2004年是中共的歐洲年：分析總理溫家寶訪歐洲五國

時 評 

2004 年是中共的歐洲年：

分析總理溫家寶訪歐洲五國

The Year of 2004 is China’s European Year: An Analysis of

PRC’s Premier Wen Visits European Five Countries

丁永康（

Ting Yong-Kang）

國立政治大學國際關係研究中心副研究員 一、中歐為何接近 第一是相互需求。中共與歐共體（歐盟前身）自1975 年建交以來，在合作與摩 擦中不斷增加相互瞭解和相互信任。歐盟於1995 年推出第一個《歐中關係長期政策》 文件，確立了歐盟對中共長期戰略的基本方向。2001 年 5 月 15 日，歐盟委員會通過 了《歐盟對中國戰略》文件，該文件成為目前歐盟對中共政策的重要文件。2003 年 9 月10 日歐盟提出《走向成熟的夥伴關係——歐中關係的共同利益和挑戰》的對中共 關係文件，把歐中「全面夥伴關係」提升為「戰略夥伴關係」，向中共發出了積極而 友善的信號。一個月後，中共於2003 年 10 月 13 日發表了首份《中國對歐盟政策文 件》，標誌著中歐總體關係邁向一個新臺階。表明歐中是兩支正在成長的力量，需要 互依互強。中歐之間在地緣上不衝突，再加上巨大的經濟利益維繫著兩國的關係， 所以互相接近是必然的。目前，歐盟是中國大陸的第三大貿易夥伴，而中國大陸則 是歐盟的第二大貿易夥伴。歐盟和中共在經濟上有很強的互補性。中國大陸巨大的市 場是歐盟垂涎的，而歐盟相對於美日兩國來說，在對中共的技術轉讓上是比較開放 和慷慨。 第二是制約美國的單極霸權。在歐盟實現歷史上最大規模的和平東擴之際，中 共率先向歐盟伸出了橄欖枝，將開創中國和歐洲政經合作的新局面，並加速歐亞大

陸政治、經濟板塊的融合，促使世界政治格局進一步朝多極均衡的方向發展。中共積 極推進世界多極平衡，倡議國際關係民主化，主張加強聯合國作用。歐盟在這方面 也認同中共的看法。自「9·11」事件之後美國小布希政府奉行的強硬單邊主義政策也 使得美歐關係受損。第二次波灣戰爭，更使美國與歐盟的主要國家——法國與德國 發生嚴重的爭議。中歐關係基於制衡當前「一超多極」的國際政治格局，雙方都強調 多邊主義，強調尊重聯合國的作用。因此，中共與歐盟的接近變得非常引人矚目。法 國《世界報》認為，中共新一屆領導人上臺後，更加重視發展和歐洲的關係，這是一 種重新平衡中美歐三方關係的行為。歐洲也可藉此機會在世界事務中發揮更大的作 用，以抗衡美國的主導地位。 第三是臺灣問題。在國際上，中共企圖將「一個中國」原則鑲入其所建構國際新 秩序中。反對任何國家製造「兩個中國」或「一中一臺」。中共的外交在很大程度上是 受到臺灣「務實外交」的挑戰後被迫所作的反應，其目的為防止臺灣爭取國際活動空 間（如：WHO、UN）。因此，歐洲各國對臺灣問題的立場成了中共能否在冷戰後與 該國重新定位的關鍵。相對於中歐關係，中美關係因為臺灣等敏感問題，始終在好 壞之間搖擺。中共外交在臺灣問題上在與美國的摩擦中逐漸形成如下的重要成果， 美國領導人多次向中共承諾：確認美國的「一個中國」政策與「臺灣關係法」； 不支持「一中一臺」或「兩個中國」；不支持臺灣獨立；不支持臺灣加入聯合國； 美國政府對臺灣領導人的訪美持四項方針：極少次數；個案處理；只能以個人身 分；在美過境期間不得從事政治活動。這個美國式的承諾已成為其他國家對臺灣承 諾的範本。 反觀，中共強調的「一個中國」原則是中共與歐盟關係政治基礎的重要組成部分 妥善處理「臺灣問題」關係到中歐關係的穩定發展。歐盟及其成員國基本上尊重中共 的「一個中國」的原則，尊重中共在臺灣問題上的重大關切，慎重處理涉臺問題，警 惕我政府製造「一邊一國」的意圖。歐盟及成員國基本上採取以下措施：不允許我 政要以任何藉口赴歐盟及成員國活動，不與我政府進行任何具有官方性質的接觸與 往來。不支援我國加入具有主權國家參加的國際組織。我以「臺灣、澎湖、金門、馬 祖單獨關稅區」名義加入「世界貿易組織」不意味臺灣作為中國一部分的地位有任何 改變，與我交往應嚴格限制在非官方和民間範疇。不售我武器和可用於軍事目的的 設備、物資及技術。 二、中共重新重視歐洲 胡錦濤與溫家寶作為中共第四代的領導集體代表人，上任後不久，提出「和平 崛起」戰略理論，作為第三代領導集體江澤民建構「國際政治新秩序」理論的發展。

