政治學舉報第四期 2005 年 2 月 l 臼 1
從失業問題論我國教育與人力規劃
吳建德.. 中文摘要 近年國際鱉氣持續抵迷以及適逢關內產樂結構調整，致使失業率持 續走藉。在國內產業結構謂聽方面，造成失業問題主要是人力結惜 與產業結構脫節所致。因此，接根本解決失業問題即是藉由教育的 方式，配合調內處業需求調整我國人力結構。本文即是臨臺灣地區 失業現況出發，檢討我國教育轄槽與人力規顫，以尋求改進之譚。 關鍵字:失業、摩撩性失業、結構性失業、循環，挂失業、教育人 力投資學說。 .感謝兩位藍各審查委闋的審查 a .現聽聽灣自車範大學政協主要研究所勛教。2 從失業問題論我國教育與人力規劃
Analyzes Educational Structure and Human Programming
from the Unemployment Problems
Wu Jiann-Der
Abstract
Due to the recession of the international prosperity and the structural
changings of internal industries
,
the unemployment rate is keeping on
increasing. In the aspect of the structural changings of internal
industries
,
the main problem that causes unemployment is the
digressive of human structure and industrial structure. So
,
the way to
solve unemployment completely is through the way of education.
Education coordinates with the need of internal industries
,
and adjusts
our human structure. The article starts from the unemployment
problems in Taiwan
,
analyzes our educational structure and human
programming
,
and tries to find the way of improvemen
t.
Keyword : Unemployment
、 FrictionalUnemployment
、 StructuralUnemployment
、 CyclicalUnemployment
、 Education 、Human Investment
。丘克治學舉報第四期 2005 年 2 丹 1 日 3 壺、前言 廿世紀的經濟活動中，人類一草樹臨著四大難題: (Unemployment) 、物價膨脹(
Inflation
)、貧富懸蕉，以及緩慢的經濟成 (高希均簿，股份: 115) 。其中，失業問聽不僅是經濟問題，亦廳社會 問題;失業人口的存在，顯示經濟社會環境中存在可用而采用的人力資 源，故失業人口愈多，形同人力資源建設浪費。此外，據盟內智者張清議 等會主主民關四十…年至七十四年問嘉灣地臨失業率(Unemployment rate)
與實質國民生產毛額 (Real
Gross National
Product) 資科交叉分析發現，平
均高音，失業單每上升阱，寶寶 GNP 下降 6.絡。再者，對失業者而苔， 則要承擔這些統計數字背後代表的難以寮家或起至三餐不繼(張清溪 等，
1991 :
216)' 對繁體社會需言，則須承擔失業可能伴隨的治安思化、 自殺等社會問黯 O 因此，世界各國無不將控制失業率作為重要跑政自練。 臺灣地區失業率除政府還盤初期略揖偏高外，近 1特餘年均維持在 3% 以下(參見園一) ，種近年有逐漸走高之勢，為此政府相續提出「永續兢業方案 J
