以創意城市觀點探討台南市中西區近十年城市變化 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學科技管理研究所碩士學位論文. 以創意城市觀點探討台南市中西區近十年城市變化 The Urban Evolution during 1999-2010 in the Middle-East District of Tainan City – A Creative City Perspective. 指導教授：. 溫肇東. 博士. 研究生：. 林青青. 撰. 中華民國一０一年六月.

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(3) 謝誌在整個論文寫作的過程中，腦海已經完成過不知道多少篇的謝誌，而真正將這些文字付梓於紙上的這天終於來到！出國交換的經驗讓原本預計寫作的題目有了 180°的轉變，碩三上回國後才真正確定了研究的題目，在論文研究的過程中，相當感謝我的指導教授-溫肇東老師，總是耐心而且包容於一個一學期換三個題目的學生，即便到了最後決定捨近求遠以台南市中西區為研究個案，老師也總是盡可能的給予我幫助與鼓勵。在每次思考遇到瓶頸時，老師也都適時的給予我方向及希望，真的很感謝個性很急的溫老師能包容我這麼一個緩慢的研究寫作過程。同樣也很包容我的還有我親愛的父母，對於我的決定總是全心的支持，雖然老爸總是開玩笑的說「不然我幫你寫」，也總在我說「好呀」的時候反悔，但在口試完後他也花了二天的時間認真的讀完我的論文。還有每次電話總不忘關心、又害怕給予我壓力的媽媽，常說「誰叫我都幫不上忙，你只好自己加油一點」，這一年真是讓他們多操了很多心，很感謝有他們一直的支持！另外，還要感謝我親愛的同居人-瓊玉，多少個白天、夜晚一起跟我討論我的論文，猶如我論文的第二指導。其間偶爾還要接到溫老師要她關心我、詢問我有沒有偷懶的電話。即便到了口試當天，都還要幫我想講稿，真是辛苦妳了，好險有妳，感謝這一年有妳的陪伴！除了上述這些花費大把時間在陪伴我、擔心我的人之外，還有出國總會為嗜甜的我帶回各地零食的孟娟、常常旁觀者清提供給我好點子的貞雅、論文給予我很多啟發的姿婷學姊、咖啡廳好伙伴翁胖、一起打氣加油的豆豆，還有很多在這過程中支持我的人們，論文寫作雖然過程並不甜美，但卻讓我發現身邊有這麼多的夥伴、好友不吝付出關心與協助，讓我覺得我真的是一個幸運又幸福的人。請找一個自己喜歡、有熱忱的題目，才會在論文寫作過程中有所學習與獲得，並且不覺得遺憾！.

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(5) 摘要由於社會與經濟結構的變遷，讓城市的環境結構隨之面臨重大改變，於是形成「創意城市」研究熱潮。在這股「創意城市」的研究浪潮當中，台灣城市的產業結構、空間規畫以及城市氛圍，都有了不同以往風貌。在這波改變中，連都市化、都市更新速度在五都中相對較慢的文化古都-台南市，也發生了改變，因此，本研究歸納台南市中西區近十年產生的變化，希望循著台南市中西區改變的軌跡，發現改變的原因，尤其不同因素間是如何交互影響，讓老府城有了新風景。本研究整理、歸納「創意城市」理論發展的背景與主流理論後，考量文化、社會環境及經濟型態對城市發展的影響，選擇 Desmond Hui 以香港為研究背景所提出的「創意 5C 模型」做為本研究理論架構的基礎，以創意城市的理論觀點探討台南市中西區近十年城市的變化。因此本研究期盼藉由研究成果回答三點研究問題：(1) 近十年台南市中西區城市變化中，創意 5C 的四項資本有何改變？對此區所造成的變化又是什麼？ (2)創意 5C 模型四項資本在台南市中西區城市變化的歷程中如何互動？ (3) 在台南市中西區改變的歷程中，隨著時期演進四項資本有什麼消長？本研究所得到的初步結論：(1) 不以經濟發展為目的的城市改變策略，才能真正找到屬於城市發展的方向，而形成復甦經濟發展的外溢效果。 (2) 人力資本是城市發展歷程中最主要的關鍵因素，台南市中西區的成功來自建構足以吸引人才的環境，同時藉由資本間的互動形成正向循環。 (3) 在由下而上的城市改變案例中，政府最適切的角色是「放手讓孩子去闖的父母」。關鍵字：創意城市、台南市中西區、創意 5C 模型.

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(7) Abstract The tide of researching creative cities blooms after heavily changes of the environment as society and economic structure evolves. Due to these changes, even the city with usually slowest urban renewal pace, Tainan, has altered in its industry structure, spatial planning and atmosphere. Therefore, this thesis generalizes the changing of the Middle-East District of Tainan City for past decade and tries to discover how it happened and how the factors interacted. The thesis discusses the evolving of the Middle-East District of Tainan City for the past decade based on the “5Cs of Creativity Index”, which comes from Desmond Hui’s study taking Hong Kong as the researching target. This thesis aims at answering three research questions: (1) In the process of the urban evolution during 1999-2010 in the Middle-East District of Tainan City, what are the changes of 4 capitals of “5Cs of Creativity Index”? And what kind of impact do these changes have on this district? (2) In the process of the urban evolution during 1999-2010 in the Middle-East District of Tainan City, what are the interactions among 4 capitals of “5Cs of Creativity Index”? (3) In different phases of the urban evolution during 1999-2010 in the Middle-East District of Tainan City, how does the priority of 4 capitals of “5Cs of Creativity Index” changes? The conclusions of this thesis are as following: (1) Strategies of city development should build on their own history, resource, and territory asset, instead of focusing on the rise of economic immediately. (2) Human capital is the key element to the urban evolution in the Middle-East District of Tainan City. The Middle-East District of Tainan City attracts creative class and arouses positive cycle due to interactions of 4 capitals. (3) This case study demonstrates that in bottom-up urban evolution, the most proper character of government is to build up an environment with sufficient support and without unnecessary constraints. Keywords: creative city, the Middle-East District of Tainan City, 5Cs of Creativity Index.

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(9) 目錄第一章緒論................................................................................................................ 1 第一節第二節第三節第四節. 研究動機.................................................................................................... 1 研究背景.................................................................................................... 2 研究目的與研究問題................................................................................ 3 研究流程.................................................................................................... 3. 第二章文獻探討........................................................................................................ 5 第一節創意城市論述............................................................................................ 5 壹、Landry 的創意城市治理術 .......................................................................... 6 貳、Florida 的創意資本論 ................................................................................... 8 第二節 HUI 的創意 5C 模型 ................................................................................. 13 壹、創意 5C 模型的發展背景 ........................................................................... 13 貳、創意 5C 模型 ............................................................................................... 13 第三節. 本章小結.................................................................................................. 16. 第三章研究方法...................................................................................................... 17 第一節研究架構.................................................................................................. 17 第二節研究設計.................................................................................................. 19 壹、研究方法...................................................................................................... 19 貳、研究對象與範圍.......................................................................................... 20 叁、資料蒐集...................................................................................................... 22 第三節研究限制.................................................................................................. 24 壹、個案資料...................................................................................................... 24 貳、理論選取...................................................................................................... 24 第四章研究個案...................................................................................................... 25 第一節. 個案簡介.................................................................................................. 25. 壹、台南市都市發展歷史.................................................................................. 25 貳、台南市中西區的過去與現在...................................................................... 27 第二節私民間團體參與台南市中西區城市變化之作為.................................. 30 壹、台南市文化協會(原：赤崁文史工作室) ................................................... 31 貳、21 世紀都市發展協會 ................................................................................ 35 叁、古都保存再生文教基金會.......................................................................... 38 第三節業者參與台南市中西區城市變化之作為.............................................. 40 壹、愛我所擇的台南新住民.............................................................................. 41 貳、吾愛吾家的在地台南人.............................................................................. 43 第四節政府部門參與台南市中西區城市變化之作為...................................... 47.

