德國聯邦政府高等教育產學合作政策之探究

余皇室、鍾宜興 德國聯邦政府高等教育產學合作政策之探究

47

教育研究集刊 第六十一輯第三期 2015 年9 月 頁47-79

德國聯邦政府高等教育產學合作政策

之探究

余曉雯、鍾宜興

摘要

當前，高等教育機構被視為是國家和地區的人力資本發展與創新體系中極重 要的一環，並且大學也被期望能夠更積極地參與在公、私的夥伴關係中。在產學 合作的推動上，德國不僅具有悠久的歷史，且聯邦政府近幾年所推出的各種政策 涵蓋面向攝廣;此外，德國在過去 12年間，企業投入在與大學或研究機構的研發 合作計畫之費用整整增加兩倍;而德國也因為產學合作之推動成效，在經濟合作 暨發展組織(

Organization for Economic Co-operation and Development

,

DECO) 國

家中的創新政策發展上名列前茅。因此，本研究乃以德國聯邦政府在高等教育領 域所推動的各種產學合作政策為重點，透過文獻、文件分析，除了耙梳產學合作 在歷史進程中的發展，也針對德國目前的產學合作現況、聯邦政府所提出的產學 合作政策與各種資助措施加以說明。最後，本研究立基在產學合作的歷史發展、 國家與地區創新系統之思考上探討其政策，並據此提出結論。 關鍵詞:高等教育、產學合作、德國教育 余曉雯，國立暨南國際大學國際文教與比較教育學系教授(通訊作者) 鍾宜興，國立暨南國際大學國際文教與比較教育學系副教授 電子郵件:

[email protected]

投稿日期 :2014 年 11 月 24 日;修改日期 :2015 年04 月 21 日;採用日期 :2015 年09 月 10 日

A Study on the Federal Government's

Industry-university Cooperation Policies of

Higher Education in Germany

Hsiao-Wen Yu

,

Yi-Hsing Chung

Abstract

Higher education institutions are currently regarded as a very important part in

the human capital development and innovation system by many countries and regions.

In Germany

,

the government has promoted the cooperation between industry and

university for a long time

,

and the relevant policies of the government in recent years

has covered a wide range of such cooperation. In addition

,

the cost

,

which German

companies have invested in the cooperation with the universities or the research

institutes

,

increases twice in the last 12 years; the university-industry cooperation in

Germany is on the top within the international comparison; moreover the innovative

polices of Germany are also among the best in the GECD countries regarding its

effectiveness in the promotion of university-industry cooperation.

Based on the literature review and document analysis

,

the aims of this study

Hsiao-Wen Yu

,

Professor

,

Department o

fI

nternational and Comparative Education

,

National Chi

Nan University (Corresponding Author)

Yi-Hsing Chung

,

Associate Professor

,

Department of International and Comparative Education

,

National Chi Nan University

Email: [email protected]

.t

w

余曉雯、鍾宜興 德國聯邦政府高等教育產學合作政策之探究

49

are to clarify the history of industry-university cooperation

,

to introduce the current

status of the university cooperation in Germany and to explain the

industry-university cooperation policies and various measures implemented by the German

federal governmen

t.

Finally

,

the historical review and the theory about national and

regional innovation systems will be taken into consideration as the basis to analyze

these policies.

Keywords: higher education

,

industry-university cooperation

,

German

education

壹、緒論

一、研究背景

當大學在中世紀的場景中躍上舞臺逐漸開展其面貌時，因為地位特殊 做 為教授與學生集結的行會組織，使得大學擁有種種特權，而在當時的社會中成 為與政府及教會三足鼎立的獨立學術機構。大學既不屬於教會，亦不聽命於政府 (林玉体， 2008) 。不過，由於大學的自主與自治是立基在教皇或皇帝的保護以 及所在城市的支持上，故此三股勢力之間的平衡，對新的智識文化之發展具有重

要影響力(

Arbo

&

Benneworth

,

2007

)。

然而，大學的角色並非固定不變。隨著十八世紀工業革命的來臨、十九世紀 現代化國家的建立、二十世紀的兩次世界大戰，以及全球化所帶來的世界、社會 及經濟條件之變遷，大學在這樣的歷史進程中，亦須面對新的變化與挑戰，並且 調整其與社會、國家之間的關係。 當前，在人力資本發展與創新體系中，高等教育機構，無論是對國家或地 區而言，都扮演極為重要的角色;同時，社會也期望大學能夠更積極地參與在

公、私領域的夥伴關係中。「經濟合作暨發展組織 J

(Organization for Economic

Co-operation and Development

,

OECD) 在最近的一項研究報告中即指出，過去幾

十年來，一個國家的經濟與技術之成功程度，與公、私部門的研究和發展之互 動關係具有密切的關聯( Bundesministerium 品r

Bildung und Forschung [BMBF]

,

2001

)。而這種公、私部門間的研究、發展之互動，具體的體現方式之一即是產 學間的合作。 早在 1980 年代，美國即透過一連串的法案制定，開始積極推動產學間的合 作，期透過各種法案的修訂與通過，讓研發成果及智慧財產的歸屬、技術轉移 機制、獎勵發明及鼓勵新創企業等面向都有更明確的規範(谷瑞峰、黃禮翼，

2006

)。而對產學合作的重視，不單單只是單一國家的議題，近年來，更發展成 為國際聯盟所積極推展的重要活動。例如:歐洲聯盟 (European Union' 以下簡 稱歐盟)在2008年2 月及2009年2 月各舉辦過一次歐洲大學產學論壇，希望結合高

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等教育機構、公司、企業組織、政府單位等相關部門，鼓勵優良典範交換，並且 研討共同的問題，一起尋求解決之道。在 2009 年的論壇中，主管教育、訓練、文 化暨青年事務的歐盟執委 Figel 特別強調，大學與企業界更緊密的合作是高等教育 改革的基石，各國政府絕對需要在此面向上予以積極推動(駐歐盟兼駐比利時代 表處文化組.

2009)

身為歐盟之一員，德國在2000年前後，也可以看出相關政策成為聯邦政府重 要的施政方針之一。從1998年起，聯邦教育與研究部(BMBF) 開始推動「高等

學校個人創業J

(EXIST-Existenzgriindungen aus

Hochschulen) 計畫。至2012年

時，此計畫共進行四階段的補助，投入之總經費約1億400萬歐元(折合新臺幣約 41 億6，000萬元)

;

2001 年，聯邦政府提出《知識創造市場»

(Knowledge Creates

Markets) 之報告，清楚標舉出德國產學合作政策的發展方向(

Bundesministerium

fU

r Wirtschaft und Technologie [BMWi]

,

201 勾， 2012b) 。在此政策宣示之後， 德國一方面進行外部框架結構的調整，例如:在2002 時修正《受雇人發明法〉

( Gesetz iiber Arbeitnehmererfindungen)

， 改變高等教育機構中所進行的發明之 法律條件 ;1 男一方面，聯邦政府則透過各種贊勵措施與競賽，強力推展產學間 的合作 (BMBF， 2010a) 。 同樣地，在臺灣高等教育的發展上，產學合作亦是近年來的重要議題。 1991 年行政院國家科學委員會(以下簡稱國科會) 2核定發布《產學合作研究計畫作 業要點» '1999年公布《科學技術基本法»

•

2000年公布《政府科學技術研究發 展成果歸屬及運用辦法》後，產學合作即成為經濟部、教育部與國科會的重要政 策方向。國科會於2000年起，積極推動技轉中心的設立，並於2002年以後，宣告 技轉業務推動以續效為導向，同時進行相關配套之獎助;而經濟部的中小企業處 戮力推動創新育成中心之設立，教育部的技職司則負責推動區域產學合作中心 1

