兩岸義務教育發展之探析

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(1)學術研究. 205. 期. 學術研究. 兩岸義務教育發展之探析國立政治大學教育學院副院長國立政治大學教育學系教授兼系主任國立政治大學教育行政與政策研究所教授湯志民. 壹、前言. 二次世界大戰之後，世界各國競相延長國民義務教育年限。. 教育是國家競爭力的根基，國家競爭. 臺灣於 1968 年延長義務教育為九. 力的關鍵取決於全體國民的素養與能力。. 年，由國小跨至國中，迄今實施九年義務. 因此，先進國家莫不實施義務教育以強. 教育已逾 42 年，實施當時，全世界施行. 化國民基本素養，並依國家社會之經濟發. 義務教育超過九年者不到 10 個國家，臺. 展，延長義務教育年限，使國民基本素養. 灣算是名列前茅；自 1983 年起，研議延. 能全面性普遍提升，以奠定國家競爭的基. 長義務教育，先後經過十二任教育部長，. 本實力。. 有往下一年、往上一年或往上三年等各種. 普魯士是全世界第一個實施義務教育. 不同方案。2003 年 9 月，全國教育發展. 的國家，1736 年，普魯士王威廉一世頒布. 會議達成「階段性推動十二年國民基本教. 普通教育法，規定 5 ～ 13 歲之兒童必須. 育」之結論與共識；2006 年 12 月，國立. 接受義務教育（雷國鼎，1986）。《世界人. 教育研究院籌備處「2006 年臺灣地區民眾. 權宣言》第 26 條第 1 款指出：「人人都有. 對重要教育議題看法之調查結果報告」普. 受教育的權利，教育應當免費，至少在初. 查結果，則有高達 78.4% 的民眾支持實施. 級和基本階段應如此。初級教育應屬義務. 十二年國民基本教育（教育部十二年國民. 性質」。義務教育初期的設立大都以國小. 基本教育專案辦公室，2010a）；直至 2010. 或初等教育為範疇，根據聯合國教科文組. 年 8 月 28 ～ 29 日，第八次全國教育會議. 織議定原則，凡是學齡兒童就學率達 70%. 之後，教育部主導一段時間的「十二年國. 以上之國家，即須考慮延長義務年限，第. 民基本教育」，緊鑼密鼓地規劃正式實施. 教育研究月刊 2011.5. 57. z-vc166-湯志民四校 am-am-am-AM. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 57. 2011/4/25 下午 04:28:43.

(2) 205期. 教育研究月刊. 期程，2011 年元旦，馬英九總統文告宣布. 國民受教之機會均等免費入學而言，謂之. 開始啟動「十二年國民基本教育」。2011. 免費教育；就人民之權利而言，謂之權利. 年 3 月《遠見雜誌》調查，有高達 70.2%. 教育；就以貫徹立法精神、大力推行教育. 的 7 ～ 12 歲學童家長支持實施十二年國. 而言，又謂強迫教育。故義務教育實乃國. 民基本教育政策（林奇伯，2011），臺灣. 民教育、基本教育、免費教育、權利教育. 的國民教育延伸與發展即將邁入新的里程. 及強迫教育之總稱。（蔡保田，1985：7-8）. 碑。中國大陸於 1986 年開始實施九年. 所謂義務教育，就是國家規定每一國. 義務教育，起步雖晚，但經過 24 年的努. 民在一定年齡期間必須接受的一種教育，. 力，由中共中央、國務院和教育部強力. 因為接受此種教育為國民的義務，所以稱. 主導與努力，「普九」、「兩基」（「基本普. 為義務教育。（王家通，1992：39）. 及九年義務教育」和「基本掃除青壯年文盲」），也累積不少令人激賞之成果，現則積極加強高中的普及教育，未來應會因應. 義務教育是以人民有其權利與義務接受基本的國民教育。（林天祐等，2000）. 世界趨勢朝向延長義務教育年限繼續發義務教育指政府有義務運用公共資源. 展。本文因應本期「十二年國民基本教. 保障所有適齡兒童接受的教育。義務教育. 育」之議題，特就義務教育涵義與各國概. 的三個基本原則是強制、普遍與免費。凡. 況、兩岸義務教育的發展、兩岸義務教育. 是適齡兒童都應強制接受教育的義務，並. 的比較，分別要析，以供兩岸教育研究與. 且教育對象沒有階級或是出身的限制，. 政策推展之參考。. 此外還必須是免納學費的。（維基百科，. 貳、義務教育涵義與各國概況一、義務教育的涵義義務教育的涵義，可由下列學者專家之界定知其梗概。. 2010）. 簡言之，義務教育係政府應提供所有適齡國民必須接受的一種免試、免費、強迫的基本教育。（湯志民，2010）. 二、主要國家義務教育概況義務教育實具有普遍性、一致性、免費性、權利性及強迫性的多種意義。如分別言之，就普及全民而言，謂之國民教育；就其內容一致言，謂之基本教育；就. 58. 世界各國實施義務教育年限不一，少則六年（國小），一般為九年（國小、國中），如臺灣、中國大陸、瑞士等，先進國家，如德、比利時、荷蘭、美、英、. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 58. 2011/4/25 下午 04:28:43.

(3) 學術研究. 紐西蘭、法、澳大利亞、加拿大、西班. 205. 期. 參、兩岸義務教育的發展. 牙、日本、阿根廷等，大都延至 10 ～ 13. 一、臺灣義務教育的發展. 年（含括幼兒及（或）高中職），均依其國家發展需求與財力而定。入學年齡有. （一）九年義務教育的實施. 5 歲、6 歲、7 歲，以 6 歲居多，畢業年. 臺灣義務教育的發展起步甚早，1944. 齡大多為 14 ～ 16 歲，甚至延至 17、18. 年，國民政府公布《強迫入學條例》。. 歲。主要國家義務教育概況，參見表 1。. 1945 年，臺灣光復。1947 年，頒布《憲. 表 1 主要國家義務教育概況項目. 年別. 義務教育年限. 入學年齡. 畢業年齡. 2009 ／ 2010. 9. 6. 15. 中國大陸. 2008. 9. 6（6 ／ 7）. 14（16）. 日本. 2008. 10. 6. 15. 南韓. 2008. 9. 6. 14（15）. 泰國. 2009. 9. 6. 14. 菲律賓. 2008. 7. 6. 12. 馬來西亞. 2008. 6. 6. 11. 印尼. 2008. 9. 7. 15. 印度. 2008. 9. 6. 14. 越南. 2008. 9. 6. 14. 2008. 6. 6. 11. 臺灣. 新加坡 1. 2008. 12（9 ～ 12）. 6. 17（15）. 加拿大. 2008. 11. 6. 16. 巴西. 2009. 8. 7. 14. 阿根廷. 2009. 10. 5. 14. 英國. 2008. 12（11）. 5. 16. 法國. 2008. 11（10）. 6. 16. 德國. 2008. 13（9）. 6. 18（15）. 西班牙. 2008. 11. 6. 16. 比利時. 2009. 13. 6. 18. 荷蘭. 2008. 13. 5. 17. 瑞士. 2008. 9. 7. 15. 澳大利亞. 2008. 11. 5. 15. 紐西蘭. 2008. 12. 5. 16. 美國. 註：美國義務教育年限是 9 ～ 12 年，但以 9 年或 10 年的州最多。資料來源：引自教育部統計處（2010a：69）。. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 59. 59. 2011/4/25 下午 04:28:43.

