論國民中小學大校之經營問題與解決策略
林良慶 臺中教育大學教育系兼任助理教授一、前言
近些年國人都暢談「少子化」，教 育現場從幼兒園到大學院校，都受到 這波少子化衝擊而影響學校經營，然 而在義務教育階段之中小學校內卻有 學生數呈雙峰現象，有學校學生數少 到一班一或二位，也有學生數多到校 舍沒有專科教室可供教學使用，中小 學校內甚至還有一個班級超過教室規 劃之空間量體情況，形成教室只剩單 一出入口。然正值我們談論少子化的 衝擊時刻，似乎都只關切到每班人數 過少併校課題，對於每校學生人數過 多衍生之問題反而忽略了。 本文探討國民中小學大校之經營 問題，就是對中小學校規模過大問題 的重視，尤其是校內各項教學與行政 作為，都會因規模過大而產生辦學上 及學生學習上諸多問題。就實務上， 研究者發現相關問題，分述如下：二、探討大校之經營問題
有關學校規模如何區分大、小學 校呢？ 首先從我國《國民教育法施行 細則》第 2 條規定：「國民小學及國民 中學之設置以四十八班為原則，學校 規模過大者，直轄市、縣（市）政府 視實際增設學校，重劃學區」。 又從行政院主計總處（2014）編 印之縣（市）地方總預算編製作業手 冊內容，有關各國民中小學校首長特 別費之額度係以班級數 48 班為分屬不 同額度，亦可了解大校學生人數以超 過 48 班以上為之大校。 那中小學校最適規模為何？ 學 者湯志民（1992）研究指出，日本中 小學校以 600—900 人為標準。郭添財 （1997）也引學者黃政傑看法表示， 國內理想的國小以全校 500 至 600 名 學生最適當，每個班級人數約為 35 人 左右。吳政達（2008）也指出，學校 最適規模之人數可分為中學與小學兩 部分，中學人數以 500~900 人為最適 學校規模;小學則以 300~500 人較為適 當。賴志峰（2012）也研究發現，超 過 1000 人的學校常被歸類為大型學 校。 因此，從學者的研究發現及國內 教育法規的規定，不難看出學校規模 超過 48 班以上者就屬大校規模。故本 研究探討之大校以每校超過 2000 人或 60 班 以 上 之 學 校 為 之 。 依 教 育 部 （2014）國民中小學校概況統計資料 顯示，全國學校內 61 班以上之中小學 校共計 232 所，如表 1。 表 1 國民中小學校數大校總數 校數 階段別 61 班以上學 校數 備註 國民中學 92 分佈 16 縣市 國民小學 140 分佈 12 縣市 資料來源：教育部國民中小學校概況統計本研究為探究大校產生的經營問 題，研究者依學校內配置之處室逐一 探討，說明如下: (一) 教務部分 1. 排課涉及層面廣教務處壓力大問 題 大家都清楚學校規模大，相對教 師 編 制數 也多 ，課 務 的安 排呈 現 複 雜，也因課務安排涉及專科教室(如自 然、英語、電腦等)配置，及學年共同 時間安排、彈性課程規劃等等情況， 都是學校大校排課時需考慮因素，使 得學校教學組工作壓力相對較大，教 師們較不願意兼任教學組長職務。 2. 代理、代課教師流動頻繁易生管理 問題 目前各縣市政府教育局(處)控管 所屬國民中小學校代理教師員額，都 會朝向大校控管較多、小校盡量給予 專任教師足額配置之措施，形成大校 有一定量的代理、代課教師存在。 另外，在教師扣稅減授節數政策 下，大校也多出一定數量的節數沒有 教 師 授課 ，使 得學 校 需大 量介 聘 代 理、代課教師協助授課。 上 述 兩 現 象 都 讓 大 校 充 斥 著 代 理、代課教師，人員管理更形複雜。 3. 教師間行政溝通不易問題 學校規模過大者對學校內教育人 員進行教學視導工作因班級數多，較 不易落實教學視導，且班級數多，每 日教師請公、事、病假比例也高，學 校需經常找尋代課教師投入教學，使 教育同仁面對面溝通的機會相對少。 另學校內各行政會議也會因教師 人數多而採代表制，讓相關會議決定 事 項 較 無 法 有 效 轉 達 ， 且 譚 光 鼎 （2014）也指出，大型學校組織內也 較易形成次級團體，專業領導不易。 4. 