₂₀₀₂

_{年修正生效的《受雇人發明法〉﹒改變了過去對於大學中發明權的規定。根據第} 42條針對高等學校中的發明之特別規定，大學中所有成員的發明，不管是來自於職務 上的活動，或藉由第三資金所從事的計畫，皆需要向雇主(即大學領導)登記。學校 在四個月的期限內具有權限，得以將商業利用權施用於此研究結果上 (Gesellschaft fU

r

Innovation Nordhessen GmbH

,

2002;

Kri

eger

,

2009

)。

(呂芳嘉，

2009)

;此外，在經濟部2005年所主導的 r 2015年臺灣產業與科技整

合研究計畫」中，將「加值產學(研)合作連結創新」列入主要的推行重點，期 望透過產學合作來推動經濟與科學的發展，並決定進行產學合作績效評量計畫

(耿筠，

2010)

從這樣的發展趨向來看，如何在當代面對教學與研究之外的此種「第三任 務 J

(Arbo

&

Benneworth

,

2007)

，亦即，如何將其專業透過產學合作的方式服

務於社會，無論在臺灣或其他先進國家，都是高等教育機構亟須面對的挑戰。而 政府如何在此過程中調整框架條件，打造友善且有利的環境，更是產學合作中重 要的促力。 在產學合作的推動上，德國不僅具有悠久的歷史，且聯邦政府近幾年所推 出的各種政策，涵蓋面向極廣，對臺灣主管當局而言，是得以借鑑的重要參 考。此外，從量化指標來看，德國在過去12年間，企業投入在與大學或研究機 構中的研發合作計畫之費用，整整增加了兩倍，在2004年時，約莫達到120億 歐元(折合新臺幣約4.800億元)。在國際比較中，德國的產學合作處於頂尖群 組(

Bundesverband der Deutschen Industrie et a

l.,

2007)

;而德國也因為產學合 作之推動成效，在OECD國家中的創新政策發展上名列前茅(

Izsak

&

Griniece

,

2012

)。有鑑於此，本研究乃以聯邦政府在高等教育領域所推動的各種產學合作 政策為重點，藉此探討國家在產學合作中所能扮演的角色。

二、研究目的與研究方法

根據上述的研究背景，本研究一方面在文獻探討中，釐清產學合作的歷史變 遷，以之做為理解此議題的背景;另一方面，則透過聯邦政府的重要文件(如 《知識創造市場〉報告、〈高科技策略〉計畫) ，以及相關文獻之整理，耙梳德 國長程的產學合作政策之發展沿革，並深入瞭解德國所推動的各種產學合作資助 措施;最後則在國家與區域創新體系的理論思考中，探討德國聯邦政府所推動的 產學合作政策之特色。

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53

貳、文獻探討:產學合作之歷史演變

產學合作狀況，一方面深受經濟發展模式的影響，另一方面亦因國家區域政 策之轉變而受到牽動。以下，即以此二向度為主軸，說明不同經濟發展時代中， 高等教育機構在產學合作上所被賦予的角色。

一、產業變遷對產學合作的影響

Meyer 與 Davis (2003) 將近代經濟發展模式分為工業( industrial) 、資訊

(

information) 與分子( molecular) 等三個時期，並且闡述了在不同的經濟發展 時期，因應產業之需求所呈現出來的不同產學合作發展軌跡。 (一)工常經濟發展時期 第一次工業革命起於英國，當時以煤碳與蒸氣機為動力。在這樣的經濟背景 下，大學對產業界而言，主要的功能在滿足產業對人才的需求。以英國為例，英 國的高等教育原本強調博雅教育和紳士的培養，直到 1840年代中後期之後，方才 因為回應工業化的需求，設立化學學院與礦冶學校。而劍橋大學與牛津大學也開 始在 1860年代末期設置正式的科學課程，逐漸從原本培養優雅紳士的歷史傳統， 走向培育工商社會所需的技術、專業人才(

Meyer

&

Davis

,

2003

)。

這樣的發展趨向持續至第二次工業革命。之前，科學家所參與的產業，主要 集中在煉鋼、化學、電訊、交通等工業領域。爾後第一次世界大戰之故，各國 對於國防軍工業產品的需求提高，使得產業與學術界開始針對相關技術之研發， 進行密切的合作。此時期產學合作的產物主要集中在戰爭所需要的光學鏡片、毒 氣、硝酸鹽等軍事工業產品(

Meyer

&

Davis

,

2003

)。

不過，產學之間的合作因為戰後經濟蕭條而中斷。直至二次世界大戰爆發， 中斷的關係才叉開始重新建立。當時，美國、英國和德國的高等教育機構在飛航 技術、核子物理、雷達等科學技術上皆有重大突破，促使大學與產業間在技術研 發與應用上，形成更穩定的合作關係(林玉体，

2008)

(二)資訊經濟發展時期 二次世界大戰後，隨著經濟逐漸復甦'以及商機、創業機會的蓬勃，大學

亦開始開辦創業教育課程。以美國為例，哈佛大學在 1949年首設創業教育相關 課程，培養學生冒險、創新的精神，以及與產業界衛接的能力。而史丹佛大學在 1951 年於校園內成立「史丹佛工業園區 J '一方面將校地承租給高科技企業，藉 以增加學校的經濟收入;另一方面也透過園區內的企業聘請大學教授擔任顧間， 或聘僱史丹佛大學的畢業生，而增加學校在此合作中的利益;此外，由史丹佛大 學外溢擴散的半導體和電腦資訊工業，則逐漸在矽谷緊落，將矽谷開創成為全球 科技重鎮( Sco仗， 2006 )。 不過，從 1950至 1960年代，由於教學研究經費充足，大學反而缺乏與產業界 合作，共同從事實用性或商品化技術的研發之意願。此外，企業界亦開始自行成 立研發實驗室以擴展其影響力，使得產學間的合作在此時期呈現出隱伏的狀態。 一直到 1970年代，由於石油危機對各國財政支出帶來衝擊，大學在經費遭受縮減 的情況下，被迫自籌財源，此時，產學問合作機制的建立，即成為大學用以積極 開拓經費來源的重要管道。而在產學合作中，大學亦可以透過與企業共用特殊設 備、儀器、技術、圖書、甚至是研發、顧問人員等，來節省龐大的經費支出。 1980年代後，為了改善大學以基礎研究為主而鮮少應用型研究之情況，美國開始 透過頒訂一連串的相關法案，積極擴大產學之間的合作領域(谷瑞峰、黃禮翼，

2006)

在資訊化時期，因為技術發展成本較低，使得在校生與畢業生的創業可能性 增加。 Microsoft 、 Yahoo等知名企業之成功，讓大學得以從技術移轉與校友回饋 捐贈中，獲得不少收益。而因為資訊產業所帶來的跨越國界之便捷，使得此時期 的產學合作不再限於本國企業，而能跨出國界，擴展到與外國企業進行合作。此 外，多國間的合作以及不同區域的大學共組產學合作聯盟，也在這樣的基礎上變 得更有可能(

Meyer & Davis

,

2003

)。

(三)分子經濟發展哼期 奈米技術的帽起，讓許多產業進入新階段。此時期雖然還在起步階段，不 過，因為相關的科技技術需要長時間投入大量的資金、人力與物力來進行研發， 加上此類產業對人類生存極具重要性，亦是國家用以發展創新系統，提升國家經 濟優勢與競爭力的重要領域，因此，此時期的產學合作即是建立在政府與企業大 量的經費扭注、研究設備的提供，以及大學龐大的教學、研究體系等支持系統上

余曉雯、鍾宜興 德國聯邦政府高等教育產學合作政策之探究

55

( OEeD

,

2007 )

以美國而言， 1980年代以前，美國大學的生物學研究經費主要來自於國家 科學基金會 (National

Science Foundation

,

NSF)

0 1984年所通過的《國家合作 研究法案) ，讓大學和產業在法律的保障下，可以組成技術移轉聯盟，進行合 作研究。自此之後，生物科技的研究經費來自企業的比例即日益增加 (Meyer

&

Davis

,

2003

)。

二、高等教育機構與國家、區域發展之關聯 在一份針對高等教育機構對地區貢獻之文獻回顧中， Arbo 與 Benneworth

(2007

)透過耙梳區域政策中高等教育機構的角色變遷，來說明從中世紀以來到 現代，高等教育機構對地區及國家貢獻之變化。 從產學合作的角度來看，大學在中世紀時，並末在此面向上發揮作用。大學 當時對地區的貢獻主要在於，一方面藉由著名學者為城市所帶來的光彩，而吸引 許多具有潛力的人齊緊於此，使新觀念得以散播，並且也豐富了當地的文化生活 且強化地區的經濟;然而，另一方面，學術生活的多元主義，以及許多不同背景 的外國人之集結，也為大學與地區之間帶來緊張關係。「學袍」與「城市」間的 衝突，在中世紀因而名聞遐週(林玉体.

