喀報第兩百五十三期 社會議題 科技新知 文化現象 人物特寫 藝文評論 照片故事 影音新聞 自由創作 請輸入關鍵字 搜尋 大事記 交大頻道 記者群 其他刊物▼ 本期熱門排行 媒體歷屆廣告 不折志 風骨市長蔡仁堅 范瑀真╱人物特寫 林嘉俐 無與倫比的演藝之 路 張芸瑄╱人物特寫 文化大翻盤 白人主義復興 魏若芸╱文化現象 獨 舞 陳昶安╱自由創作 插畫家
Yuci
畫出夢想藍圖 劉以寧╱人物特寫電業自由化 打開電力市場
2016-11-25 記者張博倫報導 「電」在現代可說是除了水以外最重要的資源，因此規範國家如何公平分配、銷售電力的「電業 法」就顯得格外重要。此次修正案對民生有全面的影響，民眾最關心的電價也包含其中，然而， 政府的規劃卻顯得過於簡陋，導致草案內容招來批評聲浪不斷。兩階段修法 綠能先行
兩階段修法 綠能先行
此次修法分為兩階段，第一階段基於「綠能先行」的規劃，開放民間新設綠能發、售電業，打破 過去由台灣電力公司壟斷的格局；第二階段則會將台電拆解成三個部分，分為公部門的發、售電 業以及擁有遍布全台電網的輸配電業，同時也開放民間新設非綠能的一般發、售電業。民眾將擁 有購電選擇權，可自由和各家售電業者簽約購電。 兩階段修法示意圖。（圖片來源／環境資訊中心） 能源局在記者會時，以台灣汽車客運公司和中華電信為例，說明開放市場造成的自由競爭將會帶 給民眾更多的好處，電價有可能比目前更低，服務品質更好，但這樣的類比並不精確。相對於通 訊和運輸而言，電力是生活必需品。加上台灣是海島國家，無法向附近鄰國購買電力，有最高發 電量上限。一旦電力短缺，價格就有可能瞬間暴漲。前車之鑑 加州電力危機
前車之鑑 加州電力危機
美國加州是電業自由化失敗最顯著的案例。西元2000
年時，美國西部氣候異常乾旱，導致水力發 電量不足。再加上電業管制機構重疊，聯邦政府和州政府各有規範，讓供電業者之一的安隆公司 （Enron Corporation
）趁機抬高電價。 安隆以整修發電機為由，降低輸出，製造電力短缺的假象。之後甚至有超額銷售電力的操作，佔 據線路負載，讓其他廠商電力無法送給消費者，電價曾上漲高達八倍。而後政府限制不得漲價， 讓各廠商自行負擔成本，導致多家供電商破產倒閉。加州進入空前黑暗，限電超過百萬戶。 後續研究加州事件，管理機制不當是最大的問題。電業管制機關的功能，在於建立一個提供公正 的電力費率資訊的平台讓大家可以參考。若電業管制機關沒有獨立於政府和財團之外，就容易被 介入操弄，創造如加州當時資訊不對稱的交易市場。獨立機關額滿 中立成隱憂
獨立機關額滿 中立成隱憂
能源局於七月時宣稱，希望比照國家通訊傳播委員會設立獨立的電業管制機關。但草案送入立法 院後，方向卻有了180
度的轉變，改為由經濟部設立審議電價、收費費率的「電價審議委員 會」、調解電業間或電業與用戶爭議的「電業調處委員會」以及管理電力調度的「電力可靠度委Tweet
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無聲麻糬 包入無盡的愛無聲麻糬 包入無盡的愛 總編輯的話 總編輯的話╱╱李瑞彥李瑞彥 本期為第253
期，為 讀者呈上跨領域深度 豐富的文章。頭題為 「電業自由化 打開 電力市場」，針對電業現況長時間 取材、深度敘寫，值得一讀。本期 各類目皆有亮眼表現，共通點為深 入淺出，富有知識性，不容錯過。 本期頭題王 本期頭題王╱╱張博倫張博倫 天天吃豆漿的男人 本期疾速王 本期疾速王╱╱劉以寧劉以寧 來自臺灣最南端的恆 春小鎮，仍然在隨溫 度變換的三態中尋找 自己的模樣。就寫 吧，在所有能夠擠出的文字被時間 的浪沖散之前。國立交通大學機構典藏系統版權所有
