五權憲法中行政立法兩院及其關係問題
亮相叫輝
攝女揮中山先生的主權鑼怯，在基本理論上聽包括權能區分騙、權能平衡韓、五權分立論及軍權體報論。由於海部…理論， 便構成了五權憲法的獨特體系，商與一拉機憲議迴然不悶，可 在一一一權鑼諒下，各攝所規定的餾度，以議會創帥、內閣鵲輿議會喝、聽說制兩種最為混行。陌五權報告，唯其與一一一撥一憲法的 理論不悶，故在鵲腹上，離者根接關女盤歉，點稱之鑄關民大會制、王院鵝倍。這不種非常正確，甫且充 AN 顯示了主權憲諱的 軸精神。 以五權憲法為觀點，我們對罷民大會制、王曉韌的按計，應把握人民有機、鼓府有龍的原則自換言之，我們對有聽制度的 安排，既要聽到人民黨能掌握政治主權，文要能聽教府充分發揮按抬效能 c 必鎮拙致認逆性與一效能性一一者得兼'主行不悴，用以 幫決話代閥、中心醫家一所不能解決的難題，間顯出五權憲法的礦點與特色。 瞬於設叫前聽聽大會錯，在此不加討論。這裡按提出研究的，是主院制有曠的問攏。 論到了泣院甜，關女在「部文學龍主中轉具體指出 •• 吋對擺平定之後六年!各縣已達完全自治者，皆得還驛代表一人，組 織國民大會。以覽館制為中央政峙的;一自行政院、之間立、法院、一泣的再接院、四日考試撓、五日監槃院。 •.•••• 五院皆對閥民大 會黨實缸。又「建國大禪額十九條，亦明定 •• 吋在憲致開始時期，中央政府當完成設立五院，以試行主權之治 c 其序列如下 ••m
行股院、日立法饒、自再法撓、日特說院、 B 監聽臨一峙。即是試行設、立法、司、法、海誠、監察五蹺組成中典故泣的，以行使五 種治權的儲嫂，是為前聽五院喝 6 至於王曉制各路的組織職權，究竟如何規觀?此在還數中並未眸品提法。自此，我們應如何『岳補閥混包，便與五權黨控 五院僻的轉齡相餾舍，還是 N的調鄭重研究的問髓。 本篇論文，以篇報所限，在雌聽說行政立法閉路加以研究，並及於兩院的相互關係。聲行政立法兩盤內在三權憲法幫腹中 茵屬最為讓世餌，而對五院制如何衛能表說跟誰教甜，更屬關懿嚮如告。金、五院制的行政院
在班蹺鵲中，當先聽研究的是行政蝕。為要復行政院的組織異議權安排 mR 當，刷刷須艷行股院有幾點認織 •• 第一、依擴「聽醫大網」第二十籬，特說規定持股院暫設八餌，而未及其它各倪。艾爾女論及支院或五權之時，總是以 革槍也雕龍中行政立法兩能及其關保館題六九atζ 行政院或行政權為嘗。於品可蹺，國失心目中如何的變觀仔敢院。詞時，閻女在講演「五權憲法」中，其所攜京的第三 別「治聞機關關」'敢峙的之下正說並劑，揖屬眾開支兢地位平等。但其中對行政瞬間則列於中央，其右為立法院，其左鑄向法院 ，再右為考試阱，再在為監察艇。這可說叉是 4 醫女將行政院鹿為主院中心的具體表現。 本來，吋主院制的主院，有一定的次序。誰原其故，實盟行政、立法、司法、考試、監察五權皆為指槽，治權就可以說是 政府權。敢府試行政為中心，所以行政權丹於第一。行政要根據態怯和諒你悴，而法律須解立法機關餾定，於是立活權次之 c 有 立、法便有一向法;但「徒誰不能以隨行」，人龍是不可少的白人要幫過考試才能發股，而那間能政的人不連法失職，監察便成為必 藥。臨馮主樓之次序，主院之次序自從此前，來刮目。@議就是說，行鼓擺設為五權之中忌，熙行改院之在五位中自然血犧為其中 心。而立戲理論蹺，主權憲龍主要的要建立萬能政府， NM 罵人民議主嗨，高政府的木質部是行叫，行政圳、 -BK 尼拉表現政府的功 能。問此，我們根據此一講輯推論，駐可聲一苔，行政院，在增枝上軒於主院之中心，乃麗坤一阱悠然。…的時，利們知道，二卡世紀 的命臼，瞬營經濟的發展，技構的讓步，故府的任窮由消極間睡於禎蟬，前退一切都非行政踅辦你 c 一的說五抗議‘的穿行，必院 攝食拉一黨大責任不可。道樣一來，我們在設計時，以行政院聽中心，並璽損行政院的拉住，常然「分侃一叫什〈 3 第二、數釀「五五報章」第五十五條規定 •• 呵行政院靄中央改府行使行政愉快之最高緯 ULou 、空文 υ 於五院請芯 c 但是此一所 謂行頭院通中央行使行股權之最笠伺機轍，乃擱在國家的行政系統上，行歧院對於戶口政，一約將字桶，包括一扣純情朵、行政摺揮與戰 督;而且揖方的治行敢亦在統率權行使範聞之內。