2008)

雖然中世紀之後，不同地區的大學發展狀況有所不同，不過，大體而言， 十九世紀以前，大學的功能主要在傳授既有的知識，其目的一方面在為政府培養 有效率的公職人員，另一方面則是為教會訓練神職人員。一直要到德國新人文 主義學者Humbolt在 1810年創建了現代化的柏林大學，大學才開始有了新的風貌 (余曉雯，

2009)

在Humboldt所創立的新典範中，大學是做為人格涵養(Bildung) 之處所。 亦即，大學透過通才教育，用以養成受過歐蒙且思想進步的人格。因此，大學教 育的內容應包括知識的追求、學習與教學自由，並應提供可讓這些活動得以實行 的基礎建設。此種新的知識組織體，其體呈現在十九世紀的研究型大學上。對於 世界的實際探索，成為受過專業教育的專家之工作。而大學在新科系、部門與官 僚行政上都開始出現專業化的形式，並且配有適當的設備。實驗室、博物館、植 物園...等，都與大學產生連結。大學開始強調學術研究，以及以學術為基礎的

教育(

Arbo

&

Benneworth

,

2007

)。 研究型大學的出現，被視為是一種對地區性的否定，因為科學探究的理想是 尋找普遍性，真理的宣稱也與時、地無關。因此，大學的任務即在超越其實際上 所在之地。然而，與此思考平行發展的卻是科學與教育的逐漸國家化。大學在強 調需要超越地區限制時，它與國家之間的關係卻愈是緊密。大學的經費來源不再 依賴教堂、城市議會或地方貴族的贊助，而是從國家政府得到主要的資金。做為 酬謝，大學為市民服務訓練幹部，致力於新的國家認同與文化精神之創造。大學 將國家所訂的政治規範與專業自我控制加以結合，此種新的連結讓大學變成了階 層化的國家系統之一部分。在國家化的過程中，除了進一步擴充研究社群的新參 與者外，也開展了潛在的應用領域，進而導致學術與其他系統間更強的相互滲透 性(

Arbo

&

Benneworth

,

2007

)。

二次世界大戰後，所有高等教育類型都經歷了巨大的成長。特別是 19ω年代 之後，學生入學增加，用於高等教育的人員和金錢均倍增。過去僅供貴族就讀的 教育機構，逐漸為大眾可得。無論是在個人或社會層次上，接受高等教育都被視 為是一種進步的象徵，高等教育機構也因此更強烈地按置於社會體制中，並且面 臨愈來愈多樣的期待。知識被看成是解決問題的良藥，各種利害關係者的要求也 因此滲入高等教育系統之中。在此時期，政府對科學的支持開始包含新的議題與 領域，並且注重應用研究與研究成果的擴散與利用。新的研究機構陸續成立，政 府投入大學的研究、建設、學習與實驗室之資金增加，而政府在建立新的話詢委 員會時，也讓大學中的研究者透過參與其中而更接近權力，大學因此在國家研究 系統中占有更重要的位置(

Arbo

&

Benneworth

,

2007

)。

1970 年代的經濟危機，讓國家將重點轉為解救面臨危機的工業。但在此同 時，國家也重新定義科學與科技政策。當時，經濟失敗被歸因於科技創新上的消 退，因此，強化科技基礎並創造附加價值高的產品與服務，被看成是重新贏得工 業競爭力的最重要原則。在此新取徑中，重要的核心成分即是打破學術與產業創 新之間的界線與瓶頸。 1970 年代開始，許多工業國家便積極地透過各種措施，將 大學納入產業的創新系統之中。有些措施立基在大學研究的基礎上，試圖促進地 區經濟的繁榮，例如:在大學附近建立科學園區，支持育成中心的設立並提供公 共種子基金，或者設立連結大學和產業創發的橋樑機構。以 GEeD 國家為例，在

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1970年代之後，因為受到公共補助限縮的影響，許多大學更積極地以企業化的方 式尋找新的資金來源。而與產業之間的合作，便成為擴展研究支持的一種方式

( Mowery

&

Samp瓜， 2006 )。

1980年代，許多國家的政策發展轉向「科技創新政策」。在工業領先國家 間，科技之競爭逐步升高。在科技創新政策的引領下，如何建立並擴展科學與工 業間的溝通，成為主要的發展重點。於是，許多策略研究、科技發展計畫被提 出。而歐洲共同體也在 1984年提出了第一個架構計畫，期望促成科學與產業間的 合作;此外，各種用以促成技術轉移的措施也紛紛出籠，產學之間嘗試建立新的 連結點，兩者之間的流動性也隨之增加。 1990年代起，科學與科技政策，以及區 域政策共同輻合成創新政策。國家一方面透過稅賦獎勵方式，增加私部門對研究 與發展的投資;另一方面，國家政策的目標也在建立新的連結，讓公、私部門在 創新的活動上變成夥伴(

GEeD

,

2007

)。

參、德國產學合作政策發展沿革

在德國，產學合作之推展絕非單一政策領域，而是同時處於不同政策共同交 織的幅合領域上，與經濟(工業政策、中小企業政策、區域政策)、研發政策攸 關，甚至在國際情勢之下，也往往成為軍事外交政策之一環。後者的發展狀況， 在兩次世界大戰時尤其明顯。不過，此部分主要討論的是長程的發展狀況，因 此，焦點將集中在經濟與研發政策之下的產學合作推動狀況。

一、 1870年至兩次世界大戰

德國在 1870年之後，開始引入產業內部的研發部門。雖然公司的產品和生產 創新早已開始，但是，德國的染料工業則是第一個認知到，將新產品的研究與新 化學生產的發展，置於定期、系統與專業的基礎上，具有相當的利益性。例如: 巴斯夫化學公司 (BASF) 、拜爾公司 (Bayer) 、荷斯特公司 (Hoechst) 等， 都在此階段開始設立自己的研究與發展實驗室，成為工程師和受過大學教育的研 究者新的勞力參與市場。而此一時期，不同機構間的緊密聯繫亦開始建立。當時 所進行的產學合作主要是非正式的，而且通常是透過個別教授來進行。這些教授

們從產業界獲得研究上的支持，並藉由研究生的提供或做為公司的諮詢者來回報

(Freeman

,

1995) 。

若從政策面來看，聯邦政府在此階段並未積極地將產學合作視為是需要予以 資助的面向。反觀企業界，則因為嗅聞到研發所具有的經濟效益，而採取主動出 擊的角色。綜言之，企業自籌研究機構、產學合作以人員交流為主，是此萌發時 期的重要特色。

二、二次世界大戰至2001 年

(一) 1960 年代之前:農學會作政策主嬰以機構式、方幕式補 助重點研發 在一、二次世界大戰後，經濟政策最重要的任務在恢復電力、食物與人民基 本用品的提供。除了一般的基礎建設之外，國家也在保障市場的開放性，並透 過保護措施以對抗大公司的壟斷。在這樣的情況下，德國工業部門與學界的特殊 合作模式浮現，例如:雙軌的職業訓練、特定應用研究的研發合作之強調...等

