九年一貫國中階段藝術與人文教科書編審過程與形塑脈絡之研究

全文

(1)國立臺灣師範大學美術系碩士班美術教育與美術行政組. 碩士論文. 九年一貫國中階段藝術與人文教科書編審過程與形塑脈絡之研究 A Study on the Compilation, Review Process, and Formation of Grade 1-9 Arts and Humanities Textbooks. 指導教授：趙惠玲博士研究生：謝映緹. 撰. 中華民國一零三年八月.

(2) 謝誌三年研究生涯，一年藝術教育專業知識的打底與鑽研，兩年埋首於研究論文，終於畫上完美的句點。研究生涯的順暢結束，首先要感謝我的指導教授趙惠玲老師給予我研究的指導，使我得以突破眾多盲點，完成我的論文研究。同時也感謝老師給予我許多學習的機會，尤其是擔任老師通識課程「藝術鑑賞與視覺文化」的四個學期中，無論是在教學活動之規劃與執行、團隊合作或是待人處事等面向，都有相當飽和之收穫，豐富我的研究生涯。研究生涯的順利結束，有賴生命中眾多貴人的協助。除了我的指導教授外，首先要感謝我的口試委員，師大教育系的黃純敏老師以及彰師大美術系的王麗雁老師，扎實而有建設性的意見增進研究論文的價值，使其更臻完善。也感謝 21 位研究受訪者的熱心提供協助以充實我的論文研究。感謝研究所三年的各個同窗，虹君、辰穎、蔡佩、尹柔、于婷、安笛等，有你們的陪伴，我的研究生涯除了歡樂，更是充滿收穫。其中特別感謝三年來的研究所好伙伴，虹君，在百忙之中常常被我騷擾從學術研究到生活之大小事，總是不厭其煩的幫助並解答我的疑惑。也感謝遠在美國的孝芝，每次的 skype 都使我的生活更有動力。另外感謝碩一碩二的好室友琬雯，二話不說的幫我修改口考 ppt 跟英文摘要；最後感謝關心我，予以陪伴與支持的家人，以及總是義無反顧的陪伴我、幫忙我的素果。感謝生命中所有的人事物，因為有你們，我的研究生涯得以完滿。研究所三年時間，橫跨我至今四分之一人生，說長，仍就轉眼即逝。即將步出我的學生生涯，踏出這一步，立基於過去累積的基礎，我將帶著感謝持續邁向往後的四分之三。.. 映緹謹誌 2014.08.28.

(3) 摘要九年一貫藝術與人文課程為世紀交替之際所建構出來的新興學習領域，在新課程政策中，將原屬於個別學科之音樂及美術，加入新興科目──表演藝術，使得國中藝術教育結構與內涵變化急遽。做為將課程政策「具象化」之角色，教科書成為課程政策下另一個爭奪知識合法化之競爭場域，而最終成形的教科書內容，則象徵著文化圈所認可的論述文本及學科知識化身；其產製的過程及法律，則體現出該文化圈的教育哲學觀點。了解教科書編審過程及形塑脈絡能夠從中檢視藝術與人文課程政策之實施成效與困境，是以了解藝術與人文編審過程與形塑脈絡有其必要性。故本研究聚焦於八九、九二、九七課綱的發布與變動下，九年一貫國中藝術與人文教科書的審查者、編撰者、出版業者及國立編譯館館方之間互動機制及引發議題。依據上述研究目的，本研究使用深度訪談、文件分析等方式收集研究資料。在深度訪談方面，訪談對象包含教科書審查方、編撰方、出版社人員與國立編譯館人員；文件分析上，則收集藝術與人文教科書審查意見及其他官方文件等。藉由多方人士觀點與文件資料之對照，交織出九年一貫藝術與人文教科書形塑脈絡。研究結果顯示，在歷次課綱的轉變下，九年一貫藝術與人文教科書的編審互動及教科書內容不斷地在磨合過程中尋求新的平衡點。然而隨著經驗的累積、各方觀點的磨合及教科書形塑權力之移轉，九七課綱發布後，國中藝術與人文教科書之形塑樣貌逐漸步入新的平穩期。縱觀藝術與人文教科書歷次課綱下的編審過程，課綱內涵、編審意識型態及行政權、出版社的介入等，皆為九年一貫藝術與人文教科書內容形塑的影響因子，而經由各方條件彼此角力及相互拉鋸的過程，逐漸形塑出今日藝術與人文教科書之樣貌。最後根據研究結果，分別給予教科書政策制定者、審查方及行政方、教科書編撰方及出版方與後續研究相關建議，期.

(4) 望能為未來十二年國教後之藝術領域教科書政策與內容形塑過程提供具建設性之參考方向。. 關鍵詞：九年一貫藝術與人文學習領域、教科書形塑脈絡、教科書編審過程、藝術與人文教科書.

(5) Abstract The Grade 1-9 Arts and Humanities curriculum is a new learning areas which is constructed in the beginning of the century and has changed the policy by changing music and art from individual subjects into a new subject called Performing Arts. Under these circumstances, the textbooks play an important role of the concretism of the new policy, which means the final version of the textbook presents the aspect of the educational philosophy of the cultural camp. To know the effects and the predicaments of Arts and Humanities curriculum policy may by surveying the process of compilation and review, therefore, it is necessary to understand how the textbooks be formed. This study focus on the interaction and the extensional issue between the compilers, reviewers, publishers and the other related members of Nation Institute for Compilation and Translation of Arts and Humanities textbooks who attended the evolution of the three different curriculum guidelines in 2000, 2003 and 2008. According to the main topic of this research, this study is researched by several ways including in-depth interview and documentary analysis. The members of interviewers includes the compilers, reviewers, publishers and the related of National Institute for Compilation and Translation. On the part of the analysis of documents includes the inspecting comments and official documents. By investigating and analyzing the multiple inspection and document, the formation of grade 1-9 Arts and Humanities textbooks is constructed. The results of this research indicate that the balance of compilers and reveiewers’ discussions and contents of textbooks are reached through a long-term process. In 2008, the new curriculum guidelines has been issued, and the formations of the secondary Arts and Humanities textbooks gradually entered a new stationary phase. Viewing the procession of the compilation and review, the contents, ideology.

(6) and the intervention of administrative authority affected the formation of grade 1-9 Arts and Humanities textbooks, and they are finalized after long-term process. According to the results, there are some advice in this study for the policy makers, reviewers and administrative side, compilers and publishers, and follow-up studies. It may be references for the further study of Arts learning areas in 12 year public education.. Key words: Arts and Humanities Textbook, Formation of Textbook, Grade 1-9 Arts and Humanities Learning Areas, Textbook Compilation and Review Process.

(7) 目錄第一章. 緒論 ............................................................................................................... 1. 第一節研究背景與動機 ........................................................................................ 1 第二節研究目的與問題 ........................................................................................ 7 第三節研究範圍與限制 ........................................................................................ 8 第四節名詞釋義 .................................................................................................. 10 第二章. 文獻探討 ..................................................................................................... 13. 第一節臺灣教科書政策之發展 .......................................................................... 13 第二節教科書編審制度與意識型態 .................................................................. 26 第三節九年一貫藝術與人文課程內涵與編寫原則 .......................................... 46 第四節九年一貫教科書編審過程與形塑脈絡之相關研究 .............................. 64 第三章. 研究設計與實施 ......................................................................................... 75. 第一節研究架構 .................................................................................................. 75 第二節研究方法 .................................................................................................. 77 第三節研究實施與流程 ...................................................................................... 80 第四節資料整理與分析 ...................................................................................... 85 第五節研究信實度與研究倫理 .......................................................................... 91 第四章. 九年一貫國中階段藝術與人文教科書之審查過程與形塑脈絡 ............. 95. 第一節藝術與人文教科書審查內部作業機制與運作過程 .............................. 95 第二節藝術與人文教科書編審之互動機制與運作過程 ................................ 129 第三節藝術與人文教科書編審關係之發展歷程 ............................................ 156 第四節藝術與人文教科書內容形塑之影響因素 ............................................ 166 第五章. 九年一貫國中階段藝術與人文教科書形塑之權力運作與引發議題 ... 203 i.

