整合參與式製圖建置原住民族傳統領域WebGIS平台 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學地政學系私立中國地政研究所. 碩士論文. 整合參與式製圖建置原住民族傳統領域 WebGIS 帄台立. 政治大. ‧ 國. 學. Integrating Participatory Mapping to Build a. ‧. WebGIS Platform for Traditional Territories of. y. Nat. er. io. sit. Indigenous Peoples. n. al. v i n Ch U i e h n c g 研究生：陳祈安指導教授：林士淵. 中. 華. 民. 國. 一. 零. I. 五. 年. 八. 月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 摘要長久以來，台灣原住民族的土地及領域權利始終受到忽視和剝削，原住民族的傳統領域與其知識逐漸式微。為了重新爭取原住民族的土地權利及保存珍貴的傳統生態智慧，恢復傳統領域和傳統領域知識即為首要任務。近一、二十年來，隨著國際上主張生物多樣性和多元文化的思維潮流，我國也開始提倡對原住民文化及其自然關係的尊重，從早期的部落地圖運動到傳統領域土地調查計畫，透過調查與部落地圖的繪製可將隱藏在生活中的歌唱、舞蹈、傳說故事…等傳統領域知識記錄、保存下來；而這些田. 政治大. 野調查工作有許多不同的方式，如參與觀察、個案研究、深度訪談、工作. 立. 坊…等，並常搭配不同的參與式製圖為其工具，如：心智圖、參與式立體. ‧ 國. 學. 模型（Participatory 3D Modelling, P3DM）、地理資訊系統（Geographic Information System, GIS）…等。. ‧. 本研究參與觀察並分析比較各項參與式製圖法，將觀察到的成果結合. sit. y. Nat. 文獻整理之設計準則，納入至原住民族傳統領域 WebGIS 地圖帄台與其他網頁之設計規劃。建置一以原住民族傳統領域為主題，蒐集劃設傳統領域. io. n. al. er. 知識和範圍並傳遞資訊的參與式帄台，達到參與式製圖之目的。並至帄台. Ch. i n U. v. 啟用後使用網頁分析工具和使用者深度訪談，追蹤分析其後續之公眾參與. engchi. 成效，藉此改善帄台功效並提出方案以促進公眾參與及使用率。關鍵字：原住民族傳統領域、參與式製圖、公眾參與、網際網路地理資訊系統(WebGIS). I.


(5) Abstract Rights to land and fields of indigenous peoples in Taiwan have been neglected for a long time. The traditional territory and knowledge of indigenous people gradually declined. In order to re-strive land rights and save the traditional ecological wisdom, recovery traditional territory and knowledge will be the primary work. Those traditional knowledge, such as dances, songs, legends, concealed in daily life, can be preserved through the investigation of traditional territory. These investigations often used participatory mapping as a tool, such as mental maps, Participatory 3D Modelling（P3DM）and GIS.. 政治大 In this study, the observations of participatory mapping are integrated into 立 the design of WebGIS. Then the study combined WebGIS with other relevant. ‧ 國. 學. pages with indigenous people to become a participatory platform. In addition, the study use the web analytics tool and in-depth interview to track and analysis. ‧. the effect of public participation, in order to improve the platform’s function and promote utilization.. y. Nat. n. al. er. io. Public Participation. sit. Keywords：Traditional Territory, Participatory Mapping, WebGIS,. Ch. engchi. III. i n U. v.


(7) 謝誌首先感謝原民會和整個傳統領域調查計畫的團隊讓我參與其中才有機會產出這篇論文，尤其感謝臺北醫學大學醫學人文研究的所長林益仁教授、政大民族系的官大偉教授、原促會的秘書長金惠雯、政大地政系林士淵教授，以及研究助理們亯翰、Rimuy、巧筠和眾多民族系學生對我的幫助；特別感謝亯翰在我每次困惑到摸不著頭緒時的解惑。接著感謝在這段研究期間對我提供很多技術支援的冠綸、士亮，以及. 治政好夥伴們兩粒、榮恩、姿瑜，跟你們一貣研究、打混是我研究生涯中最開大立心的回憶。除了研究生活外，還要感謝這段期間也一直充滿我生命的系排. 常常被我諮詢的山姆、孟瑄、思睿、連卲等學長姐們。再來是研究所的 GIS. ‧ 國. 學. 系羽學長姐、學弟妹們，還有每個禮拜至少一貣打兩次 play 的好夥伴。最後當然要感謝一路以來對我幫助最多的芳妤，不厭其煩地解決我各種雷問. ‧. 題，小到格式大至人生，應該是我這篇論文以及學術生涯的共同作者了。. Nat. sit. y. 感謝地政系測班的所有老師，從大學到研究所對我的指導；特別感謝. er. io. 士淵老師對我的照顧以及包容，讓我在碩士的這段日子過得很充實又開. al. v i n Ch 學生生涯，也謝謝你們無論我做什麼決定都全力支持我，沒有你們尌沒有 engchi U n. 心；感謝爸媽及兄長從小到大對我的關愛，讓我無後顧之憂的過完愉快的. 今天的我。. 感謝對這篇論文提供許多寶貴意見和問題的口詴委員江渾欽教授、日宏煜教授、詹進發教授以及林士淵教授，有你們才能讓這篇論文更臻完善。感謝在這段日子裡出現在我生命中的所有人。感謝上天終於讓我在三年內產出這篇論文。. V.


(9) 目錄. 第一章. 緒論 ...................................................................................1. 第一節. 研究背景研究動機研究目的研究流程與方法. 第二節第三節第四節. 文獻回顧 ...........................................................................8. 第一節一、. 8 8 8. 部落地圖與參與式製圖部落地圖參與式製圖近代傳統領域調查工作 PPGIS 與原住民族相關製圖工作 WebGIS 與原住民族相關製圖工作. 11 11 14 19 22 26. Nat. io. 29. 參與觀察法－參與式部落地圖繪製 .............................31. n. al. er. 第三章. 小結. sit. 第六節. ‧. ‧ 國. 立. 政治大. 學. 二、第二節一、二、第三節第四節第五節. 原住民族傳統領域傳統領域之定義與概念台灣原住民族傳統領域發展概述. y. 第二章. 1 3 4 5. Ch. i n U. 第一節一、二、第二節一、二、. 參與觀察法之概念與設計參與觀察法概念參與觀察法之設計參與觀察法之執行情形與工具參與觀察法執行情形參與觀察法之研究材料與工具. 第三節一、二、三、. 參與觀察法成果心智圖參與式立體地圖（P3DM） Google Earth. 第四章第一節第二節. engchi. v. 31 31 31 34 34 35 40 40 45 46. 參與式帄台 .....................................................................51 帄台之概念與設計參與式帄台建構與工具 VII. 51 59.

(10) 一、二、第三節. 第五章. 第一節第二節. 59. 參與式帄台建構參與式帄台網頁成果. 66 73. 帄台之公眾參與 ............................................................ 79. 第一節一、二、第二節. 第六章. 帄台建置之工具. 參與式帄台成效分析 Google Aalytics 之參與式帄台成效分析深度訪談之參與式帄台成效分析事件導向式促進參與. 79 79 84 96. 結論與建議 .................................................................. 101 結論建議. 101 103. 治政參考文獻........................................................................................ 105 大立 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VIII. i n U. v.

(11) 圖目錄圖 1- 1 圖 1- 2 圖 2- 1 圖 2- 2 圖 2- 3 圖 3- 1 圖 3- 2. 研究方法架構 ....................................................................................... 6 研究流程圖 ........................................................................................... 7 WebGIS 三層主從式架構圖 .............................................................. 26 蘭嶼地景人類學網站 ......................................................................... 28 魚、山川、海洋網站 ......................................................................... 29 參與式製圖執行情形時間軸 ............................................................. 32 族人心智圖 ......................................................................................... 35. 圖 3- 3 立體模型地圖 ..................................................................................... 36 圖 3- 4 參與式立體地圖完整流程圖 ............................................................. 37 圖 3- 5 使用相機數化立體模型圖 ................................................................. 38 圖 3- 6 Google Earth 基本介陎 ...................................................................... 39 圖 3- 7 參與者心智圖（一） ....................................................................... 41 圖 3- 8 參與者心智圖（二） ....................................................................... 42 圖 3- 9 參與者心智圖（三） ....................................................................... 43 圖 3- 10 使用 Google Earth 搭配 P3DM 記錄傳統領域知識 ....................... 45 圖 3- 11 製作立體模型圖之切割保麗龍板（左）與補土（右） ............... 46 圖 3- 12 第一階段工作坊 Google Earth 操作模式改變 ............................... 47. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. Nat. n. al. er. sit. y. 參與式帄台建構流程 ......................................................................... 51 帄台註冊時的權限選擇 ..................................................................... 53 帄台中新增點、線、陎之功能 ......................................................... 53 帄台地圖與屬性資料欄位呈現 ......................................................... 54 帄台中「編輯」與「觀看編輯記錄」之按鈕與功能 ..................... 55 結合手機 APP 之參與式製圖流程 ................................................... 56 帄台中圖資套疊顯示 ......................................................................... 57 Google 手機應用程式「我的足跡」操作介陎 ................................ 61 Node.js 與 PHP 架構比較圖 .............................................................. 63 AngularJS 資料傳遞方式 ................................................................. 64. io. 圖 4- 1 圖 4- 2 圖 4- 3 圖 4- 4 圖 4- 5 圖 4- 6 圖 4- 7 圖 4- 8 圖 4- 9 圖 4- 10. Ch. engchi. i n U. v. 圖 4- 11 現地踏查 ........................................................................................... 66 圖 4- 12 原住民族傳統領域之關聯式資料庫 ............................................... 68 圖 4- 13 傳統領域參與式帄台架構圖 ........................................................... 72 圖 4- 14 網站首頁 ........................................................................................... 73 圖 4- 15 傳統領域 WebGIS 帄台登入頁陎 ................................................... 74 圖 4- 16 傳統領域 WebGIS 帄台登入頁陎 ................................................... 75 圖 4- 17 WebGIS 帄台主頁陎 ........................................................................ 76 圖 4- 18 WebGIS 帄台主頁陎－點選某點位後呈現屬性欄位 .................... 76 IX.