(Ku1icke

,

Dornbush

, Kr

ipp

,

&

Sch1einkofer

,

2012) 。

而在研發政策上，德國於 1955 年設立聯邦原子問題部(

Bundesministeriums

fU

r Atomfragen

)。自此之後，聯邦政府得以系統化地提出學術與科技政策，其

目標在於規劃相關法規、認知國際相關協定，並且發展相符應的促進措施。聯 邦政府的補助，早期主要以原子研究的大型計畫為主，至1960年代開始，也將 補助延伸至其他的研究領域 (Fier

&

Harho缸~

2001

)。例如: 1960年代末，面對 美國與蘇俄兩大強權、歐洲在科技上的落後，以及外國在核能研究、航太與資 料處理上的成就，促成德國強化國家在研究資助上的投入，以彌補其在未來與 競爭力上的不足。相對地，在產學合作的推動上，此階段政策的特點為機構式 的補助，其方式為直接針對學術與大型工業與研究機構給予補助;或者，透過 方案性的方式，補助重點性的研發活動。例如: 1962 年，針對的是宇宙研究; 1967 年則以資料處理為重點; 1969 年重心轉向海洋研究，而後則是關鍵技術

余.t.雯、鍾宜興 德國聯邦政府高等教育產學合作政策之探究

59

( ..::.)

1970年代:農學政策與經濟政策結舍，開始資助與中"I 、 企常之會作 1970年代，研究與改革政策是當時的重要政治任務。1969年所組成的社會自 由執政聯盟 (sozialliberale Koalition) 決議，將研究視為是生產要素與未來的準 備，因此，決定編列更多的預算給予資助，並且積極地推動產學合作。此時的發 展科技政策之目標為，針對那些花費高昂以及具有前瞻性的研究與科技領域，給 予密集與協調性的補助。當時，改革與現代化的重點也在試圖解決德國研究上的 不足與漏洞。此外，研發政策也同時強化其結構面，主要的目標在於將研究補助 與國家所追求的整體經濟發展加以扣合。此時期所重視的是，透過新產品與新科 技的選擇性補助，強化那些具有效率的工業部門。不過，1979年美國的一份研究 指出中小企業對於國民經濟所具有的重要性，也讓原本著重大企業的方案資助， 開始擴展至飽受忽視的中小企業(

Fier

&

Harho缸;

2001

)。

這種把產學合作視為經濟結構改變的重要前鋒，也清楚顯現「經濟與社會變

遷委員會 J

(

Kommission 晶r

wirtschaftlichen und sozialen

Wandel) 在 1977年所提

出的建議中。在此建議中，產學合作除了被當成是科技政策的起點外，亦被視為 是密集化科技創新活動的重要工具。在這樣的意識下，技轉機構紛紛成立。一直 到 1990年代中葉，德國除了各種移轉網絡、資訊服務中介辦公室、科技與育成中 心外，共設有超過1 ，000個中介技術移轉機構(

Reinhard

,

2001

)。 (三) 1980 年代:政策管在改善框架悔件， 1旦成農學研究聯盟 之設立 1980年代，在經濟掛帥的現代化階段後，研發政策重新將其任務定位在具有 超前競爭性的領域。不過，政府的角色也在此時期有所調整。 1982年之後，研發 政策之重點不再直接去決定科技轉變的類型與方式，而放在改善其框架條件。由 於體認到加速幅散過程有助於新科技更快地匯入生產過程，以能藉由新產品或透 過產量的提升來增強整體經濟效能，因此，政府也從過去大力補助核能科技中抽 手，轉而補助那些有助於促進創新擴散的政策與機構(

Fier

&

Harho缸;

2001

)。

除了補助領域有所移轉外，補助的方式亦在此階段中轉化。過去，研發政策 所遵循的目標是，透過基礎研究，藉以促動經濟與工業生產出可轉換成市場價值 的產品。而自此階段之後，支持策略有了新的衡量標準:機構或方案計畫的資助

方式逐漸為聯盟(合作)資金(

Verbundforderung

)所取代。亦即，聯邦政府開 始重視其有組織與團隊性的合作，積極鼓勵多個企業與研究機構共同針對某些議 題進行合作研發，以便解決各種問題。相較於方案式資助，其優點在於，透過研 究聯盟的教育訓練，以及在人員與基本結構資源的相互補充下，讓更多的學科可 以共同處理特定的問題(

Fier

&

Harho旺;

2001

)。

(四川 990 年代:產學合作政策開始被納入地區創新政策一環 1990年代後，聯邦政府在產學合作的推動上，著重以合作與競賽的方式，進 行續效取向的資助分配;此時期研發政策之目標在於強化自我責任與獨立。而聯 邦也跟上國家創新系統之討論，並且讓國家的研發政策能以更現代化的方式，有 助於網絡之建立。在計畫資助的框架下，開始了某些引導方案，藉以促成經濟上 具有利用性的產品與生產過程 (Rtittgers ， 1996) 。而這些引導性方案同時也符合 了聯盟資助的合作之思考。因為通常是以跨學科、跨部鬥的創意競爭為基礎，也 能夠針對策略性的、對於整體經濟具有重要性的領域，推動具市場力的創新。 也約莫在同一時期，聯邦政府開始執行地區取向的創新政策(付 re呵gione叩non吋leT叫ier巾t忱

e

Inn

叮mova剖仙t“ionspolit“ik) (Do仙hs拭

e巳， 2劫000刷) .以期能夠促動地區之間的競爭，並資助區

域緊落(付re句gl叮onale cluster) 之建立。自此，所著重的不僅是研究機構與企業之間 的相互合作，同時也在強化整個地區之發展。 3

三、 2001 年之後

近年來，聯邦政府在高等教育產學合作上，其最重要的政策宣告是聯邦教育 與研究部在2001 年時所提出的《知識創造市場》報告。在這份報告中，聯邦政府 強調，邁入二十一世紀後，知識成為國家最重要的資源。現代工業化國家在國際 競爭中是否能夠成功，往往取決於其將知識轉化成新產品和程序的速度。因此， 學術界與工業界的研究者、發展者及製造者間的有效合作，是成功與創新的關鍵 要素。在這樣的考量之下，聯邦教育與研究部認為，知識與技術的移轉必須在國 家政策中給予最高優先性。因此，德國即針對此訂出四個重要的行動領域，包

括開發攻勢 (exploitation offensive) 、資產分配攻勢(

spin-off

offensive) 、合作

余曉雯、鍾宜興 德國聯邦政府高等教育產學合作政策之探究

61

夥伴攻勢 (partnership offensive) 及能力攻勢 (competence

offensive)

(BMBF

,

2001

)。以下，分別說明此四領域的具體行動內涵。 (一)開發攻勢 此面向之目標在於將科學研究成果快速地推廣至產業市場上，針對此，德 國所採取的幾項重要策略包括:1.建立專業的專利與開發之基礎建設; 2. 提供 專利與開發的特別訓練; 3. 對於研究成果給予法律上的保護; 4. 引入寬限期 (a

period of grace) ;

5. 開發環境的網絡建制; 6. 更有效地利用網路做為知識與技術 轉移的平臺。 (二)資產兮配攻勢 科學資產的分派是成長與就業的一項重要動力，在此方向上，聯邦政府的具 體措施為:1.支持想在企業發展的科學家; 2. 建立一有利的創業環境; 3. 提升資 產分配，吸引風險資本; 4. 支持德國的企業文化。 (三)合作夥伴攻勢 提供獎勵措施，並設定框架條件，促進學術機構、非大學研究機構、工業研 究機構彼此間有更好的合作關係。其具體政策方向為:1.聚集科學能力; 2. 在 研究目標的選擇上，加強工業界的參與; 3. 開放大學與工業界開放目標的研究合 作; 4. 強化舊東德五邦的地區的網絡; 5. 將中、小型企業整合於特殊方案與國際 合作中; 6. 有效的創新支持， 7. 推動應用科學型大學做為中小企業的合作夥伴; 8. 獎勵個別人員對於技術移轉的努力。 (四)能力攻勢(

competence offensive)