(8) 第一節藝術與人文教科書形塑過程中之多重權力運作 ................................ 203 第二節藝術與人文教科書形塑過程中之引發議題 ........................................ 237 第六章. 結論與建議 ............................................................................................... 275. 第一節結論 ........................................................................................................ 275 第二節建議 ........................................................................................................ 286 第三節省思 .......................................................................................................... 293 參考文獻.................................................................................................................... 295 附錄一訪談同意書.................................................................................................. 302 附錄二編輯委員訪談提綱...................................................................................... 303 附錄三審查委員訪談提綱...................................................................................... 304 附錄四教科書出版社訪談提綱.............................................................................. 305 附錄五國立編譯館訪談提綱.................................................................................. 306 附錄六訪談代碼表.................................................................................................. 307 附錄七文件代碼表.................................................................................................. 309 附錄八三級編碼表.................................................................................................. 310. ii.

(9) 圖次圖 2-2-1 教科書編定四階段 ...................................................................................... 28 圖 2-2-2 九年一貫課程教科書審定作業流程 .......................................................... 36 圖 2-2-3 教科書審定制度之運作歷程 ...................................................................... 37 圖 3-1-1 研究架構圖 .................................................................................................. 76 圖 3-3-1 研究實施流程圖 .......................................................................................... 81 圖 4-3-1 九年一貫藝術與人文教科書內容形塑之影響因素 ................................ 166 圖 5-2-1 九年一貫藝術與人文教科書政策引發議題 ............................................ 250 圖 5-2-2 藝術與人文教科書審查觀點與多方立場之交互力量作用 .................... 260. iii.

(10) 表次表 2-3-1 九年一貫藝術與人文領域三次課綱修訂之「教材編選」規定比較 ....... 51 表 2-3-2 國民中學各學習領域教科書審定冊數 ....................................................... 60 表 2-3-3 依據 2008 年《國民中小學九年一貫課程綱要》教科書審定冊數 ......... 61 表 2-3-4 國民中學教科書申請審定及審定結果統計 ............................................... 62 表 2-4-1 九年一貫教科書編輯之相關國內學位論文 ............................................... 65 表 2-4-2 九年一貫教科書審查之相關國內學位論文 ............................................... 67 表 2-4-3 教科書編審過程之權力運作與意識型態相關國內學位論文 ................... 71 表 3-2-1 訪談對象之選取 ........................................................................................... 79 表 3-3-1 訪談提綱專家效度檢核之專家小組名單 ................................................... 83 表 3-4-1 訪談對象之身分代碼、角色職稱與身分背景 ........................................... 86 表 3-4-2 九七課綱國中藝術與人文教科書審查意見表代碼表 ............................... 89. iv.

(11) 第一章. 緒論. 教育的目的之一在於傳授學生知識與信念，教科書作為教育內容傳遞之媒介，又屬官方認可的教材，有其重要的地位與發展的價值。臺灣中學階段藝術類教科書政策，在九年一貫藝術與人文課程綱要歷經三次的發布與修正下，連帶受到影響，有所變動。本研究將探究在九年一貫藝術與人文教科書政策之變革下，國中階段藝術領域教科書之編審互動、形塑歷程與其他引發議題，期望能對未來國民藝術教育有深入的思維與建議。本章將先就研究背景與動機做梳理，並聚焦研究目的與問題，再將研究範圍與限制做一清楚的界定，最後就本研究重要之專有名詞與詞彙做一定義。. 第一節. 研究背景與動機. 本節共包含兩個部份，一為闡述九年一貫藝術與人文教科書形塑歷程之過程與當下所處之研究背景，二為研究者針對本研究議題省思與啟發等研究動機。. 壹、研究背景九年一貫藝術與人文是為 1998 年教育部頒布之國民教育階段「九年一貫課程總綱綱要」中七大學習領域之一，統合音樂、美術、表演藝術三大面向之新興學習領域（教育部，1998）。隨後九年一貫藝術與人文領域歷經三度的課綱頒布與修訂，其中九七課綱之實施方針更是有大幅度的轉向，在在影響教科書形塑之走向。課程政策為各方參與人之權力鬥爭與意識型態介入之產物，課程綱要隨課程政策做修訂與頒布，而教科書內容則依據課程綱要作編輯與審定，也使教科書成為另一個爭奪合法化知識之競爭場域。教科書的內容，做為參與者之意識型態 1.

(12) 與權力鬥爭後所形塑出的產物，對使用者必然產生深遠的影響，故關於九年一貫藝術與人文教科書在歷次課程綱要的轉化下如何形塑？教科書形塑參與者之互動過程為何？及其他相關引發議題等應被檢視。臺灣自 1987 年解嚴後，政治、經濟、文化等環境出現劇烈改變。在教育方面產生教育制度僵化、課程內容與生活脫節等問題，而政府為因應國家發展需求，整體提升國民之素質及國家競爭力（教育部，1998），並回應 1994 年的四一〇教改大遊行之社會期待，教育部同年召開第七次全國教育會議，1996 年提出教育改革總諮議報告書，提出統整的課程型態，重新修訂課程綱要的政策殆已確立（方德隆，2000）。1998 年教育部頒布國民教育階段「九年一貫課程總綱綱要」（教育部，1998），九年一貫課程政策隨即開始推動。2000 年首先公布「國民中小學九年一貫課程暫行綱要」（簡稱八九暫綱）（教育部，2000），往後於 2003 與 2008 年教育部陸讀根據社會各界與教育現場的反應修正公布九二課綱與九七課綱。九年一貫課程改革對於我國藝術教育影響相當深遠，藝術教育於九年一貫教改「藝術與人文」學習領域之結構上有很大的轉變。在新課程強調人文精神的原則之下，將原屬個別學科之藝術類科目的音樂、美術科合併，加入新興科目─表演藝術，合併為「藝術與人文」領域（張曉華，2004），並將「美術」改稱「視覺藝術」。藉由三方面的學習，期望培養學生藝術知能，鼓勵其積極參與藝文活動，提升藝術鑑賞能力，陶冶生活情趣，並以啟發藝術潛能與人格健全發展為目的（教育部， 2000）。然而，由於九年一貫課程政策為加速推動績效，將原應歷時九年的課程更替，壓縮為四年的改革歷程，產生許多與原課程政策的銜接問題，使九年一貫課程改革啟動後，質疑聲浪四起（李坤崇，2002），衍生出不少問題，如表演藝術師資嚴重缺乏、藝術學科知能因人文素養之強調而被稀釋等問題。九年一貫課程改變了長期以來美術、音樂課程分科教學的情況，讓戲劇與舞蹈教育在校內有更多發展的空間（王麗雁、鄭明憲，2011），然而，此重大的變革在原兩相平衡之音樂與美術科間引起軒然大波，在視覺藝術、音樂與表演藝術三足鼎立的九年 2.

(13) 一貫藝術與人文領域中，彼此的課程內容與比重成為各方討論與爭取之焦點。教科書是依照課程結構順序排列組織的教學主要教材，是課程內涵傳遞之媒介，也是引導、規範各學科應傳授的知識與文化內容之工具。因此，在一個文化圈中，教科書扮演著價值塑造與傳遞的角色，既承載課程設計者所選擇的知識，也擔負著該社會所認可價值的守門員角色（周淑卿，2003）。當教科書象徵著某一文化圈認可之學科知識的化身與合法的論述文本時，其產製過程與法令依據便體現了該文化圈的教育哲學觀點。為因應教育的自由化與多元化，1988 年第六次全國教育會議決議建議教科書制度開放，使得教科書開放制度開始逐步實施，同年教育部宣布 78 學年度起放國中藝能學科、活動科目教科書，由民間出版業者編輯，並送交國立編譯館審查通過後發行。79 學年度，增加國中選修科目教科書開放為審定本。1994 年，教育部修正發布「國民中學課程標準」，與聯考有關科目之教科書仍為統編本，其餘藝能學科、活動及選修科目教科書為審定本，並預定自 87 學年度起逐年全面實施（教育部，1994）。1999 年「國民教育法」增定第八條之二規定：「國民小學及國民中學之教科圖書，由教育部審定，必要時得編定之。」隔年，因應八九暫綱之發布，教育部訂定發布「國民小學及國民中學教科圖書審定辦法」，九年一貫課程之教科書全面開放由民間出版業者編輯，並委託國立編譯館辦理審定事宜。教科書內容之走向依據課綱而轉變，九年一貫藝術與人文課程綱要隨著八七總綱發布後，陸續經過八九暫綱、九二課綱與九七課綱之頒布與修訂，其課程政策之內涵與實施取向也隨之修正而轉變。其中較顯著者，如 1998 初次公布之課綱草案中，將學習目標訂為探索與創作、審美與思辨、文化與理解三類，在 2003 年時則修正為與八十三年課程標準相類似的探索與創作、審美與理解、實踐與應用，並將能力指標大幅修正（教育部，2003a），而 2008 年則在「微調」原則下有大幅度的轉變，將原屬課程政策核心的「統整」概念消解，並新增懸缺已久的教材內涵（教育部，2008a）。教材內涵之新增固然成為教科書編寫之依據，可進 3.

