九年一貫教科書編審過程與形塑脈絡之相關研究

教科書開放後，關於教科書的國內學術論文多集中研究教科書之內容分析、

評鑑規準，或調查藝文教師對教科書的使用狀況與滿意度之探討，關於教科書的 政策或形塑過程則較少人做深入研究，更遑論藝術科目教科書之相關研究的缺乏，

透過國家圖書館臺灣博碩士論文系統搜尋相關研究，發現九年一貫藝術與人文領 域雖然已實行十餘年，但關於教科書編審過程與形塑脈絡之研究卻無人深入探討，

藝術科目之相關研究僅發現徐立璇（2010）之「我國高中藝術生活教科書形塑脈 絡與衍生議題之研究」，據楊孟蓉（2009）之「我國高中藝術生活課程政策形塑 脈絡與議題之研究」結果發現，九年一貫課程政策之執行與變遷對九八藝術生活 課程規畫有指引的效果。教科書政策固然為課程政策之一環，具有直接形塑教科 書內容之影響力，故此二研究皆為本研究提供相關藝術課程政策及教科書政策執 行與轉變的理解，為本研究進行九年一貫國中藝術與人文教科書形塑脈絡研究之 主要參考依據及重要圭臬。另外，以下篇幅將透過本節不同科目與走向之相關論 文，期望可做為九年一貫藝術與人文教科書編審過程與形塑脈絡研究之參考方向 與研究基礎。根據本研究之研究目的，本節將針對九年一貫教科書編輯、審查、

權力結構與意識型態及藝術與人文領域相關國內學術論文做深入探討，為未來本 研究作國內學位論文之定位。

壹、九年一貫教科書編輯之相關國內學位論文

研究者利用國圖系統以「教科書」、「編輯」或「編寫」之論文標題為條件做

65

檢索，共檢索出十九筆資料，以下羅列兩篇相關國內學位論文依年代整理成表格 2-4-1 於下：

表 2-4-1

九年一貫教科書編輯之相關國內學位論文

研究者 論文名稱 年份 研究主旨 丁儷蓉 從編輯者的觀點談國小

社會領域教科書審查制 度之分析

2006 從社會領域編輯者的觀點，來探討現 行教科書審查制度。

陳欣蘭 新舊課程時期國小國語 教科書編輯經驗之敘說 探究

2008 探討國小國語科教科書編輯委員對教 科書編輯和政策的觀感，了解國語教 科書編輯的情形，以及新舊課程架構 下國語教科書編輯的變化。

許多教科書編寫研究多以探究單一版本教科書編寫實務歷程與遭遇之問題，

並提出因應策略為主；或是藉由梳理從過去教科書統編制至今日教科書開放後，

教科書的編寫方式與內容的轉變進行比較與探究。本研究因主要著眼於九年一貫 時期藝術與人文教科書形塑脈絡，並以領域為單位進行研究，故不對以上相關研 究多作敘述。以下兩篇學術論文分別以學科及領域編輯者之觀點進行教科書政策 與制度面的探討。

陳欣蘭（2008）探討國小國語科教科書編輯委員對教科書編輯和政策的觀感，

指出教科書編輯所遭遇的困難，諸如教科書政策限制編輯、部份編輯委員缺乏實 際教學經驗，對學生學習生態不熟悉、有時又礙於人情壓力的羈絆與默契問題，

致無法編出適合的教科書；而教科書成為市場商品後，出版社為平衡收支，影響 教科書品質；另外教科書也容易受宗教與政治影響，使編輯委員編輯空間受限；

66

最後，影響教科書編中最大的一點則是在於審查制度及標準，不暢通及不透明的 審查過程，常引發編審間的爭議，而審查委員的觀念老舊、作風強勢，也使編輯 委員在雙方權利不對等的情形下，只得順從。丁儷蓉（2006）則從社會領域編輯 者的觀點，來探討現行教科書審定制度。從訪談教科書編輯者，及參與教科書編 輯會議中，了解社會領域教科書制度所產生的問題，並探究社會領域教科書編輯 者對教科書審查者的看法。最後由教科書編輯者之觀點提出幾項教科書審查制度 之問題：（一）九年一貫課程與審查制度之變革過於倉促，使教科書編輯出版的 速度不及改革速度，嚴重影響教科書品質；（二）審查者之個人主觀意識存在於 各版本教科書中，使多版本之多元化的教科書往往被審查成一元化教科，而編審 雙方關係為支配者與從屬者，彼此必然因立場的不同而產生衝突與對立；（三）

各版本社會領域教科書之編輯者對社會領域能力指標解讀有差異，其所編出來的 版本內容即有所不同，同樣的差異狀況也會存在於教科書審查委員間，或編輯者 與審查委員間；（四）不管是修正或重編，依照審定辦法要求送回修正版或重編 版的時間都是不足的，時間之倉促，也使教科書品質令人懷疑；（五）許多社會 領域教科書編輯者深深感覺到，審查規準只供參考，審查委員並未完全落實，容 易使審櫭委員陷入自己個人主觀意識型態的危機。

上述兩篇論文皆從教科書編寫實務面著手，從不同科目的角度，梳理編寫實 務面所產生問題，進而針對問題提出建議。「從編輯者的觀點談國小社會領域教 科書審查制度之分析」及「新舊課程時期國小國語教科書編輯經驗之敘說探究」