(4) 205期. 教育研究月刊. 法》，第 21 條規定：「人民有受國民教育. 8 條：「教育人員之工作、待遇及進修等權. 之權利與義務」，第 160 條：「6 ～ 12 歲之. 利義務，應以法律定之，教師之專業自主. 學齡兒童，一律受基本教育，免納學費。. 應予尊重。學生之學習權、受教育權、身. 其貧苦者，由政府供給書籍。已逾學齡未. 體自主權及人格發展權，國家應予保障，. 受基本教育之國民，一律受補習教育，免. 並使學生不受任何體罰，造成身心之侵. 納學費，其書籍亦由政府供給」。. 害。國民教育階段內，家長負有輔導子女. 1967 年，臺灣國民小學學齡兒童的就. 之責任；並得為其子女之最佳福祉，依法. 學率為 97.52%，已達聯合國教科文組織議. 律選擇受教育之方式、內容及參與學校教. 定學齡兒童就學率達 70% 以上須考慮延. 育事務之權利。學校應在各級政府依法監. 長義務年限之原則，加以金門地區於 1963. 督下，配合社區發展需要，提供良好學習. 年試行九年國民教育成效頗佳，行政院乃. 環境」，第 11 條：「國民基本教育應視社. 決議自次年秋季起，將國民教育延長為九. 會發展需要延長其年限；……各類學校之. 年，並將 1967 年 8 月 15 日頒布的《九年. 編制，應以小班小校為原則」。. 國民教育實施綱要》做為實施九年國民教. 至此，九年義務教育實施相關法令. 育政策的法源依據。1968 年，公布《九. 逐一建置齊備。最重要的是，《教育基本. 年國民教育實施條例》，同年 9 月 9 日全. 法》更明示「國民基本教育」應視社會發. 臺國民中學舉行聯合開學典禮，「九年國. 展的需要來延長其年限。而延長國民教育. 教」正式施行；教育部為配合九年國民教. 的相關計畫，也逐步規劃，企盼實行。. 育之實施，停辦初職及五年制高職，高職. （二）十二年國民基本教育的推展. 招收國中及初中畢業生，修業三年。. 十二年國民基本教育研議，在九年義. 1974 年，公布《私立學校法》，鼓勵. 務教育實施 15 年之後，教育部即有許多. 私人興辦國民教育。1979 年，公布《國. 相關方案之研擬與推展，茲要述如下（教. 民教育法》，使義務教育立法實施更臻完. 育部十二年國民基本教育專案辦公室，. 整。1982 年，《強迫入學條例》第三次修. 2010b）：. 正。1984 年，教育部發布《強迫入學條例施行細則》。. 1983 年，教育部首先規劃實施「延長以職業教育為主的國民教育」計畫，開辦. 1999 年，公布《教育基本法》。2006. 延教班。1986 年，規劃實施「延長以職業. 年 12 月 27 日第二次最新修正，以保障人. 教育為主的國民教育」第二階段計畫，調. 民學習及受教育之權利，確立教育基本方. 整延教班，為自願不升學國中畢業生開辦. 針，健全教育體制；第 2 條：「人民為教. 年段式課程，依其意願選擇一年、二年或. 育權之主體」，第 7 條：「政府為鼓勵私人. 三年之課程。1989 年，規劃「延長以職業. 興學，得將公立學校委託私人辦理」，第. 教育為主的國民教育」第三階段計畫，將. 60. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 60. 2011/4/25 下午 04:28:43.

(5) 學術研究. 205. 期. 延教班納入學制，改稱實用技能班，並積. 基本受教年限規劃研究」，8 月起，全面補. 極研議延長國民教育為 12 年之可行性，. 助就讀私立高中職學生學費每年 1 萬元。. 規劃原則：（1）自願入學；（2）有選擇性；（3）免學費。. 2003 年，教育部委託進行「實施十二年國民教育理論基礎比較研究」、「推動. 1990 年，教育部公布「延長國民教育. 十二年國民教育辦理模式之研究」、「十二. 初期計畫―國中畢業生自願就學高級中. 年國民教育之教學資源及課程研究」、. 等學校方案」，部分地區部分學生試辦國. 「十二年國民教育經費需求推估」。同. 中畢業生自願升學方案。. 年，全國教育發展會議將規劃十二年國民. 1993 年，教育部頒布「發展與改進. 教育列為討論議題，並達成「階段性推動. 國中技藝教育方案 ―邁向十年國教目. 十二年國民教育」之結論與共識；同時，. 標」，在國中層級開設技藝課程，向上銜. 教育部長宣布國教向下延伸一年政策將分. 接實用技能班，並修訂《職業學校法》，. 三階段，2004 學年度先試辦離島地區，. 將實用技能班納入正式學制。. 2005 學年度納入全國 54 個原住民鄉鎮，. 1995 年，教育部公布《身心障礙教育. 至 2006 學年度全面實施，國教向下延伸. 報告書》，落實 3 至 6 歲學齡前兒童接受. 一年至五歲幼兒，採非義務化、非強迫性. 普及、免費、強制的特殊教育；同時發布. 的民主機制，初步是採取補助學費的方式. 《特殊教育法施行細則》，身心障礙學生. 辦理。. 的入學年齡由 6 歲向下延伸至 3 歲。 1998 年，行政院通過教育部「擴大推動第十年國民技藝教育實施計畫」。. 2004 年，教育部籌組「推動十二年國民教育工作圈」，積極進行推動十二年國民教育規劃工作。2005 年，教育部籌組專. 1999 年，教育部召開全國教育改革. 案小組研擬十二年國民基本教育前置配套. 檢討會議，規劃高中職社區化方案，並組. 措施事項，委託進行「高中高職學校轉型. 成「延長國民基本教育年限政策諮詢小. 及入學學區劃分之研究」。. 組」、「延長國民基本教育年限規劃委員. 2006 年，教育部成立十二年國民基. 會」、「工作小組」及「研究小組」，積極. 本教育規劃工作小組及專案辦公室，完成. 規劃研擬推動十二年國民基本教育。. 十二年國民基本教育規劃方案，推動優質. 2001 年，教育部推動「身心障礙學生. 高中輔助計畫；完成十二年一貫課程參考. 十二年就學安置計畫」，以 24 億元經費，. 指引，加強高中職校老舊危險校舍改建及. 於 90 學年度 9 月起，分四年實施「身心. 教育資源不足新興工程計畫；行政院核定. 障礙學生十二年就學安置計畫」，讓所有. 大溫暖社會福利計畫中之經濟弱勢高中職. 具升學意願的障礙學生能夠如願就讀社區. 學生學費補助計畫，做為推動十二年國民. 內的高中職；同時，委託進行「延伸國民. 基本教育之重要前置措施，並組成跨部會. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 61. 61. 2011/4/25 下午 04:28:44.