(10) 壹、台南市政府.................................................................................................. 47 貳、文建會.......................................................................................................... 51 第五章研究分析...................................................................................................... 53 第一節四個研究構面在台南市中西區近十年的變化...................................... 53 壹、文化資本在台南市中西區近十年的變化.................................................. 53 貳、人力資本在台南市中西區近十年的變化.................................................. 56 叁、社會資本在台南市中西區近十年的變化.................................................. 61 肆、結構或制度資本在台南市中西區近十年的變化...................................... 63 第二節研究構面在台南市中西區近十年變化中互動影響.............................. 68 壹、人力資本與文化資本之互動...................................................................... 68 貳、人力資本與社會資本之互動...................................................................... 70 叁、人力資本與結構或制度資本之互動.......................................................... 71 肆、社會資本與文化資本以及結構或制度資本之互動.................................. 72 陸、文化資本與結構或制度資本之互動.......................................................... 74 第六章研究發現與結論建議.................................................................................. 76 第一節研究發現.................................................................................................. 76 壹、四項資本在台南市中西區近十年變化中的改變...................................... 76 貳、四項資本在台南市中西區近十年變化中的互動歷程.............................. 80 叁、四項資本在台南市中西區近十年變化過程中資本的消長...................... 83 肆、研究發現小結.............................................................................................. 86 第二節研究結論.................................................................................................. 87 第三節後續研究建議.......................................................................................... 90 壹、實務建議...................................................................................................... 90 貮、研究建議...................................................................................................... 91 參考資料...................................................................................................................... 92 壹、英文文獻...................................................................................................... 92 貳、中文文獻...................................................................................................... 93.

(11) 圖目錄圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12. 研究流程圖 ................................................................................................... 4 城市創意循環 ............................................................................................... 7 創意 5C 模型 ............................................................................................... 14 研究概念架構 ............................................................................................. 17 台南市中西區人口年增加率 ..................................................................... 22 各時期台南都市發展與現今位置對照圖 ................................................. 27 台南市總人口與中西區人口數年增加率比較圖 ..................................... 28 中西區範圍內的老屋欣力店家 ................................................................. 54 台南市中西區近十年老屋再利用產業別比重 ......................................... 59 台南市中西區近十年老屋再利用開業家數時程表 ................................. 59 台南市 2003-2011 全台幸福城市排名...................................................... 64 研究發現 ..................................................................................................... 86. 圖 13. 正向循環圖 ................................................................................................. 89.

(12) 表目錄表表表表表表表表表表表表. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12. 支持人力資本理論的學者論述整理....................................................... 10 創意階級類別整理................................................................................... 11 研究構面與變項之說明........................................................................... 19 資料蒐集方法與說明............................................................................... 23 台南市中西區城市變化大事紀............................................................... 29 台南市文化協會參與台南市中西區近十年變化的作為與重要性....... 34 21 世紀都市發展協會參與台南市中西區近十年變化作為與重要性.. 38 古都基金會參與台南市中西區近十年變化作為與重要性................... 40 業者參與台南市中西區近十年變化作為與重要性............................... 47 台南市四大節慶地點時間表................................................................... 50 政府部門參與台南市中西區近十年變化的作為與重要性................... 52 五都加 1 城市文化創造力排名............................................................... 56. 表 13 表 14. 台南市中西區近十年內老屋再利用案例開業時間及類別................... 58 五都加 1 在「多元價值」構面城市排名............................................... 63. 表表表表表表. 研究構面與變項在台南市中西區近十年的變化................................... 67 人力資本與文化資本的互動................................................................... 69 人力資本與社會資本的互動................................................................... 70 人力資本與結構或制度資本之互動....................................................... 72 社會資本與文化資本、結構或制度資本的互動................................... 74 文化資本與結構或制度資本的互動....................................................... 75. 15 16 17 18 19 20.

(13) 第一章緒論第一節. 研究動機. 我藉由到法國交換的機緣，遊歷歐洲大大小小的城市，看見許多城市運用科技以及創意來活化其舊有的建築，賦予舊空間新的生命力。同時，生活在一個城市當中，走在街道上、購物、飲食，往往直接體驗到人民在當地生活的方式與軌跡。我在不同的城市中感受到歷史與當下生活交織成每個城市獨有的文化與氛圍，聽著來自不同城市的歐洲學生訴說著自己城市的歷史與特色，心中一直存著這樣的疑惑：台灣城市的特色是什麼？哪一個城市是可以兼具歷史與新時代，讓人在看見文化的同時也看見城市新的生命力？關於這些疑惑，第一個浮現在我心中的城市是文化古都-台南市。台南市是台灣最早發展的區域，尤其是現今台南市中西區，早在荷據時期就已是荷蘭人與早先居住於此的平埔族以及漢人耕作、生活的重要區域。同時，台南市也是全台灣國定古蹟最多之處1，其中台南市中西區更是台南市國定古蹟最多的行政區域。談及大眾對台南的印象多數除了古蹟眾多之外，就是小吃美食之都，然而在 2004 年台南市中西區海安路藝術造街計畫中，透過網路部落格以及雜誌的報導，為台南帶入不同以往的新印象，也為台南市中西區增添不同的城市形象。2008 年，隨著「西市場謝宅」、「佳佳西市場旅店」等特色民宿旅館的開幕，又再次讓台南市中西區在媒體上有更多的曝光度。從 2008 年至今，台南市中西區成為熱門旅遊景點，又有更多不同的人事物進駐，讓古都府城有了新的活力。馮久玲 (2002)說：『人民真實的生活是最有價值的文化』，在窺見台南市中西區的改變後，希望藉由個案研究的方式，探討現居台南市中西區的人是如何與城市既有的建築、文化、風土共生共榮，以舊有的文化底蘊為基底增添新意，經由研究這段始於民間力量的變化，嘗試歸結出可供台灣其他城市借鏡的模式。 1. 文建會文化資產總管理處籌備處 100 年度古蹟概況表：全台共 89 處國定古蹟，台南市有 22 處為最多國定古蹟之縣市。 1.

(14) 第二節. 研究背景. 隨著全球化、科技發達、人們對創意產品或服務的需求提升和對休閒觀光的重視後，重視資本與成本的工業社會邏輯已逐漸式微，許多城市的環境結構都面臨了重大變遷的議題，如：舊市區荒廢、傳統產業衰退以及面臨全球化競爭威脅……等。因此，迫使各個城市必須進行都市空間再規畫，以及改變治理機制。 Charles Landry 於西元 2000 年在「創意城市」(The Creative City: A Toolkit for Urban Innovators)書中，以許多歐洲城市為例，說明城市如何透過「創意城市」這個理念來進行城市創新與再繁榮，是創意城市理論的濫觴。接續在後的是 Richard Florida (2003; 2006)參考過往專家學者的研究，再根據對於美國各大城市多年的訪談與資料分析，建構出創意城市的成長所仰賴 3T—人才(Talent)、包容性(Tolerance)、科技(Technology)，擁有 3T 的城市就能帶來經濟成長。Landry 與 Florida 所提出的理論廣泛的被應用於「創意城市」相關的議題當中。聯合國教科文組織在 2004 年執行理事會上通過「創意城市聯盟(The Creative Cities Networks)」，並在 2004-2008 年間陸續指定 12 座全球創意城市。創意城市聯盟是一個平台，讓創意城市能互相分享經驗並突顯自身的文化，習得如何透過創意產業來促進城市經濟的發展。在全球「創意城市」研究浪潮中，由於文獻多以歐美國家為個案，因此香港民政局在 2005 年委託香港大學文化政策中心擬定創意指數，希望能找出適用於亞洲地區社會發展背景，以及以中小企業為主的經濟發展狀態的創意指標。因此，由 Desmond Hui 所帶領的團隊提出了創新成果是由人力資本、文化資本、社會資本以及結構或制度資本等四項資本互動而形成的「創意 5C 模型」。由於香港與台灣社會背景以及產業環境的相似，本研究以 Hui (2005)的創意 5C 架構來分析、歸納台南市中西區近十年的變化，希望藉由在尋找台南市中西區改變的軌跡中，發現改變的原因，尤其不同因素間是如何交互影響，讓老府城有了新風景。. 2.

(15) 第三節. 研究目的與研究問題. 基於上述的研究背景與動機，本研究以台南市中西區為研究個案，藉由次級資料蒐集、深入觀察、參與座談以及深度訪談的方式，來整理歸納近十年城市的變化，再以創意 5C 模型為架構分析造成變化的事件，以及各因素在變化過程中所扮演的角色以及重要性，試圖爬梳不同因素間互動對變化造成的影響。希望透過本研究個案來看見來自多方的力量對一個城市所造成的改變。本研究採取個案研究方式，以創意 5C 模型中的四項資本為研究架構檢視個案，試圖回答以下研究問題：一、近十年台南市中西區城市變化中，創意 5C 的四項資本有何改變？對此區所造成的變化又是什麼？二、創意 5C 模型四項資本在台南市中西區城市變化的歷程中如何互動？三、在台南市中西區改變的歷程中，隨著時期演進四項資本有什麼消長？. 第四節. 研究流程. 本研究進行之初，鎖定研究領域為文化創意產業，並鎖定研究對象為創意城市。透過相關文獻查詢，了解創意城市相關理論的發展流變之後，透過次級資料尋找合適的研究個案，初步決定以台南市為研究對象後先進入田野進行初步訪談，確立次級資料的正確性，同時也擬定研究主題與研究問題，並依據研究問題建立對應的研究架構與研究方法。接著採集相關的文獻與個案資料，同時進一步至台南市中西區走訪並進行深度訪談，將上述所得資料撰寫成個案，並進行分析，最後歸納出研究發現與建議。研究流程如圖 1 所示。. 3.

