創意城市論述

21 世紀是城市的世紀，城市的架構不同於以往以工業發展為主軸的城市型 態，因而興起了「創意城市」的研究浪潮。盛壘 (2007)認為，創意城市是在創 意經濟的大架構下，強調以人為本、推崇創造力、依靠人力資本投入和自主創新 能力提昇為主要經濟增長、文化產業高度發展的城市。他參酌相關文獻後分析，

未來的城市，尤其是大城市的發展，將更主要依靠人的創意和創造力來推動其在 全球經濟中的競爭，創意的思維和理念將滲透到城市社會和經濟各個領域。更具 體的說，創意城市就是「人的城市」，城市基本單元不是道路、橋樑、房屋，而 是技術員、工程師、教師等，以及這些人的創意。

創意城市在本質上仍以發展經濟為主體，只是在發展經濟的過程中，不只是 強調硬體建設、開發，而是注重城市的內、外在吸引力。在吳錫德 (2003)的研 究中，他以城市行銷的概念來描述創意城市的輪廓，認為創意城市是一種集合城 市文化資源與城市治理的城市行銷概念，除了透過創意的方法提升生活品質與城 市的吸引力，同時也必須塑造民眾對城市的認同。

本節將整理歸納二大創意城市主流理論，一為 Charles Landry 以城市文化內 涵為主軸的創意城市理論，其理論的核心在於創意生活圈(或譯為創意氛圍，

creative milieu)的建立以及城市創意循環的維持，進而朝學習型城市發展；另一

為 Richard Florida 以創意資本理論為其核心，並根據多年觀察、訪談衍深得出創 意城市經濟發展 3T 理論，實屬創意城市理論中相當完善的理論之一。

壹、Landry 的創意城市治理術

傳通媒體(Comedia)執行長 Charles Landry 有感於 1980 年代後，歐洲許多當 代都市發展面臨重大的結構變遷問題，如都市傳統經濟產業衰退、缺乏集體歸屬 感、生活品質惡化、全球化威脅挑戰…等，而這些問題往往需要創意的思維來加 以解決，因此，他於 2000 年出版《創意城市》(The Creative City: A Toolkit for Urban Innovators)一書，其著作訴求為描述一種新的都市規劃策略方法，檢視人們如何 在城市中以創意的方式進行思考、計畫、與行動 (Landry, The Creative City: A Toolkit for Urban Innovators, 2000, p. xii)。

Landry 在書中提出，城市要真正發揮創意，同時並將其深植於城市的組織架 構中，需具備七大先決要素：1.個人特質；2.意志力與領導力；3.人力的多元性 與各種人才的發展管道；4.組織文化；5.地方認同感；6.都市空間與設施；7.網路 與組合架構 (Landry, 創意城市：打造城市創意生活圈的思考技術, 2008, 頁 179)，雖然城市靠某一些要素即可發揮創意，但在每項要素都具備時，城市才能 以最佳狀態運作。Landry 認為，除了上述的先決要素之外，一個創意城市還必須 營造出「創意氛圍（creative milieu）」，才能讓創意在最適的環境中成長繁盛。

創意氛圍是種空間概念，它涵蓋了必要的先決條件，足以激發源源 不絕的創意點子與發明一切的「軟」、「硬」體設施。這類環境是實質的，

是一個讓關鍵多數企業家、知識份子、社運人士、藝術家、行政官員、

政治掮客或學生等，得以置身其間運作的開放式國際環境，也是一個能 面對面互動，激發新創意，並創造工藝品、產品、服務與機構等，繼而 使經濟成功的地方。… (Landry, 2008, 頁 210)

Landry 認為，未來的城市領域中「創意」將是優先要務，它將賦予決策者創

新的動能。Landry 因此提出了「城市創意循環」，它提供了一種機制，以評估城 市不同發展階段創意案的優劣。這循環可分為以下五個階段 (Landry, 2008, 頁 309-318)：

1. 協助人們催生構想與方案；

2. 實現構想；

3. 為構想與方案建立網路，增加流通與行銷；

4. 落實機制，諸如廉價的出租空間、育成單位，或是展示及亮相機會等。

5. 在城市推廣成果，建立市場與客群，並反省、評估以激發新構想。

圖 2 城市創意循環 資料來源： (Landry, 2008, 頁 310)

如圖 2 所示，第 5 階段接著將促成第 1 階段，使循環重新開始，提供城市更 上一層樓的共識，從而製造出創新、反省然後再創新的良性循環，經由循環提高 市民共識同時也製造出城市的生命力。

Landry (2008)在書中指出，在城市變得更有創意的過程中，文化既是創意城 市最重要的資產也是動力。文化代表了一種價值觀與生活方式，呈現在城市裡包 括有形的建物以及無形的人類文化行為，文化的獨特性塑造了不同城市間的差異 性。在創意城市的治理策略中，應連結並利用文化的一切層面，促使不同領堿間 協同合作，在這流程當中，既能激發新創意又促進創新，也創造出著重地方特色 的城市規畫策略。

貳、Florida 的創意資本論

一、Florida 發展的背景概述

在 Landry 的《創意城市》之後，美國學者 Richard Florida 也於其 2002 年的 著作 The Rise of the Creative Class（中譯：創意新貴－啟動新新經濟的菁英勢力）