(6) 205期. 教育研究月刊. 政策協調專案小組，密集召開會議，進行. 百年元旦文告中提出「百年樹人」、「百年. 推動十二年國民基本教育相關配套措施之. 生機」、「百年公義」與「百年和平」等四. 規劃。. 項期許，並宣示：. 2007 年 2 月 27 日，行政院宣布將自 2007 年開始推動十二年國民基本教育實施. 今年開始啟動十二年國民基本教育，. 計畫，並成立十二年國民基本教育專案辦. 分階段逐步實施，先從高職做起，預定. 公室，中教司提出「十二年國民基本教育. 2014 年高中職學生全面免學費、大部分免. 實施計畫」，其中包括 13 項子計畫和 23. 試入學。（馬英九，2011）. 個方案（教育部，2011；教育部中等教育司，2007）。. 行政院成立跨部會之「十二年國民. 2008 年 6 月，教育部設立「升學制度. 基本教育推動會」（由吳敦義院長擔任召. 審議委員會」，針對高中職升學制度進行. 集人），教育部成立「十二年國民基本教. 研議；同年 12 月則將「十二年國民基本. 育推動小組」（吳清基部長擔任召集人），. 教育實施計畫」名稱修正為「十二年國民. 並就「擴大免試入學」、「高中職均優質. 基本教育先導計畫」（教育部，2011），持. 化」、「免學費規劃」、「國中適性輔導及品. 續推動、修正及研擬各方案。. 質提升」和「法制研修」等關鍵議題成. 2010 月 8 月 29 日，在第八次全國教. 立工作圈（教育部，2011）。教育部隨後. 育會議綜合座談會中，行政院院長吳敦義. 發布相關重要措施，並將「十二年國民基. 表示：「十二年國教坐而言的時代結束，. 本教育」採「免試」、「免費（學費）」及. 要進入起而行的階段」；會後，教育部隨. 「非強迫」的方式實施。在免試的部分，. 即組成「教育政策白皮書工作小組」，並. 教育部已逐年擴大高中職免試入學辦理. 表示，為積極推動十二年國民基本教育，. 的規模，至 2014 年免試入學將達 70% 以. 行政院將成立跨部會之推動小組，研議. 上，目前亟待解決的是「特色高中」、免. 十二年國民基本教育相關政策方案，教育. 試入學方式、免試就學區和共同就學區劃. 部也將成立十二年國民基本教育工作小. 分等問題，教育部將依規劃草案舉辦公聽. 組，並就關鍵議題成立工作圈，擬議十二. 會，以形成共識。至於，免學費的部分，. 年國民基本教育政策分析背景資料及相關. 教育部推動小組和行政院推動會審議通過. 法案、經費、計畫及實施期程草案，再提. 「高中職免學費方案」，預計至 2014 年，. 報行政院跨部會推動小組會議審議，並於. 高中職將全面免學費。. 政策、方案核定後對外正式說明（教育部教研會，2010）。 2011 年 1 月 1 日，馬英九總統在建國. 62. 二、中國大陸義務教育的發展中國大陸義務教育的起步較晚，1970. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 62. 2011/4/25 下午 04:28:44.

(7) 學術研究. 205. 期. 年代末期，大陸實施改革開放政策，因五. 為初等教育和初級中等教育兩個階段」，. 年制小學教育尚未普及，中共中央、國務. 第 10 條：「國家對接受義務教育的學生. 院（1980）頒布「關於普及小學教育若干. 免收學費」，第 15 條：「地方各級人民政. 問題的決定」，要求「在 1980 年代，全國. 府必須創造條件，使適齡兒童、少年入. 應基本實現普及小學教育的歷史任務，有. 學接受義務教育」。1986 年 9 月 11 日，. 條件的地區還可以進而普及初中教育」、. 「國務院」辦公廳轉發「國家教委」、財. 「中小學學制，準備逐步改為十二年制。. 政部、勞動人事部之「關於實施《義務教. 今後一段時期，小學學制可以五年制與六. 育法》若干問題的意見」，要求實施義務. 年制並存，城市小學可以先試行六年制，. 教育的步驟和普及程度，應該因地制宜，. 農村小學學制暫時不動」。. 並說明：（一）九年制義務教育，分為初. 1982 年，《中華人民共和國憲法》第. 等教育和初級中等教育兩個階段；初級中. 19 條明訂：「國家舉辦各種學校，普及初. 等教育包括普通初中教育和初級中等職業. 等義務教育，發展中等教育、職業教育. 技術教育；（二）九年制義務教育的學制. 和高等教育，並且發展學前教育」。1983. 年限實行小學六年、初中三年的「六、. 年，鄧小平提出「教育要面向現代化，面. 三」制，或小學五年、初中四年的「五、. 向世界，面向未來」，成為中國大陸改革. 四」制或九年一貫制；（三）義務教育起. 開放發展的核心方針。1985 年 5 月，黨中. 始入學年齡為 6 周歲，條件尚不具備的地. 央召開改革開放以來第一次全國教育工作. 區，仍可實行 7 周歲入學；特別困難的地. 會議，發布「中共中央關於教育體制改革. 區，還可適當推遲入學年齡；（四）學校. 的決定」，界定「義務教育，即依法律規. 設置、布局要合理，小學校的設置要有. 定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、. 利於兒童少年就近入學；（五）學校的經. 社會、家庭必須予以保證的國民教育，為. 費、校舍（含住宿生的宿舍和體育運動場. 現代生產發展和現代社會生活所必需，是. 地）、教學設備、儀器和圖書資料等辦學. 現代文明的一個標誌」，並明確地指出，. 條件，符合省、自治區、直轄市規定的標. 「把發展基礎教育的責任交給地方，有步. 準和要求；（六）小學除舉辦按教學計畫. 驟地實行九年制義務教育」，以及建議制. 開設全部課程的全日制小學外，也可在貧. 訂義務教育法。. 困、邊遠、居住分散的地區舉辦適當減少. 1986 年 4 月 12 日，中共第六屆全國. 課程門類、適當調整教學要求的村辦小學. 人民代表大會第四次會議通過《中華人民. 或簡易小學；（七）各級人民政府在實施. 共和國義務教育法》，同年 7 月 1 日起施. 義務教育的過程中，應當重視盲、聾啞、. 行，其中，第 2 條規定：「國家實行九年. 弱智等殘疾兒童的義務教育，有計畫、有. 制義務教育」，第 7 條：「義務教育可以分. 步驟地解決殘疾兒童入學問題。. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 63. 63. 2011/4/25 下午 04:28:44.