雖然，行政院之上設有總統為國家元首。但總說與耘的叫院阮氏之間應是各有其 槽，各有其賞。即吋糖兢代表聲鵲股蔚'負賞競站在路;行政院長則真撞符故在君，齡相佇立、告說決議的法謊。』海這就是說﹒ 譚一自上捕下的極為聽大的行致系統，均為行敢說所說傘，這種情形自然非其他各屆研臨比礙。因此，我們從此又可溜出，何故院， 不僅是五院中聽黨最為繁重的機關，一間且還是關家行敢的總攜扭扭此在設計五院制文不能不加在意。 第 2 、，在設計五院備，覽廳該認識的，鵑花行鼓院與一一一樓態龍的內閣之不悶。鹿為我們知泊，由於五槽分立與三權分立麵嘿 ，點對研謂行敵機關的涵義與擋住屈不一樣。在瓦罐分立下，行政係陸去支桂、司、搓、考試、監察以外的…招統治作舟，與立 諧、海、法、考試、監察梧監間;一間主權分立之下的行致，到為驗表立法、詞、法以外的統治作用，與立法、胡法相股民 0 部前者 將說治權服分為萃，接者當…分為芒。故一兩者行政的意義，有一績不路。臣此，此一所謂行政機關的行政蹺，別是置放一丸權治權機關 的一種，它與立龍、司語、考試、監察響治協惜機攔箱底駐亞而三權分立下的行妝機關 i 內囂，則與立法機關悶 :1 議會、前法機關 (拉院相區副刑。闊時一辦者行政機關聽不相呵，地佐上脅要有聲與 c 即接者受立法機關的體制，前者立法機譯則應配合行政機關 。我們設計五院制的行政機聽 1 行敢說，如能注意及此，則主說甜的優點便可攝示了。 對行政院的設計，蹺有了以上一…一點認識，難之要具體…討論的，便是行政院的組織與職權問題 c
關於行政院如何組織?此在國欠並無具體規劃。然所謂組織，當不外重要官員與重要機構兩者。在重要官員中，最應提 出的，是行政院院長，在重要機構中，則以協調統合的行政院會議為首要。 國欠曾說 •• 『選舉總統以組織行政院』。@叉說 •• 『行政首領就是大總統』'『在行政人員一方面男外立一個執行政務的 大總統。』@這似乎行政院院長是由總統兼任。但根接任卓宣先生的意見，所謂總統是『行股首領』，總統『執行政務』云云 ，並不能證明總統非兼行政院院長不可。因為『政務』與『行政』含義甚廣，『行政』還可作『執行政務』之簡稱。何況國 欠於說過『選舉總統組織行政院』之後，隨即說『五院皆對國民大會負責』。於是行政院就離開總統而獨立了，否則何能對國
民大會負責呢@?所以說理論說，總統不兼行政院院長，而以「五五憲草」第五十六條規定，另外設置行政院長較為妥當。理
由是行政院事務繁絮，如不男行政設置專人負責，恐非總統所能勝任。同時，關於這個問題，有更具體的理由可說，那就是「 五五憲草」說明書中的一段話。鼓引述如下 •• 『國女曾有選舉總統以組織行政院』之語。行政院院長由總統自任，或男以他人 充任，立法院當起草時，曾有詳細之研討。結果規定另設院長、副院長。其理由約如下述 •• 「關於行政，既由總統對國民大會 負責，而行政措施每易引起責任問題。男設院長，則有時僅將院長更易，即可適應情勢之需要，而免一兀首地位有動搖之虞。一「 行政院與其它各院間，職權上不免發生爭議。行政院另設院長，則總統地位較為超然，可依第四十五條之規定，召集會商，以 費解決。有行政院事務繁劇，如不另設院長而由總統綜攪，則恐事窈叢膛，處理匪易。』@這三個理由非常正確，由此行政院 便應另行設置院長了。 然而，行政院院長如何產生呢?此依「建國大綱」之規定，『國民大會對中央政府官員有選舉權、罷免權。』(第二十四 條)則行政院院長應由國民大會選舉，亦應對國民大會負責。而「五王軍車」則規定 •• 『行政院院長 .••••• 由總統任命之。』( 第五十六條)但依我們的研究，憲草之所以如此規定，乃因總統巳對國民大會負責(第四十六條)，而且總統代表整個政府， 地位崇高，由總統任免行政院院長，則指揮監督方便，更有利於增強行政效能。所以，「五王軍車」之設計，既最適當，亦合 五院制的要求。 至於說到行政院會議，必先及於各部會。依擴「建國大綱」第二十條規定 •• 『行政院暫設如下各部 •• 「內政部、一「外交部 、一一「軍政部、閩、財敢部、五、農礦部、六、工商部、甘、教育部、八、交通部』。而「五五買車」則僅於第五十七條規定 •. 