從多重 3D 觀點探討學校設施之配置與管理
戰寶華 國立屏東大學教育行政研究所副教授一、前言
近年來生育率降低已開始影響各 教 育 階段 ，除 直接 衝 擊就 學人 數 之 外，亦會改變班級數量與教師供需， 尤以國中、小階段首當其衝。依據教 育部統計處（2015）資料顯示，103 學 年國中、小全體在校學生總數依序減 少 2 萬 9 千人與 4 萬 4 千人。而依據 推估結果顯示，公立國小班級數由 102 學年 53,634 班減至 107 學年 49,497 班，5 年間將減少 4,137 班，且教師數 亦由 94,861 人減至 89,514 人，減少 5,347 人；相同情形亦更明顯出現於公 立國中班級數與教師數，5 年間亦會減 少 5,571 班與 1 萬 635 人，減幅依序高 達 21.9%與 20.6%（馮漢昌，2014）。 在學生數、班級數與教師數銳減情況 下，致使校園閒置空間大增，因此如 何妥善運用以避免資源虛耗、提昇教 學品質，亦或為學校設施配置與管理 之重要議題。 教育部國民及學前教育署（2015） 指出，截至 104 年 1 月 20 止，全國共 計有閒置校舍 230 所，其中已活化 211 所、待活化 19 所，活化用途與比例為： 機 關 或 團 體 使 用 或 學 校 自 行 維 護 （ 56.40% ）、 土 地 歸 還 或 拆 除 （24.17%）、社福文教機構（14.69%）、 觀光休閒（4.74%），期能針對城鄉人 口結構變遷所遺留之校舍空間，進行 多元性活化用途，以提高公共資產再 利用效益，並避免形成社區治安死角 而危害公共安全。然而，以亮眼數字 背後之近日新聞事件為例，臺北市明 倫國小於 2013 年 8 月因學區學生人數 銳減而併入大龍國小，原校址已由臺 北市文化局規劃設立「明倫創造力學 園」（教育部，2014），但是完工剛滿 一年，臺北市都市計畫委員會於 2015 年 6 月卻審議通過，明倫國小用地將 再興建中繼住宅，並擴大規劃托育安 親、購物商場等社區服務設施（游凱 翔，2015 年，6 月 25 日），顯示需求 發展變更而損耗之時間、資產重覆設 計而虛擲之金錢、設施重覆施工而浪 費之資源，皆是有形、無形之成本增 加與效益損失。 湯志民（2008）指出，校園空間 需重新配置再利用之原因，非僅因使 用人數減少，尚有因規劃設計不適、 管理使用不當、建築法令限制、維護 經費不足、以及年久失修等五項其他 因素。由此可知，規劃設計不適與管 理使用不當，所造成設施不合用、不 經用之效能損失；以及因建築法令限 制與老舊頹廢建築，所造成設施不能 用、不堪用之效益流失，可能更需要 主管機關深入瞭解與關注。因而本研 究認為，對於學校設施重新配置再利 用之政策方向值得高度肯定，然而對 於資源配置之做法，應可更為周延思 考與細致規劃，亦即可以藉由慎思評 估需求、有效規劃設計、確實管理發 展等三大關鍵環節，促使需求-設計-發展能緊密結合而衍生加乘效果，進 而徹底發揮設施效用、資源效益與配 置效果。二、3D 觀點與學校設施配置與
管理
史丹佛大學（Stanford University） 艾瑞克．哈努謝克（Eric Hanushek）教 授認為，「無關乎錢多少，而是如何將 其使用於學校（It's not how much, but how you spend the money on schools.）」 （Hanushek, 2004），可謂一語道破國 內校園生態。長年來，國內教育經費 非患不足、而患不均；經費使用非憂 短缺、而憂短視；使用成效非慮曝獻、 而慮曝險；成效評估非懼失調、而懼 失能，進而常衍生出學校設施耗費巨 資完工後，卻發現不適用、不合用、 不能用或不堪用之窘境。 一般而言，3D 概指點、線、面之 三維（3 dimensions）空間概念，但是 於學校設施配置管理時尚顯不足，因 為設施配置不僅必須符合空間使用之 基本規範之外，更須促使空間利用能 滿足使用需求、落實嚴謹設計、衍生 優勢發展之多面向管理思維。因而本 研究從點、線、面概念延展，認為設 施配置管理除應縝密思考由點而線、 由線而面之整合性規劃設計外，並應 融入需求（demand）、設計（design）、 發展（development）等概念，以確實 形塑基礎 3D 思維與延展綜合 3D 概 念，強調唯有契合需求之設計才具永 續 發 展之 動能，為組 織帶來實質效 益。