(14) 一步保障教科書內容不致過於偏頗，但也使教材的呈現逐漸與九年一貫教材多元化理念背道而馳，而有多元化表現，一元化內容之嫌。但檢視臺灣藝術與人文教學現況，發現由於藝術類學科為非考科，在升學主義當道的今日，藝術領域教師在規畫教材時往往有較大的彈性，這項特色也使藝術類教科書在編、審上有其困難度。然而，藝術與人文為新設之學習領域，除須面對在九年一貫課程中新增的表演藝術之學科知識體系的建構，尚須處理九年一貫課程強調的統整理念之落實，在藝術與人文知識結構與教學理論尚未完全定調時，藝文教科書可被視為是推動課程政策的工具，扮演著將藝術與人文課程政策「具象化」的腳色，在藝術與人文課程政策的變遷過程中，重要性不容小覷。教科書編審制度開放後，民間編撰的審定版本可謂百家爭鳴。由於教科書的編輯、審定及選用與教科書政策環環相扣，整個編審以及上市機制的環節，對課程政策之落實成效影響甚鉅。但教科書市場的開放，除了牽涉到政治角力問題，也涉及到經濟利益的問題，使教科書缺少在教育專業上的對話與論辯。課程政策固然是教科書據以編撰的指導原則，但在教科書產製的過程中，「人」仍是決定教科書面貌的重要因素，各方參與人士對課程政策的詮釋與解讀，為教科書形塑的重要變因之一。鑑於教科書的重要性，近年來教科書研究發展蓬勃，不論在編審、選用制度、評鑑規準和市場機制的研究等，皆有所見，更有相關研討會的舉辦，搜尋從過去到現在之我國教科書研究，可發現在政策與制度、評選、編寫研究皆有其比例，在教科書內容分析研究上更是我國教科書研究之主流（周珮儀， 2005），在藝術與人文教科書上面，更是多數集中於教科書內容分析層面，缺乏其餘面向之研究，歐用生（1997）認為教科書制度、出版和市場等問題，一向被忽略，而研究這些問題可以了解權力如何在社會中運作，並了解文化機制的政治、經濟意涵。教科書市場的開放除了在教育改革具重要意義，在整體政治社會上更象徵著民主政治的落實、思想的開放與言論的自由，在教育實際上，不僅肯定中小學教 4.

(15) 師的專業判斷能力，也提供學生多元的學習素材，使其具備寬闊的視野（鄧鈞文， 2002）。至於教科書的編審、選用與評鑑則是落實課程政策、奠定基本學力、培養國民素養的關鍵之一（歐用生，2006）。我國九年一貫藝術與人文課程政策從 1998 年開始推動後，旋即面臨了落實與推動上的各項因應與轉變。作為世紀交替之際所建構的新興學習領域，九年一貫藝術與人文課程政策中的「法典化知識」，須透過教科書的機制確保其被有效敎授與學習。對於九年一貫藝術與人文課程政策下，教科書的生產及相關議題，有其深入探究之必要性。. 貳、研究動機教育為國家之根本，良好的教育可以傳遞學生精確的專業知識與人生價值觀及態度；創新的教育則可以帶領學生勇於精進自我與突破。受全球情勢與臺灣社會情勢之變遷，臺灣的國民教育開始邁入新的紀元，期望培養學生具備可以帶著走的基本能力，能夠將所學實際運用於日常生活中。藝術教育具備社會大眾所公認之陶冶身心的休閒價值，並可促進審美能力的培養與提升，在今日九年一貫藝術與人文之跨領域課程下，藝術教育更需能幫助學生因應二十一世紀生活的挑戰，九年一貫藝術與人文課程的精神，即是期望能為學生培養其未來生活中的適應力及創造力（高震峰、陳秋瑾，2002）。九年一貫藝術與人文課程政策隨著九年一貫課程改革而生，對本世紀臺灣藝術教育影響深遠，由於藝術與人文課程實施以來歷經多次課程綱要之修正，產生許多爭議與討論，其中九年一貫藝術與人文教科書的部份也產生不少爭論，教科書內容作為最終學科知識合法化之文本，了解其中的形塑過程與權力關係可了解九年一貫藝術與人文課綱內涵於教科書產製面的實踐與運用狀況，乃制定九年一貫藝術與人文教科書編審過程與形塑脈絡之研究計畫。以個人面來看，研究者本身在不同的階段接觸過九年一貫實施前後之藝術類教科書，國中時期為使用統編本末二代的學生，至大學休畢進入教育現場實習時， 5.

(16) 教科書已改變甚鉅，從分科轉向分領域，同屬藝術類別之美術與音樂科，加上新興表演藝術科，早已合併成為藝術與人文領域，教科書內容則以三合一的型態合為一本內容多元之藝術領域教科專書。回顧過往使用藝術教科書經驗，在國中時代統編本時期，學生使用教科書之次數較為頻繁；至九年一貫開放多元教材教學後，教師自我意識的提升，對於教材的掌握越發主動，除去音樂方面需要看樂譜不談，其餘表演藝術或視覺藝術方面之藝術教學以教師自編教材替代教科書者數目逐漸攀升，藝術的教學不再照本宣科，而是注入創新與活動，並賦予學生思考空間。近年來，由於藝術與人文的教科書為非考科，在升學主義之下被視為非必要購買之教科書，再加上教科書開放後教科書價造成家長經濟壓力等緣故，藝術與人文教科書轉而由學校代購，由一個年級的學生共用一批教科書，導致教科書於藝術教育中的使用價值逐年下降。九年一貫藝術與人文初期教科書必然為藝術與人文課程政策「具象化」的角色，待藝術與人文知識結構與教學理論定調後，教師不再依賴教科書而教學，此刻教科書編、審如何針對教科書使用率問題而對應，是為值得探究的問題。另外，自九年一貫課程政策實施後，藝術教育結構與內涵變化之劇烈，也不禁讓研究者好奇藝術與人文的教科書政策是如何形塑而成？又藝術與人文教科書編輯與審查間又是如何互動，並產製出一本合於課綱制訂者、編輯及審查委員與師生標準與口味之教科書？教科書產製過程中，究竟又摻入多少意識型態？權力結構的運作又如何影響教科書形塑的過程與結果？這些都是值得深入探討的議題。以相關研究面來看，透過國家圖書館臺灣博碩士論文系統搜尋教科書相關文獻，大部份的教科書研究以教科書內容分析，或教師使用狀況等為研究主題，較少涉及教科書形塑過程或編審間的權力關係部份，九年一貫藝術與人文更是缺乏這方面的研究。至 2001 年開始，國中九年一貫課程政策至今共實施了 13 年，可以說是臺灣藝術教育史上一段重要之歷程。隨著十二年國教的啟動，國中藝術與人文領域也將隨著新課綱的修正與發布，改名為「藝術」領域。故在十二年國教 6.

(17) 啟動之際，深入了解藝術與人文教科書在歷次課綱發布與轉向下之形塑脈絡及形塑過程中之權力結構有其必要性，並可為九年一貫教科書形塑面向歸納出一個階段性的回顧，期望能提供十二年國教後藝術領域教科書形塑之實質建議。. 第二節. 研究目的與問題. 根據上述研究背景與動機，制定以下研究目的與問題。. 壹、研究目的本研究聚焦於九年一貫藝術與人文教科書，探查在八九暫綱、九二課綱及九七課綱等三次課綱發布與轉換下，國中階段藝術與人文教科書的審查者、編撰者、出版業者及行政方之間的互動機制、權力關係及引發議題。期望透過文件分析及深度訪談等研究方法，能了解臺灣國中階段藝術與人文教科書之形成歷程，以提供未來國中藝術教育教科書政策及運作過程之具體建議。. 貳、研究問題依據上述研究目的，擬定下列四點研究問題：一、九年一貫國中階段藝術與人文教科書之內部審查機制與運作過程為何？二、九年一貫國中階段藝術與人文教科書編審互動及形塑脈絡為何？三、九年一貫國中階段藝術與人文教科書形塑過程中審查、編撰、出版者及審查行政方的權力關係為何？四、九年一貫國中階段藝術與人文教科書在形塑過程中所引發的議題為何？. 7.