「和平崛起」理論在中共外交上的戰略指導，最明顯的表現是：調整過去自鄧小平時 代與江澤民時代以來即奉行的「韜光養晦」、「有所作為」，在國際事務上更加主動積 極。 中共在以鄧江時代第二及第三代領導集體下的前幾屆政府都比較重視中美關係。 歐盟的力量在過去一直被中共低估。第四代領導集體自去（2003）年 6 月上臺以來， 胡錦濤即出訪俄羅斯等「上海合作組織」成員國。今年元月胡錦濤首次出席在法國舉 行的G8 年會，隨後又在法國進行國事訪問，受到法國總統希拉克前所未有的禮遇， 足見對胡訪問的重視。在胡錦濤國家主席訪問歐洲三個多月後，總理溫家寶在今 （2004）年 5 月 2 至 12 日分別訪問德國、比利時、義大利、英國與愛爾蘭等歐洲五國， 更突顯中共對於歐洲的重視。尤其，溫家寶選在歐盟剛擴大為二十五國的時機到訪 ， 尤具特殊意義。歐洲各國媒體非常重視報導溫家寶在訪歐行程上的經濟與政治意涵 ， 從而掀起歐洲各界討論中國熱的高峰。從中共新的領導層接連出訪歐洲各國家可看 出中共外交的優先順序。法國《世界報》記者柏濱認為中共新一屆領導人上臺後，更 加重視發展和歐洲的關係，這是一種重新平衡中美歐三方關係的行為。 2004 年 5 月 1 日，歐盟將擴至 25 國。一個囊括東西歐、面積 400 萬平方公里、 擁有4.5 億的消費者人口、國內生產總值逾 10 萬億美元的新歐盟行將出現，市場規 模超過美國、墨西哥和加拿大的北美自由貿易區的總和。歐盟對外貿易額占世界總貿 易額的20%，國內生產總值（GDP）占世界的四分之一。這是世界上最大的經濟聯 合體。 三、溫家寶訪歐行程重要成果 中共總理溫家寶此次在11 天的行程中，共造訪 5 國 6 方，簽署了 15 個雙邊合 作協議和諒解備忘錄、56 項貿易合同、27 項合資合同、一批合資合作意向協議，涉及 數十億美元，茲將成果分列如下： 溫家寶與德國總理施洛德取得五項共識：建立雙方總理的定期會晤機制； 推進雙方經貿合作；高科技合作；加強企業、特別是中小企業的合作；建立 和完善雙邊對話機制，特別是就重大國際和地區問題經常保持磋商。此外，溫家寶 刻意選在波茲坦會議紀念館發表中共對臺灣問題的立場，德方則是公開承諾支持中 共的一個中國原則。德國支持歐盟解除對中共的武器銷售禁令，及歐盟給予中共完 全市場經濟地位。此外，溫家寶並且要求德國限制疆獨組織在德國境內的活動。 比利時：溫家寶在與比利時總理伏斯達會面時，提出四點建議：繼續高層 交往；加強對話磋商；建立經貿夥伴關係，歡迎比利時增加對大陸農業、環保、 高科技及能源等領域的投資，參與大陸西部大開發及振興東北計畫； 加強在教育、