(8) 205期. 教育研究月刊. 1992 年 3 月 14 日，國家教育委員會. 法》的貫徹執行。. （1992）發布《中華人民共和國義務教育. 1994 年 8 月 23 日，中華人民共和. 法實施細則》，第 6 條：「承擔實施義務教. 國國務院（1994）發布《殘疾人教育條. 育任務的學校為：地方人民政府設置或者. 例》，將「義務教育」列入第三章，第 13. 批准設置的全日制小學、全日制普通中. 條：「地方各級人民政府應當將殘疾兒. 學、九年一貫制學校、初級中等職業技術. 童、少年實行義務教育納入當地義務教育. 學校、各種形式的簡易小學或者教學點. 發展規劃並統籌安排實施」，第 15 條：. （班或者組）、盲童學校、聾啞學校、弱. 「殘疾兒童、少年接受義務教育的入學年. 智兒童輔讀學校（班）、工讀學校等」，第. 齡和年限，應當與當地兒童、少年接受義. 8 條：「實施義務教育，應當具備下列基. 務教育的入學年齡和年限相同；必要時，. 本條件：（一）與適齡兒童、少年數量相. 其入學年齡和在校年齡可以適當提高」。. 適應的校舍及其他基本教學設施；（二）. 1995 年 3 月 18 日，通過《教育法》，. 具有按編制標準配備的教師和符合義務教. 第 18 條：「國家實行九年制義務教育制. 育法規定要求的師資來源；（三）具有一. 度。各級人民政府採取各種措施保障適齡. 定的經濟能力，能夠按照規定標準逐步配. 兒童、少年就學。適齡兒童、少年的父母. 置教學儀器、圖書資料和文娛、體育、衛. 或者其他監護人以及有關社會組織和個人. 生器材。地方各級人民政府和其他辦學單. 有義務使適齡兒童、少年接受並完成規定. 位應當積極採取措施，不斷改善實施義務. 年限的義務教育」，第 23 條：「各級人民. 教育的條件」，第 19 條：「實施義務教育. 政府、基層群眾性自治組織和企業事業組. 必須貫徹國家的教育方針，堅持社會主義. 織應當採取各種措施，開展掃除文盲的教. 方向，實行教育與生產勞動相結合，對學. 育工作。按照國家規定具有接受掃除文盲. 生進行德育、智育、體育、美育和勞動教. 教育能力的公民，應當接受掃除文盲的教. 育」。. 育」，第 56 條：「國務院及縣級以上地方. 1993 年 2 月 13 日，中共中央、國務. 各級人民政府應當設立教育專項資金，重. 院（1993）印發《中國教育改革和發展綱. 點扶持邊遠貧困地區、少數民族地區實施. 要》，提出全國基本掃除青壯年文盲，使. 義務教育」。. 文盲率降到 5% 以下，並強調「各級政府. 1995 年起，國家教育委員會教委、. 要認真貫徹執行《中華人民共和國義務教. 財政部共同組織實施「貧困地區義務教育. 育法》及其實施細則，以積極進取的精. 工程（1995 ～ 2000）」，1995 ～ 2000 年. 神，從本地區的實際出發，把普及九年. 第一期的貧困地區義務教育工程，投入. 義務教育的目標落到實處；同時，要建立. 39 億元人民幣中央專款，工程實施範圍. 檢查、監督和獎懲制度，確保《義務教育. 集中在 852 個貧困縣，加快了中西部地區. 64. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 64. 2011/4/25 下午 04:28:44.

(9) 學術研究. 205. 期. 「兩基」（即基本普及九年義務教育和基. 為「重中之重」方針，突出重點，抓好薄. 本掃除青壯年文盲）進程，改善了貧困地. 弱環節；（二）加強領導，優先保證「兩. 區義務教育辦學條件，提高了教育資源利. 基」鞏固提高經費投入；（三）繼續鞏固. 用率。第二期的「國家貧困地區義務教育. 提高普及程度和掃盲水準；（四）全面貫. 工程」，再次投入中央專款 50 億元人民幣. 徹教育方針，積極推進素質教育；（五）. （其中 90% 用於西部地區），加上地方配. 進一步調整學校布局，充實和改善辦學條. 套資金 26.3 億元，共計投入資金 76.3 億. 件；（六）大力發展特殊教育事業；（七）. 元人民幣，522 個專案縣共新建、改擴建. 堅持依法治教，建立健全「兩基」鞏固提. 中小學 10,663 所；培訓中小學校長和教. 高工作的督導評估和監控、獎懲制度。. 師約 46.7 萬人次；添置儀器設備 1.6 萬臺. 2001 年 7 月 26 日，教育部發布「全. 套，購置課桌凳 205 萬套，新增圖書資料. 國教育事業第十個五年計畫」，說明全國. 2,300 萬冊；向 1,100 萬人次的小學和初中. 有 2,541 個縣（含縣級行政區劃單位）通. 學生免費提供教科書；為近 2 萬所農村中. 過了國家組織的「兩基」驗收；同時，大. 小學配備資訊技術教育和遠端教育接收設. 力支持貧困地區和少數民族地區實施義. 備（中華人民共和國教育部，2006）。. 務教育，中央政府續設專項資金，實施. 1996 年 7 月 15 日，國家教育委員. 「國家貧困地區義務教育工程」二期計畫. 會（1996）印發《關於進一步加強貧困. （2001 ～ 2005 年）和三期計畫（2006 ～. 地區、民族地區女童教育工作的十條意. 2010 年），並進一步加強流動人口子女與. 見》，要求「各級政府和教育部門在實施. 殘疾兒童少年的義務教育。. 『兩基』過程中，必須把搞好女童教育，. 2006 年 6 月 29 日，第十屆全國人民. 提高女童入學率和鞏固率最為一項書任. 代表大會常務委員會第二十二次會議修. 務，採取有力措施，保障女童接受義務教. 訂《中華人民共和國義務教育法》，新修. 育的權利」。. 訂的義務教育法有六大重點，分別為：. 1997 年 7 月，「國務院」發布《社會. （一）明訂義務教育免收學雜費；（二）. 力量辦學條例》，鼓勵社會力量舉辦實施. 立法保障義務教育經費投入；（三）立法. 義務教育的教育機構做為國家實施義務教. 明確實施素質教育；（四）立法促進義務. 育的補充；2002 年 12 月 28 日通過《民. 教育均衡發展；（五）立法保障校園安. 辦教育促進法》，廢止《社會力量辦學條. 全；（六）立法處罰亂收費學校與主管。. 例》，並自 2003 年 9 月 1 日起施行。. 2010 年 7 月 29 日，教育部公布. 1998 年 8 月，教育部印發《關於認真. 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要. 做好「兩基」驗收後鞏固提高工作的若干. （2010 ～ 2020 年）》，教育事業發展主目. 意見》，主要意見為：（一）堅持「兩基」. 標，分述如下：九年義務教育 2009 年在校. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 65. 65. 2011/4/25 下午 04:28:44.