爰此，植基於基礎 3D 思維之學校 設施配置與管理模式，其具體做法不 僅應著重事前、事中與事後之 3D 環 節，亦應延展對應之行動方針，進而 融合產生多重 3D 觀點之綜效，以符應 政策目標與提高資產效益。茲以圖 1 呈現多重 3D 概念之連動關係與交互 影響，並分項簡述如下： 圖 1 學校設施配置管理之多重 3D 觀念圖 (一) 落實事前 3D 環節 學校設施配置與管理於經費申請 與核撥運用之前，須周延落實需求之 診斷分析（diagnosis）、設計之慎思商 議（deliberation）以及發展之專業紀律 （discipline）等事前 3D 環節，以達成 資源善用目標。 1. 落實需求之診斷分析 學校投入大量資源而效果卻不如 預期，即肇因於建置未能契合需求， 致使寶貴資源虛擲而無法實現目標。 因此學校於建置新設施、配置新資源 之前，應運用各種科學診斷方法，深 入分析 以確認組織 現 況、特 性與目 標，並對需求活動作出綜合性評量， 始能改善經營盲點、提高經濟效益與 強化實施效果。
2. 落實設計之慎思商議 知道與做到誠屬兩件迥然不同之 事，瞭解需求與滿足需求亦非必然連 結，所以學校於需求診斷分析之後， 必須審慎思辨與討論其成本效益，以 決定執行方式、評估方針、落實方法， 期能符應學校教育目標、資源限制、 環境氛圍。因此，將需求納入規劃設 計，著實攸關設施建置、資源配置之 成敗。 3. 落實發展之專業紀律 專業知能是促成組織發展之關鍵 基礎，而紀律慣性是養成專業知能之 必然要素。學校成長發展植基於正確 觀點判斷，而正確觀點判斷源自於嚴 謹專業紀律。因此，組織成員面對多 變環境，須秉持更高之自我紀律以吸 收新知、遵守更細之專業規範以精益 求精，才能使學校設施配置與管理具 正向發展潛質。 (二) 避免事中 3D 環節 學校設施配置與管理於規劃推動 與計畫執行之中，須謹慎避免需求之 曲解失真（distortion）、設計之欺瞞詭 詐（deception）以及發展之危害弊病 （disadvantage）等事中 3D 環節，以 達成計畫精實目標。 1. 避免需求之曲解失真 需求認知應以學校整體師生之感 受為基準，而非執行單位部分成員之 認 知 ，更 非機 關首 長 樹立 功績 之 需 求。因此需求決策應採用公開透明模 式、資 訊傳遞亦宜 採 用正式 溝通管 道，以消弭資訊在傳遞過程中，部屬 揣摩上意、加注自我理解、遺漏重要 訊息之情形，並規避決策出現判斷失 真、歪曲原意、斷章取義之現象。 2. 避免設計之欺瞞詭詐 凡事魚與熊掌不可兼得、利弊互 見乃是正常情形，因此規劃設計者必 須誠實地完整告知學校師生，設施設 備之現 在、未來的 優 缺點與 可能狀 況，切忌為達目的不擇手段、報喜而 不報憂；同時應極力避免利用欺瞞與 詭詐以美化盲點、利用話術與權勢以 淡化缺失，若因掩蓋錯失而連續指鹿 為馬，終將變成一種惡性循環與慣性。 3. 避免發展之危害弊病 學校發展應將師生利益、福祉置 於最高位階，並應努力遵循可以永續 發展之目標、全力關注可資建立聲譽 之行為、盡力避免可能利益衝突之事 務，同時做好風險管理，亦即轉移財 務損失風險、規避倫理道德風險、預 防潛藏變異風險、並控制自留風險至 最低程度，易言之，妥善處理避免跳 票違約、嚴謹查察防止圖利瀆職、詳 實驗收防堵偷工減料、以及主動承擔 制止偏誤發生，且汲取他校之發展經 驗，以免重蹈覆轍。 (三) 滿足事後 3D 環節 學校設施配置與管理於成果檢核 與效益評估時，須實質滿足需求之意 願欲望（desire）、設計之差異區別
（ distinction ） 以 及發展 之 優 勢 地 位 （domination）等事後 3D 環節，以達 成預期目標。 1. 滿足需求之意願欲望 需求與欲望具有實質關聯，但卻 並不盡然相同，後者乃是植基於缺乏 感受而有期望獲得滿足之想法。因此 學校於建置設施、配置資源時，必須 以師生確實感到匱乏、期望擁有、可 資滿足之標準檢核，期能促使設施設 備真正切合師生之需要，而非錦上添 花、重覆配置；門可羅雀、設施閒置 之資源虛擲。 2. 滿足設計之差異區別 學校規劃設計若能考量差異化區 別，將可衍生多重綜合性效益，亦即 透過技術創新與功能創造之內在核心 層面、品牌優化與質量強化之外在形 象層面、服務延伸與網絡延展之附加 價值層面的差異化，進而產生獨特性 之利基，既能創造產品稀有優勢力， 亦能迴避正面競爭互斥性，更能提高 師生使用忠誠度。 3. 滿足發展之優勢地位 優勢分絕對優勢與相對優勢，儘 管兩種優勢形成具有其必然要素，然 而學校可釐清與環境之對應關係以掌 握關鍵價值鏈，並善用組織縱向多元 化架構以引進技術支援合作，促使設 施規劃設計之結果能蓄積未來發展能 量、快速資源投入回報、與提升學校 品質信譽，且能藉由客觀性回饋與異 質性溝通，再強化擴散效果與認同程 度。