(18) 第三節. 研究範圍與限制. 根據上述之研究目的與問題，著手界定本研究之資料蒐集範圍與研究方向，並於初步資料蒐集與消化後，歸納出本研究之研究限制。. 壹、研究範圍本研究主要探討九年一貫藝術與文人教科書編審過程、形塑脈絡及其中所產生的議題等。針對此研究主軸，以下分別就研究探討方向與資料蒐集做研究範圍之界定。. 一、研究探討方向本研究所要探究的方向以九年一貫國中階段藝術與人文教科書在八九暫綱、九二課綱及九七課綱的發布與轉換下，深入探究康軒、翰林、育成、南一、仁林五家出版社之編撰委員與審查委員的互動過程、意識型態對教科書形塑之影響、編審互動之權力結構分析等。故九年一貫藝術與人文教科書審查前的編撰過程及教科書商圈，如出版、銷售與選用層面，不於本研究中分析與討究，亦不做藝術與人文教科書之內容分析探討。二、資料蒐集本研究將以文件分析的方式初步了解九年一貫國中藝術與人文教科書編審過程之脈絡，並以深度訪談法進行教科書編審相關參與者之訪談資料蒐集，進一步進行國中藝術與人文教科書形塑過程的梳理及剖析。在資料蒐集上，因九年一貫制度橫跨一年級至九年級，範圍較為龐大，且九年一貫第四階段相較於前三階段，可被視為較獨立、完整的階段，故本研究將聚焦於藝術與人文學習領域第四階段國中之教科書政策，不另外向下延伸探討第一至三階段小學生活課程與藝術與人文的部份，但在進行文獻探討時，以國中階段藝術與人文教科書政策做探討主軸，視情況若國小與國中在文獻有承先啟後、密 8.

(19) 不可分的關係時，則會將九年一貫從國小至國中階段之藝術與人文教科書政策視為一整體進行討論。另外，因本研究以通過國立編譯館審查之教科書的編審過程與形塑脈絡做研究主體，故教師自編教材、教師手冊等教科書之外的教材文本亦不在討論範圍中。. 貳、研究限制在研究限制的部分，以文件與文獻資料搜集及訪談對象限制為主，以下分項說明。. 一、文件與文獻資料收集限制搜尋有關九年一貫藝術與人文教科書之相關期刊與論文，多數以教科書內容分析、評鑑或使用評價等為主，較少論及藝術與人文教科書政策或教科書內容形塑層面，相關面向之研究，較多著重在歷史教科書上，故在前人研究的探討上，多以他科之研究做建構，藝術科目之相關研究參考基礎較為薄弱；在文件的部份，關於藝術與人文課程爭議之報紙輿論雖不在少數，教科書編審面向探討同樣以其他科目居多，較少見到藝術與人文教科書編審面向相關報導。從以上兩點來看，本研究相關之藝術與人文文獻探討略顯困難，研究需倚靠其他領域之編審形塑相關資料做基礎架構。另外在審查意見表上，因國家教育研究院僅將依據九七課綱編寫之藝術與人文教科書之審查意見表做電子檔的留存，八九暫綱及九二課綱下的教科書審查意見表多已銷毀，故難以探究初期藝術與人文教科書編審互動，101 學年度則因資料尚未公開故無法取得，且國家教育研究院僅提供審查過程中第一回合之審查意見表，也難以探究編審雙方意見交鋒之情形。因九年一貫實施至今已十餘年，早期相關資料部份已難以調閱與查詢，因此少部份文獻資料只得來自二手資料。. 9.

(20) 二、訪談對象限制本研究訪談對象包含教科書編寫委員、審查委員、國立編譯館相關承辦人員及教科書出版社相關承辦人員四類。在審查委員的部份，因國家教育研究院資料保存的問題，只取得 92 學度至 100 學年度之歷年審查委員名單，使本研究在最初期的審查委員部份難以取得訪談資料。另外由於商業機密與業務機密的緣故，在訪談過程中也會遭遇到受訪者不願透露或語帶保留的狀態，或因九年一貫藝術與人文課程已實施十餘年，容易有受訪者記憶模糊之現象發生，以上種種原因將使本研究較難釐清事情整體真相，造成本研究過程中的一些限制。. 第四節. 名詞釋義. 本研究將透過「藝術與人文教科書」、「九年一貫藝術與人文學習領域」、「教科書政策」、「教科書編審過程」、四個關鍵名詞進行名詞釋義，希望藉此釐清以上三名詞之定義，及在本研究之意義範圍與定位。. 壹、藝術與人文教科書（Arts and Humanities Textbook）所謂教科書，廣義的來說，包括課本、學生習作、教學指引及隨同各科課本使用之各種媒體教材；狹義的來說，是指依政府明令公佈之課程標準或綱要，選擇適當材料編輯而書之教材，並作為學校師生學習之依據之課本（藍順德，2006），本研究所指教科書為狹義定義之教科書。教科書除了是學生獲得知識的主要來源，也是協助教師教學的媒介（鄭世仁，1992），是達成教學目標的工具也是課程與教學間的主要聯結（藍順德，2006）。本研究之教科書是依據九年一貫藝術與人文課綱編審之藝術與人文領域教科書，於八九、九二、九七三次課綱的修訂所出版，主要以康軒、翰林、南一與育成四出版社為主，為狹義之教科書。 10.

(21) 貳、九年一貫藝術與人文學習領域（Grade 1-9 Arts and Humanities Learning Areas） 1998 年，教育部頒布國民教育階段九年一貫課程綱要總綱，建構了一至九年級課程縱的垂直銜接之架構，以及以七個學習領域將原本科目本位的課程做橫的水平統整（方德隆，2000），是為我國教育部主導之教育政策。為培養國民應具備之基本能力，國民教育階段之課程以個體發展、社會文化及自然環境等三個面向，提供語文、健康與體育、社會、藝術與人文、數學、自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域（教育部，2001），本研究所探討之藝術與人文領域共可分為視覺藝術、音樂與表演藝術三部份。九年一貫課程綱要自 2000 年公布八九暫綱後，共歷經兩次的課程修定，其教育目的皆為啟發藝術潛能與人格健全發展。在九年一貫藝術與人文課程綱要中規定學習領域共可分為三階段，第一階段為國小低年級之生活課程，不屬於藝術與人文領域之列；二、三階段為國小中高年級之藝術與人文領域課程；第四階段為國中藝術與人文領域課程。本研究所探討之學習領域以九年一貫第四階段國中藝術與人文領域為主，是領域是為一個經由藝術陶冶、涵育人文素養的藝術課程。. 參、教科書政策（Textbook Policy）臺灣教科書政策從戰後之編審併行制；九年國教改為統編制；到了 1989 年則逐步全面開放審定制；2002 年因應九年一貫的實施全面開放教科書民間編撰、國立編譯館委託審訂委員會進行教科書審訂；到了 2005 年數學、自然兩領域恢復部編、民編併行制，所有教科書政策的變革皆是受各方壓力與環境影響使然（陳明印，2005；藍順德，2006）。教育政策是人類社會權力運作的產物，在政策制訂過程中不同的行動者，常基於本位利益的考量，透過權力的運作與角力主導教育政策的走向（黃柏勳，2008）。教科書政策是教育政策的一部份，所謂教科書 11.

(22) 政策即是指教育主管機關對教科書之各項規範與作為；教科書政策不僅限於教科書是否開放，而是包含研發、編輯、審定、使用、評鑑等過程（黃政傑、張嘉育， 2007）。本研究所述之教科書政策，包含課程政策下教材編撰之規範及原則，及教育主管機關對於教科書研發、編撰及審定面向之相關法規辦法之規範。本研究配合研究目的，主要集中探究 1989 年逐步全面開放審定制之前後九年一貫國中階段藝術人文教科書政策，並著眼於研發、編輯、審定面向之教科書政策作探究。. 肆、教科書編審過程（Textbook Compilation and Review Process）教科書編審過程可分為兩個階段，第一階段為教科書編撰階段，包含教科書編撰方對內容的構思、協商、分工、文稿修定等等；第二階段為教科書審查階段，除了審查方進行教科書內容的審定外，也包含編撰方依循教科書審查機制與審查方建立互動關係，並在編審互動過程中進行教科書內容之再修正的過程（卯靜儒， 2012）。依據國民小學及國民中學教科圖書審定辦法規定，教科圖書是由民間出版社依國民中小學九年一貫課程綱要進行編寫，由審定機關辦理審定事項（教育部，2012），通審後使得發行進入市場。本研究所指之教科書編審過程，主要系指第二階段教科書審查階段，也就是藝術與人文教科書於三次課綱發布與修正下，教科書的審查及因應教科書審查編撰方進行的內容編撰與修改，審查前的編撰過程則視其與教科書審查面向之關聯性決定是否納入本研究之教科書編審過程討論範疇。. 12.

