教科書編審制度與意識型態

教科書相機政策規劃與執行之範圍極廣，包含課程設計、教科書編輯、審查、

核價、行銷、選用、採購、評鑑等過程，其中編輯與審查的實際運作歷程是決定 教科書內容與品質的最主要因素（藍順德，2002b）。本節將梳理臺灣現行教科書 編輯與審查制度，進而探討編審雙方互動過程與衍生問題，最後探討意識型態對 於教科書形塑之影響。

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壹、我國教科書編輯制度

教科書業者為企業組織型態，以商業利業為導向，強調市場競爭機制。教科 書業者本質之特性，會決定教科書編輯團隊的組成與編輯過程，更影響教科書內 容。藉由了解編輯團隊之組成與編輯過程，將能夠做為了解教科書內容形塑之背 景與影響因素。

一、教科書編輯者組成

教科書編寫團隊包含出版社邀請撰寫教科書的課程專家、學科專家、教師，

及出版社編制內的文編與美編人員（卯靜儒，2012）。一般而言，教科書編輯團 隊組成方式有三種，其一由主編負責找編者組成編輯群，業者再主與主編簽約；

第二，以主編為主，與業者討論組成編輯群，業者再與主編簽約；其三，由業者 與主編討論組成編輯群，業者與主編、諮詢委員、編者分別簽約；目前國內教科 書編輯團隊以主編負責積尋覓適宜編者組成編輯群的方式最常見（藍順德，2006）。

而教科書業者也會依據學科領域性質、主編風格、編輯團隊運作情況等因素作為 考量，採取不同的組成方式。

二、教科書編輯制度運作

以下將梳理教科書編輯流程，並探討教科書編輯內容之影響因素，以了解教 科書編輯制度整體運作。

（一） 教科書編輯流程

卯靜儒（2012）訪談四位出版社的教科書編輯人員的經驗，依據訪談結果將 教科書編定分為四個階段，分別為：規劃、編寫、審查與發行，如圖 2-2-1。

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圖 2-2-1 教科書編定四階段

資料來源：卯靜儒（2012）。「尋找最大公約數？─高中歷史教科書編寫與審查互 動過程分析」。當代教育研究，2（1），頁 94。

依據上圖教科書編定四個階段，以下逐項說明：

1、 規劃階段：由出版社的管理高層、企劃部與編輯部共同參與討論教科書的市 場定位，並邀請、確認合適的教科書編寫人員。

2、 編寫階段：確認教科書編寫團隊後，編寫團隊即開始討論工作分配，根據不 同專長負責不同部份之撰寫工作。初稿完成前會經過多次的討論與修定，確 認書寫風格與名詞的統一、內容是否符合課綱、頁數的掌握與內容疑義的討

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論等。文稿完成後，會以成書試閱的型態邀請過去合作過的教師試閱，以提 供意見進行修正。圖片的部分則為出版社請執筆者提供圖書或編輯負責尋找 圖片，待圖文均編輯完畢後，即可進入審查階段。

3、 審查階段：關於審查之流程於下一個篇幅將會有詳細說明。一般而言，各家 出版社在收到初稿審查意見後，處理方式有所不同，有些出版社會將審查意 見分別寄給不同章節的執筆者修改；有些意見若涉及章節架構的調整，則會 交由企劃部處理。通常大部分的出版社為順利取得審定執照，多半會配合審 查意見修改，但有些出版社仍會尊重執筆者的意見。

4、 發行階段：教科書通過審查後，即可取得教科書審定執照，進入發行階段。

在此階段教科書的業務行銷與市場調查成為出版社之重點任務，開放免付費 電話提供問題解答與服務，深入瞭解教科書市場反應，並提供優良的售後服 務。

（二） 教科書編輯內容之影響因素

臺灣教科書業者通常坐擁強大的人力、財力與社會資源，編輯一本優良的教 科書並非絕對的難事，但教科書之編寫內容在各個環節卻深受環境中許多因素影 響，例如編者個人意識型態與知識理念方面，依據編者個人專長與思維的不同，

所編寫的教科書內容即有所不同，例如教育理念的對教科書內容編寫的影響通常 高於學科知識信念；關於意識型態的影響則留待本節最後的篇幅再做探討。除此 之外，市場走向也深深影響教科書編輯內容，朱美珍、董秀蘭（2011）指出教科 書在審查通過後隨即進入市場行銷，故在「市場導向」的影響下，書商為了迎合 教師教學需要及顧及市占率，往往於修訂時會相互比較、參照修改，使得教材逐 漸趨於一元化。