'r 多元就業方案 J 、「公共服發擴大就槳方案 j 臂「擴大公
共建設方案 J '試闢空三日鸝嚴重的失業問賄，加以還止。以寶路中的「公 共服務擴大兢業方第 J 為餌，行政院編粥…年新聽幣二百{意元，提供七 萬五千摺短期就業機會進用我業者，並以弱勢族群體先進用。這七萬五 千個工作機會內容包括平地造林、環境諱潔、總置資料庫(戶政系鏡、 營態會、地政、其間管線資料數位化)等;申請人需年滿卅五至六十五歲之失業者，工期為六1~ 月，至多不得起蘊十二個舟，如再加上「擴大
俗共建設方案 J R丹需之人力，純可提供十一萬五千個組期工律機會， 五十萬人口將因而受惠。 事實上，現階段失業問題除受關際景能持續低主張影響，主要係導因 於人力資麗與歷業結構失謂所教:由於盟內勞動市場日逐漸擺脫對粉、 中級勞力需求，朝向對高級商務服務型勞力需求，以致發生初、中j級勞4 從失業問題論我國教育與人力規劃 力供給過盛，高級勞力供給不足的供需失調現象。本文試圖從當前臺灣 地區失業問題來檢討我國教育結構與人力規劃，並簡略提出改進方向 。
F
A豆豆
1
畫灣地區失業率 (SM材料軾
~'J'J ~伊拉♂欣欣欣欣款，妒。
年度(西元) 臺灣地區失業率變化圖 圖一 資料來源:作者依據行政院經濟建設委員會及行政院主計處資料繪製。詳見(Council for
Ec
onomic Planning and Development
'
2∞3:31
)及(行政院主計處， 2∞4: 88) 。貳、現階段失業問題 一、失業之定義 從經濟體系實證研究發現，產出波動與就業水準變化息息相關。就 業(
Employment
)係失業 (Unemployment) 之相對意義，勞動力調查報告 對二者之定義如下: (謝德宗，1993 : 544)
(一)若符合下列四種狀況，人們將屬於就業狀況: 目前正為政府或私人部門工作 。政治學學報草的觀 2005 年 2 月 1
B
5
2. 自行雇用或在自己企業服務。 3. 每日工作十五小時或更多時間未支薪的家庭勞動者。 4. 具有職藹，但問休假、生病、工會談判或惡劣天氣時末在工 作者。 (二)有意驅又能工作卻未找到工作者，均泛稱處於失業: 1.從事特殊工作的尋找活動者，如到兢業中心登記或申請工f乍。
2. 等待自草原先被解麗的職柱上 o 3. 等待遇知至新職路上。 4. 尋找職務中，但卻暫時生捕。 衡量失業，一般常用失業率來表示。所謂失業率，即失業人數除以 勞動力 o 如以數學式表示，即UR=
(失業擺÷勞動力) xl00完 或 UR 口的掰一(就業最÷勞動力) x100先 因此，吾人可將失業定義為:能夠做工作及顛意工作的人，前不能 獲得適當的工作之情況。申言之， r 能多曾做工作 J 是指其有工作能力措霄， 患有主義病或的肢殘缺的人，老年人體弱力衰者荐，根本與失了工作能力， 雖然沒有工作，也不能稱為失業;所謂「顯意做工作 J 是指勞工本身具 有自動覓任工作的願望而蓄，凡是一個人，他雖育工作能力，謂無工作 顛意，如游手好開不務正業，好逸惡勞，不肯就業或庸、於兢業者，亦不 能稱為失業(郭撮話，1994 :
4 1)。 、失業之成問 一股聞言，失業可區分為摩擦性失業 lFrictional
Unemployment) 、結構性失業 (Structural Unemployment) 以及德環性失業(
Cyclical
6 從失黨問題論我國教育與人力規金i 人力結構與產業結構脫節三種情況，而結構，性失業則屬人力結構與產業 結構脫節所跡。 民關五[-年代中期以前，由於進口替代、出口擴張等措施，研步建 構聾灣地逼工業發臆雛耍，惜當時工業尚屬，初階，能夠提供勞動兢業接 會有限。復加以四 1-年代以前來自大陸地富的大量移民，使得人口急遞 增加，形成就業市場供需失調現象，困而鹿三k較高失業率(參見屬一)。 隨這六十年代兩次能源危機以及鄰近臨家生產技術改善，臺灣地磁藉由 出口擴張型態的勞力密集產黨，模利有限，自 llt政策朝向技衛蜜集產業 發展。