(23) 第二章. 文獻探討. 本研究之目的在於探查九年一貫國中階段藝術與人文教科書之形塑脈絡，了解編輯者、審查者及出版業者間之互動情況及引發的議題。依據本研究目的，將分別於本章探討相關文獻，共分為四節：第一節梳理臺灣教科書政策脈絡與現況；第二節探討九年一貫教科書編審制度與意識型態；第三節分析九年一貫藝術與人文課程內涵與教科書發展現況；第四節則對與本研究之相關研究做歸納與討論。. 第一節. 臺灣教科書政策之發展. 課程政策隨著社會與政治環境變動不斷發展與改變，也牽動著教科書的制度走向，故在了解教科書形塑過程前，須先釐清我國教科書政策發展歷程、教科書開放的前因後果及相關衍生問題。本節將透過以上三部份之探究，做為藝術與人文教科書形塑過程之研究基礎。. 壹、臺灣教科書政策演進教育政策受外在社會環境之變遷反覆變化，教科書編審制度也隨著教育政策的變動持續演進。臺灣自日治時期始之教科書編審制度，可分為四個時期，分別為日治時期 50 年間（1895-1945）為統編制；到了 1945 年臺灣戰後至 1968 年實施九年國教間則為編審併行制、1968 年九年國教的實施至 1989 年為統編制，1989 年至 2002 年開始逐步開放至全面審定，2000 年至今則為全面審定制（陳明印， 2005；藍順德，2006）。透過了解臺灣教科書制度演變，除了可以探究近代教育之發展軌跡，也可導引出未來教科書制度的前景，並提出建議。本研究因著眼於九年一貫教科書形塑脈絡，而教科書制度之演變與所在地域之政治、文化、經濟 13.

(24) 等外在社會環境息息相關，故本部份自臺灣戰後之教科書編審制度開始梳理，共分四個時期，依序闡述如下：. 一、編審併行制：臺灣戰後（1945）至實施九年國教（1968）臺灣戰後，臺灣省行政長官公署教育處即開始實施與大陸地區一樣的課程標準，但肇因於臺灣過去五十年為日治時期，戰後初期，教育出現極大語言文字方面的障礙。同時大陸地區的統編本與審定本教科書也不符合臺灣的需求，故臺灣省行政長官公署教育處於 1945 年擬訂「臺灣省中小學教材編印計畫」，作為編印中小學教科書的依據，同年十一月成立「臺灣省中等及國民學校教材編輯委員會」，負責中小學教材、教師用書之編輯及印行，當時教科書分別由編印、翻印、翻譯與選用四方面供應（國立編譯館，1988），說明如下：（一）編印：由教育處教材編輯委員會自編或請專家編輯，以此方式編寫的教科書主要以需適應臺灣地區需求的教科書為主，如歷史或地理教科書。（二）翻印：大陸地區編的國定版，選取可適用於臺灣省的國定本，選定翻印，並另編補充教材。（三）翻譯：原先於日本教育制度之下的舊生，數理與技術科仍沿用舊版本；但臺灣戰後，編輯委員會便將其各科之日文課本翻譯、修訂成中文版。（四）選用：從各書店出版的審定本教科書中，由教材編輯委員會選定適合臺灣地區的課本，並商請原出版書局運臺銷售。 1954 年，中央指示從公民、國文、歷史、地理開始，籌劃編印中等學校各科標準教科書，其餘科目仍採審定制。1962 年，教育部公布國民學校及中學課程標準，開放音樂、美術二科教材審定制，其餘科目之教科書與常識等教科書、各科教學指引統一由國立編譯館編輯；中學的部分仍維持不變。1962 年，教育部公布「中等及國民學校教科圖書標本儀器審查規則」，以作為審查教科書之依據（國立編譯館，1988）。臺灣戰後之初，因社會環境、學校制度與思想觀念等 14.

(25) 皆與大陸地區有極大的差異性，故在教科書的編選制度上也呈現出一個特殊樣貌。. 二、統編制：實施九年國教（1968）至 1989 年 1968 年，時任總統的蔣中正先生頒發「革新教育注意事項」明示：「今日我國學校不論小學、初中、高中之課程、教材與教法，希根據倫理、民主、科學之精神，重新整理，統一編印。」配合九年國教的實施，同年教育部公布國民中小學暫行課程標準，並指示國立編譯館統一負責編審國民中小學教科書（國立編譯館，1988）。其編印要點包括：（一）國立編譯館組成國民中學各科教科書編審委員會，辦理國民中學教科書編輯工作。（二）教科書之編輯，將倫理、民主、科學之精神編入教材中，同時蒐集並參考世界各國之課程教材資料，擷取最新編製教材之精神與方法，使我國教科書能合乎世界潮流。（三）因國民中學教科書數量龐大，為考慮提升教科書品質，並能隨時供應起見，國民中學教科書之印制工作，接受有意承印教科書之出版業者自由申請，並對其資格進行審查，凡資本額及過去銷售額達一定標準者，即准予參加印行工作。（四）原由各書局編印之國民小學「生活與倫理」、「常識」、「音樂」、「美術」四科教科書，與國民中學同一原則，交由國立編譯館編輯，合格書局印行。九年國教實施後，國中小教科書採精編精印原則，教科書不分科逐年改由國立編譯館編輯，編審委員會負責教科書編審作業，該時期的教科書被稱為統編本，亦可稱部編本或國編本（國立編譯館，1988）。為彌補過去之課程標準修訂及教材編輯缺乏長期研究發展，1972 年起，教育部委請臺灣省國民學校教師研習會 15.

(26) 進行我國國小課程及教材之實驗研究，此研究影響奠定之後課程教材由實驗、試用後，再行推廣之模式，即板橋模式（藍順德，2006）。此時期的教科書完全以統編版本做為學校唯一教材，被批評為政治服務、學習內容太過單一、窄化、教師亦得不到專業成長，但隨著政治情勢與社會環境的變遷、人民自由意識的抬頭，也下啟臺灣教科書政策之革新。. 三、逐步開放至全面審定： 1989 年至 2000 年臺灣在解嚴之後，民間教育改革團體認為統編版教科書是政府控制人民思想的工具，故對於教育自由化的呼聲日漸高漲，為回應民間訴求，隔年二月教育部遂召開第六次全國教育會議，決議「建議中小學教科書之編輯，應考慮逐步開放為審定制」，教育部長於第 131 次、132 次單位主館會報，指示教科書制度採「統編與審定併行制」。同年七月，教育部宣布自 78 學年度起逐年開放國中藝能學科、活動科目教科書由民間出版業者參與編輯，並送經國立編譯館審查通過後發行；至 79 學年度再開放國中選修科目教科書為審定本。此段期間，非聯考考科的教科書為國編與民編同時並存，而聯考科目仍維持統編本（教育部，2003b）。然而社會各界對於教育改革的呼聲不因教科書部份開放而停歇，各方仍持續提出教科書全面開放之訴求。為回應社會之期待，1994 年六月教育部召開第七次全國教育會議結論報告：「將慎重研究中小學教科書開放編輯之政策，並儘速規劃審查相關制度。」同年十月，教育部修正發布「國民中學課程標準」，規定與聯考有關之科目教科書仍維持統編本，其他藝能學科、活動及選修科目教科書則為審定本，並預定自 87 學年度起逐年全面實施（藍順德，2006）。本階段為國編與民編教科書同時並存之時期，雖然國編本的佔有率已逐年下降，但因國編本仍使用政府資源進行編輯，故仍被民間業者質疑不公，立法院也為此多次提議刪除國立編譯館編輯預算。至 1999 年，「國民教育法」修訂通過，其中第八條之二從教科書全面統編改為「國民小學及國民中學之教科圖書，由教育部審定，必要 16.