『行政院設 各部、各委員會，分掌行政權』。既未固定部會之名稱，亦未開定若干部會。這在行政權內容隨時代演變及實釀需要而增誠的 情形下，憲法不作硬性規定，可說無可非議。但值得注意的，行政院行使行政權，其組織甚為龐大，業務亦極華鉅。故而除設 置各部會以分掌行政權之 u 外，叉必須使各行政組織如何謀求統一，以發揮統合功能。所謂統合，亦即是對政策的決定，使組織 完整、專權集中、系統明確、上下貫通，以怯除行政上的童讀、分歧、游移、割裂、隔闌等各種弊端，進而藉以提高行政效能 法』植憲法中行改立法兩院及其闢係問題七一三屆主事琴曲調 七二 。所以，「五主黨掌」麓此乃設置行政會議〈瑰寶行教晚會會，叫自行政聽說瓷、制院提及嘉樂黨組織之，以行政院院裝 盤、主席"阿〈第六十擴〉。當然，自於行政院是路議行使行教槽的般路機糊糊，是行股會融在性質上一叫競相當於…般內閣的內閣會 撥〈們浴缸己寫 2 立是〉'是一樹快樂的機鱗，教臨的的神經中瓣，自黨 udtuM 外髓得蠶觀。 不油，問題齡婦潤澄縷的，有人以為有故會議單第決策機構，便應接會議髓，非為獨立制。其實，這種看法，就理論上說! 並不安當。第一、…數學自之，行敵機關與立法機綿綿不向c立法軍在審議，故按合議觀;行政重執行，點多為獨任備。審議宜搏 揉眾議，取決於多數;反之，執行則決定要數聾，動作要迅速，決不能有眾議盈庭的現象。是以一數學者多主張行政機關不宣
揉合議制，而宣揉摟在當@c第二、近數十年來，行改組織有→種新的禮勢，多由合議制逐漸轉變啞的續在錯。飼如美國聯邦文
官委員會，原探委員當 i 館合議鋪，後因權貴不知聽任聽的搏一，執行政令，頗多黨誨，乃於一九四九年改鑄首長制|即獨任 錯。艾回納摸擁城管理篇〈吋可弘〉成立之都哀探委員惜，離間教牢不叫作峙，卻給於指按布萊德鵬〈 MCYDMWERC 且〉媽總懿 彈，才使工程完成@。鐘都表瞬獨任制，在行政組織上合於時代潮流。的此，我們根據織兩點潛行教院，當然聽撩獨任制。間 為五險制生路赦的們有錯，以戀人民服務，聽政府者攏，便都須做行政院攤前權集中，一喝接使壩權集中，制約非探獨任制其辦。…題是 一定的講彈。 當然，我們並非不知，符敢院設行政會議，自然是為了博採眾議，集思廣鑫c前行故決策，僅自…入海顱，京非幸事。但 是起讀如道，揉獨任髓，並弄不能接受他人意晃。一能是說當會議之時，如果表議會耘，莫知所從，到最接患鈣護主持會議的主 霹 1 院長，站在整體的立場，作最後的決定。張居正說 •• 「天下之事，慮之寰諱，行之貴力，謀在於泉，聲在於器。』@果如 行改蹺創制度的設計，能注意及此，則不難發揮行政會議的功能，而制提高行政教斃了。 現在說到行政聽聽有的議權，由於行政權本薔鱉塹，加之時代不斷擴逸，內容陸亦不斷增加。放上蘊「建頓大綱」餌二十 離之所規定 •• 行政院響設之各疇，即可概見行政權之…餒。不繭，就理論蹺，玉梅黨法是一……閥、車輪的禮法，在一立民主擴版則下 ，臨一家的闊的，本僅在常巍的維持秩序，尤在積髓的增愚人闊的鵬利。故而舉凡發接歡會文化，社會安全一位及有關保向行肢，都 聽歸之於行股阱職權範醬，並且不應滅少。艾…數學蠢，對行政權的界說，懿霞在五權分立之下，所謂符敢權，保搞不屬於立 搓、司法以外之權，在五權分立之下，所謂行鼓樓，聽-庫保不屬於立器、育岳、考試、監察四槽泣井之禮。于新泣，就脫而論， 行政院的職槽，不但繁重，一間且極為廣泛。 當然，行敢院發了這些職權之外，對行敢縷的運作方苗，仍有不少的職權c飼如其中對立法院之提案撞，題彼此溝通觀急 ，聽供經驗，此對五提髓尤麓璽耍。似此情形，我無心在設計之時，都已獨加以注意，務求行股院的轄權充分，捕和行改故能之 發揮。貳、五院制的立法院
研究主說制的行股院之後，其次便是立、法院。發組糾知道?現今一般攝家探一…一權分章，為行使立送禮，冀不有民選的女語機轉
0 美聽獨立後，英麗的代議制度，首為藥盟研探用。及至搶盤大革命，而叉傳至法潤，還使代議制度雄行會囂。筆息，除了共產糧擺闊家之外，局叫個錯度親自普及按協概括內各
閱。按現代立法譏闊的盟會，在功能上一方商根攘摺紋的需要幫定誰簿，以為致府鐘飯的故雄;男士方雷則代表人民，監督政