(10) 205期. 教育研究月刊. 生 15,772 萬人（鞏固率 90.8%），2015 年. 政府要把減負做為教育工作的重要任務，. 在校生 16,100 萬人（鞏固率 93%），2020. 調整教材內容，以科學設計課程難度，並. 年在校生 16,500 萬人（鞏固率 95%）。第. 改革考試評價制度和學校考核辦法，規範. 四章「義務教育」有以下三大規劃重點. 辦學行為，不得以升學率對地區和學校進. （中華人民共和國教育部，2010a）：. 行排名，不得下達升學指標，以及減少作. （一）鞏固提高九年義務教育水準：義務教育是教育工作的重中之重，到 2020 年，全面提高普及水準，全面提高教育品質，基本實現區域內均衡發展，確保適齡. 業量和考試次數，不得增加課時和提高難度。. 肆、兩岸義務教育的比較茲就海峽兩岸義務教育主要法規和實. 兒童少年接受良好義務教育。此外，堅持以全日制公辦中小學為主，加快農村寄宿制學校建設；建立國家義務教育品質基本標準和監測制度；增強學生體質，保證學. 施概況，分別要述。. 一、兩岸義務教育主要法規. 生睡眠時間，大力開展「陽光體育」運. 臺灣與中國大陸實施義務教育，均. 動，保證學生每天鍛鍊一小時，提倡合理. 透過法規的制訂以建立完整的義務教育. 膳食，保護學生視力。. 制度。臺灣主要的義務教育法規有《憲. （二）推進義務教育均衡發展：建立. 法》、《教育基本法》、《國民教育法》、《強. 健全義務教育均衡發展保障機制，推進義. 迫入學條例及其他相關法規》，中國大陸. 務教育學校標準化建設，均衡配置教師、. 主要的義務教育法規有《憲法》、《義務教. 設備、圖書、校舍等資源。實行縣（區）. 育法》、《教育法》、《殘疾人教育條例》、. 域內教師、校長交流制度，縮小校際、城. 國務院關於修改《掃除文盲工作條例》的. 鄉、區域差距，義務教育階段不得設置重. 決定及其他相關法規。海峽兩岸主要義務. 點學校和重點班。. 教育法規，參見表 2。. （三）減輕中小學生課業負擔：各級表 2 兩岸義務教育主要法規年代. 臺灣主要義務教育法規. 年代. 中國大陸主要義務教育法規. 1947 《憲法》第 21 條：「人民有受國民教育 1982 《中華人民共和國憲法》第 19 條：「國之權利與義務」，第 160 條：「六至十二家舉辦各種學校，普及初等義務教育，歲之學齡兒童，一律受基本教育，免納發展中等教育、職業教育和高等教育，學費。其貧苦者，由政府供給書籍。已並且發展學前教育。」逾學齡未受基本教育之國民，一律受補 1980 「中共中央、國務院頒布關於普及小學習教育，免納學費，其書籍亦由政府供教育若干問題的決定」給。」《臺灣省學齡兒童強迫入學辦法》 1985 「中共中央關於教育體制改革的決定」. 66. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 66. 2011/4/25 下午 04:28:44.

(11) 學術研究. 205. 期. 表 2 兩岸義務教育主要法規（續）年代. 臺灣主要義務教育法規. 年代. 中國大陸主要義務教育法規. 1967 《九年國民教育實施綱要》. 1986 《中華人民共和國義務教育法》. 1968 《九年國民教育實施條例》. 1988 「國家教委等關於實施義務教育法若干問題的意見」《掃除文盲工作條例》. 1974 《九年國民教育實施條例施行細則》 1979 《國民教育法》. 1982 《強迫入學條例》、《國民教育法施行細 1992 《中華人民共和國義務教育法實施細則》則》 1983 延長以職業教育為主的國民教育加強職 1993 中共中央、國務院《中國教育改革和發業教育及補習教育實施計畫展綱要》、《普及九年義務教育評估驗收辦法（試行）》 1984 《強迫入學條例施行細則》國務院關於修改《掃除文盲工作條例》 1990 《延長國民教育初期計畫―國中畢業的決定生自願就學高級中等學校方案》 1993 《發展與改進國中技藝教育方案―邁 1994 殘疾人教育條例向十年國教目標》國務院關於《中國教育改革和發展綱要》的實施意見 1998 「擴大推動第十年國民技藝教育實施計畫」 1999 《教育基本法》. 1995 《教育法》. 2001 「身心障礙學生十二年就學安置計畫」 1996 國家教委、財政部實施貧困地區義務教育工程（1995 ～ 2000 年） 2006 行政院核定經濟弱勢高中職學生學費補助計畫，做為推動十二年國民基本教育 1997 國家教委頒布《普及九年義務教育及掃之重要前置措施除青壯年文盲工作表彰獎勵辦法》、《義 2007 行政院宣布 2007 年開始推動十二年國務教育學校收費管理暫行辦法》、《關於民基本教育實施計畫殘疾兒童少年義務教育「九五」實施方成立十二年國民基本教育專案辦公室案》、《關於進一步加強貧困地區、民族地區女童教育工作的十條意見》、「國家 2008 國民中學階段精緻國教發展方案教委」頒布《國家貧困地區義務教育助十二年國民基本教育先導計畫學金實施辦法》 2010 第八次全國教育會議 1998 教育部發布《流動兒童少年就學暫行辦教育部研議推動十二年國民基本教育期法》、《關於認真做好「兩基」驗收後鞏程固提高工作的若干意見》、《面向 21 世行政院成立十二年國民基本教育推動小紀教育振興行動計畫》組教育部成立十二年國民基本教育工作小組、工作圈 2011 總統元旦文告宣布開始啟動十二年國民 2001 國務院關於基礎教育改革與發展的決定基本教育全國教育事業第十個五年計畫行政院成立十二年國民基本教育推動會教育部成立十二年國民基本教育推動小 2006 修訂《中華人民共和國義務教育法》組、工作圈 2010 教育部公布《國家中長期教育改革和發高中職免學費方案展規劃綱要（2010 ～ 2020 年）》. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 67. 67. 2011/4/25 下午 04:28:44.