期間間然盟臨產業結構調整與勞動力供給不過應問題，但無幸大 量出口貿易的結果，吸收了產業結構謂整與勞動力供給不對稱的缺口， 故笑業問題尚不嚴攬 O 民盟八「年中期以後，再皮間臨產業結構轉型壓 力，然而內在揮部對政局不穗，產業政策不騁，外在又發全國際金融風 暴及景氣{思路，導致現階段失業問題愈形嚴重根據何政院主計麗人力 資源調蒼分析顯示，臨內失業率近期雖有禮緩，個相較以往仍囑偏高， 參照閻際景氣t概泊，日有好轉現象，故現階段失業問題提究原盟，多因 鸝內在間是露，悶悶在問題主要艾來自產業股策不明確，人才培養與鼓樂 l 造成結構，陸失業的成因很多，儕如:一、轉空空方富的故整整更換了某些行業對技術的要 求。在轉換的議程中，某些技能藩籬被詢、汰，而另一能蜓的技能則大蠶短缺;二、年 輕諒沒有經驗的勞工無法達到工作職務的技能要求;三笠、政胃支出鼓大改變高使荼產 業或地葛瑾新的就業機會以及對勞動的超額需求;四、靠自度"生悶槳，如新的勞工立 法等。畫畫濟增臨近期失業問罷，應屬前列一、;二環為主，故可購車悔?每人力結構與嘉樂 結構央調。 2 現階間失業係指畏觀八十五年以後迄今的失槃現象;農鷗八十四年以後，在人才培養 與兢業生衡下，照反映之高學歷與高食業萃的就業情勢外，睡著營造業持纜不景氣， 於八十五年與八十六年分點釋出斜，000 人與 37，000 人之招級勢力，放使之路較安業 的窘境。冉一期間，既有招級失欒勞力未能有安全數納峙，在夕宇喬聽驚與傅統工業持移， 並閻麗巖歡樂，文再度釋出另一波初級勞力人共計 77，000 人，位部轉業困難， 堆疊第二三蟬的央業人口 o 民盟七十八年，賽爾於東亞金融!載者其中，雖未有嚴重的悔瞥， 但國輯關與葉喬亞等國幣值聾墊，使舉幣相對升值，以安全的間接退，遂{吏還要灣央業人 口，由民國八十[g年的 160，000 人擴增為八十七年近 290，000 人之譜;其中，國關廠 歡樂需失業的人口，井、車 19參000 人，遞增至近 80，000 人(吳忠吉， 2001 : 4-5) 。
政治學學報第四期 2005 年 2 月 l 日 7 失衡，故現階段失業成因，主要可視為結構性失業。 國內學者吳忠吉曾就現階段國內失業研究發現:臺灣地區如以產業 別區分，營造業及礦業之受雇者失業傾向]最高，如以職業別區分，則以 生產工人居冠。如再就需求不足所形成的非自願性失業(
Unvoluntary
Unemployment) 觀察，產業中仍是以營造業及礦業最高，職業區分則是以 民代主管及農工初級勞工最高。再從就業的角度來看，臺灣地區產業結 構已逐漸由工業轉向服務業調整，並且有向高級勞力需求增加的傾向， 即便是製造業生產雖有萎縮，但對高級勞動力的需求不減反增。 從以上研究反應以下幾點事實: (一)服務業絕大多數為高級勞力密集產業，因此，服務業的擴張，象 徵對高級勞力需求增加。 (二)傳統勞力密集型製造業萎縮對於初級勞力的需求銳減，但新興高 科技產業卻對高級勞力的需求增加。 (三)無論是高科技人才或是商務服務人才的造就，均須經過長期教育 訓練培養。 從臺灣地區現況觀察(參見表一、表三) ，現階段失業者中多數為中 高齡、中低學歷之初級勞力，由於其調整能力有限，學習成本過高，以 致無法迅速因應產業結構的脈動，形成轉業或再就業的障礙，另一方面， 高級勞力培養非一職可及，因而形成目前的高失業率與低成長率的態 勢。因此，現階段行政院提出諸如「公共服務擴大就業方案」、「擴大公 共建設方案」等希望藉此挽救失業率居高不下的問題，無異僅是治標不 治本的消極作為。 3 失業傾向=失業人口比率÷就業人口比率8 從失業問題論我鶴教育與人力規對 表一 聽灣地區失業者依教育程度區百分
年度
總三十
閣中以下
高中(職) 大專以上 (民聞)(千人)
(% )
(千人)
(姑)(千人)
(% )
(千人)
(兒)85
242
2.60
81
2.02
96
3.00
65
3
.1
3
86
256
2.72
97
2
.4
5
97
3.
02
62
2.76
87
257
2.69
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2.28
102
3.
