「教師專業發展評鑑」胸中永遠的塊壘－
法源依據終於露出曙光
廖修寬 國立臺中教育大學研究生一、 委由國家教育研究院參考規
劃內容修正教師法賦予教師
評鑑之法源基礎
教育部重申將信守第八次全國教 育會議承諾，於 2011 年 9 月份完成規 劃「中小學教師評鑑制度（草案）」， 將參考結論修正教師法並賦予教師評 鑑法源基礎，逐步推動中小學教師評 鑑制度。同時委請國家教育研究院負 責是項工作，後續將參考規劃內容修 正教師法，賦予實施教師評鑑之法源 基礎，以推動中小學教師評鑑制度（教 育部新聞稿，2011 年 4 月 7 日）。中央 政府在推動國中小教師專業發展評鑑 必須獲縣市地方政府的支持，加上補 助款的挹注，才能全面地推動至國中 小教師層面。目前最關鍵的問題，在 於法制未能齊備；後續如何？且看產 官學如何立法？展望未來，不知如何 演變？值得深入研究和探討。 教師專業發展評鑑引發部分教師 的反彈是可理解的，納稅人和政府追 求教育績效責任也是可預見的。樂見 教師專業發展評鑑已經實施，亦即將 全面實施，大多數的老師皆認同，但 少數的教師還是無法接受評鑑事實； 不管其動機或目的為何？但在學校或 社會中已造成負面影響，致使社會觀 感不佳。 教師專業發展評鑑方案的落實， 是教師專業能力與表現提升的保證； 但 是 這 項 工 作 需 要 長 期 的 承 諾 （long-term commitment），持續去推 動。教師專業發展評鑑「法制基礎」 的建構、充實與實際運作，是落實與 提升教師專業的起步，而不是一時性 「花車效應」的現象，船過水無痕。 教育部和縣市政府主管機關應持續關 注這項工作，專責專人，以常態性的 模式投入適當的資源及人力來推動相 關的工作；學校行政應主動積極的辦 理、宣導和鼓勵教師正向面對；教師 也應從心開始，接納、投入到專業成 長，才能使成果逐步展現。 教師評鑑系統（faculty evaluation system）有的是以品質保證為目的之總 結性評鑑，亦或以專業發展為目的之 形成性評鑑，也有以改善教學為目的 之診斷性評鑑等。近年來，形成性評 鑑已成為世界重要國家的機制，有關 教育人力資源管理與發展中，一個非 常關鍵的議題（Danielson & McGreal, 2000 ； Milanowski & Henneman, 2001）。教師評鑑受質疑的地方有：由 誰來評鑑教師？評鑑的指標為何？產 生的問題由誰解決？多久的時間評鑑 一次？林林總總，必須要有一完整的 配 套 措 施 相 互 配 合 ， 才 能 顯 現 其 效 果！也因此興起了作者愈深入探討此 一主題的主要緣由與動機。二、 臺灣地區教師專業發展評鑑
的歷史發展脈絡
2002 年 11 月 22 日，教育部人事 處召開「公立中小學教師專業評鑑制 度」起草小組第一次會議，決議摘要： 推舉高雄市政府教育局曾局長憲政擔 任起草小組召集人，擬定工作時程。 總結性評量及形成性評量併行規劃， 檢視國內現有形成性檢核標準，也請 駐外單位蒐集國外教師評鑑資料（第 一次）。同年 12 月 5 日召開第二次會 議，決議摘要：教師專業評鑑與考核 為兩種不同概念，專業評鑑係輔導教 師改善教學，實施前宜經宣導、訓練、 試辦等準備作業，應與教師晉薪及獎 金發給脫勾。考核強調績效，係執行 行政上的相關措施，建議教師晉薪及 發給獎金之依據，回歸教師待遇條例 草案中研訂。 教育部於民國 94 年 10 月 25 日， 討論通過「教育部補助試辦教師專業 發展評鑑實施計畫」。