(27) 時得編定之。」確定了今後臺灣國中小教科書審定制（教育部，1999）。隔年教育部制定發布「國民中小學九年一貫課程暫行綱要」，新課程的提出，連帶牽動教科書制度的改變，2000 年六月，教育部發布「國民小學及國民中學教科圖書審定辦法」，九年一貫課程之教科書就此全面開放由民間出版業者編輯，並委託國立編譯館辦理審定事宜（教育部，2003b）。國小的部份自 85 學年度起開始實行；國中的部分為避免出版社短期內因新舊課程綱要之交替導致需重編教科書造成浪費及書價過高的問題，故國中教科書的全面開放則是自 91 學年度起，配合九年一貫課程於三年內實施，國編本的部分則分三年逐年退出（陳明印，2005；張煌熙，2007），臺灣國中小科書自此正式全面邁入教科書民間本審定制時期。. 四、教科書全面審定制至今：2000 年至 2014 年解嚴與自由化是 1989 年促成教科書一綱多本的主因，然而隨著臺灣國中小教科書自 2000 年正式邁入教科書之全面審定制，聯考考科之一綱多本的實施因籌備過程過於倉促等原因，導致各界質疑與批評聲不斷，故於 94 學年度在民意壓力下，教育部選擇知識結構性較強的數學及自然與生活科技領域進行部編本與民編併行制（陳明印，2005）。其他領域在一綱多本教科書政策下，仍維持民間編撰，教育部委託國立編譯館辦理教科書審定工作。九年一貫新興課程在課程理論架構、配套措施與民眾認知尚未健全下即開始實行，造成許多教改亂象，也連帶使教科書的編寫遭遇多重困境，牽扯出教科書制度問題與形塑過程中「人」的問題，以下將就教科書開放政策再做進一步之分析探究。. 貳、教科書開放政策隨著臺灣社會環境的劇烈變遷，也影響了教育改革的重點與方向，教科書做為教師傳遞知識之媒介，連帶有了重大的變革，為近代教科書帶來新興面貌與內 17.

(28) 涵。教科書的開放實為國家邁向民主自由之具體表現，以下將就教科書開放政策之演進歷程、意涵與衍生問題逐一探討。. 一、教科書開放政策背景與演進歷程隨著臺灣於 1987 年步入解嚴後，各方面逐漸朝向多元化、民主化、自由化發展。在教育上，尤其致力於國民教育改革，其中教科書一綱多本即為改革訴求之一。教科書開放政策之政策環境根據黃柏勳（2008）之一綱多本政策制訂過程分析研究可由四方向敘述：（一）在政治環境上，解嚴前的統編本教科書被認為是政府控制人民意識型態的工具，並受到在野黨批判，要求開放教科書、邁向多元化。（二）經濟環境方面，在過去數十年間的經濟成長，家長教育選擇權的意識抬頭，並開始要求教科書品質，他們多半關心子女的發展，並期望給予子女最充足的教育資源。（三）在社會環境方面，社會運動的掘起，使民間教改運動如火如荼的展開，教科書開放成為一種社會的期待與議論中心。（四）就文化環境而言，在自由市場與資本主義消費文化帶動下，某些人士不滿於一綱一本的霸權力量，進而要求教科書多元化與市場化。 1988 年，第六次全國教育會議向教育部建議教科書審定制度應逐年開放，故自 78 學年度起，教育部為回應社會各界對教育改革之期待，開始逐年開放教科書由民間出版社編輯；教科書編審並行制實行之後，更是進一步提出教科書全面開放之訴求，在這整個社會大聲疾呼教科書應全面開放的同時，民間代表關心開放範圍和進度，出版業者關心由誰負責審查，行政機關關心多版本造成學生課業壓力、家長支出負擔、民間供應品質和時間掌握等問題，都是造成國小、國中開放不同步之主因；而教育部將國編版教科書與民編同時存在的考量，則是希望國編版教科書能有引導和制衡之效果（教育部，2003b；陳明印，2005）。 18.

(29) 教科書開放自今已十餘年，縱觀這十餘年來教科書政策之意義、重要性與衍生問題，將詳述如下。. 二、教科書政策轉變之重要意涵隨著教育改革後，教育逐漸走向多元化、自由化及開放化，教科書制度也隨著教育政策之轉變，由統編制變成審定制。教科書的開放不僅是教育改革朝向自由開放的指標，也具體實現課程的多元、彈性與革新。整體而言，教科書開放所蘊涵的意義，可從教育面、出版業者角度及社會整體面向作闡述。在教育面上，對教師而言，教科書開放肯定中小學教師的專業判斷能力，使教師能夠發揮專業自主的精神選用合適教材，並針對地區特性與學生特質選擇適合的教科書，再視學生需求進行補充、詮釋與教學，比起過去長期課程教材統一造成教育結構僵化，教科書開放更能有效提升教師專業知能的成長（歐用生，1999；鄧鈞文，2002）。對學生而言，面對知識爆炸的當代，思想多元、自主與創新是當代學生所必備的競爭優勢，也使多元化的學習勢在必行，教科書開放可以提供學生多元的學習素材，進而拓寬學生視野（鄧鈞文，2002）。在教材方面，為因應教科書開放，各學科領域開始網羅編審人才，沉寂已久的教科書研究領域開始蓬勃發展，並逐漸培養出優秀的教科書編審人才，這些教科書編審人才利用專業才能與經驗彼此知識交流，將課程理念合理轉化為多元教材內容，進而帶動教科書品質的提升（藍順德，2006）。對於業者角度來說，開放教科書市場，能讓有志於教科書發展的民間書商，發揮教育理念，發展有特色的教科書，提供教師多元選擇的機會，進而提升教育品質（歐用生，1999）。但也因教科書政策受政治、經濟、文化等因素影響，政策轉變連帶使原本的制度結構重組，如教科書選用、核價、免費等措施，由此看來，教科書開放勢必會令相關利益重新分配（歐用生，1995）。藍順德（2006）認為，雖然教科書業者重視商業利益凌駕於教科書品質的把持，但不可否認民間 19.

(30) 資源的投入使教科書更具彈性與競爭力。今日教科書制度已朝向更有效率、更符合社會公平正義的方向發展，連帶帶動全民文化文水準的提升，並導引社會大眾認識教科書的意義。對於社會整體而言，鄧鈞文（2002）認為，教科書市場開放在整體政治社會上，象徵著民主政治的落實、思想的開放與言論自由；教科書市場的開放，最重要的意義代表著一個國家在思想、言論的箝制徹底被解除，也代表著社會真正全面多元化的開始，同時也是整個國家跨入文明社會的開端，是邁向民主社會相當重要的一步。. 參、教科書開放衍生問題國中小教科書開放審定後，在教育專業理念與商業市場機制相互碰撞之下，形塑成出教科書不同以往的新興特質，各方各界引領期盼教科書改革對於整體教育的提升。但政府為加速推動績效，將九年一貫課程改革歷程由原來的九年壓縮為四年，造成制度在配套措施尚未完善之下實施，實施過程中又因多方權力的不當介入，如政府政策規劃易受民間輿論施壓，政策制訂過程中又遭利益團體介入與宰割，學術團體對於政策參與不夠積極等影響（黃柏勳，2007），因此衍生出不少問題。陳明印（2005）提出教科書開放後，各界的反應依時間的進程大概可分為三個層次：其一，九年一貫課程實施前，開放國中非聯考科目及國小階段所有學科，因無涉考試，且課程標準之教材綱要內容詳細，外界質疑的問題主要以教科書費用和選用所衍生的問題為主；第二，國小階段九年一貫實施後，增加由出版社自行解讀能力指標，引發各版本教科書銜接問題；最後，國中階段開始九年一貫課程的實施，以升學制度問題最受各方關心。藍順德（1999）於教科書全面開放前，曾提出中小學教科書全面開放審定後，可能會遭遇五個問題：其一，編審人才不足，缺乏有關教科書編審之研究，過去以學科本位課程概念來編輯教科書的人員及未曾參與教科書編審的學者專家是 20.