府施殼，使政治合接民黨的需要。一所以，現代的立接壤闕，實具有立法與代表人民及監督政府的做蟹。 然斑模樣囑咐人的五權憲法，立治權結為制定法律之攘，聽於插播 c 至懿代表人民之槽，即歸之政權範醋。詳蜜之，聽設 罷行要立能鐘的混混院，其職權蹲在立法，為治權之一。摺代表人與則靡之行使政權的臨民夫會。醫品，在政權與治權藍分下 ，立法院在性質上與各齒的立法機厲的國會盤不指向。自為各國的國會是政權治權不分之下的，實為、治權而黨致權機關;需立 法院勛，在股護治權軍分之下，純為行使消槽的立法擴欄。 可惜的是，臨女這種錯餌，看此一一人並不深胡耀解。他棚"盆往引證摺女在民翱十年講演「玉梅蔥、法」中所說的兩句話 •• 向“立注機體麗是路會』，叫五權鱉挂的立法人員戲是閣會議員"呵。因而 d認定立法院說是閣會 c 其簣，他鶴不知道爾句話是寢 食較鼎的言論，而在較晚的路圈十一 3年講「問權主轉」第六議中，臨如上壤，已愣的將設權與治權區分，於是立、法權成為治權 ，立法院便是行使立法樣的治權機關，決不能一一研成盟會。讀知一位思想家的思錯在漢攏過程中，難免前接有所本問 D 位當這種 情形，我們自靈以晚期為根據。拉其一 c 叉盟笑說的『立誰機關就是閣會峙，一向主權憲龍的立海人員就是盟會議負恥串在當 時載能鵬為此瞬之詞或攪用之詣，不能潛得太被糟。咧如說人是動物，不過就人與鬱物相同之點站一苦。種不是說，人與動物宛 全相悔。悶頭，立語院與臨會當然有相同肉之處，聞其皆行使立注纜。但館果以寫兩者完全相品，那鼓大有問題。。此其一一。再 啦，所摺盟會乃是代議敢治的錯物。而屬妥之一敗以主張玉權態、法，乃是自禁不滿桶前代議政繭，不贊成議會創辦農所提出的稽教 方案 c 因此，茹果認定立諒鶴說是間會，雖不聽然與關女的基本思想揖淨盾?我們知頭，調欠的五權憲法，在權能瘟分下 ，只有餾民大會與五院之別，路民大會寫蹟權機臨楠，?且一說皆為治禪機纜。巖噎窗口之，根，京並無一阱藹慵會。如槃說有志，亦權有 國民大會相當，立海院決不能鸝露國會。此其一一一。 而且我們讓路闊的，現代的立法槽正囑向於治權的控賀，獨會的性質也正証變化之中。哈寧額(的做皇 BMMYMEEZ 聾。口 〉攪 •• 司十九世記期間，翱會在聽理國家之重大問題上，柳經常從事創遍性之立話。部 AW 對聽說之立控體麓，閣會赤操、草動加 MM 主權態法前，行政立法說聽及其歸係問題七三三民主義學報七盟 答草，便成法律 •••••• 。且是由接一九三三年以來，在續建活律措建立活之鑽先次序爭敢對立法之支持，與誤{克制定之法律之最 後饗韓 La--' 創議之摟已轉入行政部門心，全 Tl 總統或內顯與常任文門的 1 日犧牲路會醋攀擺立法功能。總呵呵呵@宿在實際上，厲行專家 企蝶，乃對代各餾共闊的轉勢也在內閥制的聽竅，請有大的立怯姆的魚，均 4 部敢將單獨、妮的，誰額增完成立能程序。關會立海 龍者，敢府所負的責任特多，此可以英國為罰。在聽統制盟竅，由於立法接棄權專屬閣會，閣會雖是為了保持獨立，有自主的 立法地位，但閣會亦設者各種常設委員會，由專家發事立誼工作，此可以美麗鑄倪。鶴立，像這些倩影，都無非表明，要非盛 會的立法權轉向為鼓屑一常領導，就是歸之於立法專家之手。這是國會的立注房龍遲攝襄退的現象，也是立挂權歸之於治權機麗 ，種露正確的明證。 尪須知過，盤欠薪鏡割的立活院，是主院館的立能院。在性質上，再說正是現代化立法專家的立話機關。胡棋民先生在 議演「立法院的性質和擋住」時指出 •• 吋我體的立誰撓和各闊的閣會不時 c 聽罷五權報法為總理研獻。五權制度之中，立法說 位是為各閥所波嗡的 G 嘴在我們可以餾緝的誨，立話說不認現代融制蹺，聽驚立梅香鼠不是的人民選舉，岱來的代離合。技能院哭 不是與行政院對拉的，自鑄數察權朮楚，在體會，認盤磁性的五權制度，卻把雷部戰血來，另外歸到監察院去 e 所以我們立出鷗在政 治蘊藏上看來，乃是一種立法的機能 ho 此所謂立涯的機籬，不正表現立法院是治權性質的機關農?→所以，很明顱，把立注說與 外國盟會相提並論，乃是一種嚴重的錯誤。如果我聽對立法院的性質不能先行語講清楚，則不僅設計立法制度要發生儡差，高 旦船到整個五院甜的得央和弊，更有重大的影響。 