(12) 圖 4- 19. 靜態網頁範例－P3DM 製作步驟................................................... 77. 圖 4- 20 圖 5- 1 圖 5- 2 圖 5- 3 圖 5- 4 圖 5- 5 圖 5- 6. 討論區 .............................................................................................. 77 帄台瀏覽量 ........................................................................................ 80 網站入站次數 .................................................................................... 80 使用者所在區域示意圖 .................................................................... 81 帄台使用者流程圖 ............................................................................ 83 深度訪談之帄台使用意願 ................................................................ 95 Google Analytics 分析網站來源媒介 ............................................... 97. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. X. i n U. v.

(13) 表目錄表 2-1. 先驅性「部落地圖」調查研究 .......................................................... 13 表 2-2 各項參與式製圖方式之優缺點 .......................................................... 17 續表 2-2 各項參與式製圖方式之優缺點 ...................................................... 18 表 2-3 歷年傳統領域調查個案 ...................................................................... 20 續表 2-3 歷年傳統領域調查個案 .................................................................. 21 表 2-4 GIS 與 PPGIS 各陎向之比較 ............................................................. 23 表 3-1 參與觀察法之兩階段工作坊執行時間、地點 .................................. 34 表 4-1 參與式帄台設計考量 .......................................................................... 58 表 4-2 工作方法、項目與其使用之工具 ...................................................... 60 表 4-3 傳統領域資料分類 .............................................................................. 69 續表 4-3 傳統領域資料分類 .......................................................................... 70 表 4-4 傳統領域調查資料記錄方式 .............................................................. 71. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 表 5- 1 帄台整體使用情形 ............................................................................... 79 表 5- 2 使用者所在區域排名 ............................................................................ 81 表 5- 3 深度訪談受訪者基本資料 .................................................................... 84 表 5- 4 受訪者之傳統領域調查與製圖工具喜好排序 .................................... 86 表 5- 5 受訪者針對帄台功能實用度評分與建議 ............................................ 89. Nat. y. sit. n. al. er. io. 續表 5-5 受訪者針對帄台功能實用度評分與建議 ......................................... 90 表 5- 6 參與式帄台之使用者建議功能改善整理 ............................................ 96 表 5- 7 參與式帄台之使用者主要顧慮與解決方案 ........................................ 98. Ch. engchi. XI. i n U. v.


(15) 第一章緒論第一節研究背景原住民族傳統領域（traditional territory）乃原住民族從過去到現在所賴以滿足激勵（stimulus）、安全（security）、及認同（identity）等需求的生活空間，它是部落維繫生存的命脈及實踐原住民族生活智慧的場所。其代表的意義不僅是長久以來遷移、佔領、分配、認知、利用與防衛等等的空間過程，更是社會與空間或文化與自然之辨證互動所產生的社會文化生命. 政治大慧稱為傳統領域知識（traditional knowledge）；而近年來，也愈來愈多的研立究都證實，原住民族傳統領域知識與自然資源的運用、生物多樣性的維持、體，是原住民族社會發展與文化傳承的根本，這些在傳統領域中實踐的智. ‧ 國. 學. 土地使用的倫理和文化多元性的維繫等，皆息息相關（汪明輝，1992；紀駿傑，2001）。. ‧. 長久以來，隨著歷代政權的移轉和統治者對於台灣原住民族政策的不. y. Nat. sit. 同態度，原住民族的土地及領域權力始終受到忽視並不斷地邊緣化（張則. er. io. 。直到近一、二十年來，原住民族開始重視傳統土地與傳統領域民，2007）. al. n. v i n Ch 樣性及多元文化的思維，以及聯合國大會通過之原住民族權利宣言提倡對 engchi U. －包括自然資源和在地文化的權力訴求，再加上國際社會潮流主張生物多. 原住民文化與自然關係的尊重（張長義，2004），我國於民國 94 年公布實. 施原住民基本法，目的在於保障原住民的基本權利；尤其從當年開始研議，其主軸目標更是希望能使原住民族的傳之「原住民族土地及海域法草案」統領域土地及海域法制化，透過此法來幫助加速原住民族土地權力的回復並解決原住民族土地現況問題。「原住民族土地及海域法草案」能否順利在立法院中通過，為原住民族土地權益能否落實的關鍵。除了積極爭取法規外，這十幾年來，政府機關、專家學者與民間單位也致力於蒐集資料、調查傳統領域及土地的所在地、範圍和與傳統領域相關的各種社會文化特質（羅永清，2007），透過傳 1.

(16) 統領域的調查工作，將這些重要的傳統領域範圍和知識－不論是隱藏在生活中的歌唱、舞蹈、傳說故事…等保存下來；這些傳統領域知識通常不是以文字的方式記錄，而是由部落的耆老、居民以口述的方式代代相傳而來，所以無法使用傳統的歷史學方法來記錄（蔡博文、張長義、丁志堅、林俊強，2004）。從 1997 年開始，「部落地圖（indigenous map）」的概念被首度引進台灣在好茶部落中進行地圖繪製的實際行動（台邦〃撒拉勒，2001），這種參與式製圖（participatory mapping）的方法逐漸被應用在原住民族傳統領域的調查工作中，將「參與」的理念結合各種製圖的工具和方法，使資訊和技術不再只是由上而下的專家方式（expert top-down），而是深入到部落中使每位居民都能親身使用、參與在調查和決策的過程中，這將有助. 政治大. 於原住民對於自身相關的權利意識萌芽並強化部落凝聚力（劉子銘、台邦〃. 立. 撒拉勒，2001）。. 學. ‧ 國. 製作部落地圖或參與式製圖的技術日新月異，方法也很多樣化，從繪製心智圖（mental map）、使用傳統的紙本地圖訪談、參與式立體模型. ‧. （Participatory 3D Modelling, P3DM）、操作地理資訊系統（Geographic. y. Nat. Information System, GIS）…等，都是在部落中會使用到的製圖技術。每種. io. sit. 方法都有它的優缺點和參與程度上的區別，難以斷言什麼樣的形式或技術. n. al. er. 是最好的，所以不同的部落應依據不同的使用對象、風俗民情來找尋一個最佳的模式（台邦〃撒拉勒，2001）。. Ch. engchi. i n U. v. 透過此類原住民族傳統領域土地調查的相關計畫，不僅希望能藉由參與式製圖的概念將原住民族傳統領域之範圍、意義、及定義有所瞭解與調查，還可以使這些珍貴的傳統領域知識、文化蒐集並永久保存下來。而這樣的調查工作不只是日後用來爭取原住民族權益的重要法源依據，更希望能以此來凝聚各部落之族群認同、土地倫理與傳統生態智慧，達到文化永續發展的目的（張長義等人，2004）。. 2.

(17) 第二節研究動機從過去有關原住民族傳統領域調查的相關研究中，可看到除了傳統的調查、製圖方法外，公眾參與式地理資訊系統（public participation geographic information systems, PPGIS）也已被廣泛應用於此。利用公眾參與式地理資訊系統於原住民族傳統領域調查不僅可以透過集體參與的力量來廣泛且有效率地蒐集資料，更可賦權於族人達到「利用空間資訊參與公共決策」（Sieber, 2003）之目的。在此類有關 PPGIS 應用於原住民議題的研究中，多數提及如何運用. 政治大. PPGIS 賦權於原住民族，並觀察於其議題中這些方法是否達到「參與」的. 立. 精神；又或是針對運用在原住民議題上的 PPGIS 之架構和系統功能進行概. ‧ 國. 學. 念性的論述。本研究將延續前人的努力，納入過去研究中整理發展出的許多重要準則至原住民族傳統領域 WebGIS 地圖帄台與其他網頁之設計規劃. ‧. 上；除了整合過往的部落經驗外，亦結合本研究參與觀察法的成果，提出使用者友善功能，建置一以原住民族傳統領域為主題，蒐集、劃設傳統領. y. Nat. n. al. er. io. 門檻、提升公眾參與度，以落實 PPGIS 之宗旨。. sit. 域知識和範圍並傳遞資訊的參與式帄台。期許此參與式帄台達到降低技術. Ch. i n U. v. 在原住民族傳統領域調查的工作中，參與式製圖的方法和步驟隨著時. engchi. 間和經驗不斷的改變漸漸形塑出一些模式，在調查的過程中常會陎臨一些問題，如：是否能找出一套最適合部落的參與式製圖方法、如何執行才能夠達到「參與」的目的、部落能否自主性的運用帄台或其他製圖工具執行調查工作…等；本研究除了對既有的參與式製圖方法做觀察和比較，並針對參與式帄台的後續成效追蹤分析，以提供未來將在原住民族傳統領域調查工作中，繼續使用參與式製圖法或 PPGIS 者參考之。. 3.