(31) 否適任為一未知數；其二，各學習領域綱要與教科書編輯聯結相對困難；第三，課程實施時程過於倉促，將影響教科書編審作業與品質；其四，各領域教科書需包含當前社會關注議題，將增加編審難度；第五，教科書全面開放後，將呈現多元發展，審查、評鑑標準的發展與建立將相對困難；最後，編審雙方專業背景不同，共識不易建立，對內容和審查結果的爭議勢所難免。以下將就教科書實際開放後實際衍生之問題就探究，將可發現除驗證上述藍順德預期的問題外，也有不少新問題產生。根據問題類別做區分，可分別從教科書編審、市場特性與行銷問題、教科書及參考書價格、教師評選與使用、學生銜接、師生及家長對基本學力測驗的疑慮等面向探討教科書開放所衍生的問題。. 一、教科書編審問題九年一貫課程政策制定初期，教科書制度搖擺不定、制度改革過程弔詭（歐用生，1997），從九年一貫課程暫綱定案發布至實施僅僅 16 個月，教科書出版業者須完成教科書編輯、審查、印製、選用等程序，壓縮業者規劃的教科書編輯與送審時間，並連帶影響教科書編輯品質（藍順德，2002a、2002b）。教科書制度過程倉促，九年一貫初期的教科書又急需大量編審人才投入，藍順德（2002a）指出，因過去教育部並沒有積極投入相關人才培育的工作，使可參與教科書編審人員有限，當教科書開放審定後，造成出版業者與審查單位陷入編審人才難尋的困境。編輯教科書為一項具高度專業性的工作，教科書出版業者在時間過於倉促、不夠了解制度與課綱理念及編審人才難尋等因素下，所編輯出來的教科書內容存在許多瑕疵。在教育部首次公佈民間審定本教科書審查結果後，當時的教育部國民教育司藍順德曾提出民間送審教科書的幾項優點及缺點，藍順德指出，審定本教科書之最大特色在於題材多元活動，版面、圖片或單元設計趣味性較強，部份的審定本教科書觀念先進，著重於學生的認同與學習心理；但惟編者與出版社尚 21.

(32) 無法充分掌握學科精神，使學科內涵邏輯性及概念稍有疏失（張志清，1996）。例如欠缺課程統整經驗（黃政傑，2002）、學習領域綱要與教科書編輯缺乏聯結性（藍順德，2002a）等。而教科書內容部份，也發現初期教科書內容錯誤百出，品質可議（黃柏勳，2007；蘇進棻，2006）、另外，編者個人知識理念與意識型態也會影響教科書內容的呈現（黃政傑，2002；藍順德，2002b）。照成上述種種關於教科書編寫的問題，對教科書出版社而言，原因除了從政策制度面解釋，例如編寫時間過短外、課程制度了解不足外，也因其較重視是否通過審查、市佔率等商業利益，故導致較不重視教科書品質（藍順德，2002b），並連帶使教科書開放後的教科書品質呈現下滑狀態。就審查面來說，九年一貫課程教科書審查雖訂有各學習領域審查規範及編輯指引，但初始的暫綱卻過於簡略、籠統、抽象，教科書審查標準和程序模糊不清，不僅使編者難以依循，也使審查規準不易建立，造成審查作業過於嚴謹，出現「以審代編」等問題（藍順德，2002a）。鄧鈞文（2002）指出，後來雖增加能力指標的項目，但卻使編者囿於條文與理論，缺乏發揮空間，在審查仍依據課綱進行下，使教科書審定更加嚴格，使各方質疑教科書多元化表現僅在編輯的差異，而非內容差異。在編審雙方互動上，因教科書編審有立場、理念或觀點上的差異，價值觀與意識型態亦不相同，可能發展出不同的價值判斷，使雙方時有矛盾與衝突，且編審雙方對話方式受侷限，信任感不足，也造成彼此共識不易建立（黃政傑，2002；藍順德，2002a、2002b），在雙方溝通不良的情況下，並影響教科書的形塑過程。. 二、教科書市場特性與行銷問題教科書開放民間出版業者編輯出版後，使教科書走向商品化，就市場特性而言，教科書市場具備「產品異質」、「高進入障礙」及「廠商慣採非價格競爭」三 22.

(33) 特性，使教科書市場易形成寡佔或獨佔的市場樣態（鄧鈞文，2002）。鄧鈞文（2002）解釋，教科書書商在課程的研發及行銷上需高額資本，編輯教科書後在通過審定制度過後均可進入市場供教師選用，但教科書市場競爭激烈，為爭取教科書龐大商機，故大量將金費投注在各種行銷上，如贈送教具、舉辦教科書說明會、研習會、提供售後服務（黃柏勳，2007），也有行金錢餽贈、招待旅遊等不法銷售行為（鄧鈞文，2002），使教科書的市場特性呈現市場集中，並導致業者出現聯合壟斷或獨佔的狀況。施錦村（2000）研究國小教科書市場競爭活動也提出贈送教具為影響教師選擇教科書之重要因素，可見教科書出版業者之行銷手段對教師選用教科書的影響力。黃柏勳（2007）指出，教科書的市場化在部份教科書業者過度操作之下，易產生流弊，不僅使教師更依賴書商的服務，也讓部份教師專業研發能力退化，造成教科書選用的公正性受質疑。. 三、教科書及參考書價格問題教科書開放後，審定制教科書價格較統編制高出許多，主要原因在於生產成本，如研發、編輯、紙張、印刷、人事及行銷等成本的提高；次者，決策者輕忽價格的變化，使業者有機可乘也是審定本教科書價格提高的原因之一（鄧鈞文， 2002）。雖然民國 91 年，教育部為抵制國中小學教科書價格上漲，首次採取聯合議價降低價格，但書商將教科書價格轉移到參考書上，如此教科書及參考書價格大幅提高導致家長負擔加重，不利弱勢家庭（黃政傑，2002；黃柏勳，2007；鄧鈞文，2002）。教科書價格的問題，上有政策下有對策，在教科書出版業者與政府間策略交鋒之下，家長與學生依舊是被剝削的絕對弱勢族群。. 四、教師評選與使用問題教科書開放之目的之一，為因應社會自由開放多元的潮流，並使教師教學有 23.

(34) 更多教材上的選擇，促使教學更多樣豐富的適性學習。但在過往師資培育過程中缺乏相關知能的養成，故使教師的專業知能疑慮受到各界質疑（鄧鈞文，2002）。對教師而言，教科書內容時有錯誤、份量太多、內容切割零碎、順序編排不當，品質可議、缺乏完善的政策評鑑工具與機制（黃政傑，2002；黃柏勳，2007；蘇進棻，2006），都使教科書選用更行困難。李涵鈺（2009）則認為，在一綱多本、一綱一本、單一版本與區域選書等論述過程中，對於教科書的定位與本質缺乏討論，忽略了學習主體、選書主體、其他縣市及教育團體的聲音，中央與地方應多探討教育專業、教科書的本質與延展及教科書政策的前瞻等問題。. 五、學生銜接問題教科書開放使各校得以依據區域特性及學生程度選用適合的教科書，但當各校所選擇的版本不同時，因各出版商教科書編輯人員對能力指標解讀不同，造成各版本各冊的單元內容不同，若學生轉學後換了教科書版本，則會發生課程教材無法銜接的問題（黃政傑，2002；黃柏勳，2007；蘇進棻，2006）；另外有些業者有則教科書出版上冊不再出版下冊，或下冊審查未通過的狀況，造成學生必須上下學期使用不同版本的教科書（藍順德，2006）。關於教材銜接的問題，蘇進棻（2006）提到，教師工作量龐大應是使教師自主編補充教材或銜接課程不易落實的主因。藍順德（2006）則認為以教育專業理念而言，教師應有責任及能力輔導學生獲得完整教學，只是在部分家長與媒體的渲染，往往被放大討論。. 六、社會大眾對基本學力測驗的疑慮問題教科書的開放使教科書呈現一綱多本之情形，雖然教育部一再強調國中基本學力測驗為考綱不考本，學習一本即可通曉一綱，但因教育主管機關宣導不足， 24.

(35) 使家長、學生與教師面對教育新制仍就感到不安，對大量不同版本的教材有所疑慮與恐懼（黃政傑，2002；藍順德，2006）。另外教材版本更動過於頻繁，造成有些教材未教或重複教、相同學習領域各版本教科書間的難易差異大、教的沒考，考的又未教（蘇進棻，2006），也使教師工作負擔加重，需不斷的補充各版本教科書內容給學生，使學生學習吃力。今日升學主義凌駕臺灣社會多數人的教育思考，為了獲得高分，往往教師授課時不斷補充，學生更是研讀多版本參考書或參加課外補習，造成考試壓力大增，家長和學生對多版本教科書的憂慮使學習壓力不減反增（黃政傑，2002；蘇進棻， 2006），為教改「打倒升學主義、減輕升學壓力」之目標大打折扣。當今升學主義的暢行，使師生、家長皆盲目順從教科書，教科書支配教育過程中，教師講解更是佔了大半課程時間（黃政傑，2002）。「教科書只是一部份教材而非教材的全部」無庸置疑，但在升學主義之下，該如何實行，值得深入探討。. 原為追求專業自主並象徵自由、進步之教科書政策，實施過後卻遭到各方強烈質疑與批評，據陳明印（2005）初步分析，大致受到以下五個因素影響：（一）升學制度會影響家長對課程教材之關心意向；（二）九年一貫課程綱要有能力指標無教材綱要，雖為教育人員提供專業自主之權力，但也產生教材銜接之問題；（三）受亞洲儒家文化圈影響，使大家深信教育是促進向上流動之最有力的工具，故相當重視子女教育與考試制度，對多版本教科書產生疑慮；（四）國中小為普通教育，是非選擇性教育，一般認為身心發展較無法承載過大的壓力；（五）臺灣教科書以學校為選用單位，不僅鄰近學校可能選擇不同版本，同一個學校不同年級也有可能選不同版本的教科書，教科書的適用區域較狹窄。針對教科書開放所衍生之問題與反應，教育部經過檢討後，對課程與編審制度等做出一些具體修正。在教科書編審的部份，除了在審查過程中增列允許編審雙方見面機會，使雙方以直接面對面的方式對教科書內容疑義部份提出問題與解 25.