教師易疏於教學專業成長問題 目前縣（市）政府教育局（處）， 都會指 定區域內大 型 學校為 中心學 校，負 責各項教育 政 策的轉 達與落 實，使大校扮演區域內各學校和教育 局(處)溝通之學校。諸如各項競賽、表 演、會議召開處所擇定、參訪、評鑑 等等都選定大校，使大校內之教育人 員一時間甚為忙碌，而漸漸忽略各項 辦學方向如校務發展計畫檢討、教學 專業成長等。 (二) 學務部分 1. 偶發事件多易生校安問題 學 校 規 模 過 大 者 ， 校 內 學 生 數 多，使得校園內的各項設施使用都需 更加注 意安全性。 再 則因學 校規模 大，校園內因應意外事故處理，健康 中心之工作量亦會增加，相關危機處 理之案件也層出不窮，又因家長意見 多，親師衝突機會也大增，校園安全 管理需更多人力。
2. 學生參與校內競賽活動機會相對 少的問題 校慶日各項校內競賽操作，在小 型學校每生都能參與各項競賽，反觀 在 大 校一 項競 賽， 都 需先 有預 賽 淘 汰，校慶當日就是決賽，每生不可能 有相關競賽經驗，對學生學習上仍有 不利之處。 3. 師與師、師與生關係較為淡薄問題 大校教師動輒百位以上編制，教 師 間 認識 不易 ，教 師 與學 生更 是 如 此，彼此情感淡薄，教師間只對同年 級或同領域教師熟識，級任和科任若 辦公處所離遠些更不易接觸，且全校 二千人以上，師生關係較為淡薄甚至 難以認識。 (三) 總務部分 1. 設備使用、維護頻繁問題 大 校 之 相 關 設 備 設 施 使 用 機 會 高，相對之下損壞情形也高，各項設 施設備需經常維護，才足以讓校務正 常推動。 2. 班級配置編排難度較高問題 大 校 面 對 各 年 級 的 班 級 排 編 不 易，尤其是校內教師們對學年能否集 中、教室樓層安排及校內有新、舊教 室配置的公平性等人為複雜層面，都 考驗總務人員對廰舍配置編排能力。 3. 學生數多採購程序繁瑣問題 校內學生數多，代辦事項金額也 高，相關採購程序皆需採公開招標， 手續較繁瑣，諸如校外教學、服裝、 畢業紀念冊、校刊、餐盒等，大校因 人數多，收取金額相對高，因而都需 採以公開招標方式採購，少有議價情 況。總務人員的工作量無形中變繁變 多。 4. 校園場域空間不足問題 校園內教職員人數多，停車空間 需求大 ，學生使用 校 園空間 易受 壓 縮，且 需大量植栽 讓 校園空 氣更清 新，這都是大校較會面臨校園場域空 間不足問題。 (四) 輔導部分 1. 接受輔導之學生數增多問題 教師單日輔導量能有限，大校內 因學生數多，相對高風險家庭、兒少 保護個案、隔代教養、單親子女、新 住民子女等需受輔導人數多,都會影響 學校經營管理。 2. 團輔室、諮商室、資料儲存空間不 足問題 大校服務學生數多，相對做團輔 室、諮商室空間會有不足情況產生。 另方面因輔導資料建置量大，耗費過 多時間整理與保管，也使校園空間不 足現象浮現，因此大校易受校舍空間 不足困擾。 3. 學生情緒焦躁浮動問題
大校學生情緒較會浮動，尤其是 每日下課時更為明顯，因而也比較會 有意外事故或學生間糾紛發生，對學 校輔導工作都是一大考驗。 4. 學生家庭問題多考驗教師專業問 題 大校學生問題多，背後衍生係家 長問題，弱勢學生、需輔導學生、特 教生等人數也會增多。若教師關懷學 生敏感度低，易造成師生衝突，進而 影響校務，所以教師在大校內的班級 經營策略需有別於小校。
三、解決大校經營問題之策略
從上述分析學校各處室面對大校 之經營問題後，研究者從法制面、財 政面、編制面、管理面、專業面等面 向提出相關解決策略如下： (一) 法制面 為使規模過大之中小學校行政工 作量能有所減輕，從法制層面可朝增 修「國民教育法」，赋予一定班級數或 學生數之學校設副校長。另總務主任 一職得由職員出任等法源依據。讓大 校內有副校長協助校長辦學，總務採 購工作由精熟法令人員執行，行政效 率較易提高。 另大校內配置之技工、工友數也 一併檢討，尤其大校內之設施因學生 數多，相對物品維修機會亦會增加， 充實足夠的人力有必要性，因而相關 之行政命令亦一併檢討。 所 以 ， 為 有 效 解 決 大 校 經 營 問 題，從法制面可著手修法或行政機關 修行政規章，讓大校內之職務職稱有 別於小校，有利學校運作順暢。 (二) 財政面 學校經費編列，直轄市、縣（市） 政府會 以學生數多 寡 計算業 務費數 額。然近年來有因少子化問題，使大 校學生數有下降些，但仍是 60 班以上 規模。惟預算經費編列卻易受學生數 減少而減少數額情況。實務上學校仍 會將閒置教室闢為專科教室、教師研 究場域或會議室，因此，校內固定經 費支出改變不大。所以，從財政面來 解決大校經營問題，不宜就學生數一 減少，就立即經費緊縮，以免影響辦 學。 另方面，也適時檢討當大校承接 很多教育局（處）交辦或委辦事項， 各項經費補助到校時，宜有效控管經 費使用，以免產生浪費經費情事。 (三) 編制面 從上述學校內各處室面對大校帶 來之問題發現，不外乎是行政人員編 制員額少、代理代課教師多、空間量 體不足、教師間專業成長受限等因素 困擾學校經營。面對這現象，研究者 建議從 法制面改變 ， 諸如學 校超過 2000 名學生或 60 班以上者，處室間應 能設置副組長編制或小學端給予公務 員編制人力擔任庶務或總務工作，讓 大校能妥適解決校務經營困境。另外，針對中小學校超過 100 班 以上或 3000 名學生者，得設一名學術 副校長，協助校長推動教師專業成長 事宜，以免學校規模過大，校長控制 幅度也大之情況下，而疏忽教師們的 專業成長。另譚光鼎（2014）也指出， 在較大型學校裡，老師們因各信念、 專 業 背景 不同 易形成 次級團體。所 以，專責專人襄助校長處理教師專業 成長有討論空間。 (四) 管理面 面對大校，校長、主任需採走動 管理策略，經常性的在校園內走動， 尤其是與教師間保持一定良性互動。 目前大校未減班情況，易發生設備不 足，一旦減班嚴重又會遇到空間、 設 備閒置課題。這相關問題能否提早預 測發現，校長、主任辦學更需採走動 管理方式，適時掌握校園氛圍，即早 因應變化。 (五) 專業面 大 校 校 內 師 生 多 ， 衍 生 問 題 複 雜，尤其是輔導知能提升有迫切性， 學校應 有計畫性的 增 強教師 輔導知 能。方法上可從社群成立到鼓勵薦送 教師 修習輔導學分， 達專長註記目 標，讓大校內之教師輔導技術與知能 強化，有助解決多元家庭問題和學生 學習困境。
四、結語
綜上所述，從大校經營問題及解 決策略分析，研究者彚整兩者間之對 照如表 2。顯示，大校問題是繼大家都 熱烈討論少子化課題，同時並存的一 個教育現象，值得省思。尤其大校的 經營和規模過小學校一般，都怕教師 專業、熱忱不足而使學校經營產生困 頓。 為使困境有效消彌，適時投入人 力、經費、空間場域，讓大校內之學 生也能受到適切的教育品質，也讓大 校內教 師兼行政工 作 人員壓 力減輕 些，更 讓學校同仁 教 學專業 適時關 注，共同努力經營學校。 表 2 大校經營問題與解決策略對照分析表 解決策略 大校經營問題 解決問題 策略分類 備 註 排課涉及層面廣教務處壓力大問題 法制面、編制面 代理、代課教師流動頻繁易生管理問題 編制面、管理面 教師間行政溝通不易問題 管理面 教師易疏於教學專業成長問題 法制面、專業面、管理面 偶發事件多易生校安問題 編制面、管理面 學生參與校內競賽活動機會少的問題 專業面 師與師、師與生關係較為淡薄問題 管理面、專業面 設備使用、維護頻繁問題 管理面、財政面班級配置編排難度較高問題 管理面 學生數多採購程序繁瑣問題 管理面、財政面 校園場域空間不足問題 管理面 接受輔導之學生數增多問題 專業面 團輔室、諮商室、資料儲存空間不足問題 管理面、專業面 學生情緒焦躁浮動問題 管理面 學生家庭問題多考驗教師專業問題 管理面、專業面 參考文獻 行政院主計總處（2014）。縣（市） 地方總預算編製作業手冊。臺北:主計 總處。 吳政達（2008）。教育政策分析-概念、方法與應用。臺北：高等。 郭添財（1997）。教育規模經濟。 臺北：漢風。 教育部（2014）。國民中小學校概 況統計。臺北：教育部。 湯志民（1992）。學校建築與校園 規劃。臺北：五南。 譚光鼎（2014）。教育社會學。臺 北：學富。 賴志峰（2012）。都市大型國民小 學重建領導經驗之個案研究。教育研 究與發展期刊，8（3），頁31-60。