09
67
2.80
88
283
2.92
98
2.64
111
3.23
74
2.93
89
293
2.99
101
2.80
117
3
.3
4
75
2.80
90
450
4.57
164
4.71
182
5.12
104
3.
72
91
515
5
.1
7
172
5
.1
4
215
5.92
128
4.28
92
503
4.99
167
5
.l
7
207
5β0129
4.09
資料來灑:作者依據行政院勞工發銷會資科攜製。詳見(行政院勞工養鼠會 '2∞4:
12
,
14
)。 一 蓋灣地驅失業者依年齡區分總、
計 15勵24 戲25-44 歲
45-已4 歲
6 歲以上年度
(常少年)o士年)
(中萬年) (民國) (千人)(% )
(千人) (第) (千人)(% )
(千人)(% )
(千人)(% )
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1.
17
G
0
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5
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2
.3
3
34
1.
48
O
0.28
87
257
2.69
92
7
.3
2 131
2.26
34
1.
44
G
0.19
88
283
2.92
95
7
.3
4 147
2
.5
4
40
1.
65
G
0
.2
9
89
293
2.99
94
7
.3
6 154
2.64
44
1.
75
。
0.24
90
450
4.57
130 10
.4
4 243
4.17
76
2.92
G
0.06
91
515
5
.1
7 145 1
1.
91 279
4.73
91
3
.3
8
。
0
.1
3
92
503
11
.4
4 265
4
.4
7 106
3.76
。
0
.1
4
賀科來聽:作者依據行政院勞工委員議會資料灑艷。詳見 (fi敢說勞工委員會 '2∞4:13
,
15
)。政治學學報草鞋3 期 2005 年 2fila9 奎、央樂聽題與教宵鸝係 承前所站，臺灣總臨現階段失讓人口主要來自齡人力結構與產業結 構間的失調，部初、中級勞力供給過盛間高級勞力供給不足。由於初、 中級勞動力缺乏移動性 (Lack
of Mobility)
，解決之道藍色是增加勞動力的 移動能力:例如教育、職業訓練的加強，以消除技語言上不能配合求才需 要的失業者(張清溪等，1991 :
214) 。耐高級勞力不足，亦;ß、須籍由教育 訓練的方式調整故善。圈內學者謝德宗指出，結構性失業係為長期經濟 結構轉贊轉成的失業現象，決築當局唯有主動提供勞工資金使其重新受 制，或是增進勞工移動性使其重新安纜，方能有誰於壓低該項失業人口 (謝德宗，1993 :
545) 。自鈍，無論是初、中報勞力供給過盛或高級勞力 供籍不足，均應籍由教育與在職語1[練來解決失業問題，才是根本的解演 之道。 泉無~知，一國經濟發展成功與苔，通常取決於自然資源、人力資 源與資本的累積，時實良的人力資源則必須仰賴教育的棋應。一九六 O 年舒爾茲(Th. Schultz) 提出之人力投資學說(Human
Investment) 指出， 人力素質的故善一經由正續教育、成人教菁、在職訓練、麓鑽與營養的增進一是促進…關經濟成長的主因(真希均等，的97
:
173) 。美國安全總署之職務報告書(
Functional Statement No.
