臺 灣 教 育 評 論 月 刊，2012，1（13），57-60 自由評論
國民中小學校長遴選制度評析
林騰蛟 新北市政府教育局局長 臺北科技大學技術及職業教育研究所兼任副教授一、前言
「有怎麼樣的校長，就有怎麼樣 的學校」(As is the principal, so the school)，校長的領導行為深深影響著 學校的辦學品質。校長選任的制度， 就是要找到適切的人選來辦好校、治 好校。 88 年 2 月「國民教育法」修正條 文第 9 條公布後，國民中小學校長由 各縣(市)組成的校長遴選委員會從具 有 校 長任 用資 格的 人 選 中遴 選 後 聘 任，並採任期制，最多得連任一次， 期滿須參加他校遴選或回任教師，在 制度上產生重大的變革。二、校長遴選制度的檢討與省思
國民中小學校長遴選，自89 年起 實施迄今，已有十多年，各縣市也都 訂有遴選作業相關規定，校長遴選逐 漸步入常軌，對教育改革、學校革新 和校園民主化產生一定程度的影響。 但確也曾出現過一些的問題，如引起 校園權力鬥爭、形成惡質選舉文化、 請託關說、主觀偏好、缺乏人性化措 施、校長尊嚴和士氣受到打擊、遴選 作業不明確、浮動委員強勢主導等負 面效應(吳清山和張素偵，2001；林天 祐，2000；秦夢群，1999)。 綜觀各縣市國民中小學校長遴選 制度的實施與運作，因思考模式的差 異，而有不同的作法。各種主張和作 法仁智互見，以下分就五個面向探討。 (一) 一階段與二階段遴選 一階段遴選，係指各校校長均由 單一的縣市級校長遴選委員會直接辦 理遴選後聘任之；二階段遴選，則先 由各出缺學校級的遴選委員會遴薦若 干人，再由縣市級的校長遴選委員會 從中遴選一人聘任之。贊成二階段遴 選者，認為校長是擔負學校成敗最重 要的人，其領導風格、處事態度與教 師息息相 關，對 學生 有極深切的 影 響，基於學校本位的觀點，教師與家 長皆有直接參與遴選的權利。主張一 階段遴選者，認為二階段遴選會將惡 質的選舉文化與派系角力帶入校園， 校長為迎合家長，可能放棄對教育應 有的堅持，以換取日後遴選的支持， 將不利於校務推動，對學生受教權有 害。 (二) 固定委員與浮動委員 部分縣市(如台北市)為加強學校 教師或家長的意見反映，在縣市級校 長遴選委員會中設置代表出缺學校的 浮動委員。此種設計，固然消除未能 直接傾聽出缺學校教師或家長心聲的 缺失，但是在遴選討論過程中，也曾 出現浮動委員對校長人選強力主導， 干預其他委員獨立思考的空間(詹佩 芬，2004)，衍生關鍵少數左右決定； 57臺 灣 教 育 評 論 月 刊，2012，1（13），57-60 自由評論 影響所至，候選人忙著找關係，尋求 家長會或教師會支持，相互角力損及 校園和諧氣氛。此外，由於浮動委員 的設置，使得遴選委員會的討論，必 須 一 校一 校接 續辦 理 ， 如校 數 眾 多 時，造成作業程序繁複冗長。 (三) 現任優先與齊一看待 一般而言，校長遴選的候選人可 分為兩大類，一為任期屆滿之現職校 長，一為甄選儲訓之候用校長。在遴 選作業時，現職校長應否優先，在教 育界中也有不同的主張。校長及行政 人員多主張經驗的累積，考量輩份與 倫理，應以現職校長優先。然而，教 師及家長有不同的見解，認為現職或 候用校長都應在相同的立足點上，齊 一平等看待，因為遴選的本質應建立 在 「 為學 校找 最優 秀 、 最適 任 的 校 長」，而不是「為現職校長找新的學 校」。 (四) 校長回任教職的難題及處理 「國民教育法」第 9 條規定「國 民中小學校長任期屆滿得回任教職」 的法源。回任制度的設計，有助於淘 汰不適任的校長，但校長職業相對也 變得較不穩定。當候選人數較多時， 現職校長得隨時有回任教職的準備。 但在校長回任教師時，通常會面臨： 1.國民中小學校長為專任職務，校長經 任用後，原教師職缺即會補聘，但學 校編制員額固定，在校長回任時須另 覓教師的職缺。2.校長遴選未獲通過的 原 因 很多 ，不 一定 是 不 適任 或 有 問 題，但多數人未知詳情。校長回任教 職，易受到不知情者投以異樣眼光， 自尊心及信心受損，造成壓力和負擔 （曾美惠，2007）。3.校長面臨角色轉 換，由於長期專職行政工作，脫離實 際教學現場多年，需要一些時間進行 調適，但學生的學習卻是不容等待， 可能變成另外的不適任教師的問題。 (五) 黑函攻訐與查實認定 對於參與校長遴選者最嚴酷的挑 戰，莫過於遴選前謠言與黑函的指控 四處散布，尤其現今傳播媒體發達， 網路無遠弗屆，最令人困擾。由於校 長遴選作業一經啟動，就需循序限時 完成，無法延宕，囿於人力及時間， 難以立即查實認定，甚至出現各說各 話。此時，究竟採取「無確證者，暫 不採信」或「暫無實證，事必有因」 的解讀方式，遴選委員常有不同的認 知和見解。因此，如何讓這種情形減 至最低，有效遏止歪風，亦不容忽視。
