大學系所課程委員會之職責與運作—雙迴圈課程品質保證機制 ／ 10

大學系所課程委員會之職責與運作—

雙迴圈課程品質保證機制

龔心怡 國立彰化師範大學教育研究所副教授 李靜儀 逢甲大學教學資源中心博士後研究員

一、前言

因應知識經濟時代的來臨，高等 教育逐漸由菁英化轉向普及化、由理 論化走向實務化、由地區性擴展至國 際化，故現今之高等教育旨在培育具 有專業與廣博知識、能結合理論與實 踐、注重人文社會關懷與兼具本土觀 與國際視野的人才，涵蓋知識、技能 與態度等三方面。基於此前提之下， 如何培養大學畢業生具備這些能力， 在職場上具有競爭力，是各大學校院 與系所必須深切考量的課題；其中的 關鍵因素之一，即是各大學所提供的 課程能否符合學生需求，確保學生學 習成效，培育出同時兼顧「質」與「量」 的大學畢業生。然而綜觀各大學校院 與系所的課程，儘管提供成千上百的 課程以供選擇，但卻很少清楚說明教 育目標、提供系統性的大綱與明訂核 心能力指標，特別是大學自治之精神 在大學法中予以明確的保障後，同時 也賦予大學充分的課程自主權，因此 各大學的課程猶如百家爭鳴般，「一個 原 則 ， 各 自 表 述 」， 誠 如 Cornell University 退休校長 Rhodes（2001）所 言：大學課程缺乏一套可遵循規準， 造成教授開課過於偏重專門科目、過 份重視職業訓練卻輕忽人文陶冶，使 學生難以獲得經典、淵博、分析透澈 的學問。 為了修正大學課程所產生的諸多 問題，多位學者（李坤崇，2009；蔡 進發，2012；鄧鈞文，2012）均提出 以「成果導向教育」（Outcome-Based Education）之具體作法，藉以促進大 學課程之革新。成果導向教育之概念 正與財團法人高等教育評鑑中心基金 會於第二週期系所評鑑計畫中所倡導 之核心重點，以「確保學生學習成效」 之作為不謀而合；藉由注重引導學生 學習成 效品質保證 機 制之推 動與落 實，各大學校院與系所必須反思如何 以既有的機制重新建構課程共同目標 與核心能力，列出教育的優先順序及 基本要求，然後設計出有效的教學與 評量方法以達成目標。 綜上所述，大學教育如何能在追 求課程自主與學生學習成效保證之間 取得合理平衡，源自西方教育理念之 成果導向教育模式在東方文化主導的 社會之實施是否適切是值得深究之議 題，本文擬探討現今大學系所課程委 員會在此平衡中所應擔負的角色、職 責與運作機制，首先說明目前我國高 等教育課程之現況與挑戰；其次探究 基於確保學生學習成效之成果導向取 向的課程變革；接續介紹系所課程委 員會可推動之雙迴圈課程規劃與管理 機制與流程；期望藉由本文之論述， 可作為大學課程委員會運作之參考。