(16) 鎖定研究領域與對象. 文獻查詢. 透過次級資料尋找田野. 至田野初步訪談. 確立研究主題與目的. 擬定研究問題. 建立研究架構與方法. 文獻與個案資料採集. 實地走訪並進行深度訪談. 個案撰寫與研究分析. 研究發現與建議圖 1. 研究流程圖. 資料來源：本研究整理. 4.

(17) 第二章文獻探討本章分為三節，在第一節中先概述創意城市理論發展的背景，先概略性的描述出學者們對於創意城市的論述，再分別歸納、整理創意城市理論中兩大主流學者的理論：Charles Landry 的創意城市治理術以及 Richard Florida 的創意資本論。第二節則是整理本研究以之為基礎研究架構，由香港學者 Desmond Hui 所提出的創意 5C 模型理論。最後整理上述理論作為本章小結，藉以強化後續研究方法與研究架構之適當性。. 第一節. 創意城市論述. 21 世紀是城市的世紀，城市的架構不同於以往以工業發展為主軸的城市型態，因而興起了「創意城市」的研究浪潮。盛壘 (2007)認為，創意城市是在創意經濟的大架構下，強調以人為本、推崇創造力、依靠人力資本投入和自主創新能力提昇為主要經濟增長、文化產業高度發展的城市。他參酌相關文獻後分析，未來的城市，尤其是大城市的發展，將更主要依靠人的創意和創造力來推動其在全球經濟中的競爭，創意的思維和理念將滲透到城市社會和經濟各個領域。更具體的說，創意城市就是「人的城市」，城市基本單元不是道路、橋樑、房屋，而是技術員、工程師、教師等，以及這些人的創意。創意城市在本質上仍以發展經濟為主體，只是在發展經濟的過程中，不只是強調硬體建設、開發，而是注重城市的內、外在吸引力。在吳錫德 (2003)的研究中，他以城市行銷的概念來描述創意城市的輪廓，認為創意城市是一種集合城市文化資源與城市治理的城市行銷概念，除了透過創意的方法提升生活品質與城市的吸引力，同時也必須塑造民眾對城市的認同。本節將整理歸納二大創意城市主流理論，一為 Charles Landry 以城市文化內涵為主軸的創意城市理論，其理論的核心在於創意生活圈(或譯為創意氛圍， creative milieu)的建立以及城市創意循環的維持，進而朝學習型城市發展；另一 5.

(18) 為 Richard Florida 以創意資本理論為其核心，並根據多年觀察、訪談衍深得出創意城市經濟發展 3T 理論，實屬創意城市理論中相當完善的理論之一。. 壹、Landry 的創意城市治理術傳通媒體(Comedia)執行長 Charles Landry 有感於 1980 年代後，歐洲許多當代都市發展面臨重大的結構變遷問題，如都市傳統經濟產業衰退、缺乏集體歸屬感、生活品質惡化、全球化威脅挑戰…等，而這些問題往往需要創意的思維來加以解決，因此，他於 2000 年出版《創意城市》(The Creative City: A Toolkit for Urban Innovators)一書，其著作訴求為描述一種新的都市規劃策略方法，檢視人們如何在城市中以創意的方式進行思考、計畫、與行動 (Landry, The Creative City: A Toolkit for Urban Innovators, 2000, p. xii)。 Landry 在書中提出，城市要真正發揮創意，同時並將其深植於城市的組織架構中，需具備七大先決要素：1.個人特質；2.意志力與領導力；3.人力的多元性與各種人才的發展管道；4.組織文化；5.地方認同感；6.都市空間與設施；7.網路與組合架構 (Landry, 創意城市：打造城市創意生活圈的思考技術, 2008, 頁 179)，雖然城市靠某一些要素即可發揮創意，但在每項要素都具備時，城市才能以最佳狀態運作。Landry 認為，除了上述的先決要素之外，一個創意城市還必須營造出「創意氛圍（creative milieu）」，才能讓創意在最適的環境中成長繁盛。. 創意氛圍是種空間概念，它涵蓋了必要的先決條件，足以激發源源不絕的創意點子與發明一切的「軟」、「硬」體設施。這類環境是實質的，是一個讓關鍵多數企業家、知識份子、社運人士、藝術家、行政官員、政治掮客或學生等，得以置身其間運作的開放式國際環境，也是一個能面對面互動，激發新創意，並創造工藝品、產品、服務與機構等，繼而使經濟成功的地方。… (Landry, 2008, 頁 210) Landry 認為，未來的城市領域中「創意」將是優先要務，它將賦予決策者創. 6.

(19) 新的動能。Landry 因此提出了「城市創意循環」，它提供了一種機制，以評估城市不同發展階段創意案的優劣。這循環可分為以下五個階段 (Landry, 2008, 頁 309-318)： 1. 協助人們催生構想與方案； 2. 實現構想； 3. 為構想與方案建立網路，增加流通與行銷； 4. 落實機制，諸如廉價的出租空間、育成單位，或是展示及亮相機會等。 5. 在城市推廣成果，建立市場與客群，並反省、評估以激發新構想。. 圖 2. 城市創意循環. 資料來源： (Landry, 2008, 頁 310) 如圖 2 所示，第 5 階段接著將促成第 1 階段，使循環重新開始，提供城市更上一層樓的共識，從而製造出創新、反省然後再創新的良性循環，經由循環提高市民共識同時也製造出城市的生命力。 Landry (2008)在書中指出，在城市變得更有創意的過程中，文化既是創意城市最重要的資產也是動力。文化代表了一種價值觀與生活方式，呈現在城市裡包括有形的建物以及無形的人類文化行為，文化的獨特性塑造了不同城市間的差異性。在創意城市的治理策略中，應連結並利用文化的一切層面，促使不同領堿間協同合作，在這流程當中，既能激發新創意又促進創新，也創造出著重地方特色的城市規畫策略。 7.

(20) 貳、Florida 的創意資本論一、Florida 發展的背景概述在 Landry 的《創意城市》之後，美國學者 Richard Florida 也於其 2002 年的著作 The Rise of the Creative Class（中譯：創意新貴－啟動新新經濟的菁英勢力）中發表他對創意城市的研究，不同於 Landry 著重在創意城市的治理策略上， Florida 提出了「創意資本理論」，主要講述在創意時代來臨後，創意階級會在具備「經濟發展的 3T」的地區產生群聚，而這些區域將會成為擁有較高的競爭力的創意城市。除此之外，Florida 還建構了一套創意指數，用以測試城市的創意競爭力實況，可說是當時最為完整、具體的研究成果。 Florida (2003)指出創意時代來臨，使得工作以及生活型態皆發生轉變，包括： 1.無領工作場所的產生，以自我管理取代傳統的階級控制； 2.實際體驗的生活型態，強調個人化與多樣化的生活型態； 3.多元的時間觀念，工作與休閒時間不再一分為二，因為創意無法預設開啟或關閉的時間，而且創意本身就是工作與玩耍的奇妙組合； 4.創意社區會提供刺激、多樣、豐富的經驗，吸引創意人前往； Florida 根據來自美國各大城市的訪談以及資料分析，提出「經濟發展 3T」：是科技（Technology）、人才（Talent）、包容（Tolerance）。科技，指的是創新與高科技匯聚一處所產生的作用；人才，是指有學士以上學歷的人；包容，指的是不分種族、族群、職業、生活方式，對各式各樣的人均抱持著開放、接納、與尊重的態度。一個地方要吸引創意人、產生創新、刺激經濟發展，這 3T 缺一不可 (Florida R. , 2006, 頁 63)，因此，具備 3T 的城市將擁有高度的競爭力，能在激烈競爭的環境當中脫穎而出。在 2006 年 Florida 以經濟發展的 3T 為核心架構，進一步提出「創意資本理論」，事實上，創意資本是銜接先前許多專家學者之觀點，其思維論點有演進的關係，再加上 Florida 本身的觀察、研究分析綜合歸納而提出，因此，在介紹此理論之前，本研究先行回顧 Florida 所承襲與反駁的相關理 8.