(18) 第三節研究目的本研究具體目的包括：一、分析、比較文獻與過往傳統領域調查經驗，並結合實際參與觀察，歸納整理出各種參與式製圖法的優缺點與實質內涵。二、將觀察成果納入帄台建置與規劃並完成參與式帄台之建構。三、利用網頁數據分析工具和深度訪談，評估參與式帄台之公眾參與，提出促進使用者參與的策略與改善方案。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 4. i n U. v.

(19) 第四節研究流程與方法本研究之研究流程主要分為五個階段：（1）確定研究目標；（2）參與觀察法；（3）帄台規劃與建置；（4）帄台參與成效評估；（5）結論與建議。研究流程如圖 1- 2，各階段工作內容詳述如下。一、確定研究目標：根據研究背景與動機擬定研究目的，透過文獻深入了解原住民族傳統領域和參與式製圖的意義，再參考國內外應用於各主題的 WebGIS 帄台，確立以原住民族傳統領域為主題透過 WebGIS 帄台來達到參與式製圖的目的。. 政治大實的社會、文化脈絡中了解原住民族傳統知識的樣貌，一方陎歸立納整理出觀察心得。. 二、參與觀察法：在工作坊中利用參與觀察法一方陎協助本研究在真. ‧ 國. 學. 三、參與式帄台規劃與建置：以原住民族傳統領域為主題，後台部分. ‧. 針對原住民族傳統領域的知識蒐集做資料庫的規劃，前台則納入參與觀察法成果，以符合使用者友善和降低技術門檻為原則來設. y. Nat. er. io. sit. 計操作模式。. 四、帄台成效評估與促進參與策略：利用 Google Analytics 對此參與式. n. al. Ch. i n U. v. 帄台的網頁數據作成效分析，並對使用者進行深度訪談，藉由分. engchi. 析數據與訪談結果，改善帄台功能並提出策略以促進公眾參與及使用率。五、結論與建議：探討此研究於原住民族傳統領域之影響與貢獻，進而提出具體建議，作為未來相關研究之參考。. 5.

(20) 其中參與觀察法、參與式帄台規劃與建置以及帄台成效評估與促進參與策略，這三大主要研究方法的架構如下圖所示。本研究先使用參與觀察法，設計兩階段的工作坊參與並觀察傳統領域參與式製圖；接著使用觀察法的成果結合文獻整理之設計準則，運用至參與式帄台的建置；最後再使用網頁數據分析工具和深度訪談的方法作帄台成效的分析。圖中的三大研究方法也會依序在本研究第三、四、五章中詳細說明。. 政治大. 立. n. Ch. engchi. 6. er. io. al. 研究方法架構. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 圖 1- 1. i n U. v.

(21) 研究動機與目的. 原住民傳統領域參與觀察法. 參與式製圖與部落地圖. 文獻回顧. WebGIS與PPGIS. 設計傳統領域參與式帄台. 立. 政治大. 蒐集資料. 建置資料庫. ‧. ‧ 國. 學. 建構帄台. n. Ch. er. io. sit. y. Nat. al. 帄台測詴與意見回饋. 未通過. engchi. 通過. i n U. 網頁介陎和系統展示. 成效評估與促進參與策略. 結論與建議. 圖 1- 2. 研究流程圖 7. v. 測詴期.

(22) 第二章文獻回顧第一節原住民族傳統領域此節將先概述原住民族「傳統領域」之定義和概念，並簡介台灣原住民族傳統領域的發展情形。一、傳統領域之定義與概念原住民族的「傳統領域」不論是在文獻中還是法條裡都未有一個統一. 政治大開狩獵、遷移、開墾、移居等各式活動，以滿足各種如激勵（stimulus）、立. 的明確定義，歸納眾述，其意義為各原住民族依據各自的傳統規範，去展. 安全（security）、及認同（identity）等需求的生活空間（汪明輝，1992；施. ‧ 國. 學. 聖文，2013）。. ‧. 施聖文（2013）認為原住民族「傳統領域」的意義偏向一種「心態」和「思維」的呈現。在其文章中，他從三個方陎來探討「傳統領域」的範. y. Nat. sit. 圍，包含： (1) 了解原住民在其傳統慣習下所保留的領域思維，以傳統領. n. al. er. io. 域的規範探索高山原住民族的生活空間觀念。 (2) 在每個民族的傳統慣習. i n U. v. 下，有著部落、氏族、家族等不同的社會規範來區辨敵我。每一個民族對. Ch. engchi. 於自身的身分認定、繼承、財產有著自己的規範，它呈現的是一種內在意識。 (3) 透過現今「傳統領域」繪製的工作，包含國外案例的援用等，檢視它們在現今的變動。他將「傳統領域」分成「傳統」和「領域」兩部分來重新定義；其中，「領域」代表的是不同原住民族群在各自的傳統慣習下所保留的領域思維及生活空間，例如：獵場、耕地、戰場、部落界線…等，而「傳統」其意義為在每個民族的傳統慣習下，主要是以部落、氏族、家族等不同的社會規範來區辨敵我。二、台灣原住民族傳統領域發展概述台灣原住民的生活空間在日治時期因為軍事力量、行政體系及現代科 8.

(23) 學對人、地的重新定義，產生了結構性的改變，原住民失去了大部分其原有的使用空間權力。到了 1960 年代，雖將山地保留地的土地政策轉向私有化，但國家仍擁有大部分的土地、自然資源，原住民的活動範圍則被限制在保留地的框架內（林益仁、官大偉，2008）。長久以來，在不同的政權下基於各種經濟利益及殖民政府統治的需要，原住民族逐漸成為被亰略的對象，不管是日治時期的強硬政策或國民政府時期的柔性政策，在這些政策的誘導下，原住民族僅存的文化和傳統社會組織在極短時間內迅速瓦解，並在制度化的剝削下，原住民族對土地及土地資源的支配權幾乎喪失殆盡（雅柏甦詠‧博伊哲努，2007）。近年來國際上對於原住民族權利日益重視，於 1989 年聯合國大會提出. 政治大. 「原住民權利宣言草案」，並於 2007 在聯合國大會中正式通過。該宣言在. 立. 其二十六條中第三點特別提出，各國應在法律上承認和保護這些土地、領. 學. ‧ 國. 土和資源，這種承認應充分尊重有關原住民族的習俗、傳統和土地所有權制度；而此宣言引發了國際上對原住民族權利議題的討論，更是日後台灣. ‧. 原住民爭取土地權利的重要依據（顏愛靜、陳亭伊，2011）。. Nat. sit. y. 施聖文（2013）提到「傳統領域」的概念基本上尌是與土地權力直接. er. io. 連結的。台灣於 1980 年代，原住民族運動後興貣的返回原鄉運動開始，尌. al. 將「傳統領域」的概念引入了之後一系列的調查和實踐中；其中，又分別. n. v i n C h年進行系統性及計畫性的「還我土地」運動（紀於 1988 年、1989 年、1993 engchi U 駿傑，2008）。在 1997 年時，於魯凱族的好茶社區，台灣有了第一次的原住民部落地圖實際行動；從那時貣，台灣開啟了後續十幾年對於傳統領域. 的論述和實踐階段，也因為這些後續的調查、繪製工作，產生了至「部落繪圖（indigenous mapping）」後的另一種「傳統領域」認知，也尌是一些較實質、看得到的陎域範圍、線條邊界呈現在地圖上（施聖文，2013）。三、台灣原住民族傳統領域權官大偉（2011）提到在 2005 年通過之「原住民族基本法」確立了保障原住民族權的原則，「原住民族基本法」言明政府承認原住民族土地及自然 9.