皆有助本研究深入了解在教科書開放後，教科書審查制度對教科書編輯造成的影 響與衍生問題。教科書產製過程中的交鋒與妥協為教科書編輯研究中幾乎必然提 到的研究重點，本研究也將持續藉由藝術與人文教科書編撰方觀點進行探究。以 上兩篇論文皆使研究者在教科書編寫上有一個基本認識，將可做為本研究之參考 與對照。

67

68

劃過程的參考依據。

李依茜 教 科 書 開 放 政 策 下 的 自 由 與 規範-以高中公 民 與 社 會 科 教 科 書 審 查 歷 程 為例

2008 以高中公民與社會教科書審查歷程為例，透 過論述分析，了解編審雙方如何透過審查歷 程影響教科書文本的形塑，進而思考教科書 審查歷程中存在的規範與自由。

與本研究相關之教科書審查論文，研究的走向大致可分為三類：一為教科書 審查制度之探討；二為教科書審查歷程與遭遇之問題；三為審查規準建立之研究，

分別探討如下：

關於教科書審查制度之探討，幾乎多篇論文皆有述及，惟高嘉徽（2007）之 研究論文將制度面之探討置於主軸，其論文透過比較教育研究、歷史研究與文件 調查等方法，進行兩岸教科書審定與選用制度之比較。認為在教科書制度上，台 灣因政治解嚴與社會文化具複雜性的影響，許多社會與民間團體極力爭取，故連 帶刺激教科書制度的轉變，教科書審定之機制的設立，是為考量小學教育仍為國 家義務教育，國家有必要對教科書內容進行品質把觀而設立。在教科書編審上，

臺灣教師於課程改革給予教師組織課程之能力，開始參與教科書的編寫或受推薦 參與教科書審查工作，尤其在臺灣的審查過程中，更給予教師名額的保障。臺灣 教科書審定過程，由國立編譯館承辦全國教材審定業務，希望達到制度的公正性 以信服大眾，審查過程中也呈現多階段的審查方式，審查過程中有溝通機制之設 立，出版商也可查詢教材審查階段與狀況，甚至審委名單也透過公開的機制共同 檢視制度規劃與運作的合理性。在審查的標準上，則較關注教材內容的編寫、教 學目標與能力指標的達成度；審查費用則依教科書第一次送審或複審有所差異，

皆由出版者自費負擔。

69

在教科書審查歷程與遭遇問題上，則較多研究者針對不同科目深入探究。最 早期的研究，藍順德（2002）以總體網絡的動態歷程之觀點，嘗試建立政策執行 的理論模式，並據以分析九年一貫課程教科書審定政策執行之歷程和成效，採用 問卷調查和深度訪談法調查參與九年一貫課程教科書編審人員。研究結果顯示，

教科書審定制度運作過程中，參與的組織與人員共同構成整體網路結構；同時參 與者在整體政策環境下，形成各自的組織特性、個人認知與意識型態，成為共同 構成教科書審定作業歷程的基礎，並進一步影響教科書審定的效能與結果。洪孟 珠（2004）則從審查的制度、第二學習階段社會學習領域的審查過程中，做一通 盤的分析，試圖從中了解九年一貫教科書在審查的過程中，所遭遇的問題，以及 影響九年一貫教科書審查的因素。研究發現九年一貫教科書審查過程中，透過編 審直接的對話溝通，有助於釐清教科書問題，減少誤差；基層教師的審查委員會 名額受保障，可幫助老師增強教科書在現場教學的適用性；在審查過程中，無論 是編審溝通或審查意見的爭議、整合，課程綱要與能力指標是重要的依據。最後 列出幾項審查過程中所遭遇的問題，如課綱與能力指標倉促上路，爭議不斷、編 審雙方對能力指標認知與解讀落差大、審查規準不明確，編審雙方各自表述、分 階段分冊同時送審，使教材內容縱向銜接有困難、未將教科書試用列為審查標準 之一，發展不完全即上市、編輯團隊倉促成軍且更換頻繁等問題，皆使教科書的 品質堪慮。李依茜（2008）則以高中公民與社會教科書審查歷程為例，藉論述分 析了解編審雙方如何透過審查歷程影響教科書文本的形塑，進而思考教科書審查

教科書審定制度運作過程中，參與的組織與人員共同構成整體網路結構；同時參 與者在整體政策環境下，形成各自的組織特性、個人認知與意識型態，成為共同 構成教科書審定作業歷程的基礎，並進一步影響教科書審定的效能與結果。洪孟 珠（2004）則從審查的制度、第二學習階段社會學習領域的審查過程中，做一通 盤的分析，試圖從中了解九年一貫教科書在審查的過程中，所遭遇的問題，以及 影響九年一貫教科書審查的因素。研究發現九年一貫教科書審查過程中，透過編 審直接的對話溝通，有助於釐清教科書問題，減少誤差；基層教師的審查委員會 名額受保障，可幫助老師增強教科書在現場教學的適用性；在審查過程中，無論 是編審溝通或審查意見的爭議、整合，課程綱要與能力指標是重要的依據。最後 列出幾項審查過程中所遭遇的問題，如課綱與能力指標倉促上路，爭議不斷、編 審雙方對能力指標認知與解讀落差大、審查規準不明確，編審雙方各自表述、分 階段分冊同時送審，使教材內容縱向銜接有困難、未將教科書試用列為審查標準 之一，發展不完全即上市、編輯團隊倉促成軍且更換頻繁等問題，皆使教科書的 品質堪慮。李依茜（2008）則以高中公民與社會教科書審查歷程為例，藉論述分 析了解編審雙方如何透過審查歷程影響教科書文本的形塑，進而思考教科書審查