(21) 論之論述如下。二、社會資本與人力資本的觀點早期城市發展理論的部分學者認為，社區凝聚力、人際關係的互動與城市發展有著密不可分的關係，主要倡議的學者 Robert Putnam (2000)觀察到：從 1980 至 1993 年間，保齡球隊減少了 40％，但一人獨自打球的人數卻上升了 10％。 Putnam 以此一現象為名，發表其著作 Bowling Alone，書中提及當時「社會資本」的衰退，除了前述的現象外，社會中參與公民團體、加入公會、參與投票…等的人數也愈來愈少。Putnam 認為，社會資本的降低意味著社會的信任變得薄弱，同時欠缺公民意識（civic-minded），而一個健康、具公民意識的社會乃是富裕繁榮不可或缺的條件 (Florida R. , 2006, 頁 49-52)。因此，就 Putnam (2000)的論述可發現，其認為社區關係、凝聚力與公民意識…等社會資本的強弱將會左右地區或城市的經濟成長，此論點的主張對於過去傳統社會的環境凝聚氛圍有其必要，但是否能應用於現代快速流動的社會架構則遭受許多質疑。相對於社會資本的觀點，城市、區域成長的課題中有另一種更具潛力的理論觀點出現，此理論假定人力是區域成長的動力，即為所謂「人力資本理論」（human capital theory）。它並沒有完全否定社會資本的主張，而是以更嶄新、更符合現代社會趨勢的角度而提出。傳統觀念認為一個地區的發展，要不是位於交通要衝，就是擁有豐富的自然資源，這些都是吸引企業前來的重要誘因。所以，政府便運用這種以成本為主要考量的理論，利用財政優惠、公路建設、獎勵措施…等措施來吸引企業進駐，但這種論調在今日經濟結構快速轉變的體系下，已不再具有關鍵決定性的影響了。人力資本理論認為，地區的經濟成長不僅在於降低企業或工廠的經營成本，而是在提供受過良好教育、高生產力的人力資源。Florida 也整理了支持此一論點的學者，溯及影響人力資本理論提出的 Jane Jacobs、受其影響的諾貝爾經濟學獎得主 Robert Lucas、哈佛經濟學教授 Edward Glaeser 以及其指導的研究生 Spencer Glendon，本研究將各學者的理論概述整理如表 1。 9.

(22) 表 1. 支持人力資本理論的學者論述整理. 學者專家. 論述內容概要多元有特色的城市能夠吸引人才進. Jane Jacobs(1984). 入，而人才就是影響城市經濟成長的重要因素。把人力資本群聚而來的生產力效益，視. Robert Lucas(1988). 為區域經濟成長的決定性因素，並稱之為「Jane Jacobs 外在因素」，城市經濟無法在缺乏此一效益下發展。人力資本群聚是企業群聚產生的根本. Edward Glaeser(1998). 原因，其目的是為了得到人力庫共享，而非得到客戶與供應商連結網絡帶來的好處。 20 世紀許多城市成長的根源來自它們. Spencer Glendon(1998). 從世紀初累積而來的人力資本水準，有較多人才的地方成長較快，也更能夠吸引更多人才。. 資料來源：本研究整理 (Florida R. , 2006, 頁 53-55) 綜上所述，人力資本理論確立了創意人是區域經濟成長的動因，根據此一論點，經濟成長會發生在擁有許多人才的地方。Florida 所關注的問題則在於創意人為何會產生群聚？在人才流動快速的今日，創意人又是如何選擇定居在哪個城市？三、Florida 的創意資本理論 Florida 研究與歸納許多專家的看法，提出社會資本理論的困境在於人際關係緊密֊以及傳統社會資本較高的地區，雖然能提供當地人優勢，也有助於內部穩定，但卻容易造成排外感，導致進入障礙，致使外部資源、外來人力不易進入。反之，人際關係淡薄的地方，對外人持開收態度，因此有利於資源與觀念的創新組合。對於人力資本理論，Florida 基本上是持贊同的觀點，他銜接傳統上的認知並 10.

(23) 隨著時代變遷，加上更進一步的觀察，以「經濟發展的 3T」為主要核心架構提出了「創意資本理論(Creative Capital theory)」，他認為創意人是推動區域經濟成長的動力，而這些人喜歡創新、多元、包容的地方。事實上，創意資本理論可以說是延續人力資本理論的主張，再予以調整、說明，而它和人力資本理論仍有以下兩點差異： 1.創意資本理論提出「創意人」這種類型的人力資本，是經濟成長的關鍵； 2.它進一步辨識出影響創意人選擇地點的根本因素。創意資本始於人才，Florida 也明確地指出創意階級的特徵在於：所從事的工作是要創造有意義的新形式 (Florida R. , 2006)，他並將創意階級分為創造出可迅速流通或廣泛採用的新觀念或新設計的「超級創意核心(super-creative core)」，以及在知識密集產業以創意解決問題，或運用許多複雜知識找出創新解決方案的「創意專業人士」。其分類整理說明如表 2 所示。表 2 創意階級類別. 創意階級類別整理. 說明. 所從事的工作科學家、工程師、大學教. 創造出可迅速流通或廣超級創意核心. 泛採用的新觀念或新設計。. 授、詩人與小說家、藝術家、藝人、演員、設計師、建築師、以及現代社會的思想領導者，如：文化人士、分析師、評論家。. 以創意解決問題，或運用在知識密集產業，如高科創意專業人士. 許多複雜知識找出創新技、金融服務、法律、醫的解決方案。. 療、企管等工作的人士。. 資料來源：本研究整理自 Florida(2006), 頁 57-58 在創意經濟的架構下，創意階級是城市成長與經濟發展的動力，而創意人聚集的地方往往是高科技產業的所在地，這顛覆了傳統對於區域或城市經濟成長的概念。而一個地方要如何才能吸引人才進入？一個地方要贏得競爭優勢，就得建立種種機制，要利用全體居民的知識與創意提升地方的品質，地方品質是一個地 11.

(24) 方能吸引人才的重要條件。經 Florida 資料分析顯示，包容與多元化顯然跟高科技產業集中與成長有密֊切關係。有才能的人會去就業市場充沛、開放包容、提供他們所想要生活品質的地方。同樣的，一個地方愈多元化，文化愈豐富，就愈有吸引力。一個地方能夠吸引人，便會吸引企業並產生創新，促成經濟成長的良性循環。. 12.

(25) 第二節. Hui 的創意 5C 模型. 壹、創意 5C 模型的發展背景在創意城市理論的發展過程中，歐洲與美國學者皆以其所在區域為研究田野，像前述的 Landry 以及 Florida 分別以歐洲以及美國各地的城市為研究對象，根據當地的風土人文、產業條件以及文化環境發展出適合在地的創意城市指標。然而，在歐洲或美國有關創意階級的集中度和高科技產業的成長有關，但在亞洲社會背景下的經濟發展和創造力的動態關係也許不同。因此，香港經濟特區政府認為為了衡量亞洲地區的創造力，必須考慮到社會的背景、中小企業為主及非經濟的其他因素，以有效衡量地區或國家的創造力。而且此一指標應能提供資料與建議給政府機構，以改善政策制定與政策執行，促進評估績效和政策規劃以及提升地區或國家對其創意領域情勢的瞭解。. 貳、創意 5C 模型在上述的背景條件之下，香港民政事務局委託香港大學文化政策中心擬定創意指數，希望能說明促進創意增長的不同因素之間互動關係，並且建立一套指數化的制度，作為香港創意經濟政策制訂的參考，以及做為國際間比較的基準。前香港大學文化政策中心總監 Hui (2005)認為，Florida 的 3T 與創意和經濟發展的關係不夠完善，缺少了社會、文化以及制度因素對創意的影響。Hui 在研究中指出，科技的發展屬於制度的一部分，而其他制度因素(例如：公司治理、資金市場結構、法規和教育等)也會影響國家競爭力，因此創意的發展需要制度的支持。另外，在 Florida 的創意資本理論中，文化和社會資本並未被重視，尤其是社會資本更是被惕除於影響創意的資本當中。Florida 所反對的是 Putnam 所發展的社會資本研究方法 (Putnam, 2000)，亦即過多的社會資本(例如：互惠、信 13.