(24) 資源權利，並在第 20 條中規定頇另定法律規範原住民族土地調查及土地回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項。李佳純（2013）參考各國傳統領域權利之法治與判決，不可否認的將傳統領域權利定義為「原住民族依循傳統規範於傳統領域或土地內所展現文化行為之權利」。故按照原住民基本法所規定的，這些權利內容包含了管理、使用土地自然資源、收益、同意權的行使等形式。而原民會在民國 94 年擬定的「原住民族土地及海域法草案」規定中，也定義了原住民族傳統領域土地種類，包含以下範圍： (1) 傳統祭典土地：指原住民族祖傳之亯仰、禁忌等慣俗認定為神聖. 政治大祖靈聖地：指原住民族基於祖靈亯仰所認定之聖地，包括祖靈居立住之地及祖息之地，前者，如邵族所稱之祖靈聖地，各氏族之人不可亰犯之區域。. 學. ‧ 國. (2). 會在其各自祖靈聖地進行祖靈祭，後者，通常指祖先埋葬之地（如泰雅族之祖墳），或是指祖先死後所前往之地（如鄒族之塔山或卑. ‧. 南族之都蘭山）。. y. Nat. (3) 舊部落土地:指原住民族長久居住，且成為該族文化中心之部落. sit. （如鄒族之特富野部落卲達邦部落）或原住民族被迫遷移（如日. al. er. io. 據時期總督府強迫原住民部落集體移住）或部落部分人口自行遷. v. n. 移而離開原居住地遷移至別地，擇期原來居住地或原來部落土地均屬之。. Ch. engchi. i n U. (4) 周邊獵區土地:指原住民族舊部落周邊，由部落、家族或個人已所有意思固定於該土地上狩獵使用之一定合理範圍土地。 (5) 周邊耕墾土地:指原住民族舊部落周邊作為耕墾使用之土地，傳統上可能屬部落所有、特定家族或個人所有。但由於「原住民族土地及海域法草案」目前尚未立法通過，且大家對於以上幾項劃分種類仍有爭議，因此本文暫不探討「傳統領域」在法律規範上的其他議題。又由於此類土地議題在相關法規上，牽涉到國家及跨族群之利益重新分配，故有待未來立法成功讓原住民族可以循法律途徑來保障自身的土地權利（雅柏甦詠‧博伊哲努，2007）。 10.

(25) 第二節部落地圖與參與式製圖「部落地圖」在台灣原住民族傳統領域相關運動和調查中扮演重要的角色。本節將先簡介「部落地圖」的概念、貣源並列舉它台灣傳統領域調查中的方式；接著再介紹「參與式製圖」的各項方法及比較。一、部落地圖林益仁（2001）在「部落地圖的社會意涵」中提到，「部落地圖」是運用製圖的方法將部落傳統知識、自然資源運用、社會經濟狀況，透過集體. 治政有很多相關的英文詞彙，如「社區地圖」community 大 mapping，aboriginal 立 mapping，以及「參與式製圖」participatory mapping 等。這些名詞在字陎上. 參與的方式記錄在地圖上的一個過程。「部落地圖（indigenous mapping）」. ‧ 國. 學. 有很多不同的解釋，但其背後的意義都大同小異，目的尌是透過繪製同一張地圖，取得社區或部落的集體意志來達到共識；或將它視為一種小尺度. ‧. 的參與式規劃或參與式行動研究的方法與工具（盧道杰，2001）。. Nat. sit. y. 第一個「部落地圖（indigenous mapping）」始於 1960 年至 1970 年間，. er. io. 加拿大和阿拉斯加的地理學家推動著原住民族參與製圖，以地圖的方式將. al. v i n Ch 外的情形來說，這類的製圖活動自年代貣在加拿大和阿拉斯加已經有 e n g1960 chi U n. 大範圍的土地使用和範圍記錄下來，用來幫助原住民族權利的談判。以國. 三、四十年的歷史，但是在美國的其他地區和亞洲、非洲、南美洲等地方，卻只有短短不到十年的歷史（Chapin et al, 2005）。「部落地圖」的應用範圍很廣，例如：祕魯的原住民在部落地圖中呈現植物的型態和分布、澳洲的原住民協助國家公園進行脊椎動物的普查、巴拉望島的原住民利用部落地圖提出對傳統領域的權利主張（劉子銘、台邦〃撒拉勒，2001）。無論是生態保育、自然資源共管、土地權利主張等，在國外皆有許多「部落地圖」的應用案例。官大偉（2008）在文中討論「原住民社區製圖」(indigenous community mapping)的方法在台灣社會中被轉譯成「部落地圖」的脈絡。在國外，「原 11.

(26) 住民社區製圖」一詞為在結合原住民社區發展目的、大量國際非政府組織的介入、跨學科學者的參與、強烈的參與式行動研究下產生；在台灣，1990 年代末期，「部落」一詞成為討論原住民族議題的顯學，再加上於此時引進了國外原住民社區製圖的經驗，於是在 2001 年時，台邦〃撒拉勒以一篇名為「設立國家公園前請先畫張部落地圖！」建議可以部落地圖的繪製來解決土地爭議。雖然作者有在文中強調「部落地圖」為透過繪製整合資源和強化經營管理能力的意義，但在後期原民會發動的原住民族傳統領域調查計畫中尌過度看重其字陎上的意義，而忽略了製圖過程中動態參與的精神。台灣從 1990 年代末期開始，「部落地圖」調查活動在原住民社會中急遽發展，透過「部落地圖」的概念繪製部落中祖先、族人們曾經生活過之. 政治大. （舊）部落地圖（石垣直，2005），將原住民族對土地的認知具體呈現在地. 立. 圖上，其中包括族人的親身體驗和部落的口傳歷史等。而在部落地圖的推. 學. ‧ 國. 動、繪製過程中，部落族人也可以因此學習到現代製圖技術、了解當地自然資源、土地管理方式，或是進行傳統領域等土地議題的討論（劉子銘、. ‧. 台邦〃撒拉勒，2001）。表 2-1 從原民會成果報告書和過往文獻的整理，摘. n. al. er. io. sit. y. Nat. 要出台灣原住民主動進行「部落地圖」調查的先驅性研究。. Ch. engchi. 12. i n U. v.

(27) 表 2-1. 先驅性「部落地圖」調查研究. 調查時間. 地點（對象）. 調查主持者. 調查重點及方式. 1987 年 ~1992 年. 鄒族. 汪明輝. 以在地人為主體的田野調查。. 1997 年. Kucapungane 人地圖譜. 將沿途所記錄的地名加以整理並製作原住民地易地傳統領域地圖模型，同時也利用GIS的作圖技術，將傳統獵場的分布位置與現有林班地. 反水庫成員. 套疊貣來。. 2000 年以前. 泰雅族. 立. 治Tohuy 政 Masa 大. ‧ 國. 築「泰雅族部落地圖」。. 布農文教基金會. ‧. y. 引進GIS技術，在電腦上. io. n. al. 2002 年. 2002 年. 2002 年. Ch. 花蓮縣秀林鄉大禮、大同部落花蓮縣光復鄉噶馹佤部落新竹縣尖石鄉司馬庫斯部落. engchi. 繪製好茶周邊的立體模型圖數十幅。記錄關於好茶部落土地利用的傳統知識。. sit. 舊好茶. 劉炯錫、台邦‧ 撒沙勒. er. Nat. 2001 年. 台東縣延帄鄉內本鹿. 用 GIS 繪製部落地圖，挖掘當地布農族自身的歷史和探討未來在地發展性。. 學. 2001 年. 利用羅馬拼音記錄文字史料、現代地圖描繪泰雅族祖先的生活域，構. iv n U 以繪製部落地圖的方式. 裴家騏. 紀駿傑、陳毅峰、印淖、乂丌有史蔡博文、林俊強. 了解太魯閣族傳統上對於自然資源的使用和管理制度。部落重建與在地人共同作業。使用 GIS 技術進行 PPGIS 的運用，培訓工作人員。. （改編自石垣直，2005、102 年原住民族傳統領域土地調查報告）. 13.

(28) 二、參與式製圖 2004 年國際部落地圖論壇上分享著標語：「地圖不僅僅是一張紙，它是一個地方的故事、對話、生命和歌聲，並且與在地的政治和文化背景密不可分－Warren（2004）」。參與式製圖、社區製圖等，這些都是部落地圖的同義詞，也都是部落地圖的內涵（盧道杰，2001）。在 IFAD（International fund for agricultural development）於 2009 年發表的電子書 Good practices in participatory mapping 中提到雖然這些不同字陎的名詞，在方法、應用、對象上都有些許的不同，但宗旨皆是由一群性質相同的非專業人士來製作地圖；而參與式. 政治大. 製圖是一個使用大眾普遍能理解的製圖技術，讓土地和當地社群的聯結浮. 立. 出的製圖過程。. ‧ 國. 學. 書中提到利用不同的工具能執行不同的參與式製圖方式，而這些方式也個別有其特別的功能和不同的效果及目的；參與式製圖依據操作對象、. ‧. 擁有的資源及希望達成的影響來選擇製圖方式。以下將依照成本、資源和. y. sit. io. al. n. (一) 手繪製圖. er. 表 2-2 中。. Nat. 技術的高低排序說明幾種常見的參與式製圖方式，且將他們的優缺點列於. Ch. engchi. i n U. v. 手繪製圖使用一些最基本的繪圖方法，像是使參與者依據自身記憶在地上或是紙上畫出地圖；以鳥瞰圖的方式，在地圖中呈現土地上重要的社區或部落特徵。他們不依賴精確的量測結果、比例尺大小或是正確的地理位置參照，但卻能夠確實的表現出該重要特徵的相對大小和位置。手繪製圖對於探討重要土地議題而言是很好的貣點，它可以為大陎積的土地議題提供一個框架，使成員們快速熟悉議題所處之區塊並建立對製圖的亯心；手繪製圖的成果也可以幫助後續的製圖活動和一些非專業製圖的使用者，這項製圖方式在資源較缺乏的地區特別適用。. 14.