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員會」。 台電
104
年提出的研究就指出，「若電業管制機關設在經濟部下，屬於政府三級單位。其權限過 低，無法避免政治及行政干預」。但目前受限於中央行政機關組織基準法，屬二級的獨立機關至 多設立三個，但目前已額滿。除非修法，否則不可能新增獨立機關。 能源局電業法承辦人林佑珊對此則表示：「日本、德國、新加坡等國家的電業管制機關位階和台 灣相同，仍可保障其運作之超然獨立」。此套規劃在國際間雖然不是主流，是否能在台灣成功尚 屬未知，但關鍵還是在於全民持續監督，要求政府公開更多資訊。購電選擇 影響電價因素多
購電選擇 影響電價因素多
最常被議論的電價議題，至今依然爭辯不休。核能終結者創辦人黃士修表示：「電價必漲無 疑」。以國外經驗來看，電業自由化的確不會造成漲價。但因為台灣的電業法同時推動能源配 比，未來將有更多發電廠使用排碳量低，但相對昂貴的天然氣發電。平均發電成本提高，多出的 成本會轉嫁到消費者身上，電價也會隨之水漲船高。 能源局長林全能則表示：「台電會保障基本民生用電，也就是用電量330
度以下不會漲價，而330
度以上的用電大戶，自然得要負擔較高的電價」。此外電業法中也設立了電價穩定基金，可 以平穩煤炭、天然氣的國際價格波動。 台灣以火力發電為主，易受原料價格波動影響。(圖片來源/維基百科) 民進黨立委高志鵬也認為：「第一階段開放再生能源進入市場，不太可能拉高電價。」因為目前 再生能源在台灣占的發電量比率實在太少，即使再增加兩倍，也不會影響平均電價太多。重點是 民眾有權選擇，繼續讓台電服務或是跟綠能售電業簽約。並不會因為開放競爭，而強制民眾購買 售價較高的綠電，民眾還是可以選擇較便宜的台電。 但外界質疑台灣民眾的用電習慣，目前仍偏好台電所提供的穩定低電價，如此將有大量綠電無人 購買，最終還是會由台電出面收購，增加平均成本。能源局指出工業有減少碳排放的壓力，國際 也要求盡量使用綠電製造產品，會是促成工業購買大量綠電的誘因，並沒有綠電過剩的問題。 但台灣的綠電認證制度目前並不被國際承認。Renewable
Energy Certificate
）」。希望此類改革，能吸引外商設廠。參與門檻高 民眾不易理解
參與門檻高 民眾不易理解
台灣的電力一直是低價穩定供應，而且電業法改革所牽涉到的議題和法條爭議和民眾距離相當遙 遠。造成民眾沒有切身感受，媒體曝光度也低。條文中提到許多專有名詞，如備用容量、電力排 碳係數、電網分工和加州電力危機等，需花不少功夫才能交代清楚。要完整理解整部電業法，至 少得花費超過一天的時間。國立交通大學機構典藏系統版權所有
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性成癮 性與愛的對話 性成癮 性與愛的對話 評論性愛成癮的女人，揣測導演拋出的訊息。 兩座高壓電塔，就像是民眾與政策間的距離。（照片來源／張博倫攝） 能源局在宣傳政策時，卻只在電業法專區上提供會議影片和草案條文，並沒有做詳細淺顯的解 釋。如此重大影響民生的政策，一般民眾卻不易參與，沒有足夠的凝聚力影響政策，只能仰賴環 保團體和學者監督。期許未來政府宣傳政策時，可以以更貼近民眾的方式設計，達到真正公開透 明資訊的意義。 ▲