(26) 任、相互尊重與公民意識)，雖可強化歸屬感和凝聚力，卻會因此增加創意階級的束縛、阻礙創新。但 Hui 認為目前已有許多文獻指出信任、合作和分享的社會網絡可以促進創新，因此，Hui 將社會資本中，以多元化、社會涵蓋性、信任和相互合作來表現的組成成分，納入創意 5C 的架構之中。在文化資本的部分，Hui 認為文化資本對創意發展同樣有貢獻，一個擁有較高文化資本的社會，能散播創意和創新的種子。在考量以上的因素後，Hui (2005)主張創意成果的質與量(Outcomes of Creativity)受結構或制度資本(Structural/ Institutional Capital)、人力資本(Human Capital)、社會資本(Social Capital)和文化資本(Cultural Capital)這四種資本的影響，此即為「創意 5C」模型，而圖 3 表示了 5C 組成創意指數的概念。Hui 主張創新能力鑲嵌在人力、社會和文化資本中，但是創新成果需要結構或制度資本的支持，才能體現於 GDP、就業、品牌力、專利、經濟等。這四種資本並沒有孰輕孰重的考量，彼此是相互影響的。這四種資本的相互作用力的差異性，造就各地不同的創意成果表現。. 圖 3. 創意 5C 模型. 資料來源： (Hui, Chun-hung, Mok, Fong, Chin, & Yuen, 2005) 14.

(27) 由於 Hui 的研究除了建立一模型說明不同影響創意增長的因素之間互動關係外，尚需建立一套指數以供香港政府制定相關創意政策做為評估參考的基準，因此 Hui 對於衡量四種資本的指數說明如下： 1.結構或制度資本結構或制度資本指數由八個類型的社會狀況所組成：「法律制度」、「貪污程度」、「表達意見的自由」、「資訊與通訊技術(Information and Communication Technologies, ICT)基礎設施」、「社會和文化基礎設施」、「社區設施」、「金融架構」還有「企業管制」。這些狀況提供了形成創意社區的環境，也保護了創意的發展。 2.人力資本人力資本指數是由三個分類指標組成。首先，測量研發支出和政府在教育的支出；其次，測量研發人員和高程度人口的規模；最後，人力資本和人口移動率的觀點能顯示不同社會條件有利於文化的交流、技能與知識的交流和國際曝光。 3.社會和文化資本「社會資本」，指的是人們扎根於地區的社會網絡。許多國家於 1970 年代的研究浪潮中，一再顯示信任、互助和合作與充裕的社會網絡有密切相關，有利於提高集體福祉、社會表達和公民參與的意識。Hui (2005)的研究根據社會網絡及香港人對社區事務參與的實際模式，測度他們的準則與價值。在下列範圍收集資料及建立指數：： a.一般信任 b.制度信任 c.互惠原則 d.功效意識 e.合作性 f.接受多元化和包容的程度 g.對人權的態度 h.對外地移民的態度 15.

(28) i.對現代價值的支持 j.自我表達 k.政治活動的參與 l.社會活動的參與(包括義務工作、參與社會活動的障礙，會涉及組織的會員資格和社會接觸的頻繁程度) 「文化資本」指的是許多具體的活動和有關文化素質、每日生活裡的藝術和創意。因此 Hui 的研究透過文化支出佔公共以及家庭支出的比例、對創意的重視到文化參與和消費等指數來檢視文化資本指數。. 第三節. 本章小結. 本章整理了 Landry, Florida 以及 Hui 的創意城市理論，三位學者的理論不盡相同，但三人均一致認同人力資本是創意城市發展的關鍵因素。 Landry 以城市治理的角度來書寫創意城市，提出創意深植城市應具有的必要條件，以及給予治理者及市民一個將創意、文化與生活連結的思考方式。他的創意城市理論提出的是一種概略的意象，並透過城市創意循環作為分析工具，描繪出創意城市發展的歷程，其理論為整體城市策略提供了一套規畫技巧範疇。 Florida 的創意資本理論則以經濟成長的 3T，來衡量一個地方是否足以吸引創意人才產生群聚，為評估創意城市提供了一套指標，適用於盤整城市的資產，評估其創意以及創新的動力。但其理論中在選擇評估的構面時，惕除了社會資本的影響，也未提到文化資本對一區域的影響，是其不足之處。 Hui 的理論是一集大成之作，以 Florida 的指標為其架構基礎，並納入了 Landry 對於文化以及社會資本的考量，而且其以香港為其研究對象，相較於以歐、美為研究對象的理論來說，香港更接近於台灣的社會以及經濟環境。因此，本研究以創意 5C 模型為基礎研究架構，期望能總結、歸納出能對應台灣城市的變化歷程與各資本間的互動關係。. 16.

(29) 第三章研究方法本章為研究方法，第一節說明研究架構與研究構面，第二節說明研究設計，包含研究方法、研究對象與範圍、資料蒐集方式，第三節為研究限制。. 第一節. 研究架構. 總結第二章文獻探討對創意城市理論的回顧，本研究將以 Hui (2005)創意 5C 模型中的 4 項資本為本研究架構基礎，因此，本研究的概念性研究架構如圖 4 所示。. 圖 4. 研究概念架構. 資料來源：Hui(2005)，本研究整理本研究欲探討的核心問題為「城市演變過程中，不同資本間互動的歷程以及不同時期的驅動因子」，然而，Hui 的創意 5C 模型並未提及：在不同的社會脈絡下，創意城市形成時，各資本和創意成果的影響權重如何？其演化歷程為何？因此，除了四個構面外，本研究將加上時間的因素，作為城市演變的分析架構，惟因為無法將動態的時間因素呈現於圖表中，因此仍以圖 4 為研究架構圖。. 17.

(30) 針對概念性研究架構中的文化資本、結構或制度資本、社會資本以及人力資本四構面，分別說明如下。 1.結構或制度資本 Hui (2005)認為結構或制度資本支持了創新的成果，結構或制度資本包括實質面的設施如社區設施、資訊及通訊科技基礎建設、社會和文化基礎設施，以及非實質面的社會條件如司法制度、良好的企業、運用科技進步促進發展以及適合的法律規範保障等。 2.文化資本 Landry (2000)認為文化代表了一種價值觀與生活方式，呈現在城市裡包括有形的建物如古蹟與歷史建築等由前人建造，流傳於後世，具有獨特性與普世的價值的實體，以及無形的人類文化行為諸如在日常生活中與文化、藝術和創意有關的特定活動和特質，由於文化的獨特性塑造了不同城市間的差異性。 3.社會資本社會資本指任何可幫助地區發展、促進內外部合作以促成共同目標的社會關係特質，如信任、合作、尊重多元、開放、在地認同、包容差異等實質作法與氛圍、公部門與民間團體、民間團體與民間團體之間關係的建立、維護與開發。 4.人力資本在城市發展過程中，文化的素養及創意的發想是極為重要的，而這些都是由人所產生的，因此人力資源的素質及技能是相當關鍵的資本。Landry, Florida 與 Hui 都認為人力資本是創意城市發展的關鍵因素，Florida (2003)在創意資本理論中，也進一步提出創意人是推動區域經濟成長的動力，他提出創意階級的特徵即是所從事的工作是要創造有意義的新形式 (Florida R. , 2006)。而人才又具有相當高的流動性，因此需要考量新住民與舊住民間的包容性，能融入當地的新住民才能充份發揮其特質。本研究中，人力資本所討論的是創意階級，並且以本研究探討的起始年份 1999 年為區隔，分為在地台南人以及台南新住民。以上四個構面的定義說明整理如下表 3。 18.

(31) 表 3 構面. 結構或制度資本. 研究構面與變項之說明. 研究變項. 說明包括社區設施、社會和文化基礎設. 實質面的設施. 施等實質建設。如適合的法律規範保障、利用科技. 非實質面的社會條件. 進步營造利於發展的社會環境等。包括古蹟與歷史建築等由前人建. 有形的建物. 造，流傳於後世，具有獨特性與普世價值的建物。. 文化資本. 如風俗、節慶等與日常生活相關的無形的人類文化行為. 文化，或是透過創意或藝術的型式呈現出一地的地方特色。. 可幫助地區發展、促進內外部合社會資本. 作以促成共同目標的社會關係特質. 如信任、合作、尊重多元、開放、在地認同、包容差異等實質作法與氛圍、公部門與民間團體、民間團體之間關係的建立、維護與開發 1999 年以前即居住在台南市的在. 在地台南人. 地台南人。. 人力資本. 1999 年以後才遷入台南市能融入. 台南新住民. 在地又帶來多元性的新住民。資料來源：本研究整理. 第二節. 研究設計. 壹、研究方法 Yin (1994)指出，個案研究法適用於前人相關研究少、探索如何(How)與為什麼(Why)問題之研究，以特定時間內的特定事件作為研究對象，藉由個案分析以解構其形成之原因與過程，而研究結果可以作為未來相關研究的基礎。另外，Benbasat et al. (1987)提出個案研究原則有三：探索性(Exploratory)、描述性(Descriptive)以及解釋性(Explanatory)。探索性個案研究是在缺乏既有理論 19.

