從私立大學校務發展經費審查談私校的另類辛勞 / 67

(1)

臺灣教育評論月刊，2013，2（7）

，頁 67-69

血汗大學主題評論第 67 頁

從私立大學校務發展經費審查談私校的另類辛勞

成群豪華梵大學秘書兼助理教授教育部為了落實私立大學校院全面提升教育品質，鼓勵學校健全發展及推動整體特色，縮小公私立大學校院教育資源的差距，近年來通過以整體經費獎勵與補助雙管齊下的方式對私立大學及技職校院進行挹注，分別根據《教育部獎勵私立大學校務發展計畫要點》及《教育部獎勵補助私立技專校院整體發展經費核配及申請要點》，「合理」分配獎勵及補助經費；為了取得較客觀的評比作為核給的依據，務發展經費以量化的產出指標（output）評比。無論普通或技職，大學校院校務運作的品質與其量化產出指標的達成與否其實是不能畫上等號的，校務品質尤其注重規劃周密，執行嚴謹，檢討改善和發展創新，所謂 PDCA 管理循環，連結著組織文化和社會聲望，這是獨重產出指標所無法呈現學校辦學全貌的。綜觀教育部對普通及技職大學校院校務整體發展獎勵經費審查所核配之指標，均設定為評鑑成績、辦學特色、行政運作、政策執行與推動績效和整體資源投入等五個類標，量化給分的內容隨手舉隅如評鑑成績的「結果」、學生英語檢定通過的「比率」、助學工讀獎勵學金的「總額度」、品德性別等教育課程及活動的「達成率」、學生參與業界實習「總時數」、產學合作的「總金額」等等，多以產出指標呈現結果，至於過程是否周延、辦理是否用心、能否改進創新，是否達成教育功能，甚而其中有何難以搬上檯面的現象等就難以顧及。如以教育部對私立普通大學校務發展經費獎補助的作業為例，五項類標中所占比重最高、達總分之 65%的是「辦學特色」類標，其中給分占到 85%，使此單類指標所占總配分即達 56.25%的是審查「校務發展整體經費支用計畫書及成效報告」，且是唯一的質化指標，由教育部邀集學者專家成立經費訪視小組，實地到各校訪視評分，100 年度起為減少實地訪視對學校行政之困擾，改為以邀集學者專家組成審查小組進行書面審查為主，實地訪視為輔（周逸衡，2013）。審查或訪視的重點是檢視各校中長程發展計畫與校務發展整體經費支用的脗合度、獎補助經費之執行成效及校務發展計畫所形成的學校特色，並參考部定的私立中等學校以上獎補助辦法參考指標來評分。辦學特色審查雖宣稱是唯一質化指標，然所採用的審查參據，仍然是學校所提報之支用計畫與成果報告書，由審查委員根據「合法依規」、「優先事項」、「排除工程」和「帳務處理」等原則檢視，故只能算是審查程序的質性作業，各項活動

(2)

臺灣教育評論月刊，2013，2（7）

，頁 67-69

血汗大學主題評論第 68 頁辦理的過程、投入的資源和品質、管理運作及進步改善的情形等仍欠缺指標的自我評比性參照，無法達成產出指標和結果指標（outcome）同步解答教育活動效果的功能。至於私立技職校院整體發展經費的審查訪視則更框限在量化指標的達成檢核，更是幾乎完全看產出指標決定了。教育指標面向應具備背景指標、投入指標、過程指標和成果指標四類方得窺其全貌（黃政傑、李隆盛，1998），且量化的數據必須和其蘊含的意義相結合（林嘉君，2004），否則，只注重產出指標，套用教育界常用的「考試領導教學」、「評鑑引導辦學」1_之話語，這種審查無異只是一種「數據主導辦學」的功能而已，卻足導致私校部分工作人員的作業重心，不自覺地朝注重產出數據面向傾斜，校內研考單位思考邏輯也久之內化，變得凡事先想有無辦法符合獎補助的標準，逐漸養成避重（過程和結果）就輕（量化的產出）的習慣，容易讓學校產生「投其所好」效應，儘量讓審查結果「爭取優先、避免排除」，形成做表面工作，進而影響組織文化，甚至於變成大家都很會「寫」績效，想方設法繳出一張量化結果很漂亮的成績單來爭取更多的獎補助經費。學校為了強化辦理成效，在支用成 1_{高等教育評鑑中心 2012/11/15 發佈評鑑議題問} 答表示：評鑑是在「引導」辦學，而非「主導」學校辦學。果的帳面上當然會極盡所能地「達標」，所以各校在這種獎補助體制下多能呈現出「應然」的面貌，但各校「實然」的狀況，社會依舊莫諱如深，如大眾可以從財務資訊公開資料得知學校圖儀設備資源狀況，但學生對當代圖書館的功能圖像以及圖書資訊所帶來的知識管理認知，在當前這種指標設計下從事教育工作者誰會注意？誰肯注意？建構學生知識管理創新能力的教育功能才是高等教育的終極目標之一，然而往往成為此種體制下的死角，諸如此類缺憾不勝枚舉。筆者感到部分私立大學校院好似成為因應爭取教育部獎補助機制的另類「加工出口區」，教育活動的主要目標可能轉化為替學校爭取更多經費補助，還得投入許多人力資源去做因應教育部要求的工作，此為現行私大教職員面臨的另類血汗辛勞，也是現行經費核給審查指標機制所無法呈現的潛在問題。至於我們的國立大學曾被國外學者譏諷為「台灣只有一所國立大學，就是教育部大學」，從教育部對於私立大學及技專校院的獎補助模式看來，臺灣也差不多只有一所私立教育部大學了，而且是一所為了爭取獲得政府經費補助而非常辛勞地「營造」產出的私立大學。過度量化評比的缺失顯而易見，部分私校為拿到發展經費補助所運用的手法也逐漸顯露，教育部對私大校務發

(3)

臺灣教育評論月刊，2013，2（7）

，頁 67-69

血汗大學主題評論第 69 頁展經費補助的機制是否繼續這種框架辦理下去？呼籲教育部實應儘快成立校務發展經費「工作圈」，邀集教育學者和辦學實務人員共商經費審查的改善措施，同時檢討指標的適切性，檢視學校是否明顯地針對經費核給審查之產出指標而辦活動，建構能反映出各項教育工作實質成果的指標體系，這樣才可以引導學校走上正途，學校裡的工作人員才可減少另類辛勞！ 參考文獻  林嘉君（2004）。技專校院品牌管理成效評估指標建構之研究。國立暨南大學教育政策與行政學所碩士論文，未出版。  周逸衡（2013）。教育部獎勵私立大學校院校務發展計畫經費訪視運用績效研討會報告。  黃政傑、李隆盛（1998）。大學校務綜合評鑑指標建構之研究。國立師範大學教育研究中心專題研究成果報告，編號 137。