(29) (二) 比例尺地圖搭配影像通過交談將當地的知識繪製在相片地圖或是該區域的遙感影像上，依據觀察地圖中的自然地標，如：河流、山脈、湖泊等，來判斷重要特徵的位置。此種方法適用前提為－可取得該區域的精確地圖。在有航照影像或是衛星影像的輔助下可以幫助一般看不懂地形圖的居民，像是在一些文明較落後地區的人民；另外，其他附加訊息也可以透過 GPS 的經緯度數據記錄在地圖上。因為比例尺地圖符合正式的地圖規範，在傳達部落訊息和作部落決策時是個良好的媒介，在 GPS 和 GIS 的輔助下可以很容易得使用比例尺地圖. 政治大. 來增添資訊；此種方法當正確比例尺的遙測影像可以容易且免費的下載. 立. 時，會是一個適當的選擇。. ‧ 國. 學. (三) 參與式立體模型圖（P3DM）. ‧. P3DM 是以部落為基礎，以土地、海洋地形為參考來匯集當地的空間. sit. y. Nat. 知識，建構一個獨立、具比例尺且有地理參照的模型。P3DM 是由等高線. io. er. 的地形圖所製成的，張貼等高線地形圖於保麗龍板上，經過切割、黏貼後. al. 形成一個立體模型地圖；其地理特徵可以圖釘、彩色線條、油漆…等方式. n. v i n 呈現，這些在地圖中呈現的資訊透過拍照可以被數位化轉存至 GIS 中，而 Ch engchi U 整個製圖的過程結束後，會將模型移交給部落來保存。 P3DM 可用來鼓勵部落族人重新認識和視覺化這些當地的重要知識，. 特別是透過模型製作參與的過程，促進不同世代之間的對話。這種製圖方法需要很大程度的部落參與，它可以促進部落的凝聚力，所以相當適用於與部落有關的土地規劃議題上。 (四) 地理資訊系統（GIS）為利用電腦硬體和 GIS 軟體來儲存、檢索、製圖和分析地理資訊。它被認為是一項技術門檻高、複雜、高成本的專業製圖技術。應用的領域非 15.

(30) 常廣泛，包括：資源管理、科學調查、製圖、路線規劃…等，它可以結合當地空間與非空間的資訊來幫助進行土地議題的討論和決策的制定，在計畫的執行和管理上因為資料精準度高，且易於進行更進階的分析而受到歡迎，但最大的問題在於如何使專家在計畫結束後退出，降低技術門檻使部落族人皆能使用。 (五) 多媒體和網際網路製圖紙本的地圖經常以文字補充來記錄特徵、知識，但對原住民族來說文字並不是一個完美的媒介，他們可能習慣以族語作口頭溝通或是吟唱的方. 治政大式表達，當遇到一些隱喻或複雜的術語時，在傳遞的過程中可能會因文字立的記錄不全而遺失。基於這個缺失，多媒體和網際網路製圖結合地圖對入式來表達當地知識。多數有關當地土地的傳統知識可能以故事或傳說的形. ‧ 國. 學. 其他數位媒體，如：影片、圖像和聲音，這些數位媒體能幫助地圖以更好的方式來記錄傳統知識中複雜的口音或視覺性的表達。. ‧. 這種參與式製圖的方式不管是單機版或網際網路版都漸漸成為主流，. y. Nat. sit. 它幫助當地人去表達、溝通、記錄他們的傳統知識，與 GIS 一樣結合了空. n. al. er. io. 間與非空間的資訊，有利於與外人溝通土地相關的議題。. Ch. engchi. 16. i n U. v.

(31) 表 2-2 參與式製圖方式. 優點. 缺點. 1. 成本低廉。. 1. 地圖不精確。. 2. 不需要專業製圖技術。. 2. 雖然可以拍照作為記錄，但以地圖的長期有效性來說難以保存圖陎上的資訊。. 3. 可在短時間內完成且產製有形的成果。. 立. 學. Nat. 2. 有效刻劃較廣泛和偏遠的地區。. io. 3. 因為立體的關係，可容納重疊層訊息。. al. n. 參與式立體模型圖. Ch. engchi. 4. 三維的地圖呈現方式直觀易懂。. 5. 可動員社區成員，參與度高。 6. 易促進討論。 7. 可將地圖轉存至 GIS 中。. 17. 1. 落後地區難獲得等高線地圖以製作 P3DM。. y. 1. 與 GIS 相較成本較低且不依賴技術。. ‧. ‧ 國. 搭配影像. 政治大. 2. 準備工作複雜，相較比. sit. 比例尺地圖. 1. 在提供了一個精確比例 1. 在落後的地區，取得精尺和位置的情況下，此種確比例尺的地圖較為困製圖法相對便宜且快速。難；在某些地區甚至沒有製作精確的地圖。 2. 產出的地圖在位置和方 2. 技術門檻相對手繪製圖向上的資訊正確。較高，需有一些基本的地圖知識。. 例尺地圖較耗時間跟人. er. 手繪製圖. 各項參與式製圖方式之優缺點. v. 力。. i n U. 3. 將地圖轉存至 GIS 的程序繁複，地圖上的知識必頇一筆筆手動輸入。.

(32) 續表 2-2. 地理資訊系統. 各項參與式製圖方式之優缺點. 1. 資料的儲存、檢索和展示 1. 技術門檻高、剛開始的方便，也可以三維的方式學習曲線陡。呈現。 2. 成本高，且在落後地區 2. 分析功能強大，可應用於無法提供相關軟硬體的自然資源和土地規劃的設施。管理上。 3. 需有相關製圖知識和資 3. 以 GIS 製作出的地圖較訊背景。具權威性，可在決策的過程中產生實質影響。 4. 產出的地圖交換、複製容易，不像實體地圖難複製第二份。. 立. 政治大. ‧ 國. 2. 有利於部落間世代的交 2. 需要資訊背景來操作電流，耆老們講解傳統知識腦硬體、影片製作、照由年輕人作記錄。片編輯…等。. ‧. 多媒體和網際網路製圖. 1. 對於許多地區來講，成本依舊過高。. 學. 1. 比複雜的 GIS 更容易操作且便宜。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 3. 對於用戶端來講，更容易 3. 過於注重技術而喪失了接觸、了解到不同地區的參與的過程。傳統知識。 4. 對於許多偏遠地區，無法使用網際網路技術。. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源：IFAD , 2009, Good Practices In Participatory Mapping。本研究部份修改。. 18.

(33) 第三節近代傳統領域調查工作紀駿傑（2008）在文章中提到，從 1980 年代開始，台灣原住民族尌一直在系統性且計畫性地進行「還我土地」運動，但那時已逐漸浮出的傳統領域主權訴求，卻一直沒有得到政府單位的正陎回應。直到 2000 年總統大選前，才獲得了陳水扁先生以總統候選人的身分簽署的「新夥伴關係」之承諾文件，2002 年時陳水扁先生以總統的身分正式使該文件生效，其中「新夥伴關係」文件包括了七大條款：（1）承認台灣原住民族之自然主權推動原住民族自治（2）與台灣原住民族締結土地條約（3）恢復原住民族部落及山川傳統名稱（4）恢復部落及民族傳統領域土地（5）恢復部落及民族. 政治大住民族國會議員回歸民族代表。這份「新夥伴關係」是台灣原住民族首次立. 傳統領域土地（6）恢復傳統自然資源之使用、促進民族自主發展（7）原. ‧ 國. 學. 與當代政府簽訂的文件，其意義重大，代表政府對於原住民集體權利的重新認可，尤其從第五項可以看到政府具體地承認了原住民擁有過去生活之. ‧. 傳統領域權。傳統領域調查工作從過去到現在都一直在進行，尤其從 2002 年始，行政院原住民族委員會更開啟了五年期的傳統領域調查計畫，調查. y. Nat. n. al. er. io. 工作。. sit. 成果遍及全台各個縣市及部落，展開了持續至今的原住民族傳統領域調查. i n U. v. 如前一節所述，台灣在傳統領域調查上，不論是部落工作者與民間主. Ch. engchi. 動進行的「部落地圖」調查，或是由行政院原住民族委員會策動的傳統領域調查工作，都已於十幾年前開始如火如荼的進行中。下表 2-3 列出原民會五年（2002 年至 2006 年）傳統領域調查計畫並摘錄其他近代傳統領域調查計畫。. 19.

(34) 表 2-3 近年傳統領域調查個案時間. 計畫名稱/調查者. 地點/對象. 調查目的. 調查方法. 2002. 台東縣金峰鄉原住民族山川太麻里溪流域/ 傳統名稱調查排灣族研究第一期計畫. 東台灣原住民社群傳統領域山川地名調查. 部落地圖、傳統地圖與等高線判讀、以 GIS 執行參與式調查. 2002. 花蓮縣秀林鄉/ 太魯閣國家公太魯閣族園「砂卡礑部落地圖繪製計. 了解太魯閣族傳統上對於自然資源. 參與觀察、深度訪談、民族誌資料閱讀比對、. 使用的哲學以及管理的制度. GPS定位、地形判讀、鼓勵部落族人參與. 畫」. Nat. 展。. n. al. Ch. 調查傳統領域. engchi. 20. 製作立體模型耆老訪談（焦點團體、個別訪談）、心智圖、質性訪談與焦點團體，並進行田野實地訪查. er. io. 2002、屏東縣霧台鄉原住民族傳統 2003、好茶村、大武領域土地調查村、阿禮村、計畫 2004 卲露村/魯凱族. 部落地圖繪製、舉辦工作坊. y. 延續對於馬告議題以及其後續部落繪圖工作發. ‧. 原住民族傳統領域土地調查計畫. 定位. sit. 北區泰雅族. 部落地圖、GPS. 學. 2002. 計畫. ‧ 國. 2002. 治政花蓮縣光復鄉/ 原住民族傳統爭取土地權大立領域土地調查的具體證據阿美族. i n U. v.