科技、衛生等其他領域的合作。兩國同時簽署「加強政治對話聯合聲明」及「中比直接 股權投資基金章程」，鼓勵比利時中小企業到大陸投資，是溫家寶此行訪問比利時 所作的特別協議。 歐盟：歐盟是溫家寶此次歐洲之行的重點，中共的主要訴求在於促使歐盟解 除對中共的武器銷售禁令及給予中共完全巿場經濟地位，反對將此兩訴求與人權或 其他政治問題掛。溫家寶與歐盟委員會主席普羅迪及歐盟理事會秘書長兼共同外交 與安全政策高級代表索拉納達成共識內容如下： 中共期盼歐盟儘快解除限武禁令； 歐盟堅持一個中國原則，以和平方式解決臺灣問題；雙方簽署「中歐海關合作與 行政互助協定」及「關於伽利略合作的聯合聲明」，極具意義；雙方將繼續人權對 話，期盼中共早日批准聯合國的「公民權利和政治權利國際公約」等。 義大利：雙方成立「政府委員會」，由雙方外交部門主導，負責研擬安排雙方 在政治和技術層面的互訪、召開技術會議、各部門間的交流等，並且商定原則上每年 召開一次會議。這是中共第一次與外國建立如此性質的高層次委員會。 英國：建立領導人會晤機制。加強對戰略問題的磋商。進一步加強在反恐 防擴散、環保和可持續發展等問題上的合作。確立以貿易與投資、財政金融、能源、 科學技術、教育文化、環保等六個領域作為今後雙方合作的重點領域。完善雙邊對 話機制，妥善處理分歧。此外，溫在會見中共使館工作人員、中資機構、留學生和華 人華僑代表時，將認真研擬「統一法」的可行性及強調國家統一比他的生命還重要。 愛爾蘭：溫家寶提出幾點建議：加強相互溝通，擴大政治合作。拓展經 貿渠道，促進雙向投資。擴大高技術合作，搞好教育、文化交流。妥善處理分歧。 對於分歧問題，雙方應透過對話和磋商妥善解決。作為歐盟現任輪值主席國，愛爾 蘭將積極推動歐盟儘早給予中國完全市場經濟地位。 四、代結論—2004 年是中共的歐洲年 中共第四代的領導集體從今年初以來接二連三地訪問歐洲各國，國家主席胡錦 濤（1 月訪法國）、總理溫家寶（5 月訪德、比、義、英、愛等五國）、人大委員長吳邦 國於5 月 22 日至 6 月 4 日訪問俄羅斯、保加利亞、丹麥、挪威等四國。接下來根據中 共外交部發言人劉建超 5 月 29 日表示，國家主席胡錦濤又將於 6 月 8 日至 18 日對 波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、烏茲別克斯坦等四國進行國事訪問，並出席「上海合作組 織」塔什干峰會。質是之故，2004 年可以說是中共的歐洲年。 吾人也可以總結中共對歐政策的三個轉變：由過去比較重視歐盟成員國雙邊 關係到對歐盟整體層面的重視；由以往僅重視經濟到經濟、政治、軍事、文化各方 面的同時看重；對歐盟的重視也不僅只看到其硬實力，同時也日益看到歐盟的軟

實力。中共積極與歐洲改善關係有多重目的：一方面，歐洲的技術先進，可作為美 國之外，獲取科技轉移的重鎮；歐洲在投資、技術轉移及出口等方面對中共的重要 性與美國類似，與歐盟交往，可緩和對美國的過度依賴。另方面，中共抓住歐盟與 美國在一些國際事務的分歧立場，聯合歐盟可作為制衡美國單邊主義的可行選擇。 第三，在強化國防、軍購方面，中共過去一向極為依賴俄羅斯，與歐盟加強關係可 作為軍購的另外管道，減少對俄羅斯的依賴程度，也可作為提高對俄羅斯關係的籌 碼。近來即有俄羅斯媒體揭露，由於面臨西方歐盟國家的競爭壓力，俄羅斯對中國 大陸的軍售政策鬆動，俄羅斯可能放寬對大陸出口高精確度武器的限制或與中共合 作研製這些武器。