二、大學課程現況與挑戰

(一) 現況：課程自主與多元發展 基於「大學法施行細則」第 24 條 規定，「大學得依其發展特色規劃課 程，經教務相關之校級會議通過後實 施」，因此課程的主導權在各校、院與 系所；換言之，所謂的課程自主是指 大學基於學術自由及專業自主，由授 課 教 師藉 由自 身之 專 業考 量排 定 課 程，涵蓋課程決定的自主和課程實施 的自主，不受外力之干預。因應當前 高等教育「普及化」、「市場化」與「國 際化」之導向，可以發現大學課程規 劃呈現多元，且以專業課程為主的現 象，亦有實用化的趨勢。何卓飛、王 明源（2009）提出大學課程的幾個現 況：（1）大學各級學位之課程規劃、 修業期限與修業期限得縮短或延長之 規定均由各校自定；（2）課程大學自 主，教育部由管理者轉型為服務者角 色；（3）課程結構雖逐步調整，惟必 修科目仍占較大比例；（4）專業課程 數仍占絕大多數。上述的現況描述說 明了幾個現象，第一，課程自主後， 大學校院與系所的課程的確享有充分 的自主空間來規劃課程，對於欲進行 課程改革之學校能有此一契機來重新 檢討並規劃課程。其次，為因應課程 之重新規劃，多數大學都成立各級課 程委員會來負責規劃及審議課程，逐 漸建立三級三審之課程發展機制，對 提升課程品質有一定的助益。再者， 課程自主運作的模式能幫助教師之專 業領導及民主參與決策機制，有利於 橫向與縱向之整合與溝通。 (二) 問題與挑戰 整體而言，大學自主精神對大學 課程之鬆綁有一定的成效，然而過度 的自主也造成大學課程「缺乏遵循準 則、缺乏共同目標、雜亂無章、過於 偏重專門科目」等問題；李坤崇（2009） 彙整大學課程所累積出的各種問題： （1）較缺乏完整的「目標導引、縱向 連貫、橫向統整、能力檢測」四機制； （2）行政缺乏目標與能力導引、課程 整體規劃、成果檢測的作為；（3）課 程規劃與執行有待改善；（4）教師授 課過於強調「大學自主」，甚至上綱到 課程、教學自主，使得課程與教學各 行其是；（5）學生不清楚、未規劃學 習路徑；（6）產業界未充分參與大學 課程，衍生大學學習、就業脫節。這 些問題正與何卓飛、王明源（2009） 提出大學課程所面臨的一些問題與挑 戰十分類似，包括：（1）課程規劃限 於現有師資條件，缺乏整體架構與目 標；（2）課程委員會之運作流於形式， 參與程度不足且功能不彰；（3）課程 評鑑制度未健全，課程規劃品質亟待 提升；（4）科際整合不足，系所課程 本位主義濃厚；（5）課程與社會及產 業界脫節－「學用不符」，學生基本能 力、專業能力、跨領域整合能力及就 業能力不足。綜合上述，歸納目前大 學課程之問題與挑戰在於：第一，課 程欠缺完整架構與教育目標，無法達 成欲培育學生應具備之核心能力的目 的。其次，大學各級課程委員會虛有 其位但 成效不彰， 難 以針對 課程規 劃、實施與評鑑整體考量。再者，「學 非所用、用非所學」乃是現今大學課 程所面臨最大的挑戰，為學生所規劃

之課程卻無法讓其應用於就業所需之 能力，造成學用之落差。

三、基於「確保學生學習成效」

之成果導向取向課程變革

綜觀大學課程之現況與問題，可 以發現大學課程自主之原則能否落實 到學生學習成效本身，實為一個需要 再思考的課題，如何能在不違反自主 的精神之下，又同時兼顧理論與實務 之需求，確保學生學習成效並應用於 就業市場，確實需要在大學課程之根 本上進行變革。有鑑於此，以「成果 導向取向」（Outcome-Based Approach） 之概念與具體作法來革新大學課程， 實為一可行之方向。Spady（1994）、 Biggs 與 Tang（2007）等學者強調成 果導向教育模式是以預期的學習成效 （intended learning outcomes; ILOs）為 中心，課程、教學、學生評量則與學 習成效環環相扣，藉以提升教學與學 習的素質，確保所有學生皆能增加成 功學習的機會，而教育系統之功能就 在於必須促使學生達成此能力。這樣 的觀點正與第二週期系所評鑑強調學 生核心能力培養的目標不謀而合。高 等 教 育評 鑑中 心在 系 所評 鑑明 確 提 出，評鑑之重點轉變為從「過程面」 及「結果面」評鑑系所能否依據學校 所建立之學生學習成效評估機制，落 實教育目標與核心能力，以確保學生 學習成效之作為（王保進，2011）。 基此，若將成果導向教育之核心 概 念 落實 在大 學校 院 與系 所的 場 域 中，亦即行政層面之校、院與系所之 課程委員會需明訂學生畢業後應達成 的核心能力，教育系統聚焦在如何使 學生能達成此核心能力，藉由實務與 執行層面的改變，包括課程安排、教 師教學系統的設計、評量方式的多元 等，確保學生皆能獲取進入職場所需 能力的成功保證。換言之，藉由注重 引導學生學習成效品質保證機制之推 動與落實，各大學校院與系所必須思 考如何以既有的機制重新建構符合職 場所需之課程目標與核心能力，規劃 出多元 的教學與評量 方法以達成目 標。而本文因聚焦在大學系所課程委 員會的運作，因此論述之重點僅以最 底層之系所課程委員會為例，探究成 果導向教育此一取向對大學系所課程 革新之影響；接續將聚焦在系所課程 委員會在此課程變革中之職責所在與 運作機制，說明為因應此取向，系所 課程委員會所可以推動之雙迴圈課程 品質保證機制與流程。