三、結論
學校設施之配置管理是普遍存在 卻又容易忽略之教育議題，究其原因 多是「想到什麼就做什麼」、「經費核 撥下來就先做再說」、「做長官想要的 就對了」等迷思，所以極易見樹不見 林而顧此失彼。因此，學校若能綜合 點、線、面之整合性規劃設計與追求 需求、設計、發展之縝密式環節檢視， 將可扭轉盲點、增加效益。易言之， 學校若運用多重 3D 觀點可以符應師 生需求、提高使用滿意、蓄積發展能 量，營造有效學習之優質校園環境。 多重 3D 觀點包含三大部分，第一 部份是綜合 3D 概念，乃是由點而線、 由線而面之整合性規劃設計，避免被 非關鍵因素牽引之影響；第二部份是 基礎 3D 思維，即是植基需求、設計及 發展等三項基礎內涵思維，強調契合 需求之設計才具永續發展之動能；第 三部份是落實事前、避免事中、滿足 事後等 3D 環節，以強化分段檢核符應 基礎內涵思維之達成程度。其中，落 實事前 3D 環節部份，涵蓋落實需求之 診斷分析、落實設計之慎思商議、落 實發展之專業紀律，亦即以專業觀點 明辨經 費配置與設 施 建 置之 實質需 求，進而符應學校教育目標、謹守精 益求精規範與提高規劃執行效果；避 免事中 3D 環節部份，包括避免需求之 曲解失真、避免設計之欺瞞詭詐、避 免發展之危害弊病，亦即以公開透明 決斷模式與詳實分析溝通方法，進而 規避決策判斷失真、避免欺瞞惡性循 環與預防潛藏變異風險；滿足事後 3D 環節部 份，包含滿 足 需求之 意願欲望、滿足設計之差異區別、滿足發展 之優勢地位，亦即以切合實質需要與 建構附加價值之優勢利基評估，進而 提高優質設施滿意度、衍生多重綜合 性效益與蓄積擴散性發展動量。 不可諱言地，學校設施配置管理 牽涉到取捨（tradeoff），然而決策者應 著眼於專注（focused ）與精一（the power of one），因為專注才能沉靜審視 發展方向，避免人云亦云；精一則是 謹記自我關鍵優劣勢，謹守核心本業 （陳明哲，2013）。因此面對快變遷之 教育環境，學校應清楚界定設施之服 務特質與相對定位，切實依循需求、 設計、發展等三項基礎思維，以期為 全體師生創造最大價值。綜合而言， 期待藉由本研究對學校設施配置管理 之多重 3D 觀念的探討與論述，有助扭 轉教育資源使用與分配之迷思盲點， 並提升學校設施配置與管理之效益。 參考文獻 教育部（2014）。明倫創造力學 園。教育部國民中小學整併後校園空 間 活 化 再 生 資 源 網 ， 取 自 http://revival.moe.edu.tw/ExampleDetai. asp?View=96 教 育 部 國 民 及 學 前 教 育 署 （2015）。國民中小學整併後校園活化 再利用執行情形。臺北市：教育部。。 教育部統計處（2015）。國民教育 階段學生人數預測分析報告（104-119 學年度）。臺北市：教育部。 陳明哲（2013）。策略分析與動態 競爭。哈佛商業評論，83，30-31。 游凱翔（2015年，6月25日）。明 倫國小 將蓋中繼宅 。 中央 社 ，取 自 http://www.cna.com.tw/news/aloc/20150 6250238-1.aspx 湯志民（2008）。校園閒置空間再 利用之探析。載於臺北市教育局、中 華民國學校建築研究學會（主編），校 園建築 與運動空間活化再利 用 （ 頁 3-63）。臺北市：教育局、學校建築學 會。 馮漢昌（2014）。未來5年公立國 中小教師人數推估分析報告（103-107 學年度）。臺北市：教育部統計處。 Hanushek, E. (2004). It's not how much, but how you spend the money on schools. The Salt Lake Tribune. Retrieved from http://hanushek.stanford. edu/publications/its-not-how-much-how -you-spend-money-schools