在此面向上的重點為，協助產業界能夠更容易地運用來自學術界的外部知 識，以利其創新過程。聯邦政府的具體作法包括:1.加強能力發展的學習文化; 2. 改善繼續教育的透明度及品質措施;3. 將創新能力定錯於進階訓練中;4. 協助 傳統技術產業獲得新技術，5. 擴展大學中的繼續教育課程;6. 將最新發現納入學 術課程中。 以上針對四領域所提出的許多發展方向，在聯邦政府之後的規劃中，也藉由 實際的資助措施，成為具體的行動計畫。其中，有大部分的計畫被納入2006年所 提出的〈高科技策略》計畫中，有些則以競賽的方式加以實行。這些具體措施將

在後面予以說明。

肆、德國聯邦政府當前重要的產學合作資助措施

德國高等教育領域的產學合作，主要的負責機構即是聯邦教育與研究部。在 某些面向上，聯邦教育與研究部亦同時結合其他相關部會如聯邦經濟與科技部 (BMWi) 共同負責。聯邦教育與研究部的資助形式，過去主要以專業計畫中的 方案為對象，特別是集中在幾項關鍵的科技上，例如:生命科學、永續能源等。 近年來，比較明顯的趨勢是由個別的方案資助，轉為以產學之間建立聯盟，發展 長遠的合作關係為對象。以下，即以幾項大規模的資助措施為對象，說明其內 涵。

一、 EXIST計畫

EXIST是一個由「歐洲社會基金 J

(Europaischer Sozialfonds

,

ESF) 所共同

資助的三階段計畫，其主要用意在鼓勵大學與其他公、私立機構合作，在學術研 究基礎上進行創業活動。自 1998 年起，先由「聯邦教育與研究部」負責，

2006

年後，則改由「聯邦經濟與科技吉它」接手。從1998到 2012年間，共有117所高 等教育機構獲得補助，總經費約1 億400萬歐元(折合新臺幣約40億 1 ，600萬元)

(BMWi

,

2012a) 。

此計畫前三個階段的資助重點各有差異 (BMWi ，

2012b; Kulicke et

此，

2012 )

(一)第一階段( 1998'"'-'2005年) :資助大學與學術界、業界或公家單位合 作，以期在這樣的地區網絡中，創造出創業動機、創業訓練及業界人士的支持， 亦能提供學生、畢業生及學術工作者工作機會。在此階段中，選出五個模式地區 予以補助，總資助金額為2， 150萬歐元(折合新臺幣約8億6，000萬元)。 (二)第二階段( 2002'"'-'2006年) :此階段的目標是讓第一階段所嘗試的模 式試驗移轉至其他地區，讓各個不同的機構能夠按其條件與脈絡繼續發展。此階 段共有 10個群組各獲得 100萬歐元(折合新臺幣約4，000萬元)的資助。 (三)第三階段( 2006'"'-'2009年) :此階段特別重視的是填補高等教育和研 究機構尚存的補助缺口，因此，共有47個計畫、 86所高等教育機構獲得資助。

余盟主雯、鍾宜興 德國聯邦政府高等教育產學合作政策之探究 的 透過EXIST三階段的計畫，讓絕大部分的高等教育機構都投身在產學合作之 中。而為了深化產學合作成為學校長遠的規劃策略， 2010年之後，此方案進入新 階段。計畫的目標修正為:資助大學或專業高等學校中，意欲繼續發展以創業為 特色的高等教育機構，以期永續開發以科技為取向和以知識為基礎的創業，並藉 此強化學生與學術工作者的企業思考和行為(

Kulicke et a

I.,

2012

)。

二、《高科技策略》計畫

2006年，聯邦首先成立了「經濟一學術研究聯盟 J '做為聯邦推動〈高科技 策略〉計畫的中央創新政策諮詢委員會。此委員會由來自政治、經濟與學術界的 專家所組成，其任務是為高科技策略的實行提供諮詢。做為歐動者，其負責處理 來自 17個創新領域及其他高科技頡域的問題，評斷其重點，並提出新的行動倡議

(Forschungsunion Wirtschaft-Wissenschaft

,

2010) 。

2006年所提出的高科技計畫，重點議題集中在與全球挑戰有關的問題上，包 括健康、氣候、能源、交通與安全性，此計畫的目的在於深化經濟與學術間的合 作，致力於改善劃新發明的框架條件，使得研究結果能儘快轉換成產品。而在推 行四年評估成效之後， 2010年聯邦內閣決議將此政策繼續向前推展，進一步提出

《高科技策略2020}

( BMBF

,

20 lOb

,

20

I 此， 2010d) 。

在〈高科技策略2020} 計畫中，針對不同的對象，推出了相應的子計畫， 例如 I 中小企業創發」計畫 (Kleine

und mit

t1

ere Untemehmen-Innovativ

,

KMU-Innovativ) 之目的在於'透過簡化的信用查詢，支持中小企業在重要的未來科 技領域上(生物科技、資源能源效用科技、資訊通訊科技...等) ，進行頂尖

研究 (BMBF，

2010d)

;而「商業利用創意之保護J

(Schutz fur Ideen fur die

gewerbliche

Nutzu月， SINGO) 計畫則在於'對高等學校、企業以及發明者的創

發構想提供法律上的保障與經濟上的利用，並且透過智慧財產的有效利用，進一 步促進技術轉移。目前共有24個主要設在大學中的專利與開發機構，用來協助、 確認適合開發成專利的發明，並且提供相關的法律保護與經濟開發諮詢;此外， SINGO計畫在刺激創新上亦採取主動。在I SINGO一中小企業一專利行動」

(

SIGNO-KMU-Patentaktion) 計畫中，約有 6， 800家的企業和企業家已經獲得資

助。而這些企業所登記的發明，其中有 75%已獲專利。相對地，其就業效應亦相

當可觀，約有 1 ，400個工作位置是由獲得資助的企業所提供 (BMBF， 2010e) 。 在《高科技策略〉方案中，與高等教育領域最相關的是「學術研究創發潛力

之驗證 J

(Validierung des Innovationspotenzials wissenschaftlicher Forschung

，以 下簡稱VIP) 。此計畫的主要考量是，學術人員通常欠缺資源以檢視其研究成果 之利用性，但若要經濟企業直接採行研究者的構想亦具有風險，因此，聯邦希 望透過此計畫，從科技可用性的角度與經濟潛力兩方面來檢視基礎研究的結果， 協助彌補學術研究與經濟利用間的缺口，而為經濟開敢新的接合選擇性 (BMBF，

20IOn

此計畫的支持對象包括所有高等教育機構及高等教育外的研究機構之學術 人員，至於研究領域則不限定(BMBF， 20IOn

;

VIP針對每一申請計畫的資助 額度，原則上每年不超過 50萬歐元，最長期限可申請三年。最重要的是，其所 資助的計畫，需要進展至學術及科技轉移的定位、驗證階段(

Orientierungs-bzw.