四、系所課程委員會之雙迴圈課

程規劃與管理機制

系所課程委員會乃是完成課程規 劃之第一層組織，基於大學辦學自主 要求或 基於大學系 所 評鑑指 標之要 求，系所課程委員會之課程規劃是確 保系所 達成 學生核心 能力的具體策 略，亦是落實評鑑指標項目所強調， 包括：（1）計畫面，即系所如何根據 教育目標訂定學生畢業應具備之核心 能力，並轉化成具統整性與系統化之 課程規劃與設計；（2）執行面，即系 所根據所定之核心能力及其對應之課 程設計，在「教師教學與學習評量」 與「學生輔導與學習資源」之實際作 為（王保進，2011）。以下先從行政與

實務兩層面來說明系所委員會針對課 程之作為，接續介紹如何以雙迴圈課 程規劃與管理機制來確保系所規劃之 課程品質。 (一) 課程委員會運作之行政與實務層 面 課程意思接近「學習的進程」，即 學生學習必須遵循的途徑，「課程委員 會」之設置，即在擔負系所課程規劃 與設計之角色，引導學生學習所需遵 循的修習方向。從行政層面而言，課 程委員會根據校、院、系之學生基本 素養與核心能力，規劃與修訂課程， 一套能確保學生學習成效之課程應能 具體反應教育目標與核心能力，同時 包含基礎及學術專業課程，並訂有課 程地圖，以引導學生修課；而課程設 計則應根據課程架構，設計涵蓋理論 與實務之科目，並明確說明課程科目 與核心能力間之關係。系所課程規劃 與設計可遵循（1）目標管理原則：符 合系所發展方向；（2）彈性原則：除 開設核心課程為共同必修外，另設置 多元化之選修科目以適應社會需求及 學生個別差異；（3）發展性原則：兼 顧教學、研究與行政。再者，為使系 所之課程規劃與設計能確保學生學習 成效，課程委員會宜評估將業界、畢 業生、在學學生納入之必要性並加以 落實，一般而言，系所課程委員會成 員應包含當然委員、校外推選委員和 學生代表。當然委員為系所全體專任 教師；校外委員則聘任校外專家學者 或傑出校友擔任；學生代表由系所學 生會會長擔任，目的在於學生可透過 此機制提供教師教學改進之意見。 從實務層面而言，由於課程與教 學及評量的關係難以區分，教學是達 成課程既定目標的實際運作，評量乃 是有系統地取得教學決定所需的各種 資料與數據，為達成教學目標的重要 手段（黃政傑，2000），因此教師所做 的教學準備（如教學大綱）要能符合 核心能力，同時依照核心能力設計教 學內容 、教學方法 以 及學習 評量方 法。在教學部分，授課教師提供「課 程大綱」及「教學計劃表」，內容涵蓋 目標、進度、教法、教科書目及參考 書目、評量方式等，並依循系所訂定 之核心能力，進行教學設計並採用各 種教學方法。在評量部分，除了教師 要對學生進行學習評量，學生亦需要 對教師進行教學評量與自我評量，透 過雙向教學意見的回饋，提交課程委 員會檢討修正課程規劃內容，方能改 進課程與教學品質。 (二) 確保系所課程品質之雙迴圈課程 規劃與管理機制 成果導向取向之雙迴圈課程規劃 與管理機制，乃是一種強調學生學習 成效、明確訂定畢業生核心能力之課 程變革 方式，各系 所 首先必 須參照 校、院的基本素養與核心能力指標， 再依據系所特色與系所務發展方向， 明確訂 定畢業生所 應 具備之 核心能 力，據此進行課程與教學資源規劃與 配置，並利用動態的內部與外部雙迴 圈課程規劃與管理機制定期檢核，建 立持續改善之運作流程，以確保各系 所教育目標與核心能力之達成。茲將 內部迴圈及外部迴圈此一持續評鑑及 不斷改善的動態機制簡述如下。