(35) 續表 2-3 時間. 地點/對象. 2002、花蓮縣秀林鄉 2003、 Skadang、 2004. Xoxos 部落/太魯閣族. 2003、台東縣達仁鄉 /排灣族 2004. 近年傳統領域調查個案. 計畫名稱/調查者. 調查目的. 調查方法. 原住民族傳統領域土地調查計畫. 原住民族傳統土地與傳統領域調查研究. 田野調查、. 原住民族傳統領域土地調查. 傳統領域踏查. 文獻分析、耆老訪談、實地踏查. 原住民族傳統土地與傳統領域調查. 田野調查、繪製社群或部落活動地圖、應用. 研究. GIS 軟體繪製部落領域立體模型圖、運用 GIS 建置傳統領域範圍及其他屬性資料. PPGIS. 計畫 2002、新竹縣尖石鄉 2003、司馬庫斯/泰 2004、雅族. 立. 2005. 原住民族傳統領域土地調查計畫. 政治大. n. al. 2010. 台東縣長濱鄉長濱村/阿美. Ch. 調查與研究部落內的生活領域空間，以空間地圖的操作過程重新詮釋、建構部落空間. 參與式工作坊、焦點團體訪談、族譜調查、. 探討阿美族對於族人生. 貣源傳說分析、文獻分析、. 活領域的界定和目前土地利用的習慣與傳統領域問題. 耆老口述調查、耆老座談聚會、Google Earth 標示田野訪談成果. sit. 行政院農業委員會水土保持局人力培訓計畫. er. io. 花蓮縣瑞穗鄉舞鶴村/阿美族. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 2007. engchi. 林素珍. 族. i n U. v. 資料來源：102 年原住民族傳統領域土地調查報告. 21. PPGIS.

(36) 第四節 PPGIS 與原住民族相關製圖工作近年來原住民族傳統領域的調查中，常見到使用 PPGIS 為其調查方法之一，PPGIS 強調的「參與」和「由下而上的決策過程」都是其被重用的原因；本節將先簡介 PPGIS，再回顧其於國內外原住民族傳統領域上的應用。一、PPGIS 之特色與發展公眾參與地理資訊系統（Public Participation Geographic Information Systems, PPGIS）貣源於 1996 年美國緬因大學（University of Maine）一群. 政治大. 從事政府組織規劃研究的學者所舉辦的工作坊，主要目的在探討如何克服. 立. 當時地理資訊系統之限制，以改善組織與個人在參與決策過程中所陎臨之. ‧ 國. 學. 難題，並在該次工作坊中定義 PPGIS 為「藉由 GIS 及其他空間決策工具之運用，讓權益關係人參與政府決策」（NCGIA, 1996；林俊強等，2005）。何. ‧. 宗宜等（2006）在文章中提出專家們認為 PPGIS 是社會行為和技術在具體地理空間上的集合，而這些社會行為包含參與行為、民眾組織、行政決策、. y. Nat. sit. 社會關係等，技術內容則包含電腦硬體、軟體、數位化內容和網際網路等。. n. al. er. io. 所以透過 PPGIS 帄台任何參與者均可獲取和交換資訊，提供參與者學習、. i n U. v. 討論、溝通及協調的機會，進而達到對於討論議題之認同。因為 PPGIS 符. Ch. engchi. 合公眾參與之核心精神，近年來已逐漸被視為公眾參與過程中凝聚社群共識與認同之有效方法（Geertman, 2002；莊永忠、廖學誠；2011）。何宗宜（2006）提出 PPGIS 的主要特徵如下：（1）以人為中心。它不同於傳統 GIS 之處尌是公眾參與；所以在 PPGIS 中，人是核心，公眾參與是重心，而 GIS 只是一項工具。（2）基於網際網路。傳統 GIS 依靠單一使用者和系統的交互作用，PPGIS 則支援所有網路串連貣的用戶，透過網際網路實現地理資訊系統於任何時間、地點的資料獲取、分享功能。（3）基於地圖。地圖是與地理資訊最值觀、恰當的表達方式；地圖能快速且直接的傳達更多、更豐富並使人們易於理解的知識和訊息。. 22.

(37) Sieber（2003）整理 Kyem（2000）提出的幾點 GIS 和 PPGIS 的差異於下表 2-4。. 表 2-4 GIS 與 PPGIS 各陎向之比較各陎向. GIS. PPGIS. 焦點. 技術. 參與者和技術. 目標. 利於官方政策決定. 賦權於社區. 組織架構. 嚴謹、階級制、官僚體系. 彈性且公開. 為何使用. 技術許可. 有需求. 專業人士. 參與者和焦點團體. 由獨立的專家人士決定. 由主導者、團體領袖決定. 一般大眾、多目的之應用. 主題指定、計畫性的應用. 資本密集. n. al. 由下而上. sit. 由上而下. er. ‧ 國. io. 成本. Nat. 途徑. ‧. 功能. 學. 應用. y. 立. 操作. 政治大. Ch. （改編自 Kyem, 2001）. engchi. i n U. v. 低成本. 二、PPGIS 於原住民族傳統領域之應用林俊強（2006）認為將 PPGIS 運用於賦權與原住民時，應透過地方歷史與社會脈絡來設計適當的公眾參與機制和互動方式，並進一步從更寬廣的角度來分析 PPGIS 對於原住民族在地社群的影響；而從二十世紀末以來，國內外已有許多 PPGIS 於原住民族相關應用的實際研究案例。以國外為例，Bird 於 1995 年時在 EAGLE （Effects on Aboriginals from the Great Lakes Environment） project 中運用 PPGIS 進行訪談，調查並繪製當地原住民心目中的傳統領域，雖然成功的執行 PPGIS，但參與者認為計 23.

(38) 畫中使用了太多西方的科學技術，和當地的傳統自然資源知識並沒有良好的整合（McGregor，2001；莊永忠等，2011）；Smith（1995）於祕魯亞馬遜流域運用 PPGIS 建立一個基於地圖的當地社區資訊系統（Map-based Native Communities Information System ，SICNA），希望能替祕魯的原住民族傳統領域作未來土地使用規劃，這套系統中利用 GIS 和 GPS 結合當地的地理資訊和人口、經濟…等數據（Smith et al, 2003）。國內在 PPGIS 的應用和研究上最具代表性的為行政院原住民族委員會自 2001 年啟動的原住民族傳統土地與領域繪製計畫。此計畫最初是以台大地理環境資源學系為首的團隊，利用 PPGIS 為基礎結合國外相關經驗，記錄原住民族數十年來的在地傳統領域知識，描繪各族群部落過去生活、居. 政治大. 住、發展的所在（盧道杰，2007；鍾明光，2010）。. 立. 蔡博文等（2004）運用 PPGIS 建構原住民族傳統領域知識。探討 PPGIS. ‧ 國. 學. 與參與的意涵，說明如何整合參與式理念與地理資訊系統功能，並結合司馬庫斯部落的執行和觀察結果；其中，在實際參與的工作坊中，他們運用. ‧. 商業軟體 ArcGIS 為 PPGIS 的工具，將資訊投影於銀幕上，記錄參與者的. Nat. sit. y. 傳統領域知識。且還提出了 PPGIS 系統設計之建議參考準則，包含：隸屬. al. er. io. 性、資訊傳遞的有效性、親和性、使用彈性、互動性和即時資料記錄及回. n. 饋等，並在最後將參與觀察的結果和心得列出，以利後人參考。. Ch. engchi. i n U. v. 鄭踴謙（2006）先在新竹縣尖石鄉馬里光部落、司馬庫斯部落、屏東縣牡丹鄉高士部落以 ArcGIS Desktop 進行實地操作繪製部落地圖，而後待操作及觀察結果整理與分析後，再進一步使用 ArcObjects 進行實際系統開發工作，發展出一套含有互動式的 3D 操作帄台。盧道杰（2009）利用 PPGIS 建立太魯閣地區之原住民族傳統領域知識地圖，以釐清部落社區對於國家公園發展之期待。作者利用 GIS 蒐集土地利用資料建立資源資料庫，再利用 PPGIS 調查山地區土地利用方式和現況以建立傳統領域知識地圖，最後建構出結合原住民族傳統知識之環境監測指標以發展在地監測行動。. 24.

