠善的學 習天空- 臺北市信義區吳興國小106 學年度全體行政夥伴座談與對話 106.08.01。取自 https://1698dc.blogspot.tw/2017/07/106 0801-106.html。
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