1. 運用內部迴圈的評量機制落實自 我評鑑 內部迴圈係指系所全體教師組成 相關委員會（例如：所務會議、課程 委員會、導師工作委員會、招生委員 會等）進行討論，訂定符合教育目標 的核心能力、修訂符合核心能力的課 程規劃與選課地圖、規劃檢核核心能 力之評量方式、施行課程相關之教學 活動等，課程進行後採用多樣化的評 量方式，透過多元評量評估學生是否 具備核心能力，最後取得評鑑/評量結 果之後，彙整後再重新提交相關會議 討論是否調整學生之核心能力，並據 此調整課程架構及教師教學方法，以 迴圈方式持續回饋與修正。 2. 利用外部迴圈的監督機制提升課 程品質 相關評鑑/評量結果同時交由諮詢 學者、畢業生、雇主等外部成員組成 的外部「諮詢委員會」評估後並加以 分析，評鑑課程之適切性並提供回饋 建議；再輔以相關利害關係人、畢業 生及雇主對系所友學習成效與職場滿 意度之問卷調查分析結果，藉由外部 迴圈之監督機制，回饋作為系所課程 規劃及教學提升之參考，據以修正系 所教學目標與核心能力、修正課程架 構、教學措施與相關的評量方式，持 續改善達成教育目標與核心能力，藉 以 培 育系 所學 生所 應 具備 之專 業 知 識、技能與態度。 3. 雙迴圈課程品質保證機制之運作 流程 雙迴圈課程規劃與管理機制採取 採成果導向取向，完整流程如圖 1 所 示，以內部迴圈與外部迴圈等雙迴圈 持續性的運作來檢討與改進系所之教 育目標、核心能力與教育成果，其流 程包括：（1）藉由相關會議以訂定符 合系所教育目標之核心能力、（2）修 訂符合核心能力之課程規劃與課程目 標、（3）建立與課程目標相符之選課 地圖、（4）訂定符合核心能力之教學 設計與評量方式、（5）實行與課程相 關之教學活動、（6）運用多元評量， 檢核學生整體學習成效、（7）藉由外 部「諮詢委員會」進行課程評鑑、（8） 諮詢委 員會之評鑑 結 果再回 饋至校 院、系所，檢核訂定核心能力之適切 性。各系所之課程規劃與實施均建議 依此機制運作，並結合三級課程委員 會落實執行。 內部迴圈 參照校院核心能力指標， 並依據系所發展方向訂定 教育目標與核心能力 參照校院核心能力指標， 並依據系所發展方向訂定 教育目標與核心能力 諮詢委員會：諮詢學者、 畢業生、雇主等相關利害 關係人 諮詢委員會：諮詢學者、 畢業生、雇主等相關利害 關係人 外部迴圈 圖 1 雙迴圈課程品質保證機制

五、結語

面對目前高等教育「普及化」、「市 場化」與「國際化」之導向，大學普 遍要求畢業生須具備專業知識、通識 素養、外語與資訊能力、將所學理論

運用於實務的能力、創造力、良好的 學習與品格態度、關懷社會的態度、 國際視野等，藉以面對未來新時代的 挑戰，並在職場上具有競爭力。如此 的教育願景，必須在以「確保學生學 習成效」之成果導向取向的課程變革 前提之下，透過相對應之雙迴圈課程 品質保證的運作機制才得以達成，其 中系所課程委員會所擔負的角色與應 盡的職責之重要性不可言喻，若能成 功培育學生在畢業後所應具備之核心 能力，則較能確保其畢業後能順利面 對就職生涯之挑戰。因此如何提升課 程品質以達到學生學習成效，一直是 各大學校院與系所關注的焦點，傳統 課 程 規劃 與設 計偏 重 教育 資源 投 入 面，而本文介紹成果導向教育之課程 設計則轉變為重視學生學習成效，期 望藉由雙迴圈課程規劃與管理機制之 說明，能提供更多大學系所在規劃課 程時參考，實際創造教學現場與就業 市場雙贏，達到「學用合一」之結果。 參考文獻  王保進（2011）。引導學生學習成 效品質保證機制之推動與落實-論第二 週 期 系所 評鑑 核心 內 涵。 評 鑑雙月 刊，32，36-40。  何卓飛、王明源（2009）。我國大 學 課 程的 沿革 與發 展 。 教育 研究月 刊，186，5-18。  李坤崇（2009）。成果導向教育的 大學課程革新。教育研究月刊，181， 100-116。  黃政傑（2000）。課程設計（十 版）。臺北：東華。  蔡進發（2012）。落實成果導向的 教、學及評量機制：亞洲大學的教學 與學習資源特色。評鑑雙月刊，36， 37-41。  鄧鈞文（2012）。成果導向教育革 新及逢甲大學實踐經驗。教育研究月 刊，218，25-35。

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