VII) 中，會謂:r
...國家發颺 應視為總體。如將其相互有聽係之各部門再為路分，則可分為經濟、政 治及社會發膩，或可分為教育、工業、罷業、農業、以及其他。 lit種分 纜，主要使於達成計劃之目的。觀家之發膜，在於利用人力資源及物力 資源;人力套源之發腰，大都依錦教育程度之譯用，俾憫人之知識、技 能均有所改攏。經攬發聽之主要進程，係藉圈民自有效利用物力資源上 無獲得之知譏技能，充分發揮。社會發眠之表現，係籍，個人與靜聽瞭解 如何改良現猶未譚理想、之社會機構，並創進新體制，為國家當前需要，10 從失業絢題論我圈教育與人力規靶 費獻新機能 G 故一個國家，茍非同時發展其教育制度，則決不可能在經 濟、政治、或社會發展上，或農工商方蝠，能有顯著進步。教育制度之 性質及範闢'包會各機能階段及其本質範圓，大體上可形成並決定一國 家經濟、政治或社會發展之進度。... J 經濟發展既為摺家發展主要 ，誰茍無教育方面之支援，貝司授說仍為有限。故經濟發展，需要 教菁供應人力 ，而教育方詣，亦猶需經濟方面之投資與支接 o 是以國家對經濟發展方輯之努力，必須與教育方面之計餌，融合為…整 體。(康代光等 '1964:4-5) 戴尼森(五萃. DenÌson) 在一九六二年研究發
現:英閻在一九二九年至一九五七年間，每年平均經擠成長率為 2.93%
'
此乃歸國於兢業人數的增加、教宵與古11線、科學技i稽的累積、以及資本 投入的增加，而教育的數獻約有 27亮， 1財產學者陸續提出相關研究報告， 留括…九七九年舒爾茲以諸實教育是…琪利體相當繭的投資，前獲得諾 貝爾經濟學獎的殊榮。 臺灣地區經濟環境受限於資金不足、天然資源缺乏，過去得以創造 舉世稱羨的「饗灣奇蹟尸並為諸多開發中國家飯仿的對象，原自甚多， 但我閣成功的教育措施，培育了經濟建設所必須的人力主運源，其功不可 沒。展望未來我盟經濟成長與發展，仍需?慰藉著人力資源，而人力素質 的提升就品須椅賴教育的發展，特別是近期我臨失業率日韓攀升，雖相 較1史界主要聞家失業率均來得低些(參見表三) ，但無疑給予務人一項警 話，那就是必須盤濯調整我國教育結構以應產業需求，否則，學校培養 的人才一位不能迎合勞動市場的需求，既造成失業人口，但徒增教育投 資的浪費。丘之治學學報 j裝在2 期 2005 年 2 月 1 El
11
誼界主要國家歷年失業率 單位:先Jê
別 中華民區 圈 盟 日 本 英 圈 美己7 年(1 978
)
1.
67
5.2
4
.3
之25.7
6.0
68
(1
979 )
1.
28
5.9
3.
8
2.1
5
.3
5.8
69 年(1 980
)
1.
23
6
.4
3.8
2壘。 悉.87.0
70 年( 198 。
1.
36
7
.4
5
.5
2.2
10
.4
7
.5
71 年(1 982)
2
.1
4
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.5
2
.4
10.9
9
.5
72 年(1 983
)
2.71
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9
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2.6
1
1.
7
9.6
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(1
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2
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9
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2.7
1
1.
6
7
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74
(1
985 )
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10之9
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1
1.
8
7.2
75 年(1兜6)2.66
10
.4
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1.
8
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)
1.
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10
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10.6
忌.2 77 年( 1 姆的1.
69
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2
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78
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1.
57
9
.4
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2
.3
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5
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(1
990 )
1.
67
8.9
7.2
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5.9
5.己80 年(1 99 。
1.
51
9
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2
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.1
6.8
81 年(1 992)
1.
51
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在22.2
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1.
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1
1.
5
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10
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己.983
(1
994 )
1.
56
12
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10.0
2.9
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.4
6.1
84 年(1 995
)
1.
79
1
1.
4
10
.2
3.2
8
.3
5.6
85 年(1 996
)
2.60
12.0
1
1.
2
3
.4
7.6
5
.4
86 年(1 997
)
2.72
12
.l
12
.5
3
.4
5.7
4.9
87 年(
1998)
2.69
1
1.
5
1
1.
4
4
.1
4.7
4
.5
§惡(1
999 )
2.92
10.8
1
1.
2
4.7
4
.3
在2 89 年~(2000) I 2.99
9
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8
4.0
90 年 (2001)
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4.8
到年 (2002)
5.17
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3
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5.8
92 年 (2003)
i
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倆相- 則"翩闖5
.3
3.