該試辦計畫已明 訂教師專業發展評鑑的「內容」包括 （一）課程設計與教學、（二）班級經 營與輔導、（三）研究發展與進修、（四） 敬業精神與態度等四個層面。四個層 面中應涵蓋哪些「評鑑指標」和「參 考檢核重點」，則是授權由各縣市主管 教育行政機關或學校自行訂定。2006 年開始試辦，最後於 2007 年 7 月 3 日 進一步修訂完成「高級中等以下學校 教師專業發展評鑑手冊」；手冊內容包 括 35 項評鑑指標與 6 項評鑑工具。其 中含教師自評表、教學觀察表、教學 檔案檢核表、教師訪談參考單、綜合 報 告 表 及 專 業 成 長 計 畫 （ 教 育 部 ， 2007）。2009 年修訂為〈教育部補助辦 理教師專業發展評鑑實施要點〉，參加 試辦的校數和教師人數逐年增加，但 尚未達到相當比率，詳如表 1，且其中 和評鑑相關及其衍生的問題頗值得吾 人深思和探究（詹紹威，2011）。然而， 曾憲政（2007）認為評鑑指標和參考 檢核重點的研擬，需涉及多方考量， 包括要能與中小學教師的專業表現和 標準項目等相互呼應，要能以教學效 能的研究結果為基礎，以建立教師專 業發展評鑑的效度。 表 1 臺灣中小學教師參與教育部試辦教師專業發展評鑑／教師人數統計表 學年 度 國小 國中 高中職 總計 校數 教師數 校數 教師數 校數 教師數 校數 教師數 95 123 1,830 26 457 16 467 165 2,754 96 166 3,522 49 1,450 29 1,069 244 6,041 97 177 4,088 67 2,320 57 2,380 301 8,788 98 351 7,608 116 3,811 144 5,460 611 16,879 99 455 8,129 129 3,688 206 9,306 790 21,123 合計 1,272 25,177 387 11,726 452 18,682 2,111 55,585 資料來源：教育部教師專業發展評鑑網（2011）。教師專業發展評鑑試辦現況統計。取自 http://tepd.moe.gov.tw/chinese/05_ download/01_list.php?fy=34三、 教師專業發展評鑑從 98 學
年度起取消試辦進入正式辦
理階段
從 98 學年度起，教師專業發展評 鑑取消試辦進入正式辦理階段，由學 校提出辦理計畫，分為逐年期組或多 年期組，由學校自行決定，亦可選擇 不辦理。高中職因辦理優質化專案， 必須辦理教師專業發展評鑑項目，至 99 學年度止，已有 206 所高中職 9,306 人（在校數和教師數已有五成左右的 成效），辦理是項計畫（教育部教師專 業發展評鑑網，2011）。目前高中職辦 理教師專業發展評鑑的比率和人數均 較國中小高且多，從中瞭解其原因， 時因高中職有升學競爭、優質化和均 質化等政策因素的配套措施，各校為 求生存必須建立其特色，因而對教師 專業發展評鑑引進，其阻力相對就較 小。相對於國中小來說，高中職的成 效有目共睹，然而執行的困難和所面 臨的情境卻是相同的；高中職只是比 較勇敢的先走一步而已。茲就教育部 近年來委請大學校院的專案研究報告 摘要，將教師專業發展評鑑遇到的問 題型式和類別分述如下： 潘慧玲、王麗雲、張素貞、吳俊 憲、鄭淑惠、郭玟婷、張硯凱、林伯 安、呂秉修、沈舒婷、林欣姿、陳穎 琦（2010）在「試辦中小學教師專業 發展評鑑之方案評鑑（Ⅱ）」的結案報 告中結論：受訪者瞭解、接受和肯定 方案目的，能夠協助教師專業成長。 