(12) 205期. 教育研究月刊. 二、兩岸義務教育實施概況（一）臺灣義務教育實施概況. 學率均超過99%，專任教師數增加419人，生師比降低3.45（教育部統計處，2010b， 2010c）。. 1968 年，臺灣宣布實施九年國民教. 在國中方面，1999學年度，有719. 育，由於政府投入大量的人力與經費，不. 校，學生957,209人；畢業生人數336,893. 論在量的增加和質的提升上，均有顯著的. 人，淨在學率國中12～14歲 96.52%（男. 進步。. 96.17%、女96.89%），畢業生升學率為. 在國小方面，1999學年度，有2,583. 94.73%，專任教師數50,190人，生師比. 校，學生有1,927,179人，畢業生人數. 為16.04：1。至2009學年度，國中740. 有317,847人，6歲適齡兒童就學率為. 校，學生948,634人，畢業生人數316,080. 99.68%（男99.65%、女99.71%），淨在. 人，淨在學率國中12～14歲 97.49%（男. 學率國小6～11歲97.81%（男97.84%、. 97.54%、女97.43%），畢業生升學率為. 女97.78%），畢業生升學率為99.89%，. 97.63%，專任教師數51,870人，生師比為. 專任教師數98,745人，生師比為19.52：. 14.91：1。2009年，國中校舍建築總面積. 1。至2009學年度，國小2,658校，學生. 為10,984,793平方公尺，平均每校14,844. 1,593,414人，畢業生人數314,200人，6歲. 平方公尺。總之，這十年來（1999～2009. 適齡兒童就學率為99.31%（男99.27%、女. 年），由於學齡人口逐年減少，國中校. 99.36%），淨在學率國小6～11歲98.01%. 數、專任教師增加不多，學生數則減少，. （男98.09%、女97.91%），畢業生升學率. 因義務教育長年實施國中淨在學率、畢業. 為99.73%，專任教師數99,164人，生師比. 生升學率均穩定地提高，男女入學性別差. 為16.07：1。2009年，國小校舍建築總面. 異不大，生師比持續降低；2009年比之. 積為23,076,820平方公尺，平均每校8,682. 1999年，國中校數增加21校，學生數減. 平方公尺。總之，這十年來（1999～2009. 少20,813人，淨在學率國中12～14歲增加. 年），由於學齡人口逐年減少，國小校. 0.97%（男增加1.37%、女增加0.54%），. 數、專任教師增加不多，學生數則減少，. 畢業生升學率增加2.9%，專任教師數增. 因義務教育長年實施國小適齡兒童就學. 加1,680人，生師比降低1.13（教育部統計. 率、淨在學率、畢業生升學率均穩定地提. 處，2010b，2010c）。. 高，男女入學性別差異不大，生師比持續. （二）中國大陸義務教育實施概況. 降低；2009年比之1999年，國小校數增加. 1999 年底，中國大陸全國普及九年義. 75校，學生數減少333,765人，淨在學率國. 務教育的人口覆蓋率達到 80%，「普九」. 小6～11歲增加0.2%（男增加0.25%、女增. 驗收的縣（市、區）總數達到 2,430 個. 加0.13%），適齡兒童就學率、畢業生升. （含其他縣級行政區劃單位 145 個）；到. 68. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 68. 2011/4/25 下午 04:28:45.

(13) 學術研究. 205. 期. 2009 年底，實現「兩基」驗收的縣（市、. 1。至 2009 年底，由於學齡人口的逐年. 區）累計達到 3,052 個（含其他縣級行. 減少，初中校數、招生數、在校生數和. 政區劃單位 207 個），占全國總縣數的. 畢業生數都有減少，初中階段毛入學率和. 99.5%，「兩基」人口覆蓋率達到 99.7%。. 初中畢業生升學率繼續提高，專任教師. 在小學方面，1999 年底，全國有. 增加，生師比降低。全國共有初中學校. 58.23 萬所，招生 2,029.53 萬人，在校. 5.63 萬所（其中職業初中 0.02 萬所），招. 生 13,547.96 萬人，小學適齡兒童入學. 生 1,788.45 萬人，在校生 5,440.94 萬人，. 率 99.09%，男女童入學率分別是 99.1%. 畢業生 1797.70 萬人，初中階段毛入學率. 和 99.0%，專任教師 586.05 萬人，小學. 為 99%，初中畢業生升學率 85.60%，專. 生師比為 23.12：1。至 2009 年底，全國. 任教師 351.80 萬人，生師比為 15.47：1。. 共有小學 28.02 萬所，招生 1,637.80 萬. 總之，這 10 年來（1999 ～ 2009 年），由. 人，在校生 10,071.47 萬人，小學畢業生. 於學齡人口的逐年減少，初中校數、招生. 1,805.20 萬人，小學學齡兒童淨入學率達. 數、在校生數和都有減少，因義務教育的. 到 99.4%，其中男女童淨入學率分別為. 強化初中畢業生數、毛入學率、畢業生. 99.36% 和 99.44%，專任教師 563.34 萬. 升學率提高，專任教師增加，生師比則. 人，小學生師比為 17.88：1。總之，這 10. 降低；2009 年比之 1999 年，初中校數減. 年來（1999 ～ 2009 年），由於學校布局. 少 0.81 萬所，招生數減少 394.99 萬人，. 調整和學齡人口逐年減少，小學校數、招. 在校生數減少 370.71 萬人，畢業生數增加. 生數、在校生數和專任教師都有減少，因. 183.76 萬人，毛入學率增加 10.4%，畢業. 義務教育的強化小學入學率穩定地提高，. 生升學率增加 35.6%，專任教師增加 33.05. 男女入學性別差異縮小，生師比則降低；. 萬人，生師比則降低 2.76（中華人民共和. 2009 年比之 1999 年，小學校數減少 30.21. 國教育部，2000，2010b）。. 萬所，招生數減少 391.73 萬人，在校生數. 此外，1999 年底，普通中小學校舍. 減少 3,476.49 萬人，入學率均超過 99%，. 建築面積為 104,070 萬平方米，平均每校. 專任教師減少 22.71 萬人，生師比則降. 1,609 平方公尺；至 2009 年底，普通中小. 低 5.24（中華人民共和國教育部，2000，. 校舍建築總面積為 138,750.52 萬平方公. 2010b）。. 尺，平均每校 4,123 平方公尺，平均每校. 在初中方面，1999 年底，全國有學校 6.44 萬所，招生 2,183.44 萬人，在校生 5,811.65 萬人，畢業生 1,613.94 萬人，毛入學率為 88.6%，畢業生升學率 50%，專任教師 318.75 萬人，生師比為 18.23：. 增加 2,514 平方公尺。有關海峽兩岸義務教育實施概況，詳見表 3。. 伍、結語國民教育，是政府的責任與義務，. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 69. 69. 2011/4/25 下午 04:28:45.

