學校行政人員因應專案評鑑之批判分析 ／ 45

臺灣教育評論月刊，2014，3（4）

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學校行政人員培養與流動 主題評論 第 45 頁

學校行政人員因應專案評鑑之批判分析

陳得文 國立臺南大學教育系兼任助理教授 國民中小學屬於地方政府管轄， 在經費和人力考量下，行政業務向來 多由教師兼任，近年來雖有專任公務 員承辦學校會計人事等業務，但學校 行政組織運作仍然以教師兼任為主。 教師兼辦的行政業務，除了例行 組織運作之外，還有許多上級教育主 管機關提供的短期專案計畫。國際數 據比較換算顯示，我國政府提供給小 學階段平均每生使用之教育經費，不 到經濟合作暨發展組織國家平均值的 一半（彭富源，2009）。因為初等教育 經費過少，經常需要仰賴上級專案計 畫挹注，但承辦專案之後，隨著眾多 專案計畫而來的評鑑，以及背後的「教 育部統合視導地方教育事務」，更使學 校行政人員承受極大壓力（胡宗鳳、 徐如宜、羅緗綸、鄭國樑，2014）。 然而，即使應付訪視評鑑使學校 『人仰馬翻』，為何老師卻『敢怒不敢 言』（同上，2014）？學校是重要的意 識 形 態 國 家 機 器 （ Ideological State Apparatuses），需要忠誠的執行者，因 此資本主義社會將教師教化為工具理 性的效能追求者（姜添輝，2003）。由 於學校教師的思維體系呈現高度工具 理性，比起探究或批判，教師往往更 關注如何達成他人設定的目標。在課 程與教學如此，在行政工作亦然。甚 至在泰勒（E. Taylor）的管理模式之 下，制式化的計畫成果呈現，宛如規 格化的生產流程，上級的指示並未交 代脈絡和意義，學校行政人員收到公 文，無從得知任務的理念和背景，只 是「依說明辦理」，概念與執行分離， 而 知 識 的 專 賣 權 仍 掌 握 在 管 理 者 手 上。繁瑣的公文格式，致使行政人員 必須完全順從、甚至複製機械化的規 範，重複單一的、高取代性的任務， 對於交辦事務毫無支配權，學校行政 人員與其勞動產生疏離（alienation）。 馬庫色指出，發達工業社會的顯 著特徵是『它有效地窒息那些要求自 由的需要，即要求從尚可忍受的、有 好處的和舒適的情況中擺脫出來的需 要。』（劉繼（譯），1990，頁 18），亦 即對於過度的生產和消費的需要，包 括對於實際上已不再必要、使人麻木 的工作的需要。 在物欲的虛假需求所造成的幸福 意識中，人們逐漸喪失文化批判的能 力，認為『現實的就是合理的，已確 定 的 制 度 不 管 如 何 終 會 不 負 人 們 所 望。人們被引導到生產機構中去尋找 其個人的思想和行為能夠且必須任之 擺佈的有效動因。』（劉繼（譯），1990， 頁 83）。學校行政人員在安逸的工作條 件下，更強化工具理性的思維，很少 批判行政工作的意義性，而是採取行 動在人際網絡中相互支援，交換資料 和尋求訣竅，以便高效能地完成訪視 評鑑的指標和要求。 在學校行政人員無意識的執行之 下，評鑑訪視取得了形式上的豐厚成 果，但在基層現場，這些專案計劃未

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學校行政人員培養與流動 主題評論 第 46 頁 必能落實政策精神。中央政府制定政 策的考量、和地方政府實施計劃的情 境可能並不相同，結果決定政策執行 成效的實際權力，其實掌握在地方層 級的微觀執行者—教師和學校行政人 員（陳麗珠，2007）。 綜上分析，教師兼任學校行政人 員，以既有的工具理性思維處理行政 事務，在制式規格下，重複執行無意 義的專案政策，應付上級主管單位指 定的工作目標。在此情況下，雖然表 面上成果豐碩，實際上未必具有高效 能和高效率。 學校行政人員的壓力和工作量大 增，但相對於調高的導師費，主管加 給並未增加，許多學校開始面臨找不 到主任組長的問題，甚至必須強迫抽 籤決定、或推給新進教師（林恕暉、 謝武雄、林曉雲，2012）。教師的反彈 愈來愈大，再次顯示社會經濟活動影 響了人的自由意志，短期若能適度調 整薪資待遇和工作內容，或許可以提 高老師兼任行政人員的意願。但長期 來說，教育部應該正視初等教育經費 過少、大量編列特定補助專案經費的 作法，以及統合視導的功與過，改變 上層法律政治制度，才是健全教育體 系根本之道。 參考資料  林恕暉、謝武雄、林曉雲（2012）。 國中小新進教師迫兼行政職 監院：不 妥 。 2012.3.18 自 由 電 子 報 。 http://www.libertytimes.com.tw/2012/ne w/mar/18/today-life5.htm  姜添輝（2003）。教師是專業或 是觀念簡單性的忠誠執行者：文化再 製 理 論 的 檢 證 。 教 育 研 究 集 刊 ， 49 （4），97-131。  胡宗鳳、徐如宜、羅緗綸、鄭國 樑（2014）。訪視評鑑一直來…老師好 忙 。 2014.02.02 聯 合 晚 報 。 http://mag.udn.com/mag/edu/storypage.j sp?f_ART_ID=497277#ixzz2uLeqtfIm  陳麗珠（2007）。論資源分配與 教育機會均等之關係：以國民教育為 例。教育研究與發展，3（3），頁33-53。  彭富源（2009）。臺灣初等教育改 革重點與省思。教育資料集刊，41， 頁1-24。  劉繼（譯）（1990）。單向度的人： 發 達 工 業 社 會 意 識 形 態 研 究 。（ H. Marcuse 原著）。臺北：桂冠出版。