(32) 基礎之下，進行現象探索，主要處理有關於什麼(What)形式的問題。描述性個案著重於誰(Who)與何處(Where)形式的問題，這是對於完整且清楚說明某現象特性的研究。解釋性個案則針對既有理論以個案進行演譯論證，並提出支持或檢視既有理論不足之處，主要處理關於如何(How)與為什麼(Why)形式的問題。本研究從創意城市觀點探討台南市中西區近十年城市變化，研究問題著重於城市有何變化(What)、不同資本間如何互動(How)以及不同時期的驅動因子為何 (What)，加上此研究範圍在創意城市觀點研究尚少，因此，本研究對於特定時間內的特定事件採探索式的個案研究法。. 貳、研究對象與範圍基於每座城市都有其不同的資本優勢，也有各自將創意與不同層面結合的方式，而且城市發展的快慢也會因為時代、社會背景而有所不同，更甚之是上述的變化因素間又會相互影響，造成相互比較上的困難。因此，本研究選擇單一個案的研究方式，希望透過對單一個案的深入觀察、分析，解構個案城市發展過程中四個資本構面的變化歷程與互動影響。本研究選擇台南市中西區為研究對象，其原因如下： 1.台南市是一文化古都，文化底蘊深厚。台南市是一港口城市，交通與地理位置使台南成為台灣發展最早的區域之一，歷經荷據、明鄭、清領以及日治時期，其文化之多元，從不同時期所遺留下來建築可見一斑。而台南市中西區更是舊府城發展的核心地區，此區擁有的國定古蹟數為台南市之冠。前新竹市市長林政則等人於 2009 年 10 月 29 日在廈門舉辦的「第二屆海峽兩岸文化產業博覽交易會城市論壇」中，明確表示「文化是城市之根，創意是城市之魂」，因此在以創意城市理論觀點來檢視，台灣城市發展變化的研究中，我選擇了文化資產豐富的台南市中西區為研究對象。 2.商業週刊 1253 期的封面故事講述台灣的人口流動從早期的「北漂」轉為. 20.

(33) 「南移」的現象，其中以台南「謝宅」為其中的一個案例，謝文侃與同學游智維以自家的老房子改建成體驗式旅館 (劉致昕, 2011)，運作至今住房率超過九成，一床難求，產生 2013 年的跨年房間在 2012 年 6 月已被訂滿的盛況，而不論是歸鄉或是南移的案例，在台南市中西區如雨後春筍般的持續在發生。人力資本是一個城市發展的關鍵因素，因此，我希望可以看見人力資本的改變對台南市中西區所帶來的影響。 3.在研討會、課堂案例中，我接觸過許多由政府政策帶動城市變化的個案，而在初步了解台南市之後，發現台南市中西區的變化中，政府所扮演的角色似乎與我熟知的身為主導者或是規畫者不大相同，甚至，有一些改變是直接來自於民間團體與市民參與，這股由民眾而起的改變力量，讓我注意到台南市中西區的變化和其他城市擁有不同的驅動力，希望能藉由本研究對台南市中西區變化的現象做一統整與分析。基於上述三項原因，本研究選擇台南市中西區作為研究對象。在追溯變化發生的初始點時發現，西元 1999 年，一群關心台灣歷史建築、市街聚落的人士，聚集在擁有最多建築和空間文化資產的台南市，創設了「財團法人古都保存再生文教基金會」；該年，「赤崁文史工作室」也向台南市都發局提出了以神農街為例的街道保存計畫；同年，本業為英語教師的 Jessica 接手「窄門咖啡館」的經營，投入心力於舊建築的維護以及舊空間再利用的經營，成為台南市老屋新生的先例之一。西元 1999 年，台南市中西區的人力、社會以及結構或制度資本都開始有了改變；此外，進一步整理 1992 年以來台南市中西區人口每年增加率時發現，雖然台南市中西區隨著城市發展人口逐年減少，但從 1999 年起每年人口減少的趨勢開始好轉，如圖 5 所示，綜上所述，本研究以西元 1999 年為研究的起點。. 21.

(34) 2010. 2009. 2008. 2007. 2006. 2005. 2004. 2003. 2002. 2001. 2000. 1999. 1998. 1997. 1996. 1995. 1994. 1993. 1992 0 -0.5 -1 -1.5 -2 -2.5 -3 -3.5 -4. 圖 5 台南市中西區人口年增加率資料來源： (台南市政府民政局). 叁、資料蒐集本研究蒐集資料的方式為個人訪談、次級資料及非正式管道三種方式，分別說明如下，並整理如表 4。 1、個人訪談：訪談對象涵括參與台南市中西區近十年變化的重要角色，包括民間團體發起人、在地台南人及新住民，資料蒐集重點為暸解居住地點選擇的原因、對於台南市近期改變的親自參與過程以及看法、同時在訪談的過程中交互驗證訪談者的說法。 2、次級資料：次級資料包含相關研究文獻、書面資料(新聞報導、書籍)以及網路資料(官方網站、部落格)，本研究進行次級資料蒐集的目的有二，一是在進入田野前對於台南市中西區的發展有初步的了解，同時有助於選擇訪談的對象；二是用以加強訪談印證及補充內容。. 22.

(35) 3、其他管道：研究初期藉由參與創意城市發展相關的研討會，了解不同國家或城市的案例，與研究對象相互比較以形塑出適當的研究架構；研究過程中，透過實際參與與台南市發展有關之演講、座談，在過程中獲得資訊，並於會談中提問以獲得解答；另外，也透過親自入住新住民所開設的民宿、走訪台南市中西區在地台南人所經營的老店、漫步於台南市中西區的街道，到田野中深入觀察次級資料以及文本對台南市中西區的敘述還有城市氛圍的體驗。表 4. 資料蒐集方法與說明. 資料蒐集方法說明個人訪. 台南在地知識工作者王泓斌. 2 小時，小說咖啡館. 草祭二手書店/小說咖啡館蔡漢忠. 1.5 小時，小說咖啡館. 慕紅豆唐文正. 1.5 小時，木子民居. 雙囍織品工房/雙囍民居黃正川. 1.5 小時，雙囍織品工房. 角落三號馬伯桑. 1.5 小時，角落三號. 飛魚記憶美術館/木子小溪民居李談. 2. 忠勳(Jimmy)&李盈慧(Kelly) 台南市政府文獻委員鄭道聰. 次級資料. 1.5 小時，小溪民居 1 小時，赤崁文史工作室. ．研究文獻．出版文物．網路資料. 其他管道. ．『創意．城市．願景』我的台北｢創意｣未來座談會．2011 台北國際城市發展論壇．2012 政大科管所台灣創新之旅台南市觀光旅遊局「城市歷史行銷」座談．「風華再現-博物館在都市再生中扮演的關鍵角色」演講．入住「佳佳西市場旅店」、「角落 3 號」、「木子．小溪」資源來源：本研究整理. 2. 依訪談時間序排列 23.

(36) 第三節. 研究限制. 本研究力求嚴謹完整，期望透過實務經驗與學術理論相互對話，然而基於種種資源限制，仍產生下述研究限制：. 壹、個案資料本研究的個案資料來自個人訪談、次級資料以及其他研討會、座談會；在個人訪談方面，受訪者雖為親身經歷，但受訪內容多為事後回顧，會受限於時空轉移或個人主觀詮釋而可能產生偏誤。再者因為人力與時間有限，訪談數量及面向有限，加上參與近十年台南市中西區變化的人力多元、為數眾多，難以一一釐清，可能會影響本研究分析之全面性。次級資料來源以及其他研討會、座談會等，並非全部來源都能檢驗其正確性，因此也會影響研究結果推論的正確性。本研究盡力採取多方驗證的方式降低誤差，但仍無法完全避免誤差產生。. 貳、理論選取本研究以創意 5C 為研究架構，探討城市變化的因素及互動歷程，所引以為研究構面的創意 5C 理論 (Hui, Chun-hung, Mok, Fong, Chin, & Yuen, 2005)是一實務導向，以建立適合香港當局使用指標為目的的研究，研究田野的改變可能存在缺失或不適用之情形。同時，創意 5C 為一量化研究，將其構面挪用在非量化的研究上，可能會有偏誤的產生。. 24.