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貳、我國教科書審查制度

不同國家教科書審查制度的類型大致可區分為統編制、審定制、認可制、自 由制、綜合制（張煌熙，2007；藍順德 2002b），說明如下：

（一）統編制：教科書由國家主導編輯與審查，不開放給民間單位參與編輯出 版。

（二）審定制：由民間出版業者編輯教科書，經國家層級教育行政機關依課程標 準或課程綱要審定後，供各學校自由選用。如：日本、瑞士、西班牙。

（三）認可制：教科書版本經州省層級教育當局認可後，地方學區或學校可選用。

如加拿大、美國德州與佛州等。

（四）自由制：教科書版本開放民間出版業者編印發行，由地方學區或學校自行 評定選用，無須再經由國家層級或州省層級教育當局審查，但地方學區與 學校的教科書選用仍有一定的審查機制。如：英國、澳洲及美國的麻州、

賓州等。

（五）綜合制：中小學教科書選用依不同的教育階段，分別採認可制或自由制。

如美國加洲、西維吉尼亞州。

臺灣國中小教科書審查制度則自 1968 年開始實施教科書統編制，至 1989 年解嚴後才逐漸全面走向教科書審定制。教科書審定業務在 2001 年前由國立編 譯館負責辦理九年一貫教科書審定業務，至 2001 年三月後因國立編譯館與國立 教育資料館、國家教育研究院籌備處整併成為國家教育研究院，則由國家教育研 究院教科書發展中心承辦教科書審定業務。

教科書審定工作的直接目的在選出合格教科書，並發給審定合格証明，讓學 校選擇；另一目的在於肯定送審教科書具備的特色，指出不當之處讓編者編訂，

使教科書更加理想（黃政傑，1998）。以下分別針對臺灣教科書審查組成、職責、

流程與重要性做說明。

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一、教科書審查委員組成與職責

臺灣自教科書開放後，教科書政策由統編制開始逐年開放為審定制，在教科 書全面開放審定後，審查委員的工作尤其重要，必須替眾多民編教科書的內容品 質做好把關工作，再由學校進行選用，以下將針對教科書審查委員的法律依據、

組成、職責與重要性進行說明。

（一） 法律依據

「國民教育法」第八條之二規定：「國民小學及國民中學之教科圖書，由教 育部審定，必要時得編定之。教科圖書審定委員會由學科及課程專家、教師及教 育行政機關代表等組成。教師代表不得少於三分之一；其組織由教育部定之。」

（教育部，1999）配合九年一貫課程之實施，教育部依據國民教育法之規定，設 於 2000 年訂定發布「國民小學及國民中學教科圖書審定委員會組織運作要點」

（教育部，2011b），明訂國中小教科書圖書審定委員組成、聘期、任務、審查方 式、待遇等事項，作為辦理教科書審查之依據，並由國立編譯館負責辦理九年一 貫教科書審查作業。

（二） 教科書審查委員組成與聘任方式

藍順德（2006）指出，教科書審查運作過程中包含審查單位與審查委員兩部 分，審查單位即為國立編譯館，為公權力行使之代表，強調公正、公平之程序正 義；審查委員則以專業性與代表性並重之原則組成，並以共議之方式決定審查結 果。

九年一貫各學習領域教科書圖書審定委員會依據教育部「國民小學及國民中 學教科圖書審定委員會組織運作要點」之相關規定，審定委員會成員的遴聘兼採 推薦制、比例制及聘期制，委員會的成員應以專業性與代表並重為原則（教育部，

2011a），以下逐項說明。

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1、推薦制：由國立編譯館函請各大學院校相關科系、地方政府推薦後，考量受 推薦者之學經歷背景、相關著作、區域、校際、性別平衡後，彙整出推薦名 單送教育部遴聘。此外，嚴格規定受推薦者不能擔任教科書出版業者相關職 務。

2、比例制：現行國中小教科圖書審定委員會依各領域學習階段組成，審定委員 為七人至十九人，其中一人為主任委員，由學科及課程專家、教師及教育行 政機關代表等組成。其中教師代表不得少於委員總數三分之一。

3、聘期制： 審定委員會主任委員、委員採聘期制，聘期二年，期滿得予續聘。

但課程綱要修正，配合實施期程另行籌組之審定委員會，不在此限。

（三） 教科書審查委員職責與重要性

審查委員會之主要任務為依據「國民小學及國民中學教科圖書審定辦法」之 辦法、規定、課綱及各學習領域審查規範等來審定教科圖書，其審定之辦法採共 議制，若無法達成共識則以出席委員過半數同意之（教育部，2011a）。共議之目 的在於使審查過程透過理性與公開論理過程尋求共善的審議結果，透過轉化過程 尋求最大公益，提出各方最能接受的共議與決擇，審查過程強調資訊透過、公共 分享、理性對話、共同證成、共負權責之民主精神（朱美珍、董秀蘭，2011）。

結果的判定需肯定送審教科書具備的特色，並指出不當之處，讓編者進行修訂，

使之臻於完美，最後給予審定合格之教科書發于審定合格証明，供學校選擇使用

（黃政傑，1998）。教科書審查委員之最大職責即為保障教科書的品質，為學生

（黃政傑，1998）。教科書審查委員之最大職責即為保障教科書的品質，為學生