中發表他對創意城市的研究，不同於 Landry 著重在創意城市的治理策略上，

Florida 提出了「創意資本理論」，主要講述在創意時代來臨後，創意階級會在具 備「經濟發展的 3T」的地區產生群聚，而這些區域將會成為擁有較高的競爭力 的創意城市。除此之外，Florida 還建構了一套創意指數，用以測試城市的創意競 爭力實況，可說是當時最為完整、具體的研究成果。

Florida (2003)指出創意時代來臨，使得工作以及生活型態皆發生轉變，包括：

1.無領工作場所的產生，以自我管理取代傳統的階級控制；

2.實際體驗的生活型態，強調個人化與多樣化的生活型態；

3.多元的時間觀念，工作與休閒時間不再一分為二，因為創意無法預設開啟 或關閉的時間，而且創意本身就是工作與玩耍的奇妙組合；

4.創意社區會提供刺激、多樣、豐富的經驗，吸引創意人前往；

Florida 根據來自美國各大城市的訪談以及資料分析，提出「經濟發展 3T」： 是科技（Technology）、人才（Talent）、包容（Tolerance）。科技，指的是創新與 高科技匯聚一處所產生的作用；人才，是指有學士以上學歷的人；包容，指的是 不分種族、族群、職業、生活方式，對各式各樣的人均抱持著開放、接納、與尊 重的態度。一個地方要吸引創意人、產生創新、刺激經濟發展，這 3T 缺一不可 (Florida R. , 2006, 頁 63)，因此，具備 3T 的城市將擁有高度的競爭力，能在激烈 競爭的環境當中脫穎而出。在 2006 年 Florida 以經濟發展的 3T 為核心架構，進 一步提出「創意資本理論」，事實上，創意資本是銜接先前許多專家學者之觀點，

其思維論點有演進的關係，再加上 Florida 本身的觀察、研究分析綜合歸納而提 出，因此，在介紹此理論之前，本研究先行回顧 Florida 所承襲與反駁的相關理

論之論述如下。

二、社會資本與人力資本的觀點

早期城市發展理論的部分學者認為，社區凝聚力、人際關係的互動與城市發 展有著密不可分的關係，主要倡議的學者 Robert Putnam (2000)觀察到：從 1980 至 1993 年間，保齡球隊減少了 40％，但一人獨自打球的人數卻上升了 10％。

Putnam 以此一現象為名，發表其著作 Bowling Alone，書中提及當時「社會資本」

的衰退，除了前述的現象外，社會中參與公民團體、加入公會、參與投票…等的 人數也愈來愈少。Putnam 認為，社會資本的降低意味著社會的信任變得薄弱，

同時欠缺公民意識（civic-minded），而一個健康、具公民意識的社會乃是富裕繁 榮不可或缺的條件 (Florida R. , 2006, 頁 49-52)。因此，就 Putnam (2000)的論述 可發現，其認為社區關係、凝聚力與公民意識…等社會資本的強弱將會左右地區 或城市的經濟成長，此論點的主張對於過去傳統社會的環境凝聚氛圍有其必要，

但是否能應用於現代快速流動的社會架構則遭受許多質疑。

相對於社會資本的觀點，城市、區域成長的課題中有另一種更具潛力的理論 觀點出現，此理論假定人力是區域成長的動力，即為所謂「人力資本理論」（human capital theory）。它並沒有完全否定社會資本的主張，而是以更嶄新、更符合現代 社會趨勢的角度而提出。

傳統觀念認為一個地區的發展，要不是位於交通要衝，就是擁有豐富的自然 資源，這些都是吸引企業前來的重要誘因。所以，政府便運用這種以成本為主要 考量的理論，利用財政優惠、公路建設、獎勵措施…等措施來吸引企業進駐，但 這種論調在今日經濟結構快速轉變的體系下，已不再具有關鍵決定性的影響了。

人力資本理論認為，地區的經濟成長不僅在於降低企業或工廠的經營成本，

而是在提供受過良好教育、高生產力的人力資源。Florida 也整理了支持此一論點 的學者，溯及影響人力資本理論提出的 Jane Jacobs、受其影響的諾貝爾經濟學獎 得主 Robert Lucas、哈佛經濟學教授 Edward Glaeser 以及其指導的研究生 Spencer Glendon，本研究將各學者的理論概述整理如表 1。

表 1 支持人力資本理論的學者論述整理

學者專家 論述內容概要

Jane Jacobs(1984)

多元有特色的城市能夠吸引人才進 入，而人才就是影響城市經濟成長的重 要因素。

Robert Lucas(1988)

把人力資本群聚而來的生產力效益，視 為區域經濟成長的決定性因素，並稱之 為「Jane Jacobs 外在因素」，城市經濟 無法在缺乏此一效益下發展。

Edward Glaeser(1998)

人力資本群聚是企業群聚產生的根本 原因，其目的是為了得到人力庫共享，

而非得到客戶與供應商連結網絡帶來 的好處。

Spencer Glendon(1998)

20 世紀許多城市成長的根源來自它們 點，經濟成長會發生在擁有許多人才的地方。Florida 所關注的問題則在於創意人 為何會產生群聚？在人才流動快速的今日，創意人又是如何選擇定居在哪個城

對於人力資本理論，Florida 基本上是持贊同的觀點，他銜接傳統上的認知並

隨著時代變遷，加上更進一步的觀察，以「經濟發展的 3T」為主要核心架構提

隨著時代變遷，加上更進一步的觀察，以「經濟發展的 3T」為主要核心架構提