(37) 第四章研究個案本章第一節先從台南市的發展歷史談起，接著介紹研究個案-台南市中西區，包括過去的榮景、曾經的沒落以及今日的再興，並於第一節末整理近十年(西元 1999-2011 年)台南市中西區的重要事件大事紀。第二節則以大事紀為軸心，詳述這段期間內參與此區發展的重要角色，包括政府部門、私民間團體以及業者等三部分的個別作為，以利後續第五章的研究分析。. 第一節. 個案簡介. 壹、台南市都市發展歷史台南市是台灣發展最早的區域，荷蘭人治理台灣的時期，荷蘭人與早先已居住於此的平埔族、漢人有生活以及買賣上的互動，交會成一多元的文化。荷據時期，於西元 1653 年在現今赤崁樓位址建蓋「普羅民遮」城及市街，供荷蘭人與漢人居住，是台南市中心最早的都市建設，該區街道中又以商業活動熱絡的「普羅民遮」街3最為著名。到了明鄭時期，一方面接管荷蘭人遺留下來的街廓外，並加以經營改建，設置十字街4，將原有街市以十字形劃設為東安、西定、寧南、鎮北四坊，形成承天街坊，並於寧南坊建設全台首學孔廟，行文教之風。而在荷據時期商業活動熱絡的赤崁地區，此時轉為政治中心，為日後台南府城發展的重要基礎。西元 1683 年，鄭克塽降清，台灣進入清領時期，隔年四月，清廷改承天府為台灣府，至此台南成為台灣政治、經濟及文化中心。在清領時期的 212 年之間，除了延續明鄭時期的十字街發展區域外，對街市有了較明確的規畫，城市發展漸. 3. 普羅民遮街位置約在現今永福路、民權路口起，到北極殿間的民權路段，街道是自西北向東南東延伸，長約 340 公尺，寬約 15 公尺。 4 十字街大約為今日的民權路與忠義路、永福路交叉口之間。 25.

(38) 成形；在清領初期，市街只有二市八街，到了清末已有二百三十街之多。清代街道以直角相交，商業區域沿著街道呈帶狀分布，市街發展以十字街為中心，向東、西兩坊延伸，其中又以西定坊5發展最快 (侯怡泓, 1989)。此一時期，由於台江內海泥沙淤積，形成海埔新生地，原本的水道空間轉變為今日五條港傳統街巷空間，城市於是向大西門外的海埔新生地發展。西元 1887 年，台灣建省，台南由台灣府更名台南府，台南之名由此開始，隨著省會北移，此後台南不再是台灣政治中心。日本人治台的 25 年間，移植西方都市設計理念，引入「市街改正計畫」，不顧原有的城市脈絡，導入圓環，原本直角相交的道路最終成為放射狀的環形道路系統 (徐明福, 1995)。此一時期，台南也成為日本人的建築試驗場，因此，在台南火車站、民生綠園周邊留下許多巴洛克風格的建築。開闢運河後，讓運河東岸新町地區取代五條港商業機能，日人修建了一條從民生綠園至運河的中正路，以分割民權路的熱鬧，所以其商業中心移轉到中正街區。此時的安平港，由於淤沙日漸嚴重，港口功能漸被當時的打狗港(高雄港)所取代，加上縱貫鐵路通車，出入台南的交通遂由安平港轉移至台南火車站。光復後，由於政治經濟條件不允許民間或政府從事大規模的建築投資，只有沿用日據時期的都市規畫，所以建築與城市風貌並未有重大改變 (傅朝卿, 1995)，今日台南市仍是以巴洛克式的街道系統為主體。自從 1887 年台灣建省，省會北遷後，台南市即失去政治中心的地位，接著，在日據時代安平港的經濟功能也被高雄港所取代，台南市的經濟型態也跟著發生重大的改變，整個台南市不再是台灣政治經濟的樞紐中心。當台南失去了原本的政經地位後，早期成形的街廓反而成為再開發的窒礙，其已成形的建物、道路寬度皆難以配合現代城市的發展，而這樣的情形在發展幾乎已達飽和的台南市中西區最為明顯。. 5. 西定坊位於台南市中、西區合併前的西區一帶。 26.

(39) 貳、台南市中西區的過去與現在台灣光復後，經過多次整併，台南市畫分為東、南、西、北、中、安平、安南等七個行政轄區，在西元 2004 年，又將中、西區合併為中西區。若將前述各時期台南市最繁華的區段標示於現今台南市地圖中，可得到各時期台南都市發展與現今位置對照圖如圖 6。從圖 6 中，可發現台南市歷經荷據、明鄭、清領及日治等各時期，其主要發展的區域皆位於現今的台南市中西區內，因此，在該區內留下許多發展的足跡。台南市中西區目前擁有 59 處古蹟，包含 5 處一級古蹟、4 處二級古蹟、21 處三級古蹟、2 處國定古蹟、25 處市定古蹟，還有 2 處歷史建築，是全台南市古蹟密度最高的行政轄區，文化遺產相當深厚。. 圖 6. 各時期台南都市發展與現今位置對照圖資料來源：本研究整理. 1960 年代前，台南市的商業活動和日據時期一樣集中在中西區中正路、西門路一帶，但到了 1970、80 年代中國城的興建、國華街拓寬、海安路地下街工程等重挫中正商圈，生長於台南並長期從事知識工作的王泓斌在訪談中提到：「中. 國城的興建，破壞了原本美好的景觀。原本從中正路可以遠眺美麗的運河景色， 27.

(40) 現在卻只能看到突兀的中國城建築物，和整個台南既有的老建築十分不協調。」而海安路地下街的工程，更被台南市民視為城市毒瘤，延宕的工程、高築的工地圍籬，造成中西區的沒落，商業活動也因此移轉到台南火車站附近。除了商業圈的東移，西元 1997 年年底市政中心由中西區遷往安平五期重畫區，象徵政治核心權力的移轉。隨著商圈東移、政治中心西移，加上早期發展所留下的廟宇、古蹟，狹小的街道，台南市中西區的地位、功能漸被其他較晚發展的區域所替代，當台南市總人口數逐年增加的同時，中西區人口卻逐年的減少。整理自西元 1992 年至 2010 年台南市以及台南市中西區人口年增加率如圖 7，可以看出，台南市總人口數呈現正成長，而台南市中西區的人口是呈現負成長，在西元 1994 年更出現了負 3.5％的人口負成長率。然而，從圖 7 中可以看見，自西元 1999 年後，台南市中西區人口減少的速率卻有漸緩的趨勢。 1.5 1. 0 人口 -0.5 年 -1 增 -1.5 加率 -2 ％ -2.5. 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010. 0.5. 台南市總人口年增率中西區年增率. -3 -3.5 -4. 圖 7. 台南市總人口與中西區人口數年增加率比較圖資料來源：本研究整理 (台南市政府民政局). 城市的改變都不是一蹴可幾，在 1999 年前的台南市中西區從歷史發展的脈絡當中，逐漸累積城市的能量，在改變發生前即具備了 Landry (2008)所提及的七大先決要素6中的個人特質、組織文化、地方認同感以及都市空間與設施。. 6. 七大先決要素：1.個人特質；2.意志力與領導力；3.人力的多元性與各種人才的發展管道；4. 28.