三、校長遴選制度的改進與建議
國民中小學校長遴選制度雖已實 施多年，但仍存有爭議，如何建立更 周延的配套措施，以符合各縣市在地 不同的需求，有效發揮選才的功能， 避免惡質化選舉可能的流弊，一直都 是各縣市努力的目標。茲提出以下的 改進與建議措施： (一) 建立公平客觀的校長評核制度 校長辦學績效評鑑的結果，攸關 校長的遴選。因此，除了對校長辦學 作好平時考核之外，在遴選時，應再 58臺 灣 教 育 評 論 月 刊，2012，1（13），57-60 自由評論 針對其任期內整體的辦學績效，由公 正的小組詳細考評。校長辦學績效評 鑑應著重於校長的政策執行、行政管 理、教學研究領導、品德操守、專業 素養，以及校長領導所展現的整體辦 學績效等。同時，在辦理校長的績效 評鑑時，應訂定明確的評鑑規準，慎 選評鑑人員，建立公平客觀的評核制 度，藉以發揮獎優汰劣的功能。 (二) 建立校長候選人的觀察制度 校長遴選的參考資料，主要來自 校務評鑑(或校長辦學績效)、督學平時 的視導考核、候選人提供的書面資料 與面談等，除了督學視導考核是平常 逐步建立者外，其餘都是臨時、短期 性取得的資訊。此外，參加校長遴選 者，除了現職校長，也包括未被列入 評鑑及視導考核的候用校長，為了對 全體校長候選人平時的工作表現及為 人處事等資訊的考評，應考量建立候 選人觀察制度。 (三) 完善校長回任教職的輔導及安 排 校長任期屆滿回任教職的制度， 有助於教育活水的流動，及淘汰不適 任的校長，但應有相關的配套。國民 中小學校長可研議比照大學，改由專 任教師兼任，任滿不續任或未能連任 時 ， 自然 取得 教師 職 缺 回任 教 學 工 作。而校長回任教職後，也應給予更 高的包容及緩衝的時間，輔導其調整 角色，協助儘快回到教學現場。 (四) 建立校長申訴制度 校長調動結果一經發布，不滿意 者提出抨擊，常有所聞。校長遴選制 度對於未獲遴選通過而需回任教師的 校長而言 ，其心 理上 的衝擊與不 平 衡，自是難免。為了維護校長的權益 與尊嚴，針對未獲遴選的校長不服事 件，應可考慮建立一套客觀中立的申 訴評議制度，給予申訴救濟的機會。 (五) 建立不適任校長案的審議及退 場機制 國民教育法施行細則第 10 條規 定，任期未滿之校長如有不適任之事 實，經評定屬實者，應予改任其他職 務或為其他適當之處理，已賦予各縣 市處理不適任校長的法源依據。但縣 市級或校級的教師組織或家長組織等 團體是否得經一定程序，檢送有關資 料向主管教育行政機關提出校長的不 適任案，並請求評議，其處理程序如 何，怎樣才能對現職校長的制衡監督 與尊重保障，兩者兼顧，亦有待確立 制度。
四、結語
教育是百年樹人的工作，校長是 學校教育的領航者與執行者，校長在 學校的重要性，是不容忽視的。現今 國民中小學校長的遴選制度，已將我 國教育行政制度推向一個新的民主方 向。為學校遴選出一位理想、適當的 校長 ，是全校師 生與 家長共 同的期 望，希冀未來能藉由法規的修訂，建 立公平、公開有效的遴選制度，透過 合理、合乎人性的機制，給予遴選校 長尊重與關懷，激勵校長優質辦學動 59臺 灣 教 育 評 論 月 刊，2012，1（13），57-60 自由評論 機，並營造家長教師多元參與的空間。 參考文獻 吳清山、張素偵（2001）。當前國 民 中 小學 小長 遴選 制 度 之檢 討 與 改 進。台灣教育月刊，10，605。 林天祐（2000）。國民中小學校長 遴 選 過 程 的 再 建 構 --- 以 台 北 市 為 例。「教育改革與轉型---領導角色、師 資培育、伙伴關係」學術研討會。淡 江大學主辦（未出版）。 秦夢群（1999）。我國校長職前教 育之分析與檢討。發表於國立教育資 料館主辦：現代教育論壇（四）---校 長專業教育與專業發展，17-25。 曾美惠（2007）。遴選制度改得 好，校長辦學沒煩惱。臺灣立報，4月 10日，第1版。 詹佩芬（2004）。臺北市國民小學 校長遴選制度及其勝選關鍵成功因素 之研究。臺北市：臺北市立教育大學 碩士論文。 60