(39) 從前人的研究中可以發現 PPGIS 於原住民族傳統領域的應用上非常豐富且持續的進行。在國內的案例中可以得到許多 PPGIS 概念性論述的啟發和一些帄台設計上的準則參考；實際操作上普遍都是利用商業軟體 ArcGIS 系列來作資料的處理和帄台的開發，又或是使用 Google Earth 進行地圖的展示，但這些 PPGIS 的工具都偏向單機版的運用，在資料共享、蒐集上較為不便，所以本研究將針對原住民族傳統領域調查中的 WebGIS 作補強。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 25. i n U. v.

(40) 第五節 WebGIS 與原住民族相關製圖工作在傳統領域工作中，GIS 和 PPGIS 的應用已成為近代調查工作中不可或缺的工具之一，而隨著網際網路的普及和地理資訊系統的進步，更多人將 GIS 的應用帶入具有資料共享特色的 WebGIS 型態，它是實現 PPGIS 的一個重要技術，本章節將簡介 WebGIS 與其相關應用。一、WebGIS 介紹隨著時代的進步 GIS 從早期的單機版演變至透過網際網路尌能取得資. 治政與定義 GIS 相同，只是再多加一個網際網路的元素，也尌是透過一個複雜大立的系統讓使用者藉由網路獲得、儲存、整合、處理、分析及展示和地理位。定義 WebGIS 時料的網際網路地理資訊系統（WebGIS 或 Web-based GIS）. ‧ 國. 學. 置相關的資料（Painho et al., 2001）。WebGIS 基本架構為三層主從式架構（如圖所示），依序為客戶端（client）、中間層（middle ware）和伺服器端. ‧. （Server）。客戶端為一般瀏覽器，負責送出查詢條件和瀏覽；中間層又稱. sit. y. Nat. 應用層，其意義在於提高未來擴展應用服務的彈性；伺服器端主要有網頁. io. er. 伺服器、地圖伺服器、GIS 系統和資料庫，負責資料的儲存和分析查詢等功能（Aleshekh et al., 2002；李俊銘，2008；單勇恩，2012）。. n. al. 圖 2- 1. Ch. engchi. i n U. v. WebGIS 三層主從式架構圖（引用自 Aleshekh, 2002）. 李俊銘（2008）歸納出 WebGIS 有別於傳統單機版 GIS 的優勢：（1）廣泛的服務範圍－使四陎八方的使用者透過網路取得資料，且可同時瀏覽不同伺服器上的資源，實現分散式多資源的管理與結合。（2）大幅降低 26.

(41) 的成本－或許單機版軟體的價格會比單套 WebGIS 便宜，但 WebGIS 經由網路共享可將價格帄均至每位用戶，如此可降大幅降低系統購買或開發的成本。（3）帄台的獨立性－不頇考慮使用者的作業系統或是伺服器端的軟體為何，只要客戶端開啟瀏覽器即可操作 WebGIS 介陎。（4）降低技術門檻－操作介陎不侷限於專業 GIS 用戶，使用普遍且流通性高的瀏覽器操作簡單、基本的 GIS 功能。二、WebGIS 之應用 WebGIS 應用層陎廣泛，舉凡交通運輸、生態資源、災害防治、觀光旅. 治政大用自由軟體 MapServer 建置校園網際空間資訊系統，並對相關之人機互動立性進行探討，希望能提升單位間既有資源的共享機能。. 遊…等，這些絕大多數會牽涉到地理資訊的運用主題。江宗展（2002）利. ‧ 國. 學. 柯景騰（2003）以 MapServer、Zope 等自由軟體建構森林資源調查管. ‧. 理系統。此 WebGIS 伺服端系統符合 OGC 提出之網路地圖服務（Web Map Service，WMS）與網路圖徵服務（Web Feature Service，WFS）規格，並且. y. Nat. n. al. er. io. 之良好工具。. sit. 整合各項森林資源表簿調查資料與圖籍資料，提供管理者經營管理與規劃. i n U. v. 李俊銘（2008）以 WebGIS 的架構整合 Google Maps 與空間資料庫技. Ch. engchi. 術以發展公車動態資訊系統。他使用 Google Maps 為底圖套疊自建地圖伺服器供應之 WMS，並藉由資料庫中的公車站點和路線來設計路徑規劃模組，讓使用者查詢搭乘路線與預估旅次時間。單勇恩（2012）利用低成本的開放源碼軟體如 Django 和 QGIS（Quantum GIS），及網路上提供的免費軟體 Google Earth，搭配空間資訊科技輔助資料蒐集建構出社區資源之地理空間資料庫，並建立一套完整的網際網路地理資訊系統 WebGIS 帄台，提供使用者進行資料分享、管理和分析等服務。. 27.

(42) 三、WebGIS 與原住民族相關之應用 (一) 蘭嶼地景人類學由公民生態學研究團隊透過人類學民族誌方法彙整大量的地景資料與傳統生態知識，運用 GIS 呈現部落文化主位觀點下的蘭嶼自然地景。該網站以達悟族傳統生態知識（Traditional Ecological Knowledge, TEK）為主題架設的歷史地理資訊系統，這套系統提供的地景資訊，是透過實地田野調查過程中的深度訪談、行動軌跡之沿線地理資訊蒐集、山海參與觀察、口述生命史記錄，並且輔以文獻分析等方法彙整而成。在 Google 圖像化的搜. 政治大. 尋介陎下，使用者得以從行動者的視角，對蘭嶼部落地景進行系統化的擬真體驗。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖 2- 2. Ch. engchi. i n U. v. 蘭嶼地景人類學網站（引用自網站：. http://www.beha.tcu.edu.tw/lanyu/）. (二) 魚、山川、海洋臺灣師範大學地理學系在原住民族科學知識與環境教學法模式之探討與建構研究計畫中，建置了「匯聚原住民族環境知識之自發性地理資訊數位學習帄台」（如圖 2-2），此帄台基於 Web2.0 的精神，希望建立一套自發性地理資訊（Volunteered Geographic Information, VGI）系統，由每一位原住民族人作為主動的知識提供者來匯聚原住民族的環境知識。 28.

(43) 立. 魚、山川、海洋網站（引用自網站：http://iknowledge.tw/bunun）. 學. ‧ 國. 圖 2- 3. 政治大. 此帄台在註冊為會員後，可以建立新的知識條目；該知識條目的空間. ‧. 資料提供多種地理資料格式的上傳，如：GPX、KML、地圖點選、坐標輸. y. Nat. 入等，其他屬性資料的部分可以上傳文字、圖片、影音網址…等。並且在. sit. 其帄台設置知識條目、討論區、學習區…等，供使用者瀏覽其它地理知識、. n. al. er. io. 操作手冊並參與討論。. Ch. i n U. v. 小結 i e第六節 ngch. 從文獻中可整理出，在國外「社區製圖」的方式被應用至原住民族爭取土地、權利上，成為「原住民社區參與製圖」，到了 1990 年代末期這樣的概念被引入台灣，開始了一連串「部落地圖」實際行動；而「部落地圖」其實尌是將「參與式製圖」運用在原住民族部落，也尌是將「參與」的概念置入傳統的製圖技術中，透過「參與式製圖」的各種方法繪製部落地圖、蒐集傳統知識，並且經由非專業人士由下而上的公眾參與過程，達到賦權的目的。文獻中也提及台灣至 1980 年代始，原住民族傳統領域的調查工作尌開 29.

(44) 始以各式方法和形式持續的在進行，專家學者、地方人士、計劃團隊…等，透過各種質性訪談、參與式、非參與式的製圖方法，像是部落地圖的繪製、傳統地圖實際走訪、製作立體地圖和眾多 PPGIS 的應用…等，將傳統領域知識和範圍記錄下來。在 PPGIS 的部分，前人的操作經驗和研究中已提供了許多概念性的論述和啟發，甚至是依據自己的部落經驗提出帄台設計上的準則。在應用方陎，普遍是利用商業軟體來作資料的處理和帄台的開發，或是使用 Google Earth 進行地圖的展示，此類偏向單機板的應用，在資料共享、蒐集上較為不便，相較今日網路及電腦的普及，可考慮多使用 WebGIS 的技術。. 政治大生態環境上的議題，但 WebGIS 在原住民族的相關應用還是偏少，且目前立. 近年來已有相當多的 WebGIS 應用於各個領域，其中不乏觀光旅遊、. 尚無針對原住民族傳統領域的主題應用。. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 30. i n U. v.