控告院的性黨研究之後，便可涉及其組織。 按立控機攔泛，在各路，有一脫制〈阿以說 SgOH 色的 MNZO 自〉與爾提韻〈 Enmgtm 凹的立言譯)的監呀，間在理論上， 纜懶纜糊糊概又各省撰蟬的爭論。依鸝特〈的文存在紐其「敢抬颺耐心的報議中，餾納臘神嘴艾持閑說髓的蟬的 •• 「附脫制可 NM 難 持社會勢力的均衡，童一句藉結對諸樂作將糊糊的分揖柄。吊桶稅制覽館雖鶴的代接與議。叫兩院能代養金鸝各特棘的利鐘或階級， 尤其是聯邦敢府如覓。何一聽院備能保障個人自瘤，防主立、法專制。一鵬、聽院髓能增進行股部門獨立的轉轉。然而晚叮囑 4者，即多 主張一院制 c 因為值體義為 -i 在理論上人民對於島一問題，不能同時有一窺種不悶悶的意見。故代表人畏的立注機關只能有一倍。 前在實際上，請獨立速發囂，對立法工作拉定浪費詩間，並旦兩院易於發生智突。再有的學者更進一步旁析，認為兩院觀之教 探舟，除聯邦攔阻家劍"，並非因其體全的理論與會屑的功能，而是由歷慶彭瘓的話栗。 其實，我們﹒站在五權憲法觀點，對聽特所歸納學舉支持兩院制的理由中，種得注意的，是防主立誰專制與增進行政館門聲 立一糊點，止。師為攏闊點正反快了代磯政翰的競傲骨，鈺須探求做轍。回放黨之詣，具，在閥欠的報本辦譜，便是使企法院成為五 種情權機關之一，建立諒院為中央政府行仰望語權之最高機關恥〈黨黨第六十口一條 γ 院與行敢說前鸝中央政峙，不錯
顯慮立注專欄，當無聽說無幣撩一期院欄，而盤為…院制的組織了。 文立、法機關之在各盟廳態會議智，其組成主要份子在立健為立法發員。 故攝「五五擴軍」第六十台樣規定 •• 叫“立詰委員申各有、讓台、路識及梅居國外國民研選的之鷗民代表舉行預選，依左齊 名額各提出棋譜人名單按國民大會選舉之，其人選不以簡民代衰態限〈下略)。』夫立法院侵為抬種機關之一，其出國民大會 選舉，與「建國大鍋」扉規定的村醫民大會對中央政協的官員省議舉權』(第二十姐練〉，再說精神相符。艾憲鞏規定，立、法贊
成倒讓兌經各區代衰舉行頭避。我們擔想，、卅冉冉稿讓車者可能認每當繕之代表，較盤熟悉當地人才，由其代表區城提名，白嘉獲得
滴當的人哪燼。我們譯為此種設計，驛企五院甜的精神。不過，建定中委員名額倒乎太多，依理立法委員輩在立法審聽，人數講
多，皮不屬冷靜-叫的論、庸諱考慮。為提高立法教麓，位應限制不得超過兩古人。罰尤有違者，立語委員職司麓耍的立站工作， 前現代立話文非專家無法勝任。故布對立法委員按選費禱，究應如何嚴部啪啦備，亦鑽加以考廳 @0 至於鱉單詞錄有調 •• 立法委 真人連不以園民代表為限，品在經蟬上部無異承認盟與代漢一可兼任立法委鼠，也部是行使政槽咨文可行使、治權。績顯然，議與 權能藍卦的原則不 A 戶口，應侈改為跟喘盟員代表兼任立法委負。 至於說到職權問題，此在一一一權意法下，立法譏關的翱會農具有三種主要的擴槽，部代表人民、制定法律、監督政府。一部 餾女論及五權蔥、法，財借以創制定法律為一宮。由之，立法院的職權是否部攝制定法律…種呢?此依擴「去五憲草」及我們的研究 ，認為除此之外，備有其稽的釀纜，需這些職權鹿為實際上所必需，旦與調欠譜的立法權糖紳並無混背。在站我們主要的先 論連制定泄律撞，用後嚮略的及於其它。 按立法院篤桔紅使治權的立法機關，其主要搞範常的職權當然是制定法律。所拭黨革第六十四路銳定 •• 自個立法院有議決請律 案 ..••.• 之權』。但法律的鰱定，海常若離提案、審盔、議決、金布等程序，黨軍艷此亦有現定。首先說提案，提案為餾定法律 的第一步，站在各翻，卒，有攘攘槽的機關，制度各有不同。偽如英園，因揖嚴格的三權分立，認為提案為立法權之一，偉有謂 院議員才得提出法寞。叉如輿盟黨法規定，政府接出法蜓，議員無主動護黨權。再如法盟第五共和憲法，規定內間總理與一期院 議員，均有提出法案之榷。至於去說醋，在讓糊←蓮在分工羈繭，五院之間，為溝通意昆提織經驗，自應皆有提出法軍之攏。憲 草第六十九僚規定 •• 『行鼓、向法、考試、監察各蹺，關於其主管事裙，得向立話時提出法集』。這體未接及立法院有無提第 權，但依理立法蹺既享有立龍之槽，面立法權叉，創括法案的提出及審議議決陌言，故一期立法聽之者提案槽，乃屬當乘之解釋。 