(36) 釋外；教育部於 2002 年，依學習領域特別辦理 4 梯次之課程綱要能力指標研討會，加強課綱制定者、編審三方之共識，更於 2004 年邀請三方召開修訂後教材編相關事宜的座談會；在教科書內容之部份，則在審查過程中增設校閱機制、審定後設置檢視機制、設立抓錯獎勵制度與教科書討論平台，期望能夠達到教科書零缺點的目標（陳明印，2005）。教育部種種積極作為與補救措施，即是盼教科書開放的制度能夠更行完善，達成九年一貫課程改革之理想，進而提升學生整體競爭力。. 教科書政策之演變受社會大環境之更變而牽動，教科書開放審定制之政策一開始遭受多方教育相關人士與民眾的質疑，但經過數十年的發展與改進，終究呈現出完整的樣貌與願景。教科書的制度從縱向來看，是一個不斷循環的過程，端視所處的社會環境背景而有所變動。每個時期皆有其教科書制度實行的道理與重要性，藉由了解當時社會環境背景下所造就之教科書制度的發展歷程與緣由，可對教科書制度運作與內涵更加了解。本節梳理了這十幾年來教科書制度的發展歷程與內涵，並隱約透露出教科書制度未來走向，可視為了解教科書形塑歷程的基礎之一。. 第二節. 教科書編審制度與意識型態. 教科書相機政策規劃與執行之範圍極廣，包含課程設計、教科書編輯、審查、核價、行銷、選用、採購、評鑑等過程，其中編輯與審查的實際運作歷程是決定教科書內容與品質的最主要因素（藍順德，2002b）。本節將梳理臺灣現行教科書編輯與審查制度，進而探討編審雙方互動過程與衍生問題，最後探討意識型態對於教科書形塑之影響。. 26.

(37) 壹、我國教科書編輯制度教科書業者為企業組織型態，以商業利業為導向，強調市場競爭機制。教科書業者本質之特性，會決定教科書編輯團隊的組成與編輯過程，更影響教科書內容。藉由了解編輯團隊之組成與編輯過程，將能夠做為了解教科書內容形塑之背景與影響因素。. 一、教科書編輯者組成教科書編寫團隊包含出版社邀請撰寫教科書的課程專家、學科專家、教師，及出版社編制內的文編與美編人員（卯靜儒，2012）。一般而言，教科書編輯團隊組成方式有三種，其一由主編負責找編者組成編輯群，業者再主與主編簽約；第二，以主編為主，與業者討論組成編輯群，業者再與主編簽約；其三，由業者與主編討論組成編輯群，業者與主編、諮詢委員、編者分別簽約；目前國內教科書編輯團隊以主編負責積尋覓適宜編者組成編輯群的方式最常見（藍順德，2006）。而教科書業者也會依據學科領域性質、主編風格、編輯團隊運作情況等因素作為考量，採取不同的組成方式。. 二、教科書編輯制度運作以下將梳理教科書編輯流程，並探討教科書編輯內容之影響因素，以了解教科書編輯制度整體運作。. （一）教科書編輯流程卯靜儒（2012）訪談四位出版社的教科書編輯人員的經驗，依據訪談結果將教科書編定分為四個階段，分別為：規劃、編寫、審查與發行，如圖 2-2-1。. 27.

(38) 圖 2-2-1 教科書編定四階段資料來源：卯靜儒（2012）。「尋找最大公約數？─高中歷史教科書編寫與審查互動過程分析」。當代教育研究，2（1），頁 94。. 依據上圖教科書編定四個階段，以下逐項說明： 1、規劃階段：由出版社的管理高層、企劃部與編輯部共同參與討論教科書的市場定位，並邀請、確認合適的教科書編寫人員。 2、編寫階段：確認教科書編寫團隊後，編寫團隊即開始討論工作分配，根據不同專長負責不同部份之撰寫工作。初稿完成前會經過多次的討論與修定，確認書寫風格與名詞的統一、內容是否符合課綱、頁數的掌握與內容疑義的討 28.

(39) 論等。文稿完成後，會以成書試閱的型態邀請過去合作過的教師試閱，以提供意見進行修正。圖片的部分則為出版社請執筆者提供圖書或編輯負責尋找圖片，待圖文均編輯完畢後，即可進入審查階段。. 3、審查階段：關於審查之流程於下一個篇幅將會有詳細說明。一般而言，各家出版社在收到初稿審查意見後，處理方式有所不同，有些出版社會將審查意見分別寄給不同章節的執筆者修改；有些意見若涉及章節架構的調整，則會交由企劃部處理。通常大部分的出版社為順利取得審定執照，多半會配合審查意見修改，但有些出版社仍會尊重執筆者的意見。 4、發行階段：教科書通過審查後，即可取得教科書審定執照，進入發行階段。在此階段教科書的業務行銷與市場調查成為出版社之重點任務，開放免付費電話提供問題解答與服務，深入瞭解教科書市場反應，並提供優良的售後服務。. （二）教科書編輯內容之影響因素臺灣教科書業者通常坐擁強大的人力、財力與社會資源，編輯一本優良的教科書並非絕對的難事，但教科書之編寫內容在各個環節卻深受環境中許多因素影響，例如編者個人意識型態與知識理念方面，依據編者個人專長與思維的不同，所編寫的教科書內容即有所不同，例如教育理念的對教科書內容編寫的影響通常高於學科知識信念；關於意識型態的影響則留待本節最後的篇幅再做探討。除此之外，市場走向也深深影響教科書編輯內容，朱美珍、董秀蘭（2011）指出教科書在審查通過後隨即進入市場行銷，故在「市場導向」的影響下，書商為了迎合教師教學需要及顧及市占率，往往於修訂時會相互比較、參照修改，使得教材逐漸趨於一元化。. 29.

(40) 貳、我國教科書審查制度不同國家教科書審查制度的類型大致可區分為統編制、審定制、認可制、自由制、綜合制（張煌熙，2007；藍順德 2002b），說明如下：（一）統編制：教科書由國家主導編輯與審查，不開放給民間單位參與編輯出版。（二）審定制：由民間出版業者編輯教科書，經國家層級教育行政機關依課程標準或課程綱要審定後，供各學校自由選用。如：日本、瑞士、西班牙。（三）認可制：教科書版本經州省層級教育當局認可後，地方學區或學校可選用。如加拿大、美國德州與佛州等。（四）自由制：教科書版本開放民間出版業者編印發行，由地方學區或學校自行評定選用，無須再經由國家層級或州省層級教育當局審查，但地方學區與學校的教科書選用仍有一定的審查機制。如：英國、澳洲及美國的麻州、賓州等。（五）綜合制：中小學教科書選用依不同的教育階段，分別採認可制或自由制。如美國加洲、西維吉尼亞州。臺灣國中小教科書審查制度則自 1968 年開始實施教科書統編制，至 1989 年解嚴後才逐漸全面走向教科書審定制。教科書審定業務在 2001 年前由國立編譯館負責辦理九年一貫教科書審定業務，至 2001 年三月後因國立編譯館與國立教育資料館、國家教育研究院籌備處整併成為國家教育研究院，則由國家教育研究院教科書發展中心承辦教科書審定業務。教科書審定工作的直接目的在選出合格教科書，並發給審定合格証明，讓學校選擇；另一目的在於肯定送審教科書具備的特色，指出不當之處讓編者編訂，使教科書更加理想（黃政傑，1998）。以下分別針對臺灣教科書審查組成、職責、流程與重要性做說明。. 30.