1
6.0
資料3扭頭:作者依慷行政院主計建資料節錶攝製。詳見(行政院主訐攏，2004 :
243) 。12 從失業時題論我間教育與人力規釗 控界主要國家失業率 14 12 10 >( 、)建 8
憾
事無
6 叫〈 4 2 O 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 年度(西咒)于拉吋﹒酬
矗立世界主要扇家近年失業率變動比較 說明:作者依據主要三繪艷。 肆、調整教奮結構與人力搜輔之因雄模式 事實上，解決結構性失欒般有力的辦法，就是配合產業需求的教育 。由於教會產品的具有較長?三位農期 J' 如以蛛網理論(Cobweb
Theo叩) 分析，將發生產的與需求不一致的現象。茵此，車前的規鸝相形重要。 如事前缺乏合理鎮脅的規割，勢品、這成勞動力與市場需求脫節的現象， 並形成教育投資的浪費。我醫現階段失業單攀升的原因，絕大部分係來 自麗葉結構與人力結構的失調，其解決方式，並不能全然以當前政時措 施一等問凱囡斯學漲(Keynesìan School
)的擴大政府支出來國應以灣研失 槳率節節上升的問題，唯吾從教育與人力規劃上的調整，才有故善的可 能。以我國現況，大致可就以下秀麗著手加強:政治學學報輩穆斯 2005 年 2 月 1 訝 13 一、聽立確實市精確的人力需求預測 在人力規劃中最盤要的、也是比較頭難的就是人力需求的預測，由 於教育產出的時間甚長，為了配合兢業市場的需要，聽及早對人力{共需 加以預髓，其結果可以提供蛤教育部門做為謂整教育結構的參考( 生， 1 妙3
:
505) 。儘管人力韻測在推估過程中難免會出現誤差，但其所擺 供的人力開發指標仍具有相當重要的發考價值 O 臨鈍，在配合人力決策 設事教育計鑫前，建立正確立完整的人力需求王震瀾，便成為教育結構調 整的讓要依據，也才能避免不&;\賽的教奮投窺浪費。 二、提升教學的質量 表四 泣七年臺灣地臨各教育程度勞動參與率及失業率概況眾 單位:先輯中以下
高中職大轉及以上
項 另 IJ勞參率
失業率 勞務率 失業單勞參率
失業率86 年(1 997
)
51.98
2
.4
5
6
1.
08
3.02
68.75
2.76
87
(1
998 )
51β52.28
已1. 123.09
68
.3
6
2.80
88 年(1 999
)
50.26
2.64
61
.3
6
3.23
67.98
2.93
89 年 (2∞0)
49
.4
2
2.80
61
.4
0
3
.3
4
67.65
2.80
90
(2∞1) 是8 .5 14.71
6
1.
38
5
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2
66
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0
3.
72
會1 年 (2∞2)47.96
5
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4
6
1.
90
5.92
65.91
4.28
92 年 (2∞3)
47.24
5
.l
7
6立的5.60
65
.4
3
4.09
黨章3j.來源:作者故捧行政院主計處黨料幸會製。詳見(行政院主訐麓<~∞4:
34-36，95-97) 。 以民關九十年為餌，從教宵程度到之勞動參與率 (L幼orForce
Participation
Rate) 來看，可發現依序為大專及以上程度的勞動參與率最高(66
.4
0%
)，其次為高中職 (6 1. 3織) ，國中及盟中以下程度者居末(48
.5
1
14 從失業問題論我國教育與人力規劃
%