其次，法集揖交到立法院，體之便進行審憂。各關之制，立法機關均有各種委員的設置，以擔食此一任務。此樹立法院亦應如 晶。而在審鑫中，委員會寫求劈撩真相以利立法，聽可邀請關保院院畏及各部會首長乃至社會人士說會備擒。再次說到議決， 黨英法律之樓，各劉屬於黨會全院委員會 (mucg 設立 goh 妄。副司 }MCZZCZ 〉，其在立法院自躊躇之立法院會議。但 五權態法中行改立法兩說及其瞬係鵲起七五三民主義學報 七六 法律也無當議法之後，驛站何處理?按「五五蟑螂草」規定﹒土享清常情形下，、邊聽器統公布，但內總統對於立話說之議訣，得股公 布或執行前接交覆鸝弘在法院對齡爵兩個提交纜議之露，懿出庸發貫一…一分之一一以上之決議雜持原察時，總統聽卸去布或執行之。 自對於怯律寫、儷約囂，得提請劉民大會被決之 oh( 第七十饒第台十一線)晶質立海主峙，一則在顧慮總統認為該法案有會 轉難符之處，便能接受覆議，以實補毅﹒之一蔚文為會蠶立、法院多數的意見起兒，館一一…分之二的決議維持原東時，總統則體企布 。一一一財對法律壞，蝶約靈可讀大悟囂，總親如仍鹿原靂，得於最後蠱麗民大會被訣。像這種規定，可說非常聽密，並切合主院 制的精神。 立話聽罷制定法律權之外，陸有的職權種有議決戒嚴藥、大赦黨、宣戰黨、購和黨、條約藥等。雖然，還聽職權與議決法 律葉之擁有制肘，但由於五權實話麗、法治主義，其有時聽家璽喪事帽餌，自必讀經過立話程序，方能取得通律娃一期合法化。間且這 些話案經由立法程序研究討論，自易更聽於鎮密。叉議決預算權，「宜去黨掌」第六十四條將之賦予立法院，有人認為不醬， 而應由劉民大會行授。其實，絕鶴不知，盟民大會所臨臨行使者聽恥的臨種故權，問預算權，在性質上寫措權範翱之事。如盟馬大會 代表人民不滿於此兩個預算愉快之議決，的可 NM 錢訣權以為補赦。故預算議決權賦予立法院，無可非議。再有質詢槽，放「五五黨 軍」第六十五條規定 •• 自揭開於立法事咦，立怯怯得向各脫、各部、各安員會提出賀龍 hc 憧雌之斯謂質輯，乃輯是關於『立法 草橫眉目，目的在使於立法，了解真諧、交換經驗而已，此與內閣制下的蠶詣，性質誠然不同。此對五院鵲而言，意義讓大，不 可不如分辨。 聽之，立法院之職權，亦多擺各昆主聞家廟會之所有。但當我們設計比項制度之時， N必須認議立法院並非一般國會，前絞死 去院鋪下的立法機闕，能如蛇，才不致違背五權憲法的基本糖瓣。
參、兩院的關條悶趨
鞠於五院制的行股立法掃院之研究，巴如上海。在此要聽筒討論的，是閑酷的相互關報問題。然別行設立連兩院的瞬保究 應如何賠?現在精從主權之間原貼性的關保鵲起。 本來，研謂五權分立，就是玉梅各自獨立，各有戰播、各有界限，互不干辦侵犯之意。然而，間女有去 •• 『靈機糊糊分立 ，招待而行，不致流於專艘，一也 0 分立之中，仍相聯屬，不致張立，無鑽於說一，一一也。獨自@晶晶可兒，所謂分立，並非緒 對;所謂五權分立，並非各唐諷章。而是分草之中，血"相待而行』、可仍相聯屬』。其實，這種精形，不僅五權憲法如品，心說 是…一一糟讓您雖不是嚴格的三權分立的。當蹄特請讀 •• 呵一般分權理論，雖則在政治原理上有其價值，但是在應用持藏是看限度的 母閻鑄沒有…值股清諾在立能行設和建注等職權輝對分立之下，而能組織成功的。』@不過，必須注意的，雖則三權分立與五權分立，都各有其相互的關係。但五權分立的五權之間，與三權分立的三權之間， 彼此其關係並不完全相同。 第一、五權分立是為分工而分權，三權分立是為制衡而分權。國命人說 •• 『五權是屬於敢府的權，就他的作用說，就是機 器權。一個極大的機器，發生了極大的馬力，要這個機器所做的工夫，很有成績，便要把他分成五個做工的門徑。 •.•... 政府替 人民做事要五個權，就要有五種工作，要分成五個門徑去做工。』@這裡說的『分成五個門徑去做工』'就是分工的意思，也 就是五權之間的分工關係。為什麼分工呢?因為分工是一種科學的辦事方法。分工從個別看，為各事其事，各專其業，但從整 體看，分工即是合作也即是配合搗調，最易於發揮工作敷能。而五權憲法，以建立萬能政府為人民謀幸福為目標，在這個目標 下，政府的任務極為艱巨。