Validierungsphase

)。亦即，此計畫之用意在於評定、證明被鑑定的研究結果之 科技應用性及經濟潛力，並且開發其應用領域。此計畫以此階段為重的另一層考 膚是，就現實面而言，在技術驗證前的發現階段，主要是由高等教育及大學外的 研究機構負起責任;而在驗證過後的產品利用階段，聯邦與各邦亦已提供許多資 助計畫 (BMBF， 2010g) 。

三、產學合作競賽

在〈高科技策略2020) 的架構下，除了以上所提的各種獎勵與資助 措施外，聯邦政府還舉辦了各種競賽。例如: 2007 年的「交換過程」

( Austauschprozesse

)競賽，聯邦教育與研究部與德國科學贊助者協會共同選出 五所大學，每所大學補助25 萬歐元(折合新臺幣約1.000萬元) ，獎勵其整體的 產學合作交換績效;同年，為了強化高等教育在新邦創發過程中的「區域錯」

( regionale

Anker) 之地位，聯邦交通建築與城市發展部( Bundesministerium 晶r

Yerke祉，

Bau und Stadtentwicklung

,

BMVBS) 舉辦「經濟遇上學術 J

(

Wirtschaft

trifft

Wissenschaft) 競賽，以德東五邦的高等教育與大學外的研究機構為對

象，推動其在應用學術領域上與企業間共同發展創新過程(

BMBF

,

201 Oh;

Projekttrager Jiilich

,

20 IO )

余堇雯、鍾宜興 德國聯邦政府高等教育產學合作政策之探究 的

另外一項重要的競賽則為「頂尖緊落競賽 J

(Spitzencluster-

Wettbewerb) 。 聯邦教育與研究部自2008年開始推動此競賽，標榜「更多創新，更多成長，

更多就業 J

(Mehr Innovation. Mehr Wachstum. Mehr Beschaftigung)

(BMBF

,

20

1O

h)

在三輪的競賽中，每輪則各有五個團隊獲選，各可獲得五年共4 ，000萬歐元 (折合新臺幣約l 億6 ， 000萬元)的資助。整體計算下來，聯邦總共投入60億歐元 (折合新臺幣約2 ，400億元)於此競賽中。相對地，獲選參與的企業亦需投入同 等的資金。亦即，總共有120億歐元(折合新臺幣約4.800億元)的公、私經費共 同投入這個競賽中 (BMBF， 2010h) 。這些獲選團隊的研究主題，基本上與德國 《高科技策略〉計畫是緊密相扣合的，主題涵蓋的範圍包括氣候/能源、健康/ 營養、移動性、安全、通訊等。

聯邦教育與研究部中「策略與基本問題J

(Strategien und Grundsatzfragen )

部門的負責人 Schmidt在 2012年的研討會演講中，將此計畫視為是德國高科技策 略計畫的指揮艦。一方面，此計畫將中小企業納入連結中，有265 個子計畫(約 占所有計畫的三分之一)由其所執行，占資助總額的28% ;此外，一些大型著名 企業，如空中巴士公司 (Airbus) 與德國漢莎技術公司(

Lufthansa Technik

)亦 參與在某些團隊中，共同執行計畫。另一方面，國際化與專業人員的技術教育， 亦涵蓋於計畫內，例如:設在海德堡的BioRN團隊，其研究旨在開發對抗癌症的 標靶藥物。除此之外，亦設有學院(

BioRN Academy)

.對於國外研究生命科學 的畢業生具有相當的吸引力;而就職業進修而言，自2011 年起. ，.酷矽谷緊落」

( Cluster Cool

Silicon) 在德勒斯登科技大學(

Technische Universitat

Dresden) 中 新設「奈米電子系統 J

(Nanoelectronic

Systems) 英語碩士學程，未來亦將提供 專業人員在職進修的機會 (Schm恤， 2012

)

伍、德國產學合作政策之探討

從產學合作的歷史變遷來看，德國目前所推動的高等教育產學合作政策，具 體反映出分子化時期的研究趨向。大戰前，化學、電子等傳統工業是產學合作 的起步點;戰爭過後，聯邦積極推動航太、原子、核能等面向的產學合作，以

期能在國際競爭中立有一席之地;而在「經濟一學術研究聯盟」於 2010年所提 出的《新經濟成長之來源>

(Woher das neue Wachstum

kommt) 此觀點報告中， 德國所強調的研究強項則在於奈米科技、生物科技、光學科技、顯微技術與材 料技術。因此，在結合創新的生產科技與創新的服務概念之知識下，德國期望 在健康、能源、安全、交通及通訊等五項科技領域上，成為領先的系統創新者

(Forschungsunion Wirtschaft-

Wissensch祉， 2010 )。

除了在議題領域上與時俱進外，聯邦政府針對產學合作所提出的資助方式、 資助對象等，亦歷經變動。在這樣的變遷中，最具特色的是:過去，產學合作針 對的幾乎都是個人式、定點式、計晝式、申請式及大型機構式的接觸與補助，而 新的產學合作政策則更是強調區域式、聯盟式、問題導向式、競賽式及中小企業 式的合作。 而產學合作政策之推動，不僅旨在讓學術成果在移轉中得以被利用，或藉之 做為解決社會或全球性問題的手段之一，更進一步被拉抬至區域與國家政策的高 度，企望透過學術與企業的合力，共創地區繁榮與國家創新之領先地位。因此， 以下即透過國家與區域創新體系之概念，探討德國產學合作政策在國家整體發展 中所被賦予的地位。

一、產學合作政策為國家創新體系之一環

Lundvall 在 1992 年所編辜的書中，探討了「國家創新系統 J

(National

System of

Innovation) 此一概念。不過，他和同事一致認為，此概念其實源於

1841 年由德國經濟學家List所提出的「政治經濟的國家系統J

(The National

System of Political Economy)

，此概念後來也被稱為「國家創新系統J

(The

National System of Innovation)

0 List當初之所以提出此觀點，主要關注的是德國

在戰勝英國及其他未開發國家後所面臨的問題。 List主張，在此情勢下，不僅應

該保護新興工業，更應該透過廣泛的政策來加速工業化與經濟成長。此外，大部

分的政策均應專注於如何學習與應用新科技 (Freeman， 1995) 。

另外，古典學派經濟學家 Schumpeter 在 1912年所發表的大作《經濟發展理 論>

(The Theory of Economic Development)

， 亦被視為是國家創新系統概念的 重要根源。在此書中， Schumpeter提出企業精神、科技創新與經濟成長之間的相

余皇室、鍾宜興 德國聯邦政府高等教育產學合作政策之探究

67

互影響，並引導出「創新」演化的概念來解釋競爭行動。 Schumpeter 的「熊彼 得競爭 J

(Schumpeterian

competition) 觀點認為，創新是經濟運作過裡中的核 心因素，創新乃是將經濟體系內的各種資源重新整合，利用新產品、新的生產技 術、新市場、新的供應來源以及新的組織型態，來創造新的利潤機會(陳暉淵，

2009 ; Fritsch

,

2001 )

若將上述競爭主體從個別企業擴大成為國家，那麼，國家創新體系之概念 也因應而生。近年來，不同學者各從鉅觀或微觀的角度，試著構築國家創新體 系的模型。最早出現的是「直線模式 J (

linear

model) 。此概念構想與Bush在

其為美國1945年之後的研發系統所規劃的藍圖《科學:無盡的邊疆~

(Sc

ience:

The Endless

Frontier) 密切相關。 Bush認為，應該增加投資用於大學中基礎研究

的公共支出，因為這是促成經濟發展的重要推動者，而且大學是基礎研究最適 當的機構。此種創發過程的直線模式宣稱，資助基礎研究對於提升創發是充分且 必要的前提。不過，此種對於創發過干里的描繪也廣受批評(Kline

& Rosenberg

,

1986

)。許多美國政策制定者在1970和 1980年代以日本經濟為例，指出基礎研究 對於國家在改善其創新表現上，不一定是必要且充分的條件(

Mowery

&

Sampat

,

2006 )

近來，另一個用來描述研究機構在後現代工業社會中所扮演的角色的概念 架構是由 Gibbons及其同事所提出的「第二模式 J

(Mode

2) 研究(

Gibbons

,

Limoges

,

Mowotny

,

Schwartzman

,

Scott

,

& Trow

,

1994) 。相對於之前以那些較少

與其他機構有所聯繫的大型企業或研究機構為主的體系為中心，第二模式研究把 焦點放在跨學科、多元及網絡式的創新系統。 Gibbons和其他學者認為，第二模 式研究的增長，反映出科學研究中其所需知識的廣度與多樣性。而 Etzkowitz與

