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土地徵收 違反基本人權乎
土地徵收 違反基本人權乎
2012-01-08 記者戴子嘉報導 近兩年間，土地徵收議題吵得沸沸揚揚，內政部趕在土地徵收條例修正法案前夕，通過全台各縣 市的土地徵收案有85
件之多，並火速公告徵收，強行以公告現值加四成徵收人民的土地，受影響 的民眾不在少數。 雖然在民國100
年12
月13
日立法院會三讀通過「土地徵收條例修正草案」，政府看似回應了社會 各界對於改革的期待。土地徵收條例第一條明定：徵收土地是為了確保土地合理利用，在保障私 人財產下，增進公共利益，特制定本條例。但修正案通過後卻引起不少爭議，政府並沒有以保障 人民私有財產為優先考量，還是以「公共利益」為前提，徵收許多人民辛苦數十年所累積的土地 財產，影響最大的不只有辛苦耕種的農民，許多百姓窮其一生所賺得的避風港也被政府以不合理 的價格強行收購。土地徵收 最後退路
土地徵收 最後退路
土地徵收條例最大的爭議點莫過於土地徵收要件。國立政治大學地政學系教授徐世榮指出：「徵 收一般要符合五個前提要件，第一是要促進公共利益、第二是必要性、第三要符合比例性、第四 是最後不得已的手段，要上述四個要件都符合才會進到第五要件──
完全的補償，且這五個要件缺 一不可。」徵收土地條例的立法核心，應該是政府逼不得已的最後選擇。在有限的土地利用下， 為了讓人民有更好的生活品質、追求更高的公共利益，政府開發有其必要性，不得已才走到向人 民徵收土地這條路。 但政府卻以法律規定誤導人民，讓單純的百姓屈服於「公權力」之下。不只是農民，一般百姓對 於徵收土地程序大多不了解，當百姓接到政府為促進計畫而徵收自家土地的震撼彈時，每個當事 者都手足無措，因為影響的是他們畢生努力積蓄而擁有的財產。政府有求於人民，當然要提出完 整的執行計畫，徵收土地的程序應該要嚴謹處理，政府雖以公共利益為考量，但是否確實且有效 地評估公共效益，為大多數人謀福利經常令人質疑。 政府為化解財政窘境，卻不太敢向大財團增稅，反而以都市變更計畫作為土地徵收的藉口，向弱 勢族群低價收購土地來開發公共建設，政府用美名包裝不合本理的徵收手段，博取百姓對政府公 共建設的認同，使老百姓忽略徵收的必要性，政府豈不是運用公權力剝奪了社會弱勢族群的權利 ，違反了公平正義的原則。 民眾到地方政府前抗議。（圖片來源／蕃薯藤新聞）合理的補償
合理的補償
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本期疾速王 本期疾速王╱╱吳建勳吳建勳 大家好，我是吳建 勳，淡水人，喜歡看 電影、聽音樂跟拍 照，嚮往無憂無慮的 生活。國立交通大學機構典藏系統版權所有
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其實許多國家都認定土地徵收為不得已的手段，因為是從非自願性的百姓手中收購而來，大多數 人辛苦一輩子，財產卻在瞬間成為政府開發案的一塊，政府應該要站在百姓立場著想。像日本政 府認為走上土地徵收這條路很對不起人民，因為沒有做好完善的土地利用計畫，不得已才向人民 徵地，所以用市價加成來補償人民的損失。徐世榮還提到：「其實德國政府他們把補償的價格提 高到市價的五倍之多；而台灣現在的補償根本還沒有到市價。」以最低的補償條件來看，「市價 」補償是比「公告現值」合理許多，但是「市價」的定義仍存在許多問題，市價的議定並不容易 ，有些地區的土地交易很少，很難訂定市價，因為沒有市怎麼會有價？所以有些土地用（歷史） 市價加成可能會比較合理。 政府對於「市價」的定義因各地區土地分布而有所差異，但最終仍是由政府所訂定，政府有球員 兼裁判之嫌。徐世榮表示：「建議交由不動產估價師估價，比較能符合『市價』的定義。」雖說 修法後已將土地徵收修改成以「市價」為補償基礎，但是徐世榮指出：「現在政府的補償作法其 實和未修法前差異不大，因為市價的定義還是掌握在政府手中，由一年公告一次的土地價格縮短 為每半年公告一次，這樣叫做市價的說法，我們有待保留。」政府不應該將補償誤導，把它變成 單純的價格問題，市價補償只是徵收要件中的最後一個。「如果用市價補償，你（政府）跟人家 買（土地），還要看人家要不要賣（土地），徵收已經不是買賣。」民眾陳麗珍表示：「就情理 來看，政府要跟老百姓『買地』，當然不能讓老百姓吃虧，用市價徵收要看政府對地的徵收用途 ，才不會『假徵收，真圖利財團』。」