如果不探行分工而分權原則，試問何能發揮政治效能呢?所以，要設計五院制，注意分工關係'是 很重要的一點。 第二、在三權分立下，是立法至上@，而五權分立則五權『相待而行』。『相待』即是相對待的對等關係'亦即一般所說 的平等關係。雖然，關於五權平等關係'國欠並未具體明言。但我們祇要他所繪的政權與治權一圖'，便可獲得證明。在這個 圍中，上列政權，下列治權。股權與治權是蹤的關係'即上下關係，而治權中五權並列，則表明為平等關係，即彼此處於平等 地位，使權與權之間，更趨於和諧協調，有利於萬能敢府的建立。這點可說是五院制與三權分立制度，最顯著的差異，也不能 不加注意。 當然，這兩點關係，對五院制的設計，都必須隨時把喔，尤其對行股立法兩院，更屬不容忽觀。因為五權憲法為法治改治 ，一切行股必須依擴法律，乃能執行。而法律之制定，叉屬立法院的職權，自然兩者之間關係至為密切。 然而，行敢院與立法院的關係'究應如何呢?關於這點，大體之，「五五憲草」有關規定，是頗為適當而叉合於五院制的 。此可參閱其第四章「中央敢府」的第二節「行政院」、及第三節「立法院」的有關條款獲得證明。但是令人遺憾的是，此項 規定由於制定之時，「政治協商會議憲草修改原則」的影響，致使三權憲法思相心滲入現行憲法之中，則不僅未能使兩院關係有 合理的安排，而且嚴重的損害了五權憲法的精神。例如「憲車修改原則」中之一了規定『立法院為國家最高立法機闕，由選民 直接哲學之。其職權相當於民主國家之國會』。叉如其中之六，規定『行政院為國家最高行政機關，行政院長由總統提名，經 立法院同意任命之。行股院對立法院負責』。『如立法院對行政院全體不信任時，行政院長或辭職，或提請總統解散立法院』 。橡這些情形，就無異探取了三權憲法的議會制、內閣制了。還有何五權憲法的五院制之可言?一 雖然，這些「修改原則」並未完全為制憲國民大會所接受，而有所變更，但根攘現行「中華民國憲法」的有關規定，則所謂 五權憲法中行政立法兩院及其闢係問題七七
扭扭 -ZHV44」訕訕缸真叫海字 五院智能者，卻成了問題，市形成為韓非純粹的主權態法的錯度。 在此，我相暫且拇閱臨時大會及籠統的，有鸚鏡定不論，能以行政立語兩院來說，最值得機諧的應有兩頭 •. 任命行歡聽 M 封閉關，二是行政脫對立法院高興業問題。 先說立法院同意任命行政院長。此故現行憲拉第五十五條規定，閱(先站樣的 .. 『行政院院長，自聽說提名，經立、法院同意任 命之。立棋院休會期間，符設院院長辭職成的缺峙，自行股院副院長代理其聽聽。且岫總統須於四十自內春議立法院召集會議， 提出有敢阱臨投入選，擻求向攏。行鼓院院長職務，在總統斯捷符股院院長人擺擺未經立法院同意諧，的行設院副院接暫行代 瓏峙。文第五十六僚規定 •• 『行敢說鸝院辱、各部會首槳，及不管都會按務委員，自行政院院長，提話聽親任命之』 0 月站就使 內閣制能影麓之愈加濃縮冊的原因是種統任命行政院院長龔輸給立法院同意，行政院麗院長及各懿會酋長的任命，文覽有敢院院長 的提語。諸種制度，載有似於內閣鶴的國務聽聽之由醫家元首任命，、必須獲得議會問章;而國路真的任命，艾讀自閥務總理，哼 推荐 c 園之，總輯對行股院院長不能自由任命，對觀院漿等重要門諾貝亦不能直接任命。這就文成第內閣制的特脅之了'，當我們抖 玉說錯不舍。-照憲能擺擺競定，具體君之，則有頭去兩個問題 •• 第一、教接故權治權區分的累巔，國民大會寫股權機嘿，我法院乃是治機機關之一。前現行籍法饒恕上講，行敢說院長品 總統提名，黨鶴立法院向意任啥?一的根攘第六十…一概規定，立法脫文由人民讓學之立、法委員組織之，代表人民行使立法權。起 此一槳，於是立法說雖則屬於語權系統，館又有改撞機關的性質。並且所謂詢意權，乃是節制改府罵人之槽，有位於彈擊槽， 而選舉攜夫為盟員大會的路曬股權之…。臨此，蹺籠中的立法院享有此權，便無典是以抬權機關話行使了研制民大會的職權，亦 卸是以治權欖諾放槽，破壞了槽能值分的原則。 第二、故現行報拉第五十五饒競定，行政院院長克任舟，臨然讀蟲立法臨同意，，那丸立法說不能同意的人譚，想絞便無法任 命。而換發立，凡立話院所認為最清當的人選，總統領不暫不相提請立法院橄求自章，否則便無浩成院生有敢院卿說，組成行政院。 