(14) 205期. 教育研究月刊. 表 3 海峽兩岸義務教育實施概況義務教育. 臺灣. 中國大陸. 實施時間. 1968 年. 1986 年. 義務教育年限. 九年. 九年. 義教入學年齡. 6歲. 6（6/7）歲. 義教畢業年齡. 15 歲. 14（16）歲. 義務教育主要法《國民教育法》、《強迫入學條例》、《義務教育法》、《教育法》、《殘疾規《教育基本法》人教育條例》、國務院關於修改《掃除文盲工作條例》的決定義務教育目標. 德、智、體、群、美. 德育、智育、體育、美育和勞動教育. 義務教育學制. 六、三制（國小六年、國中三年）. 五、四制（小學五年、初中四年）六、三（小學六年、初中三年）. 義務教育階段. 分兩階段：前六年為國民小學教初等教育和初級中等教育育；後三年為國民中學教育. 義務教育學校. 國小、國中、特殊學校、啟明、啟全日制小學、全日制普通中學、九智、啟聰等年一貫制學校、初級中等職業技術學校、各種形式的簡易小學或者教學點、盲童學校、聾啞學校，弱智兒童輔讀學校（班）、工讀學校等. 義務教育收費. 免納學費（雜費及各項代收代辦不收學費、雜費費，訂收支辦法）. 義務教育編班. 常態編班採小班制. 不得分設重點班和非重點班推行小班教學. 義務教育入學. 依學區分發. 城市以市或者市轄區為單位組織進行；農村以縣為單位組織進行，並落實到鄉（鎮）工礦區、農墾區、林區等組織實施義務教育的行政區劃單位，由省級人民政府規定. 義務教育國小國小 2,658 校，59,496 班規模學生數 1,593,414 人（2009 年）上學年畢業生數 314,200 人專任教師 99,164 人國中 740 校，28,332 班學生數 948,634 人上學年畢業生數 316,080 人專任教師 51,870 人淨在學率國小 6 ～ 11 歲 98.01% （2009 年）（男 98.09%、女 97.91%）國中 12 ～ 14 歲 97.49% （男 97.54%、女 97.43%）. 70. 小學 28.02 萬所在校生 10,071.47 萬人小學畢業生 1,805.20 萬人專任教師 563.34 萬人初中學校 5.63 萬所在校生 5,440.94 萬人畢業生 1,797.70 萬人專任教師 351.80 萬人小學學齡兒童淨入學率為 99.4% （男 99.36%、女 99.44%）初中階段毛入學率為 99%. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 70. 2011/4/25 下午 04:28:45.

(15) 學術研究. 205. 期. 表 3 海峽兩岸義務教育實施概況（續）義務教育. 臺灣. 中國大陸. 生師比國小 16.1：1 （2009 年）國中 14.9：1. 17.88：1. 15 歲以上男 99.5%（不識字 52,000 人）識字率女 96.1%（不識字 372,000 人）（2008 年）總計 97.8%（不識字 424,000 人）. 96.7%（不識字 17,953,000 人）. 15.47：1 90.5%（不識字 49,286,000 人） 93.7%（不識字 67,239,000 人）. 課程時數國小每學期上課 20 週，每週上課 5 天小學全年教學時間為 38 週，機動時（2009 年）（22 ～ 33 節），每年上課 200 天間 1 週，節假日 13 週；國中每學期上課 20 週，每週上課 5 天初中全年教學時間為 39 週，機動時（32 ～ 35 節），每年上課 200 天間 1 週，節假日 12 週校舍建築國小平均每校 8,682 平方公尺面積（平方公尺）國中平均每校 14,844 平方公尺（2009 年）. 普通中小學平均每校 4,123 平方公尺. 也是國民的權利與義務。許多先進國家，. 任，才會發現與面臨這些問題，應透過全. 在九年義務教育之後，大都走向人民的權. 民的力量加以解決。最重要的是，由於政. 利、政府的義務，亦即提供免試、免費、. 府擔負更多教育責任，如延長義務教育或. 不強迫的普及化高中職教育機會，讓人民. 國民教育，也表示國家整體的經濟水準和. 受教育的機會可以延伸，公民素養可以更. 人民素質應有更高的提升。. 進一步。. 臺灣實施九年義務教育已逾 42 個年. 1968 年，臺灣實施九年義務教育，. 頭，延長國民教育確實是許多臺灣父母的. 筆者是國中第一屆的畢業生，受義務教育. 心聲，教育部如何構思推展「十二年國民. 之惠，也見證了臺灣義務教育的發展和歷. 基本教育」，其計畫方案、實施期程與推. 史。不可諱言地，義務教育的實施，不論. 展策略，確需縝密思考，可從國民教育. 是海峽兩岸均會面臨一些教育上的基本. 的特性思考因應策略（湯志民，2010）：. 問題，例如：教育經費不足、學校設施. 一、「免試」策略上，逐年擴大免試升學. 待加強、課程設計問題、教學正常化問. 名額，加強高中職優質化、高中職社區. 題、升學考試、參考書和測驗卷、體罰、. 化，以促進學生就近入學，並使現有的社. 中輟生、霸凌、青少年犯罪……等，不一. 區高中職數量更明顯增加，以利完全免試. 而足。即使在先進國家，如英、美、德、. 入學；二、「免費」策略上，加強實施齊. 法、加、澳、紐、日等，延長國民教育. 一公私立高中職學雜費，並由政府財政逐. 10 ～ 13 年，其國民教育仍會有許多待解. 年降低至免費；三、「強迫」策略上，以. 決的問題。正因為國家與政府擔負更多責. 《教育基本法》為本，採「國民基本教. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 71. 71. 2011/4/25 下午 04:28:45.