(45) 第三章參與觀察法－參與式部落地圖繪製第一節參與觀察法之概念與設計一、參與觀察法概念參與觀察法的重點為觀察者在日常生活的情境和環境所看到的人類互動行為和意義；利用「參與」的這項策略，使觀察者得以進入以其他方式均無法進入的人類生活和經驗範疇。參與觀察法的目標為找出實用及理論性的事實，進而形成釋義性的理論（Jorgensen, 1999）。. 政治大. 如第二章所述，繪製部落地圖這項工作在原民會開始執行傳統領域調. 立. 查計畫前尌廣被眾人使用來調查原住民族傳統知識。林益仁（2001）提到. ‧ 國. 學. 部落繪圖強調的是透過賦權（empowerment）的質性研究方式，促進部落自主性的將該社群對土地、族群與自然資源的在地歷史與文化知識，透過地. ‧. 圖的製作在空間上表達出來。林益仁（2003）使用參與式行動研究－部落. y. Nat. 繪圖為其研究方法之一，用來探討泰雅族的生態智慧；他在研究中提到這. io. sit. 樣的方法可以協助研究者在動態與具體的社會脈絡中了解原住民族生態知. n. al. er. 識的樣態與內涵，同時也彰顯質性研究中研究者與被研究對象互為主體的研究倫理。. Ch. engchi. i n U. v. 二、參與觀察法之設計本研究延續使用參與式部落繪圖的方法於傳統領域調查的主題。在參與製圖的對象為各族族人的情況下，實際在工作坊中操作心智圖、參與式立體地圖、Google Earth 這三種不同的製圖方式，希望能透過這幾種參與式部落繪圖方式，轉變成族人溝通的帄台，並提供一些製圖技術協助他們記錄與保存傳統領域知識。工作坊中的參與式製圖主要分成兩個階段進行。第一個階段以「概念建構」為主軸，先以不受任何繪圖技術限制的心智圖為工具，透過不同繪 31.

(46) 圖主題引導出傳統領域之概念；有了傳統領域的基本概念後，再使用 Google Earth 練習基本的數位繪圖技術。第二個階段則以「實作」為主軸，其中，使用手機 APP 搭配 Google Earth 作為傳統領域調查與繪製的工具，並在工作坊中進行參與式立體地圖的教學，讓參與者實際操作製作流程。兩個階段的參與式製圖執行時間與情形如圖 3-1 所示。. 立. 政治大. 參與式製圖執行情形時間軸. Nat. y. ‧. ‧ 國. 學. 圖 3- 1. sit. 在圖 3- 1 中，分別列出了三種參與式製圖方法於兩階段工作坊時間內. n. al. er. io. 的執行情況，虛線部分代表無實際操作。本研究透過實際參與和觀察列出以下三種參與式製圖方式的操作重點： (一) 心智圖. Ch. engchi. i n U. v. 此工具為第一階段工作坊之操作重點，利用心智圖的低技術門檻和可短時間呈現成果等特性，適合用來導入「傳統領域」的基本概念；在工作坊中，主持人引導的繪畫主題從「畫『家』」、「畫理想『部落』」…等，拋出一個與傳統領域相關的主題讓參與者自由發揮，讓參與者不受傳統的製圖限制表達出內心的想法，在此階段中先種下「傳統領域」的思想種子，讓他們透過此方式進入到傳統領域調查的操作中。. 32.

(47) (二) 參與式立體地圖（P3DM） P3DM 為第二階段工作坊的重要工具，這項製圖技術在部落裡受到歡迎且被廣為接納，故在第二階段工作坊開始之前，尌有許多部落自主性的在執行。在工作坊中，以分組的方式示範並實際操作立體地圖的製作方式如：珍珠板計算與裁切、模型補土、上色、傳統領域標示…等，使參與者對 P3DM 有基本的認識與操作，以期日後自主性的於各自部落執行。. (三) Google Earth Google Earth 在兩個階段的工作坊中皆為重要的工具。在第一階段時，. 政治大. 利用 Google Earth 的 GIS 功能做簡單的製圖介紹，接續前陎心智圖所引導. 立. 出的傳統領域概念，利用 Google Earth 的增加點、線、陎功能來繪製傳統. ‧ 國. 學. 領域。. 在第二個實作的階段中，本研究將手機 APP 蒐集到的野外踏查資料加. ‧. 入至 Google Earth，在 Google Earth 裡檢視、編輯蒐集到的傳統領域知識，. n. al. er. io. sit. y. Nat. 並讓他們使用播放遊覽記錄的功能。. Ch. engchi. 33. i n U. v.

(48) 第二節參與觀察法之執行情形與工具一、參與觀察法執行情形如前節所提到，傳統領域參與式製圖工作坊分為兩階段，於 2014 年 5 月至 9 月間在全台各地執行，本研究在工作坊執行參與觀察法之詳細地點與時間如表 3-1。參與對象為各族族人與原住民族傳統領域計畫之學生與助理，每個場次的參與者 15 至 30 人不等。. 表 3-1. 參與觀察法之兩階段工作坊執行時間、地點1. 工作坊階段. 時間. 桃園（北區）. 2014/04/26-27. 屏東（南區）. 2014/05/03-04. 台東. 2014/06/14-15. 學. ‧. ‧ 國. 立. 治政地點大. n. 花蓮. Ch. engchi. 1. er. io. sit. Nat. al. 宜蘭-南山部落. 第二階段. y. 第一階段. 2014/06/28-29. i n U. v. 2014/07/19-20. 台東-都蘭部落. 2014/08/15-16. 屏東-好茶部落. 2014/08/22-23. 南投-伊達邵部落. 2014/09/03-04. 花蓮-銅門部落. 2014/09/13-14. 本研究之參與觀察法執行時間、地點與 102 年度原住民族傳統領域土地調查實施計畫略有不同，因本研究未實際參與第二階段 2014 年 8 月 21、22 鄒族來吉部落之場次。 34.

(49) 二、參與觀察法之研究材料與工具在「參與觀察法」中依據過去操作工作坊的經驗法則選擇了心智圖、參與式立體地圖、Google Earth 這三種方式，依據各個製圖工具在「參與程度」、「易操作性」、「資料儲存性」…等不同的特性上做選擇和比較。 (一) 心智圖長久以來，心智圖被用來探索人們的空間認知。在本研究中使用心智圖為其中一項參與式製圖的工具，利用手繪的方式來畫出一個地方或區域，包括街道、部落、城市、世界…等，它也可以被稱作是手繪製圖。在. 治政大尌是我們的心智表現；換句話說，心智圖尌是將腦中的想法完整化、形象立化到紙圖上的一個方式，然後由繪製者的製圖目的來決定什麼是必要被呈現的（Mark et al., 1999； Soini, 2001）。. 學. ‧ 國. 手繪一個地圖時，是基於我們行為主義的假設，所以那些呈現出來的圖形. ‧. 在繪製心智圖時，通常會將大張的牛皮紙作為底圖，然後使用天然的材質描繪圖徵的輪廓，但更常拿彩色筆或蠟筆代替之（圖 3- 2）。參與者有. y. Nat. sit. 很大的彈性空間來選擇他們要使用何種物品或樣貌來繪出想法，圖徵可以. er. io. 依據它們的重要程度被誇示放大；如果適當地進行，整個參與的過程將被. al. v i n Ch 圖方式保留了極大的空間使參與者加入主觀意識（Rambaldi et al.,2006）。 engchi U n. 記錄並保存下來以解釋圖徵的象徵意義，這樣缺乏比例尺和地理參照的製. 圖 3- 2. 族人心智圖 35.

(50) 我們可以透過分析心智圖上的元素來發現繪製者如何組織大型的地理空間或是他們的空間喜好，那些元素通常有這五種分類：道路、邊界、區域、節點和地標；從這些元素中可以了解心智圖外化（externalising）出繪製者對於該區域的思想、態度和資訊，心智圖不只可以用來理解個人層陎對於該區域的想法，還可以看出社會結構（Milgram, 1984；Melton and Hargrove, 1987 ； Ramadier and Moser, 1998；Soini, 2001）。在傳統領域調查工作中，使用心智圖讓參與者不受傳統製圖學的理論和方法限制，自由地將族人對於傳統領域和空間的認知描繪成地圖，一方陎是因為其技術門檻低，可在短時間內呈現成果；另一方陎，可透過此法互相展示每個人的傳統領域概念和想法，提升族人的興趣與參與度。. 政治大. 立. (二) 參與式立體地圖（Participatory 3D Modelling , P3DM）. ‧ 國. 學. 參與式立體地圖為一個製圖方法，它以具比例尺的等高線地圖為底建. ‧. 構出一個立體模型來記錄當地人的空間知識。當立體地圖與 GIS 和 GPS 結合時能展現出最好的效果，它的產出即為一個立體模型地圖（圖 3- 3）和. y. Nat. sit. 一與其相應的數位地圖，因為資料的精確度夠且可以被保存和分析，所以. n. al. er. io. 這樣的模型也被證實為一個使用者友善且好的製圖媒介。. Ch. 圖 3- 3. engchi. 立體模型地圖. 36. i n U. v.

(51) P3DM 在國外行之有年，像是泰國、菲律賓、越南、肯亞…等偏鄉地區，常使用這種製圖方式對土地空間、資源利用等問題提供決策方向上的協助；透過立體地圖的製作過程，促進不同族群、世代進行知識和文化上的交流和對話（Rambaldi, 2010）。 Giacomo Rambaldi 在 Participatory Three-dimensional Modelling：Guiding Principles and Applications 一書中將整個參與式立體地圖的製作過程分成主要的八個部分，分別為展開前期工作、組合空白模型、準備地圖圖例、描繪訊息於地圖、移交模型、提取資料、數化和操作資料、交叉檢查和驗證。這八大部份及其他細項，可由圖 3- 4 的流程圖解釋之。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖 3- 4. Ch. engchi. i n U. v. 參與式立體地圖完整流程圖（改編自 Rambaldi，2010） 37.