受訪者對執行持正面態度，惟承辦人 力與講師人力不足，學校未完全依照 計畫流程實施，仍有一成多認為培訓 課程不太有助益、內容和目的也不太 符合，時間不足為最大困難，最需要 的配套措施為教師評鑑的「法源」，以 及教師專業發展系統。潘慧玲、張素 貞、鄭淑惠、陳文彥、劉君雅、賴姿 妤、林欣姿、沈舒婷（2010）在「教 育部試辦中小學教師專業發展評鑑之 後設評鑑諮詢輔導及執行計畫報告」 中結論分為診斷性後設評鑑方面和改 進性後設評鑑方面等，各縣市參與試 辦的學校規模不一，以中小型學校參 與比例最高、以服務 6~10 年以及 1~5 年的教師最多、評鑑人員皆以教師、 主任、校長等校內為主。 在教師專業發展評鑑人員的培訓 部分，丁一顧、張德銳、姚毓婷（2010） 在「教育部辦理教師專業發展評鑑─ 講座工作坊、課程研發及區域人才培 育中心諮詢輔導專案計畫」成果報告 中建議：（一）課程研發部份：A.逐步 修改課程綱要，擬定完善課程；B.增 編課程研究經費，符應實際需求；（二） 講座工作坊部份：A.完善教學設備， 增進學習效能；B.增列講師員額，活 絡教學內容：C.積極辦理講座，擴大 人才資源庫；（三）區域人才培育中心 諮詢輔導部份：A.增設區域中心，符 合教師需求；B.建立網絡機制，活化 區域運作。張德銳、李俊達、周麗華 （2010）個案研究在「國中實施形成 性教師評鑑歷程及影響因素」有四項 結論：首先，實施教師專業發展評鑑 的歷程可分為準備階段、實施階段、 檢討階段；其次，推動形成性教師評 鑑過程中產生以下成效：促進教師彼 此的討論分享、刺激教師教學省思、 提 高 教 師 自 信 心 、 產 出 教 學 相 關 資料，有利校務評鑑之佐證。第三，在 推動過程中曾遭遇以下困難：教師對 於評鑑仍心存疑慮、研習時間無法配 合制度進程、書面化資料繁雜及具有 時間壓力。最後，個案之教學領導與 教師文化對形成性教師評鑑的正向影 響居多。
四、 教師專業發展評鑑的問題探
討與反思--建立以校為本的
教師專業發展評鑑制度
當前政府積極從事各項教育改革 工作，有的政策效果有限，得不到基 層教師或家長們肯定，主要原因在於 未經過周詳的規劃或小規模的實驗， 就大張旗鼓的冒然執行，不僅無法提 升教育品質，反而製造更多的教育問 題，的確值得檢討。教師專業發展評 鑑的政策也屬相同的情況，其需要教 育行政單位全力支持、有穩健的推動 信念、投入經費支持、鼓勵學校彈性 辦理、設置專責的承辦人員、結合相 關專案辦理、建置溝通平臺、提供諮 詢管道、加強宣導、具有持續支持的 輔導委員、規劃策略聯盟、辦理教師 專業發展評鑑聯席會議與成立各科評 鑑中心學校等；正視與因應承辦人力 不足及流動對教師專業發展評鑑推動 的影響、公開支持與鼓勵所屬學校參 與辦理，並整合相關計畫與資源協助 方案推動、有效整合參與試辦的人力 資源。學校領導者更應表達支持與投 入的態度，成立強化評鑑推動小組和 慎選評鑑人員，在教師專業發展及其 評鑑之專業知能上增權賦能；採用逐 步 漸 進 的 方 式 推 動 教 師 專 業 發 展 評 鑑；並針對教師的需求，規劃與執行 不同的教師專業發展評鑑方案。可參 考各式各樣研究成果，建構「以校為 本」的發展策略、步驟以及成效評估 檢核表。以下就教師專業發展評鑑的 問題和反思解決之道，依法制、教師 心理、評鑑指標與規準、推動執行等 面向加以分段敘述。 (一) 法制面向 中央政府即教育部方面，首先， 應明確宣達教師專業發展評鑑未來可 能的政策方向，推動期程；其次，應 儘速完成「政策法源法制化」工作， 再加上整體的配套措施下是否全面實 施 ？ 