少子化對我國中等教育的衝擊
一「少于化衝擊」的「中等教育的轉機」
緝捕﹒點﹒話﹒題
全國教師會@吳忠泰@理事長
「中等教育的轉機」
v.s
「少子化衝擊」
一聲~主L‘六一.‘宣、 ou 言:
臺灣地區的人口出生數，自光復以來經歷過幾坡的消長，尤其是民國53 年左右及民國65年 左右的兩渡高峰最為明顯，當渡峰進入就學階段，往往帶動校園生態的改變，例如:增校增班 或者師資調整;然而，自民國 87年起，臺灣的人口出生率下降，新生兒大退潮，因應學生來源 (以下簡稱生源)高峰期回降後，其所增加的班級、校舍、師資如何再調整，是否也應同步受 到重視，相當值得深入的探討。由於幼稚園、國民小學衝擊在先，成為被討論的焦點，本專文 則以當前或即將受衝擊的「後期中等教育」為範疇，以教師組織的立場，提出觀點，由於後期 中等教育(泛指高中、高職、綜高)在近十幾年來歷經蛻變，且因其分流的特色，面對生源減 少之際，在應變策略上更顯複雜，不能等同於園中小的普通班或義請教育。然而，衝擊並全非 危機，轉念之下，或許應是擬具中等教育因應策略的適當時機。貳、近 12 年新生人數變遷:
「量」少 v.s r 質」佳
從近 12年新生人數變遷一覽表(見表1)中顯示，新生見的變遷表現在人數的減少上，其實 更深入的探究，事實上，也表現在其生母國籍的變異。尤其是民國 90年代初，由於對移民婚姻 的不設限，一度新生兒有高達:1 3% 為跨國婚姻所生，這些新移民所生之子女，是否能受到妥善 教養而受到許多關注。經過民間的呼籲及政府的投入，這些新移民及其子女漸漸縮小了他們和 戰件日期: 2009/2117 修訂日期 : 2009/2/17 接受日Jm: 200912117 中等教育事 60 卷第 1 期 實20毫The Low Birth Rate and the
Transformation of Secondary Education
Chung-Tai Wu
GlNational Teach
er'
s
Association R.O.C
一般人民的差距。根據研究(教育部統計處， 2005) 發現，孩子在國小中高年級，即不會因為 其為跨國婚姻所生而必然有學習障礙，故在後期中等教育也比較可以忽略跨國婚姻對學生的負 面影響，暫不予討論。 然而，出生人數大滅的背後，也隱含著父母生育子女數的邊滅，每對父母，不論是出於個 人觀念或經濟力所限，都快速減少其生育數，從子女數量的減少，父母對子女的升學視同只有 一次選擇的賭注，入學機會的把握，重視「質」的提升，就成了多數父母最焦慮的事，因此， 後期中等教育尤其須在此時提出改造，讓家長放心。
表 1
薑灣近 12年新生人數一覽表
引自內政部戶政司 (2009) ，作者製表 峭的，2009 S前側的 E恥枷窘 21 建參、民國 96 年之前中等教育
之變遷及其成因
民國 96年之前的中等教育變遷，並非來自政府突變式的指令，也非來自人口自 然減少，而是一連串解嚴工程下，後中學校面對鬆綁的調適。概可分為以下幾點:焦﹒點﹒話﹒題
一、解嚴f套教育選擇權的強化
在民國 76 年解嚴以前，雖然也讓國中畢業學生依其意願投考高中、高職或五 專，且以聯考維繫了選擇的優先原則及正當性，但最根本的是經建部門指揮了技職 教育的發展，使得高中、高職的學生比例維持在三比七，這種比例的正當性一直到 民國 80年代的教改運動受到批判，才使其被扭轉。為了遷就三比七的容量而被排 除在高中職校外的國中畢業學生(目前是 40 至 50甚至 60歲) ，如今回首這種管制 性的教育政策實感委屈。而在補償性心理下，更可能使這批當年公立高中的落榜 者帶領其子女猛敲高中之門，因此「廣設高中大學」的訴求獲得人民過響，高中增 班、增設公校，甚至高職改高中的行動在民國 80年代蔚為風潮一向人民的選擇權 看齊。如此一來，無論是高中職容量比、公立學校招生數，都一年一年被改變，直 到高職被漠視的現象被注意到。二、產業變港影響高職存續
臺灣在民國 70年代後期，電子產業，尤其是代工企業已確立成為國家的產業 重心，而其所需人力，厥以工科大學碩士為主，因其累積財富迅速，成為學子嚮往 對象，而過往高職畢業生所能參與的歷業，適逢國際產業重分工，紛紛移往中國大 陸及東南亞等新興國家，所以高職生除了尋求再升學之外，不再具有就業的便利; 又因當時證照之種類當時尚不及開發出符合服務業多面向需求，在原有證照無用之 下，高職發展受困，而教育部也開始大開技專升格的大門，使得技藝、技術等實作 課程遭受冷落。綜合高中的興起 r 高職存廢」的爭論，都與此有關。三、自我膨脹，學力虛胖後的區恩