Leydesdorff ( 1995

)所提出的「三螺旋 J

(Triple

Helix) 概念，亦是另一個用來 分析大學在國家創新體系中角色轉變之概念架構。誠如第二模式一般，三螺旋概 念亦強調在工業經濟的創新系統中，不同機構間互動的增加(Mowery

& Sampat

,

2006 )

從 1990年代初開始，在國家創新體系之概念下，行動者(產、官、學)與彼

此的互動，以及與其他國家、經濟和社會機構間的關係，愈來愈是研究重點。正 如在企業內的創新過程一般，國家創新系統之特徵，亦是不同行動者間的連結。

不同的機構個別或共同地促成了新科技的發展與擴散，並且提供了一個架構，在 此架構內，政府推動與執行特定政策，藉以影響創發過程。在此情況下，系統中 的機構互相連結，以求能創造、儲存與移轉知識、技術與產品(如lei l3 ner，

200 I;

Metcalfe

,

1995) 。目前，無論在理論或實務上的共識是，此系統關係的作用在很 大程度上的確決定了總體經濟的創新能力;而在國家之內，地區創新潛力間的效 能與共構作用，也愈來愈具重要性(

Mei

l3

ner

,

200 I

)。 因此，對於國家創新系統的分析，可以站在鉅觀的角度，檢視不同國家創新 系統之間的交纏影響關聯;亦可微觀地檢視一國之內，不同行動之間的互動狀 態。例如:以Freeman 的觀點來看，國家創新系統指的是由公共部門(官、學) 和私部門(產、學)中各種機構所組成的網絡。這些機構的活動相互影響，因而 促進了新技術的開發、引進和擴散。在他的解釋模式中，特別強調政府政策、 企業研究開發工作、教育和培訓，以及產業結構等四個因素的重要作用(如圖 政府政策 企業的研究與發展 產業結構 教育訓練 產v1 Freeman的國家創新體系概念圖 資料來源:引自公共政策與法律研究中 IG\J OJ 年度研究計量案期中報告(頁1\) ，林息 1令.

2012

'耳丈自 h前p://www.cppl. ntu.edu.tw/research/2012research/1

0 112lnterim.

pdf 。 從這樣的架構來看，政策決策者在創新系統的型構上，具有相當重要的角 色。他們決定了創新政策基本原則，並且透過研究與科技政策，決定創新系統的

余車豆、鍾宜興 德國聯邦政府高等教育產學合作政策之探究 的 樣貌。這些政策可以針對創新系統中不同行動者的互動，或者知識與科技的移轉 加以規範與導引，也能影響知識與科技生產系統之塑造，亦即，影響不同的公共 或半公共資助之研究機構(

MeiBner

,

2001

)。 也因此，創新體系之建構，也將如同 Lundvall

( 1992

)所言，存有相當的國 別差異。因為在不同的國家脈絡下，各個面向之互動存有差異。在這些因素的交 互作用下，因而型構出不同的競爭體系。而就國家整體經濟競爭力而言，國家創 新體系在支援及引導創新學習上扮演重要的角色 o 如果從 OEeD (1997) 所提出的幾個影響創新體系的框架條件 勞動力供 給、基礎建設、財政結構、法律及總體經濟條件、市場特徵、工業文化等面向， 來檢視德國聯邦政府近幾年在產學合作上的努力，則可看出其所揭示的重要訊息 是:產學合作已非個別高等教育或研究機構單打獨鬥的行為，而是國家整體的經 濟競爭發展策略之一環。在此過程中，聯邦政府一方面透過法律的修正與調整， 為產學合作打造彈性的空間，並且建置平畫，強化系統內各行動機構間之溝通體 系;另一方面，在鉅額資金的把注下，透過產學合作方向的引導，調整國家的產 業結構與工業文化，積極發揮其在三角螺旋中所能扮演的角色 o 過去，雖然產學合作在德國具有一定的規模，不過，卻也存有難題 o 從產業 結構來看，在先進國家經濟轉向尖端科技，或以知識為基礎的服務業發展時，德 國產業結構的轉換卻相對緩慢。這幾年，德國在出口上維持優勢的仍是傳統的高 科技，例如:汽車產業就占了業界創新費用的四分之一以上。這樣的趨向也反映 在德國初創企業的部門組成上。以 2004年為例. 13% 的創業是以知識為基礎的服 務業，其中僅有 1%屬於研究密集之工業。 2005 年時，與前一年相較，前者還減 少了 16%

(Wissenschaftsrat

[W悶， 2007 )。聯邦在推動產學合作上，以《高科技 策略〉計畫羊毛主軸，除了強調高科技產業的創新研發與技術移轉外，也將全球所 面對的重要議題納入此合作架構中，意欲在創造產學合作之利益下，亦強化德國 在國際上的競爭力與領導地位。

二、產學合作政策為區域創新體系之一環

伴隨著兩德在1980年的統一，德國在經濟上面對了與以往迴異的落差。在 1990年代前，西德各邦之間的差異相對微弱，主要展現的是南北分工的樣貌:汽

車部門的主要公司分布在南部兩大邦(巴登一芙騰堡邦、巴伐利亞邦) .而許多 的金融服務業則群索於法蘭克福和慕尼黑兩大城市近郊。統一之後，兩德在經濟 發展上的落差，成為聯邦政府必須面對的重要難題。整體而言，東德五邦的GDP 產量，不到西德的一半，生產力遠遠低於西德平均之下;而東德過去國有公司、 保障就業等制度也面臨重整。 1990年代，東德許多舊有的產業位置關閉，西德領 先的幾項產業(汽車、化工、機械工程)與電子工業進駐，為新的生產結構與新 的群眾鋪路 (K祉，

Moller

,

&

Wink

,

2003

)。

在區域創新概念中，強調一地的創新潛力，是由此地區中的企業、研究、進 修與諮詢機構所提供的創新相關活動，以及知識、能力與資訊的生產與交換活動 所組成。由於地理上的相近性、區域創新系統之建立，因此有助於不同行動者在 其中加速知識與技術的交換，並減少創新的風險(

MeiBner

,

2001

)。 聯邦政府在2006年以前，已將產學合作規劃為創新體系中的一環。根據當時 的幾項重要政策顯示(見圖 2) .除了一方面透過不同資助措施拉抬業界的研發 能力之外，另一方面，強化學術與產業的連結，亦是聯邦用來振興地區經濟， 列為創新體系之重要一環。其方法主要是推動高等教育及研究機構與中小企業合 作，期望透過各種不同的合作模式，增加產學合作之利益。這些政策中，有許多 專力以東德五邦為資助對象，更可看出聯邦試圖彌補兩德之間經濟落差的努力。 此外，從聯邦政府所資助的各種產學合作計畫亦可看出，雖然亦有以個別創 業者或績優產學合作大學為對象，不過，就其主要經費補助的流向來看，鼓勵產 學合作，共籌緊落，藉此強化、拉抬區域經濟競爭力與特色，則是其產學合作政 策上主要的施力點。 2009 年，當時的聯邦教育與研究部部長 Schavan 於「新經濟成長之來源」 國際科技會議之演講中，即以「透過研究與創新帶動新經濟成長 J