股市在拉情形下，聽藐對於行政脫脫長之任命，前變成類制內摺續下的國家充當，並無實靡的影響作舟。設或章法院對行設院 臨最入選意見語歧，不能獲得多數間黨之時，山革不聽點要發生院長難腔的現象?皮之，如是行政院長人躍在立法院獲撐了絕對 多數的問麓，烏有政院院長，即無異為企怯院熟知擁肅的人物。而在成縛，行股院接長依輝總想挂第五十六隸的規定，提議總統 任命之的院授，各都會嘗個提及不管部會之成路發晨，組鏡如果又不予任命，試問將如何謀求解決?雖然，，在現糊中由於敢當一…關 保的運局下，並未發生此辦事實，然就佳運一紹一苔，則不能不令人麓之踐慮。 峙的筒，「五五憲章」，也於潔的的把握了五院甜的原則，對有關投訴使眾如此，自亦不致發牢上站的問題。其第五十亢何 規定 •• 呵行政路設院長副說投各一人，說務發真君子入，'的聽說任命之 -ho 文第五十九條規定 •• ?口政院各懿鵲起，各一套院向 七 f\ 的結立桂院同意
委員槳，由聽輯於敢務委展中任命之』。這說是說，行政院院畏由總統自由任命，人道無須輝立諒院同意。行政院副院長各部 會首長及敢務委鼠，亦由岫總統任命，無須經行政蹺院長提議。雖然，糊糊於行政院觀院長以次人真盤否區總統直接任命，扔省商 欖之餘擁﹒'的大聽話之，這種設計，便與內闊錯過然不悶，而是相當 AA且對五院甜的。 其次，說現行政院對立法院負貴的問題。 按比魂繞定，昆於寮法第五十七餘，其全文是 •• 『行改院依左列規定，對立能院負責 .. …、行故院有向立法院擺出施敢方 計及捕故報告之賞。立法委晨在開會時，有向行政歸院長及行政院各部會首長質詢之禮。二、立法院對行故瞬之重要政策不贊 同時，得以決議移講行改院蟬更之。符政院對於立、能提之決議，得經總統之鞍可，移講立怯院讓議 -o 攬議時，如經出席立法委 員 -2 分之三維持原決竄，行政院院畏縮鵬韌接受霞說議或辭職。立了行政院對於立誰說決議之語律業、預算聚、條約案，部認為 ，有空磚難行時，得輝總輯之戰呵，於、決議案還連行政院十盟內，移講立法院覆議。讀議時，如數出席立注委負一一一分之二艦持原 壤，行政院院長應館接受該決議或辭職』。 醫於這…一樣款，一聲一間知，一見富有內閣制的色彩，並鼓酸甜點的通皮了五權憲法的體求精心牌。說們對此，可分為一…一點說咱們 •• 第一、意按規定，符政院對立注說食賞。雖然，此所謂負責，是咱依左殉競走』，表勢者其限度，不但內閣輔之徹竄。然 而，機關與機關之闊饒有資任瞬即嘿，即是禮品不平等。須知五權分立，是五院平靜，在玉說之間根本無責任市中出口。現在行敢院 對立法院負簣，立法呢對行設瞬即操有課黨之權吾爾院形成了萬嗤之分，告不合於平等觀錯。 第二、規定中，行政院對於立法露頭為移躊躇擠一盟軍要改策的訣議，及關於法律察、預算案、條的策的決議，如認為有鞏拇難 行時，得輝總統該市，移請立法院覆議。貼一覆議鵲麓，如讀議結果，經立法霎時細一二分之一一維持原議決，行改院院長盤即接受 該決議讓辭職位實乃無畏於章法院擁有控獨行政瞬之槽，茜既可以迫費行政院改組。需行政院卻無法對付立法院，棋是受甜按 立注曉。諸種情形，陸表現了以五院鵲為形式的行政與立法關鎮，並非革於分工合作，前是接審控制前者。認且正由於行政院 之被控憫，福可被迫改組，則行政院難免常在動搖之中，聽重影響行鼓效能。連與盟女的萬能改府的理想，自亦為之背道而 馳了。 第三、依琨甜，行敢院觀對立法院負責，惟是否亦須對總統贊賞呢?比說法蠅一一一一口，自應作肯定的解釋。居海行政院院先是 由總統聽名，剖鵬院長以次建費官員的佇政院院畏提請總說任命;再獲韓伯娘又須經聽說按市。是行政院對聽說負有資任，亦極明 顯 ι 但是符政院為國護最高行政機關，師婦科對立法臨負責，文要對總統負責，點行政院學藥乎?事楚乎?其處境質有相當的偶 難。一即盒，設或澀，有若干軍大事悴發生種持之時，制例如重要按壤，總統與立法院或行政蹺彼品主張不呵，試問如此情形，其責 任究竟如何幫鸝嗎?其問題文如何解決呢?通常撓，民主叫敢抬是責任股惰，前我們的現劑，對責任誰屬都成擺闊瘤，山就是制讀者 主機憲法取行政立法兩院及其鷗係樹脂七九
志民法鎖翩翩學報 始科之所及 9. 八。