(41) 2011 年，米其林綠色指南推薦台南市為台灣必遊城市，而台南市中西區更有四處景點被列為米其林三星景點。究竟，台南市中西區在西元 1999-2011 年間 7. 有何作為？能化阻力為助力，讓台南市的幸福指數從 2003 年的第 15 名，在 2010. 年躍居全台第 2 名，還讓文學家鄭順聰在訪談中有感而發：「我十幾年前來台南，有些地方舊舊髒髒。現在再來的時候，雖然還是老空間，卻開創新的精神」 (鄭順聰, 2009)。本研究透過次級資料以及訪談，整理出以時間為排序依歸的表 5，表列台南市中西區近十年在城市發展中的事件，用以釐清事件的先後順序。在接下來的小節中，本研究將以參與此區發展的重要角色，包括私民間團體、業者以及政府部門等作為分類，詳述不同參與者在台南市中西區城市變化中的作為。表 5 年代(西元) 1999. 台南市中西區城市變化大事紀. 事件．赤崁文史工作室首度舉辦「台南七夕節」。．Jessica 接手經營窄門咖啡館，成為老屋再利用的先驅者之一。．赤崁文史工作室推動神農街保存計畫。. 2000. ．台南市政府舉辦首屆「府城行春」。．台南市政府恢復停辦 20 多年的「媽祖文化節」。. 2001. ．赤崁文史工作室受台南市政府委託執行「永續就業工程」推動台南市文化古蹟旅遊解說服務以及美食聯盟發展. 2002. ．新任市長許添財提出府城百年奠基再造計畫，希望將台南市打造成科技的、文化的、生態的國際化新都市。．雙囍織品黃正川向台南市政府提案舉辦「府城古蹟巡禮蓋章大賽」。．台南市政府舉辦首屆「鄭成功文化節」、「七夕 16 歲藝術節」及「孔廟文化節」。. 2003. ．21 世紀都市發展協會執行長杜昭賢策畫「民權老街，藝術建醮」計畫，推動老街再生。．國立台灣文學館正式啟用。. 組織文化；5.地方認同感；6.都市空間與設施；7.網路與組合架構 (Landry, 創意城市：打造城市創意生活圈的思考技術, 2008, 頁 179) 7 為避免累贅及方便行文，後述研究將以近十年通稱西元 1999 年-2011 年。 29.

(42) 2004. ．21 世紀都市發展協會啟動「海安路藝術造街」計畫第一、二階段。. 2005. ．21 世紀都市發展協會推動「海安路藝術造街」計畫第三階段。. 2006. ．飛魚記憶美術館在民權路成立. 2007. ．台南市政府將 2007 年定為「文化觀光年」，以推展觀光作為施政重點。. 2008. ．古都保存再生文教基金會舉辦第一屆「老屋欣力」。．游智維與謝文侃推出「西市場謝宅」。. 2009. ．聯合文學四月號以「府城靜好」為題，推出一系列台南專題報導。．謝宅有大量媒體露出，包括電視專訪以及登上大陸旅遊雜誌。．2009 年「一皇三帝五天后．迎春祈福耀府城」的祈福行香慶典中，葉東泰首創帶茶祭拜的創新儀式。. 2010. ．古都保存再生文教基金會舉辦第二屆「老屋欣力」，並前進各大專院校舉辦校園欣力。．台南市獲天下雜誌「幸福城市大調查」第 2 名。. 2011. ．米其林綠色指南推薦台南為台灣必遊城市，中西區更有四處被評米其林三星級景點。．台南市政府配合米其林三星之旅推出府城散步地圖。．共有 20 家老屋再生店家於台南市中西區開幕。．台南市文化協會在神農街辦泉州花燈展及水仙展．海安路家+9 展覽，修復 3 件舊作外又新增 6 件作品，再次活化海安路。資料來源：本研究整理. 第二節. 私民間團體參與台南市中西區城市變化之作為. 台南市觀光旅遊局局長陳俊安在「城市歷史行銷」座談中說：「台南市是一. 個在地社會力很強的城市。」私民間團體透過地區發展整合資源，在台南市中西區變化中，成為相當重要的參與者之一。其中，又以文史工作者鄭道聰為理事長的「台南市文化協會」(原：赤崁文史工作室)、策展人杜昭賢為執行長的「21 世紀都市發展協會」，以及由許多學者、文史工作者共同成立的「古都保存再生文教基金會」等三組團體，在近十年間投入最多、影響最大，其後分別詳述其作為。. 30.

(43) 壹、台南市文化協會(原：赤崁文史工作室) 鄭道聰在 40 歲以前是一個茶葉商人，他認為，「茶葉不純粹是一種買賣，而. 是地方生活文化產業之一，更是基本農業發展的縮影。」而讓文化工作產業化，必須在產業政策和文化理想之間取得一個平衡點，才得以落實。1992 年，怡記洋行被強行拆除改建為國宅，讓他開始研究社區總體營造，企圖在歷史保存和社區發展中尋求平衡點。有感於在地文化被輕忽、漠視，鄭道聰在 1993 年成立「赤崁文史工作室」，扮演家鄉維護員的角色，舉辦各類有關歷史文化的活動，其工作目的是希望透過舉辦各種活動，宣導愛護鄉土的觀念，幫助台南地區不同地域的居民，能瞭解居住地的各種特質，進而促進地區的發展，並在歷史的保存與維護工作上監督或支援管理當局，並要求官方或主管機關在適當情況下，應主動協助或鼓勵社區團體與民眾共同來參與這些工作。「赤崁文史工作室」於 2004 年改組為「台南市文化協會」以社區總體營造的觀念，一方面進行歷史保存的工作，為城市及社區保存歷史資源，作為未來文化發展的基礎，另一方面以知識經濟的觀念，於文化的基礎資源上發展文化產業的操作系統，例如規劃舉辦地方節慶活動、設計文化商品、輔導地方特色產業發展及導覽解說工作。鄭道聰表示，「台南市文化協會」成立目的在於整合具地方文化特色的空間、民俗、工藝、飲食等資源，規畫及執行文化活動，並且建立行銷通路，以達到推廣之目的，以文化分享達到地方產業發展的效益,並將此為文化服務的有形事業 (如幫廟會辦活動、設計商品、培訓導覽人員及輔導轉型), 轉而投入社會公益的無形業務。鄭道聰說：「文化是美好的事。台南有許多既有的文化與風俗，形塑了這個. 城市的特殊性。」「赤崁文史工作室」在 1999 年就受到台南市政府的委託，承辦「台南七夕節」，是台南市首度將台南特有的「做十六歲」的習俗與中國情人節結合，希望能鼓勵民眾恢復「做十六歲」的習俗，直到 2002 年台南市政府決定擴大規摸為止，赤崁工作室共承辦了 3 年的「台南七夕節」，將舊文化化為節慶 31.

(44) 提高民眾對台南市既有文化的了解與認同。鄭道聰認為「活動對地方產業是有幫助的，除可建立城市的光榮感，環境也會隨著文化及產業結構的轉變向上提升。」小西門城樓於 1969 年 8 月 6 日因交通安全的理由遭強制拆除，是當時 15 歲的鄭道聰第一個被勾起、想強力維護古都文化的記憶 (謝莉慧, 2010)。鄭道聰在訪談時說：「我們應保存傳統的、舊的事物，台南市既為古都，應該以細膩的. 歷史保存作為社區發展的基調。」本著這樣的理念，「赤崁文史工作室」在 1999 年，推動神農街保存計畫，希望能將曾風光一時，古名為北勢街的神農街，舊街再造，以保存當年流傳下來的傳統行業、建物以及生活景觀。計畫推動的初期，「赤崁文史工作室」花費大量的心力和原有的居民溝通、凝聚共識，鄭道聰說：「這是一種價值的推廣，要讓居民了解我們想要保存傳統跟舊事物的心，一開始. 總是比較難，但當多數人都認同你的想法時，少數不同意的人就會覺得『咦隔壁的整修後好像不錯』、『你有做，那我也要做』，或是會有『為什麼別人都同意了，你都不配合』的同儕壓力，最後大家就會有共識產生。」 2001 年，「赤崁文史工作室」由於經費不足，沒辦法在古蹟景點派員導覽解說，於是，接受台南市政府委託執行「永續就業工程」，在古蹟和美食中創造就業機會，分為導覽解說組和美食推廣組兩部份，各招收 40 名學員，前者配合台南市政府當時推動的「孔廟文化園區」、「赤崁文化園區」、「安平文化特定區」等計畫，主要學習內容包括：一、古蹟資訊諮詢、接待。二、觀光旅遊規劃、聯絡。三、導覽解說服務。四、推薦地方特產及紀念品。五、清潔環境、維持秩序。六、有關古蹟區其他服務等。後者則是以推廣台南美食為目標，配合台南市政府文化局提出「台南市美食聯盟發展推動計畫」，對於學員實施美食、點心操作實務及辦理展覽解說服務訓練，並結合美食商家於各縣市辦理巡迴展覽促銷活動，推薦台南美食產品及觀光旅遊。鄭道聰說，有半數以上的學員目前都因此培訓計畫受益，從事專業解說員工作，其中，美食組還有學員當上里長，不但輔助了台南的觀光事業發展，更為失業民眾再造事業的第二春。由於推動就業在地化，鄭道聰也積極的在保存傳統與製造商機之間尋找平衡 32.