其 三 、 應 寬 列 經 費 實 施 是 項 政 策，增加辦理補助款額度與放寬使用 項目規定等，積極建置系統化的教師 專業發展評鑑機制。最後，評估是否 由各校的學科發展中心負責該學科的 評鑑工作？或者委由「國家教育研究 院」主導全國教師專業發展評鑑之工 作？ (二) 教師心理面向 教育行政人員要有落實教師評鑑 工作的遠見和決心，協同教師會早日 規劃出合理可行的教師評鑑方案。相 對的，教師更應體認教師評鑑對其本 身 專 業 表 現 的 益 處 ， 而 勇 於 接 受 評 鑑。另外，家長亦應為了保障子女的 學習權而支持、督促教育行政機關， 及早訂定和實施教師評鑑制度。教師 亦 應 從 基 本 觀 念 中 認 同 展 現 專 業 表 現 ， 是 教 師 從 事 教 學 工 作 基 本 的 職 責。透過積極參與，累積評鑑的實務 經驗，建立專業信心，勇於接受改革與挑戰，自助助人又能凝聚同仁情感。 (三) 評鑑指標與規準面向 教育部應建構教師專業發展評鑑 的指標或規準，因科別繁多，僅需規 定基本的評鑑架構即可。教育部除主 導 繼 續 專 研 教 師 評 鑑 的 相 關 理 論 之 外，更應加緊研發教師評鑑的規準、 程序、工具與手冊；以供縣市和中小 學採用，因地制宜選擇適合的指標， 逐步實施。基本項目必須全體適用， 部分指標可以校為本，彈性增減，適 合不同學校、不同科別和不同教師， 分階段分次分期實施。評鑑指標的範 圍、意義和目的應明確，讓受評鑑的 老師瞭解，評鑑人員應詳實紀錄教學 的狀況，包含人事時地物，精準剖析 教材教法和注意事項等。至於教學檔 案的評鑑，各校的差異性最大，教育 部和縣市政府應辦理優質教學檔案的 比賽，遴選具特色的教學檔案供各級 學校參考，藉以發展「校本又優質」 的教學檔案。 (四) 推動執行面向 新政策的推動首重完善的計畫， 並有相關的配套措施，謀定而後動！ 框 架 內 可 彈 性 ， 但 不 可 逾 越 基 本 政 策，太多的彈性會使得政策失焦。謀 定而後動，全面落實政策執行，對的 事就應擇善固執，徹底執行；而且民 氣可用，譬如國中小教師與軍人應納 稅，就在此氛圍下立法通過限期執行 了。推動執行時，可參考短、中、長 期教學輔導教師制度發展重點(許籐 繼、張德銳、張新仁、謝寶梅、丁一 顧、黃嘉莉、張民杰、詹子青、林亞 葳，2010)，擬定政策推動進程；並參 考上述許多學者的研究，提出整體的 制度和推動建議，以檢視或擬定政策 推動措施，分層負責的模式，在中央、 縣市和學校層級各有專責，再施以計 畫、執行和回饋階段，按部就班確實 可行。
五、 完成法源基礎落實教師專業
發展評鑑，以奠定十二年國
教發展之基礎(代結語)
教師是教學的第一線工作者，教 育改革能否成功，教師最瞭解情況； 教師教學與學生學習是相輔相成，互 為因果的情況，所以教師素質是預測 學生成就的最重要因素之一。 舉凡新課程、各項政策的落實（譬 如十二年國教）、學校本位課程和組織 再造革新等…，皆有賴第一線教師的 投 入 。 教 師 又 是 教 育 改 革 的 核 心 人 物，教師素質與教學品質攸關教育改 革 的 成 敗 ， 因 此 教 師 教 學 品 質 的 良 窳，也是決定十二年國教成敗的重要 關鍵之一。 教師的投入是教師的自覺自發行 動 ； 教 師 的 教 學 品 質 須 藉 由 專 業 發 展，提升教師素質為宗旨；而其方法 就是-「教師專業發展評鑑」。