(Neus

Wachstum durch Forschung und

Innovation) 為題，強調研究與創新是經濟與社會 發展的力量來源(

Schavan

,

2009

)。而且不論是在2001 年的〈知識創造市場〉之 政策宣告或2006年開始推動的《高科技策略} ，都明白指出產學合作是德國在創 新地位的發展上最重要的推力 o

在「學術審議會 J 2007年所提出的建議報告中，產業緊落是備受推崇的產學 合作方式。在此份建議書中，指出成功的緊落具有多項功能: (一)吸引具有互

余哇雯、鍾宜興 德國聯邦政府高等教育產學合作政策之探究

71

強化工樂研究能力

][

學術興產業連結 IJ新創業、進入資本市場、 創新語詢與專利使用 lotee.net ERP創新計"J 1 能關 1S1興借貸一投資 基金一德東 FUTOUT BTU/BTU 早期階段 ERP歐動基金 的G早期階 段 /EXIST 計畫 高科技創業者基金 大學初創公司 (EXIST) EXIST，磁千計II INSTil買車車行動 閑置寶行動 _N INSTI 網路 s 創新的刺激 T INSTI 創新活動 網 甚各 INSTI 中小企樂 專利活動 能力中心與能力網絡 支持區域創新網路 (I 阱lORcgio) 企 創新區域成長核，心 業 區 創新能力中心 』軍E 防軍蟻聯盟(創新直由t宣】 創新管理 (InlloMan) 新邦地區的研發與創新 資助特別計畫 支持創新經濟成長企業 〈附NO-WA甘〉 草草案式的直控研發計﹒資助 支持貧困地區的工業前導研究 研究總 W} Ttl尖 m2~章， C:::::::::J對In新t'I'J;t:.!五邦的計"I 仁 -1 針對來自新德*五邦后的特殊棍.~ c二3 萬#借書頁略無備下的新元 軍2 聯邦政府 2006年前的創新政策規劃

資料來源:引自 Empfehlungen

zur

Inler吋tion

der Wissenschaft und

晰的chaft

(p. 130)

,

by

Wissenschaftsr缸， 2007，

Oldenburg

,

Gennany: Autho

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補的組織、人力; (二)帶來經濟成長效力; (三)刺激新企業之創立; (四) 為企業及地區帶來正面的附加價值與就業力。而高等教育或研究機構在這樣的 參與中，除了在研究上因為取得來自企業的知識而能進行與實務相近的研究議題

外，在教學上亦能提供學生應用取向的訓練，使其有能力能夠從事學術研究之外 高資格的工作。此外，藉由眾落所提供的就業機會，亦增加畢業生的職業可能性 (WR， 2007) 。 因而產業寶貴落之推動亦可視為國家打造創新體系之一環。過去. I 區域治 理」主要是以核心都市為主體，結合周邊腹地或衛星城市，藉由政府間網絡、社 群網絡、地域性網絡、生產消費網絡、議題策略網絡，以及與非營利組織間之網 絡關係'運用公共經濟學和空間效率的觀點，做為區域治理模式的立論基礎。但 從 1990年代起，一些學者專家強調區域創新體系的區域性價值，這些區域性價值 是鎮按在地域脈絡的體系中，或整合在國家的創新體系下，或互動於有計畫性的 區域網絡緊落內(陳暉淵.

2009)

從Do1oreux與Parto (2005) 所提出的區域創新體系觀點來看，區域緊落涵蓋 各種可以互相連結與互補的公、私部門與教育機構。而劃新主要依賴於地理區的 集中性與臨近性。藉由區域內的特殊化現象與鄰近合作或互補關係'產生外溢效 果和綜合效果。聯邦政府所推出的幾項產學合作競賽與資助，基本上即是立基在 這樣的概念上，不論是「交換過程」、「經濟遇上學術」或「頂尖緊落競賽J • 其所顯現的是，聯邦政府不僅將競爭元素展現在公共資金由機構補助轉為議題式 計畫補助，在創新政策中，競爭也呈現在施行區域間的競爭，藉此建立適當的網 絡以發展新的科技領域。透過地區競爭之激勵，聯邦政府意圖將在地特色產業與 學術研究機構一併整合進區域治理中，透過不同主題的產業緊落，藉此激發地區 的整體經濟效益，例如:在舊東德所建立的「酷矽谷」或「生物經濟」眾落，即 是重要的範例。

三、小結

以下藉由 Freeman

( 1995

)對於國家創新系統的分析架構圖，試著將德國這 幾年來所推動的各種產學合作政策標記出來，藉以看出不同政策在此創新體系 中，各自所發揮的角色。 從圖 3 可以看出，在關鍵政策的引導下，德國政府針對各個不同面向，提出 相對應的資助措施與方案規劃，而地區創新體系亦整個最置在國家創新體系架構 中，在不同地區的產業結構特色之考量下，結合當地大學所能提供的資源，賦予

「經濟遇上學術」競賽 「頂尖豆豆落競賽」 合2皇雯、鍾宜興 地區經濟發展創新之可能。

/

、

德國聯邦政府高等教育產學合作政策之探究

73

國家創新體系

、

大\

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教育訓練 「高等學校個人創業」計畫 「學術研究創發潛力之驗證」 計畫

、

J

、

J

地區創新體系 盧3 德國國家創新體系、地區創新體系與產學合作政策關係圖

陸、結論

透過上述產學合作發展的歷史耙梳，以及德國政策的沿革與現況之探討，以

下結論試著從政策的定位、面向與效益，指出產學合作政策目前所呈現出來的優 勢、所需要補足之處，以及未來制定政策時所需要考量的普遍原則。

一、產學合作政策定位:納入國家與區域創新政策體系中

從產學合作的發展歷程來看，高等教育機構在當代愈發無法逃避國家與社會 在此面向上所賦予的任務與期待。過去，大學的任務主要著重在教學與研究，然 而，面對社會的需求，透過產學合作提供服務已成為大學新興的社會任務之一。 產學合作政策除了可以視為是政府推動大學與企業之間進行合作的助力外， 德國聯邦政府所施行的各種相關政策與資助，更是積極地將此定位為建構國家競 爭體系之一環，亦即，在國家整體經濟體系中拉高產學合作的地位。 此外，過去無論是公共政策或高等教育機構，在策略上幾乎均未曾關注其對 所在地區之發展所能付出的貢獻。而聯邦政府的產學合作政策，同時將區域創新 面向放入此規劃中，讓高等教育機構也扮演促動地區繁榮的角色。 二、產學合作政策面向:同時著重非立即性經濟價值之合作 產學合作政策雖然在國家與地區發展中，具有相當高的經濟效益，不過，這 卻不是唯一該著重的面向。德國的諸多產學政策宣言中，雖然觸及了產學合作中 的許多面向，然而，從實際的政策與資助措施而言，主要著眼的還是產學合作所 能帶來的重大經濟效益。也因此，產學合作中較不具有立即經濟價值的面向則幾 乎付之闕如。 高等教育機構透過產學合作對地區發展能提供的貢獻繁多:致力於地區中以 知識為基礎的企業之競爭優勢、人力資源基礎、促成新產業、增加稅收收入、為 地區文化計畫提供內容與觀眾...。因此，若著眼於長程與全面的發展來看，高 科技、高經濟效益領域的推動固有其重要性，但是，產學合作政策亦應積極開拓 與關注人文、社會、服務領域之合作，以及其他產學合作層面之推動。

三、產學合作政策效益:促成利害關係者多贏局面

從產學合作的意義上來看，產學合作是讓學術走向社會的一種接口，讓知識 得以走出思想領域成為滋益社會的養分;而產業亦需要學術立論的支持，以求能

余哇雯、鍾宜興 德國聯邦政府高等教育產學合作政策之探究

75

夠創新與開展;且如前所述，產學合作甚至是國家創新與區域創新中極重要的一 環。因此，若能有效推動產學合作政策，則能為相關利害者創造多贏的局面。 在這樣的過程中，政府如何單劃適當的引導措施，讓各個不同領域之間的產 學兩造，能夠透過合作帶來更大的內、外部效應，應是各國在規劃相關政策上重 要的思考方向。 OEeD 曾經針對 12個國家中的 14個地區，進行深入的探討，並據 之提出政策措施與制度改革上所需思考的面向。臺灣的產學合作政策究竟重點應 該放在何處，政府也許需要對國家經濟政策與區域發展有更深入的探討，才能提 出更其成效的多贏措施。

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