結案報告 1. 台灣軍公教人員的退休制度彼此雖相似，但卻分屬不同的法律體系。其中， 軍、公、教之退休與撫卹又分屬不同的法律與體系。除此之外復有 18％優惠 存款之特別制度。因此，呈現極為複雜的現象。 2. 此三大體系間存有高度的相似性，其包括多重的退休給付、未有年資保留的 期待保障制度、極低的退休年齡、極高的所得替代率以及退休後（除非是公 職）任職的所得原則上不影響退休給付之發給。 3. 就多重給付而言，既有的退休制度、公教保險及 18％優惠存款概屬國家，也 是全體國民的負擔，因此其本質上並未有太大差別。其中，18％優惠存款制 度雖已因 1995 年退撫制度之改革不再採計 1995 年以後之年資，但此等只要 是 1995 年以前年資的給付仍將繼續享有 18％的優惠，其問題之高峰尚未出 現，甚且將繼續延續四、五十年。在今後二、三十年，此一問題將繼續是極 為嚴重的負擔。如今，各級政府，尤其地方政府對此負擔已備感吃力，尤其 不少地方政府已有巨額的利息債務的情況下，此一問題若不解決，絕對是各 級政府財政惡化、甚至崩潰的重要緣由。此外，既已有公教退撫制度，一種 如同德國、或美、日改制前的退撫制度，則何以還需要有公教人員保險。最 為重要的是，由於改革後的退撫制度已可達到 140％本俸，也就是 60％或 70 ％以上的所得替代率，則以不再有公教保險老年、殘廢與遺屬給付之必要。 此一制度也應加以廢除。但直到今日，仍未見有任何廢除之規劃。 4. 就期待保障而言，何以通行於各國（包括開發中國家）的年資保留與期待保 障制度竟不見於台灣。少數的例外僅存於勞工轉任公務員的年資保留，由於 只依過去薪資計算，而僅有部分意義。沒有期待保障，使得所有的軍公教， 甚至所有的勞工的轉業自由受到侵害，其給付的期待利益，一種當受財產權 保護的利益也受到侵害。最重要的是，其社會安全權也受到侵害。極為實際 的問題，則是為了配合沒有期待保障之缺失，而有極低的退休年齡。以目前 所謂 25 年（職業軍人可以更低）的要件，使得不少人在未滿 50 歲即可退休， 在年滿 50 即可開始領月退俸。實施期待保障制度，乃是解決此等過低退休年 齡問題的必要前置措施。 5. 就退休年齡而言，台灣過低的退休年齡，務必立即延長。尤其當國民平均壽 命快速延長之時，當各國紛紛延長退休年齡，甚至以延至 67、68 歲之時，絕 不可能還有不到 50 歲即可退休，年滿 50 歲即可開始請領月退俸，亦即請領 長達 30 年以上，也就是比工作時間還長的退休給付。
6. 就所得替代率而言，如同考試院所公布的動輒超過 100％的所得替代率，乃 是舉世奇蹟。就此，不止應參照工業國家為例，以 60％或 70％為最高的所得 替代率（指擁有 40 年或 45 年年資者），甚且應將軍公教與勞工的平等待遇列 為明確具體的目標。軍公教人員與勞工接同受一套社會保險年金的保護，乃 是實現社會平等的指標性措施。為在此之餘，勞工及軍公教人員得有其個別 的附加年金。惟此等附加年金，亦應盡可能同受一套法律體系之規範。 7. 就再任職而言，工業國家普遍採行的再任職停發或扣減退休所得的規定，竟 只存在於再任公職之情形。換句話說，只要不任公職，其退休所得即不受影 響。按此等退而不休之人，根本不符合退休的根本要件。其既有工作能力， 自無領取退休給付之理由。如果此等停領或扣領的制度得以實施，也就不會 有不當的低齡退休的問題。又因有期待保障制度，因此也不會有不能離職或 轉業的問題。更為嚴重的是，該等人不只不領退休金，還需繼續提撥或繳交 保費或提撥金。如此，必使得政府，也是全體國民的負擔因此大幅降低。 8. 在前述多重缺失之下，造成台灣的軍公教的退休福利制度乃是世界各國所少 見，甚至是絕無僅有的過度福利。此等過度的福利制度，不止出現高度的社 會不平等的現象，尤其與勞工相較。按直到今天，台灣的勞工仍未受到年金 制度之保障。既有的勞工保險、勞基法制度皆屬一次給付，而非年金給付。 又軍公教的軍保、公教保險雖亦屬一次給付，但由於 18％優惠存款之實施， 而有變形年金之實質。又此等不平等不只是社會情感上的不平等，而是社會 資源分配，甚至是社會負擔的不平等。按所有軍公教的退撫制度的財源，縱 然是所謂軍公教自提部分，亦屬來自一般財政，即主要來自稅收，而成為全 民的負擔。其中也包括勞工的繳稅。如此，社會不平等的現象，將使得問題 不再是單純的社會問題，而漸次成為政治問題，甚至成為社會不安與政治動 盪的緣由。 9. 極為實際的問題乃是政府將無能力支付此龐大的財務負擔。以每一位退休者 少者高達千萬台幣，多者超過三千萬台幣的退休給付，絕對是政府所無法承 受的龐大負擔。這樣的負擔，不止會導致政府的財政破產，根本就是政府與 國家的敗亡。 10. 要解決此等困境，並非沒有因應之道。只要參照工業國家的既有制度，立即 ─ 實施期待保障制度； ─ 將退休年齡提高到工業國家所普遍採行的 65 歲； ─ 再將所退休所得的替代率予以下降至工業國家普遍採行的 60％或 70％； ─ 舉凡再任職者，只要其工作所得超過一定限度（例如基本工資）則應停止 或按比例扣減退休給付。
11. 長久之計，或應仿效美國，將軍公教與勞工的社會保險年金整合為一。如此， 始能徹底解決社會不平等的根本問題。