)。再從教育程度別失業率來看，發現高中職教育程度約為 5.12% '其 次為國中及國中以下教育程度者約 4.7 阱，大專及以上教育程度者約3. 72 %。其中高中職與國中及國中以下教育程度者均高於平均失業率的 4.57 %。如觀察近七年臺灣地區各教育程度勞動參與率與失業率變化(參見 表四) ，可以清楚發現教育程度愈高者，投入就業市場參與就業的情況愈 普遍，同時，高教育程度者失業狀況均較高中職教育水準者來的低些， 民國八十九年(西元 2000 年)起，低教育程度者失業率更開始等齊並開 始超越高教育程度者，此與前文所指國內對於高級勞動力需求的發展趨 勢吻合。 事實上，為因應國內產業結構調整及社會環境變遷，早在民國八十 四年教育部即著手進行高等教育擴充計劃以期對國家經濟建設發展計 畫、科技發展計畫、國家資訊通信基本建設計畫、策略性工業發展計畫、 以及亞太科技營運中心計畫等，培育所需人才。其主要措施即研議增設 大學院校，並鼓勵辦學績優專科學校改制為技術學院或科技大學，以期 透過高等教育的普及化，提升國內勞動素質。截至九十一學年度止，國 內大專院校計有的4 所(參見表五)，其中專科學校在學生人數計有 347 ，247 人，大學暨獨立學院學士班在學人數計有 770.915 人，碩士班在學人數計有 103 ，425 人，博士班在學人數計有 18 ，705 人(參見表六) ，近十年間，
大專院校數量擴增 30 所，在學生人數成長近一倍 (89.92% )，顯示國內 高等教育在「量」的方面，已有顯著提升，惟在「量」的提升當下，仍 4 教育部在高等教育擴張政策實施初期(民國八十年代中期以前) ，開發現急遲擴張所 衍生的相關問題:其一為技職教育體系動搖，由於過多的高職與專科學校畢業生，一 心致力於升或插班大學院校，使得原為就業市場規劃培育的技職人力大量流失，其二 高等教育畢業人數激增，加上留學國外學成歸國人數遲增，就業市場無法吸納，引發 社會對「高學歷，高失業」以及教育投資效益的疑慮。高等教育擴張迄今，除上述問 題外，亦形成人力資源耗損以及教育資源浪費(包括教育產能過剩、學術水準低落) 等問題。政治學學報~四期 2005 年 2
11
1 日 15 須注意「質 J 的提升。 高教育品質不儲賠本職學能技衛的事i 練、自我專業充實能力的培 養，有關職三是連縷的陶冶、社會實任的承擔、公畏基本素養的建構，均 為重要內詣。還油這種全人全方位高品質的教育，才能培發出高素質的 人力，而高素質人力才是倪議經濟或其、提升喝家競爭力的保證。茵此， 在嚼的提升方甜必須配合高素質師資、新穎的教學素材、以及結合國內 政經發胞的教學內容，如 llt才能這就質聾均住的勞動人口。 表五高等教商學校校數 單位:無 科學校 獨立學院大
學年度
合詐 在 合言十 私立 全言十 私81
74
60
29
14
21
8
82
74
60
30
15
21
8
83
72
59
35
18
21
8
84
74
58
36
18
23
8
85
70
56
43
22
24
8
86
61
51
40
19
38
18
87
53
47
45
23
39
18
88
36
32
61
36
44
23
89
23
19
74
50
53
28
90
19
16
78
55
57
30
91
15
12
78
61
34
說明:作者故據教育部統針虞資斜繪騁。詳見(教育館統計處. 2∞3: 7)。16 從失業問題論我醫護教育與人力提劃 表六高等教育在學生人數變動 單位:人
年度
專科學校大學本科
研究所傾全班 研究研博士班81
348
,
803
273
,
088
24
,
711
6
,
560
82
367
,
373
258
,
982
28
,
117
7
,
713
83
37忌，860302
,
093
30
,
832
色39584
394
,
751
314
,4
99
33
,
200
8
,
897
85
412
,
837
337
,
837
35
,
508
9
,
365
86
433
,
865
373
,
702
38
,
606
10
,
013
87
452
,
346
40兮，705 紹，02510
,
845
88
457
,
020
470
,
030
54
,
980
12
,
253
89
444
,
182
564
,
059