(16) 205期. 教育研究月刊. 育」一詞，自人民的權利出發，其強迫性. 民教育最吸引人，最不易成功，也最值得. 由政府的角度轉至人民的角度，讓家長與. 思考之處。期待有志教育之士為臺灣義務. 學生決定是否要繼續就讀高中職，政府只. 教育的延伸―十二年國民基本教育的建. 要能提供足量同質（或異質）的就學機會. 置，奉獻心力，以開闢教育康莊坦途，奠. 即可。目前較受關心的是，教育經費是. 定國家社會長遠發展之基，站在建國百年. 否受到排擠，「免試入學」比例和入學方. 的歷史轉折點，此一責任與歷史意義非. 式、「免試就學區」和「共同就學區」劃. 凡。. 分，以及「特色高中」入學方式等問題，教育部已有初步草案，雖然爭議難免，但為了孩子的明天，大家要耐著性子，貢獻智慧、凝聚共識，共同承擔開啟歷史之責。. 參考文獻。全國法規資  九年國民教育實施條例（1968）料庫。取自 http://lis.ly.gov.tw/lghtml/lawstat/ version2/90058/9005857011900.htm. 總之，教育非一蹴可幾，教育的大政策和教改一樣，猶如開刀，決定要快，. 。初等教育。臺北：師大書苑。  王家通（1992）。關於普及小學教育  中共中央、國務院（1980）若干問題的決定。取自 http://www.chinalawedu.. 但動刀要細，而休養生息則需要一段時. com/news/1200/22598/22615/22794/2006/3/. 間，最怕人多手雜，缺乏專業，頭痛醫. he3702555620173600210670-0.htm. 腳，腳痛醫頭，看對症下錯藥，最後大病無醫、小病難了；教育應如十年樹木、百. 。中國教育改革和發  中共中央、國務院（1993）展綱要。取自 www.fync.edu.cn/ch2/fhtml/1841. doc. 年樹人一般，徐徐如沐春風，有大方向思. 。中  中共中央關於教育體制改革的決定（1985）. 考，也要有縝密的配套，水到渠成地逐步. 華人民共和國教育部。取自 http://www.moe.edu.. 實施，方能竟其功。反觀中國大陸，實施「普九」與「兩基」也超過 24 年，中共. cn/edoas/website18/18/info3318.htm 。關於實施《義  中華人民共和國國務院（1986）務教育法》若干問題的意見。取自 http://www.. 中央、國務院和教育部發出許多的九年義. chinalawedu.com/news/1200/22598/22615/22794/. 務教育法規、意見和決定，即使是國家中. 2006/3/he908312442017360029156-0.htm. 長期教育改革和發展規劃綱要（2010 ～ 2020 年），在未來十年也不易看見推展.  中華人民共和國國務院（1994）殘疾人教育條例。取自 http://www.cdpf.org.cn/zcfg/ content/2001-11/06/content_50522.htm. 十二年國民教育，如此綿密地在九年義務. 。取自 file:///C:/  中華人民共和國教育法（1995）. 教育上落實與扎根，確實有其值得學習. Documents%20and%20Settings/WinXP/%E6%A. 之處。臺灣在實施九年義務教育 15 年之. 1%8C%E9%9D%A2/%E4%B8%AD%E5%8D%8. 後，雖然經過 27 年、12 任教育部長的努力，十二年國民基本教育仍如天邊的雲朵，令人欣賞卻難以捉摸，此正是延長國. 72. E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5 %92%8C%E5%9B%BD%E6%95%99%E8%82% B2%E6%B3%95.htm 。教育部關於印  中華人民共和國教育部（1998）. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 72. 2011/4/25 下午 04:28:45.

(17) 學術研究. 205. 期. 發《關於認真做好「兩基」驗收後鞏固提高工. sifashijian/ziliao/200903/20090312204842.htm. 作的若干意見》的通知。取自 http://www.moe.. 。關於進一步加強貧困  國家教育委員會（1996）. edu.cn/edoas/website18/62/info5762.htm 。1999 年全國  中華人民共和國教育部（2000）教育事業發展統計公報。取自 http://www.moe. edu.cn/edoas/website18/49/info949.htm 。全國教育事業  中華人民共和國教育部（2001）第十個五年計劃。取自 http://www.moe.edu.cn/ edoas/website18/19/info219.htm 。貧困地區義  中華人民共和國教育部（2006）務教育工程（1995-2000）。中華人民共和國中央人民政府。取自 http://big5.gov.cn/gate/big5/ www.gov.cn/ztzl/fupin/content_396671.htm 。國家中長期  中華人民共和國教育部（2010a）. 地區、民族地區女童教育工作的十條意見。取自 http://221.209.17.78:9902/mzjy/ShowArticle. asp?ArticleID=1715 。全國法規資料庫。  強迫入學條例（2003）取. 自 http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.. aspx?PCode=H0070002 。全國法規  強迫入學條例施行細則（2003）資料庫。取自 http://law.moj.gov.tw/LawClass/ LawContent.aspx?PCODE=H0070011 。全國法規資料庫。取  教育基本法（2006）自 http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll. aspx?PCode=H0020045. 。教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）.  教育部十二年國民基本教育專案辦公室. 取自 http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/30/. （2010a）。推動緣起。教育部十二年國民教育. info1280446539090830.htm. 網站。取自 http://140.111.34.179/about01_origin.. 。2009 年  中華人民共和國教育部（2010b）. php. 全國教育事業發展統計公報。取自 http://.  教育部十二年國民基本教育專案辦公室. w w w. m o e . e d u . c n / e d o a s / w e b s i t e 1 8 / 0 9 /. （2010b）。推動沿革。教育部十二年國民教育. info1280796844414209.htm. 網站。取自 http://140.111.34.179/about05_evo.. 。中華人民  中華人民共和國義務教育法（2006）共和國中央人民政府。取自 http://www.gov.cn/ flfg/2006-06/30/content_323302.htm. php 。十二年國民基本教育政策規劃  教育部（2011）簡報。臺北：作者。. 。全國法規資料庫。取  私立學校法（2008）. 。十二年國民基  教育部中等教育司（2007）. 自 http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.. 本教育實施計畫。教育部十二年國民教育網. aspx?PCode=H0020001. 站。. 。臺灣教育探源。臺北：  林天祐等編撰（2000）國立教育資料館。. 取. 自 http://140.111.34.179/news_detail.. php?code=02&sn=93&page1=8 。展開第八次全國教  教育部教研會（2010）. 。12 年國教調查結果，家長憂  林奇伯（2011）. 育會議會後行動力擘劃未來 10 年教育發. 喜參半：7 成支持改革，但 5 成憂加重學業壓. 展藍圖。取自 http://www.news.high.edu.tw/. 力。遠見雜誌，297，62-66。. news046/2010092704.asp?c=0400. 。壯大臺灣振興中華。總統府。  馬英九（2011）. 。教育統計指標之國際  教育部統計處（2010a）. 取自 http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tab. 比較。取自 http://www.edu.tw/statistics/content.. id=1103&itemid=23187&rmid=2780. aspx?site_content_sn=24366. 。全國法規資料庫。取  國民教育法（2010）. 。教育統計。取自 http://  教育部統計處（2010b）. 自 http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.. www.edu.tw/statistics/content.aspx?site_content_. aspx?PCode=H0070001. sn=23553. 。中華人民共和國義  國家教育委員會（1992）. 。近 16 年我國教育發  教育部統計處（2010c）. 務教育法實施細則。取自 http://www.dffy.com/. 。取自 http:// 展統計分析（83 ～ 98 學年度）. 教育研究月刊 2011.5. z-vc166-07-學術研究-湯志民.indd 73. 73. 2011/4/25 下午 04:28:45.

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