民國的以後， 80年代高教膨脹的後遺症開始浮現，高教資源被大學稀釋，學 生單位成本滑落，新設或升格之大學教育成效令人質疑，高入學率的背後是家長成 本的浪費，且將中低收入家庭子女也拉進大學，是否也促成貧富更加兩極化...。 種種反省搭配高職工作者不斷努力，自 94年起技職教育明顯回溫，除部份商科高職 中，教育草 60;島事 1 期 至 22安焦點話題少子化對高中教育的衝擊 外，工科高職中許多增設或改設綜合高中者開始撤退，招生數開始下滑，如同另一 額五專。
肆、此波少于化對後期中等教育的街擊
一、招生上的競爭日趨激烈
當國中畢業學生由一屆四十萬人，降到一屆三十萬人，甚至再降到一屆二十 萬人時，可以想像的是:競爭的遊戲規則必然改變。不只是配合升學制度改變，許 多學校開始質疑是過於呆板的升學制度使其不能早早搶到人。國中畢業學生基測是 否為升學必備條件就被質疑，未來免試入學的呼聲必然大起。來自高中職端(尤其 來自私校)、來自家長、來自社區化高中職學校不願坐以待斃，成為招生不足的學 校，除了自立自強外，更要善用主政者逐步降低公私學費差距，及高職可能免費的 空間，預期獎學金及各項免費措施的競爭手段將愈演愈烈。二、 12 年國戮的節奏決定中等教育的汞來
在民國 96年行政院宣布推動 r12 年國教」之後，一連串子計劃如「優質化高 中職」、「弱勢就學補助 J ••• ...等帶給高中職經營者的衝擊確實不小，各地優質化 高中職招生之門檻逐年提高、學生分數就學、就近入學更加明顯，雖因 97年政黨輪 替而使「學區劃分」及「入學方式」兩個子計劃不克定案公布，以致末在原來預期 的 98 學年度開始實施，但由於少于化從每年 30萬人到 20萬人一屆簡直有如天賜良 機，至少分階段實施 12年國教已不是問題。教育部內部目前正加快規劃及進行府院 溝通，以此一政策超越中央與地方為「一綱一本、自辦基測」糾葛不己的窘境，而 預期在三都十五縣的架構下，實施 12 年國教之條件只有更成熟而非更困難，因此 12 年國教若在今年( 98 年)重新調整確定，改以申請入學為主的國中畢業生升學 計劃，將取代目前繁複的高中職多元入學計劃，國中畢業生的就近入學將更明顯。三、特色高中及特殊教育系滅展增
過去數十年，高中雖有資優教育，但很難發揮原始理想，且班級數不夠;特色 高中也未獲大力支持。但在八十年代後期，高中教育與大學教育開始密切交流，特 殊教育較有縱深支撐。為了回應子女稀有的父母期待，有特色的高中(例如標榜國 峭的.2009 Sec叫樹yE恥枷n ~23 苟安際的、科學的、人文的)及特殊教育中的數理、社會資優班因為品牌鮮明都將愈來 愈有優勢，可以取得國中生的青睞。
焦﹒點﹒話﹒題
閥、職核科系發展將剪紛跟
職校雖已在過去 3 、 4年間回溫，但並非所有類科都受到社會的一致肯定。必須 承認的是:來自校友就業的回饋，才是招生最大的動力，而職校並非如普通高中， 如不能利用當前的高職回溫及 98 (99) 課綱的實施，使該職群課程脫胎換骨，則 部份類、科仍難逃在于 6年後步入歷史。產學合作在當前全球經濟不景氣的時代，受 到更大考驗一產業不能存活，職業類科也自然不能存在，尤其公立高職類科調整 的步伐向來較慢，在競爭上較為不利，需要有心者及早規劃。五、班級人數仍需朝痛徹ft推動
過去高中職每班人數動輒四十多人，到了每年新生兒二十萬人入學若還維持上 述數字，顯然就太不符合家長、學生的期待，目前國小、國中均已朝三十人一班推 動，高中職每班人數沒有道理不跟著調整。在講求精緻教學的今日，高中普通班及 高職應朝每班三十人規劃，而實習課程尤應在分組人數予以調降，並配置較符時代 需求之設備。式、學核設施應與日俱進
由於九十年代初的教育投資停滯，目前公立高中職之設備與企業顯有距離，在 3C的使用上更離一般人民水準甚遠，這已非落差可以形容，稱為「產學斷崖」比 較真實。應重建高中職設備基準，限年落實，讓教育不再成為社會發展中的落伍系 統。是生存與發展之道
「改變」
伍、結論:
後期中等教育和國中小面對少子化的衝擊有同有異，而未來 12年國教的政策走 向又將牽動生態。由於同時有著公立、私立的區別，政府並無能力直接調整全部學 校的定位，此時靈活性高、敏感J性高的學校經營者可能在因應上處於優勢。 然而，民國 97年金融風暴以來的景氣衰退，已促動產業間的消長，而高教的生 態也在蛻變中，逐漸萎縮、轉型的後段大學，將給高中職強烈的歐示 I 變則生， 中等教育草 60 司皇軍 1 期 ~24司長焦點話題少子化對高中教育的衝擊 不變則亡 J 高中職工作者宜採取更前瞻的行動，以便在外在環境丕然大變之前就 做好調整，我們也相信存活下來的，必將是可以滿足這一代畫灣之子的中等學校。