70
,
039
13
,
822
90
406，但 1677
,
171
87
,
251
15
,
962
91
347
,
247
770
,
915
103
,4
25
1 惡，銘: 說明:1.上對數據不包含著專科搶修學校、空大及游{樓學院在學生人轍。 2. 作者依據教育部統封聽資料繪製。詳見(教育部統計處. 2部3:
22-23) 。 工、配合產業趨勢揖麓科系 承前所攏，經濟成授是各蠶政府努力的目標，而教商者著相當繭的 結濟價值，教育制度本身艾有經濟的效益，所以對教舊的投資，由漸寫 勢之斯海;但是教育投蠢的不當，拉會導致人力供求失調，教育品質蜂 器以及教育利益的外移，而對經濟成投產生不利的影響(國立聾灣師範 大學教育學研究所，1981 :
112) 。例如現階投急連擴張的品等教育，固然 使國人教育水潛普通提升， {且受限於高等教育經費，園;前稀釋每位接受 高等教育者所獲得的經費照顱，教會品質低落在所難免。再加上廣闊高 等教育卻未盡市場需求規剖，國話陷入文法及基礎學科求職困難的幫政治學學報1Itll!1期 2005 年 2 月 1
a
17
境，造就一說批高級失樂人力，形問教育投資的浪脅。 根據行政院主計處調查報告顯示，國內白宮íI發生高失業率、龍成長 輩的主閣，不外乎產業結構失調及屬際景氣蘊緩的影響，因此，配合產 業趨勢調整教育結構就顯得極躊重要 D 除了在質葷的改進外，由於教育 產出具有長期，性特擻，無法配合產業需求迅速謂整，若以現況還油教育 培養人力已緩不濟急，問時亦會陷入蛛網理論模型中的供需失謂結果。 閣成，建立正確立完整的人力需求預濟制度，並依攘預測結果適度調節 教育資源配置，使教育產出能與未來產業發展相契合，才不致發生當 教育投奏的資濃浪費。從人力資本理論(
Human Capital
Th
eory
)來看，具有生運力的「 λJ 不是自然高來的，他跟機器一般，必須經由應用資源對現存的實體(即 人類)高產生，這種應用糞據以產生具存生產力之 γ 人 j 的溫程，通常 即稱為教育或制鍊(莊懷義， 19訝: 9) 。研究人力投棄之所以受到重視， 主要在於人的移動，往高、風險小、報酬鐘， ~宣些因素使得人在經濟活動 中能說演關鍵性的角位;當然「人 J 的投賽最大風險主要來自於「學非 所用」或 r 大才小用 J '道將使人力投資變成一種資源的浪實與損失(游 搗藉， 2∞2:
139) 。因此謂節各級教育產出及教育科系結構，使之配合圍 內產業需求，不僅在踴圈家經濟發展，對於個人言，也可聽免無謂的教 育投資浪費。 伍、話語 一監教宵輯度若不能適應經濟結構的發展，勢將發生結構性美業， 現階段塾灣地區所誼臨的失業問聽，即為典型的結楞住失業。因此，爾巴 合產業建立合理的人力規蘭就顯得格外重要。如何結合產業雄立合理的 人力規章司，未來可自以下數端著手: 、人力需求應力求詳實規劃:餘了總體人力需求推估預濟外，各產業18 從失業問題論我國教育與人力規劃 別之人力需求亦須作細部分析，並依推估結果提出人力蚓劇，以做 為教育部門規劃培育人力資源的藍圖，避免教育無調投資。 、加強在學生兢業準備的言11 練:尤其是失業率居高不下的命天，廠聞 為使雇用的勞動力能迅速進入狀混，多不顧主義耗脅太多的時間成本 去訊線新進員工'f5J鼠，空子於缺乏就業經驗及專長的初的社會響樂 生極為不斜。是故人力環賽j單位在擬其人力計鑫時，應該將就樂輔 導與職業寄自練兜為實先工作，配合有聽串門積插進行，以縮紹畢業 生求職與兢業持閱(蓋新生，
1993 :
519) 。 立、人力規劃與教菁串門應緊密合作:人力規黨j龍門應配會產黨發展， 持續進行人力需求推佑，推f古結果提交教育龍門制定教育計畫 O 各 部門問亦應避免本位主義，問妨礙~業結構摺節 o 總之，未來我國必須建立完整的人力需求預饗制度，配合農業需求 油時調整教育結構，使人力資源規劃能與未來誨求相結合，同時盤盤充 實教育內涵，健全教育體質，務必做到覺蠶並麓，如此對於我關競爭力 的提升才有意義。政治學舉報第四期 2005 年 2 丹 1