其主要目 標有強化學校課程發展機制，提升課 程與教學領導功能、建置教師研習進 修體系與專業發展制度，提升教師專 業知能、開發及應用學（群）科教學 資源，提高教學品質、以建構優質之 教學環境。綜合上述，教師專業發展評鑑之 目的在協助教師專業成長，增進教師 專業素養，提升教學品質，增進學生 學習成果。而最關鍵的問題，就在於 法制化能否順利完成？後續如何？且 看產官學如何立法？展望未來，期許 藉由教師專業發展評鑑之實施，進而 奠定十二年國教殷實發展之基礎。 參考文獻 丁一顧、張德銳、姚毓婷（2010）。 「教育部辦理教師專業發展評鑑─講 座工作坊、課程研發及區域人才培育 中心諮詢輔導專案計畫」成果報告。 取 自 http://140.111.34.34/docdb/ files/dma7da091c100336094.pdf 教育wiki網站（2011）。教師專業 發 展 。 取 自 http://content.edu.tw/wiki/ index.php/%E6%95%99%E5%B8%AB %E5%B0%88%E6%A5%AD%E7%99 %BC%E5%B1%95 教育部（2007）。高級中等以下學 校 教 師 專 業 發 展 評 鑑 手 冊 。 取 自 http://www.ntnu.edu.tw/fp/teacher/tool/ Handbook.pdf 教育部（2009）。中小學教師專業 發 展 評 鑑 人 員 參 考 手 冊 。 取 自 http://tepd.moe.gov.tw/upfiles/fileupload /75/downf01265265420.pdf 教 育 部 教 師 專 業 發 展 評 鑑 網 （2011）。教師專業發展評鑑試辦現況 統 計 。 取 自 http://tepd.moe.gov.tw /chinese/05_download/01_list.php?fy=3 4 許籐繼、張德銳、張新仁、謝寶 梅、丁一顧、黃嘉莉、張民杰、詹子 青、林亞葳（2010）。中小學教學輔導 教 師 制 度 規 劃 與 推 動 策 略 。 取 自 http://140.111.34.34/docdb/files/dma7da 091c0f34280e3.pdf 曾憲政（2007）。規劃高級中等以 下 學 校 教 師 專 業 發 展 評 鑑 規 準 之 研 究 。 取 自 http://140.111.34.34/ docdb/files/dma7d9041e0d100e01c.pdf 張德銳、李俊達、周麗華（2010）。 國中實施形成性教師評鑑歷程及影響 因素之個案研究。教育實踐與研究。 23（2），65-94。 詹紹威（2011）。臺灣2000年後國 民教育教師專業發展評鑑之研究。載 於臺灣教育政策評鑑學會（主編）， 2011建國百年教育百尺竿頭學術研討 會論文集。臺中：中臺科技大學文教 事業經營研究所。 潘慧玲、王麗雲、張素貞、吳俊 憲、鄭淑惠、郭玟婷、張硯凱、林伯 安、呂秉修、沈舒婷、林欣姿、陳穎 琦（2010）。「試辦中小學教師專業發 展評鑑之方案評鑑（Ⅱ）結案報告」。 取 自 http://140.111.34.34/docdb/ files/dma7da06180e2b2a06c.pdf 潘慧玲、張素貞、鄭淑惠、陳文 彥、劉君雅、賴姿妤、林欣姿、沈舒 婷（2010）。教育部試辦中小學教師專 業發展評鑑之後設評鑑諮詢輔導及執
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