臺灣教育評論月刊，2015，4（3），頁 48-50
自由評論
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擁有了教師證，為什麼當老師還是那麼難？
黃逸華
國立臺北科技大學技術及職業教育研究所研究生
一、前言
民國八十三年「師資培育法」通過
後，我國在師資培育制度上有了幾項
重大的轉變，師資培育由「一元」走向
「多元」；由「公費」改為「自費」；由
「計劃制」轉為「儲備制」。師資培育
法公佈實行下，同時產生不少問題，
如：師資供需失衡之流浪、超額教師問
題、師資培育功能及成效遭到質疑、教
育實習缺乏完整及妥善規劃等（吳清
山，2005）。
而「少子化」、「異質化」與「老年
化」是目前台灣人口結構改變的主要
特徵；對教育部門而言，不論是傳統教
育體系或是終身學習體系都必須面對
此一課題。
二、流浪教師問題之困境
(一) 師資培育供需失衡
從教改大力提倡「自由化、多元
化」以來，師範院校不再是培育師資的
唯一機構，從起初的台大、清大等二十
多所名校設立教育學程開始，到目前
約有八十所大學開設教育學程。在粥
少僧多的情況下，每年準教師必須轉
戰各地，參與各類的教師甄選，包括各
校自辦、多校聯合自辦、各縣市教育機
關受託辦理。調查顯示每位流浪教師
平均要參加過五次以上的考試，才能
有機會成為正式教師，客觀來說，這是
員額分配與甄選制度失當所致，亦是
多元開放政策下，供需失衡的結果，不
僅造成了人力資源的浪費、社會成本
的增加，也凸顯了師資遴選政策應有
再修正的必要。
(二) 少子化的衝擊
台灣的人口下降比率在近幾年來
受到重視，1984 年 37 萬多人，1998 年
開始低於 30 萬人，2007 年逼近低於 20
萬人，到了 2012 年已不到 20 萬人，
其中 15 到 49 歲的育齡婦女，每千人
才生 1.1 名嬰兒；10 年前後差了近 10
萬新生兒，對教育帶來不少衝擊。如平
均每年減少 9,000 名小學生，未來 7 年
間至少需減少 1,100 多班，學校因而減
班，則出現增額教師，影響新進教師的
錄取機會。同樣的，數量與招生人數擴
張的大專校院，也即將面對後續招生
不足的問題。
(三) 教育市場化的觀念誤用
擇 優 汰 劣 為 市 場 機 制 之 重 要 功
能，但今日的教育市場存在著明顯的
供過於求，在教職一位難求的情形下，
能夠考上的考生除了自身實力外，似
乎也要有著幾分運氣，落榜的考生中
仍不乏專業知能充足、教學認真且懷
抱教育熱忱之教師，無奈職缺過少只
得被拒於教育窄門之外，以擇優汰劣
形容未考上之考生似乎有失公平。市
場機制法則下，假設每個人的選擇機
會相同、假設公平競爭必然存在，但不
同個體在其背景條件下及個體與環境
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互動的不同必定存在著差異，擁有資
源較多者，在多種教甄發展情勢下勢
必有更多選擇機會，導致市場機制在
超額教師現況下存在著不完美。
三、流浪教師問題的因應之道
(一) 轉型中的師資培育-多元與特色的
真正意涵
教育部於 101 年起以競爭型計畫
讓 各 大專 申請 如「 邁 向頂 尖大 學 計
畫」、「教學卓越計畫」，來針對師資培
育校院的精緻特色發展計畫。根據教
育部公布的審查結果，申請的 13 校有
9 校獲選，包括新竹教育大學、台灣師
範大學、台北教育大學、彰化師範大
學、台中教育大學、高雄師範大學、台
南大學、台北市立大學、暨南國際大
學。在此計畫中各校各自有其針對的
特色重點；如台師大著重技職師資養
成，要讓老師具備 STEM（科學探究、
科技設計、工程技術、數學分析）整合
教學能力，將目標轉向綜合型大學，提
出「昨日師大培育老師，今日師大培育
大師」的口號。
(二) 精緻化的教學-小班教學的實行
廣開教育學程的原意是為了因應
小班制的推行，但礙於教育經費短缺，
教育部無法將師生比做有效的提高。
認為既然小班教學的立意良善，就應
正視教師教學的實際需求，研擬出適
切的師生比例，藉著少子化趨勢來降
低班級人數、增加教育投資，引進具備
多元專長的師資，對於其他國家文化、
語言、價值觀之異同有所了解，能夠欣
賞不同的學生家庭背景，懂得尊重文
化的差異，才能朝向教育精緻化與優
質化發展。如此不僅能提升教學品質，
並能照顧到學生的個別差異，也能增
加教師員額，逐年解決流浪教師過剩
的情景。
(三) 準確化的總量整體推估
總量推估的過程須全盤、長遠；
「全盤」意謂把各種可能影響教師市場
供需的因素都加以考量在內，如當下
市場的供需、教育經費、退休人數等因
素；「長遠」即不可短視近利，即能將
往後人口走向如少子化、教育發展、政
策方向等做適當的配合與因應。如應
退休的教師能順利的交棒，也讓不適
任的教師有在專業客觀的考核後，和
平理性的退場，如此才能加快教育人
員的新陳代謝，加速台灣教育整體素
質的提升。
四、結語
如果從現下的證照制度來思考教
師證照，教師證照或許可以看做是一
種資格認定，跟技術士執照似乎沒有
什麼差別；技術士證照意味該人員就
該技術可以實際操演並確保品質，而
教師執照是確保修過教育學程、並到
校園經過實習的洗鍊，但它確保此人
會教書嗎？教得好嗎？執照只代表了
知識門檻的跨越，卻不代表「能力」，
更不是「身份」，教師現今必須如同各
行各業一樣，面臨競爭、淘汰、妥協與
試煉，才能找出真正適合的人才。自由
競爭與環境變革銳不可擋，是每個現
代人都得共同面對的課題，未來應該
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不容易再有什麼鐵飯碗之類的出路保
障。明白現實處境，加強自我專業技能
外，更該獲得眾人進一步深思，如何去
面對難以臆測的變化與挑戰。
參考文獻
吳清山（2005）。師資培育發展的
困境與突破。研習資訊，22(6)，23-29。
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與迷思。台灣教育，638，2-6。
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