IR:Item 987654321/4193

全文

(1)國立臺灣體育學院體育研究所碩士學位論文. 中小學體育績優學校校長經營策略之研究 Principles’ management strategy ： Elite physical education programs at grade schools in Taiwan. 研究生：陳秀珍指導教授：林文郎. 撰博士. 中華民國九十二年六月.

(2) 論文題目：中小學體育績優學校校長經營策略之研究院校所組別：國立台灣體育學院體育研究所畢業時間及提要別：中華民國九十二年六月研究生：陳秀珍指導教授：林文郎論文提要：中文摘要本研究目的在瞭解我國中小學體育績優學校校長經營策略的運用與獲得經營績效的現況及兩個層面的關係。本研究以自編之「體育經營策略與經營績效之問卷量表」為研究工具，以 88、 89、 90 學年度獲教育部評鑑為體育績優之公私立高中職、國中、國小校長合計 186 名，為普查對象。調查所得資料，採用 S P S S 1 0 . 0 f o r Wi n d o w 9 8 統計套裝軟體為分析工具，所採用的統計分析方法有下列各項：項目分析、信度分析、效度分析、因素分析、描述統計、單因子多變量變異數分析、雪費檢定、皮爾遜積差相關、典型相關分析、多元回歸分析。本研究之顯著水準定為 α＝ .05。本研究經統計分析後獲致下列結果：一、不同階段類別體育績優學校校長的「公共關係管理策略」有顯著差異，經事後比較結果發現，國小校長的運用程度高於國中、高中校長。二、校長經營策略的六個構面與經營績效的六個構面間具有相關存在，且達中等以上的顯著水準（ P ＜ . 0 5 ）。三、策略與經營績效有六組因素具典型相關存在，其解釋變異量高達 66.38﹪ ，顯示兩者間具有密切關係。. i.

(3) 四、中小學體育績優學校校長經營策略的運用對經營績效具有顯著預測力，解釋力達 81﹪ 算相當高。本研究對中小學校長、師資培育機構、教育行政機關及未來相關研究提出建議。. 關鍵字：中小學校、校長經營策略、體育經營績效. ii.

(4) Abstract The purposes of the study were to investigate the present situation of the management strategy and effectiveness of schools’ principle directing sports programs in well-performed grade schools at Taiwan, as well as to explore the relationship between the management strategy and the effectiveness of school principles. The research questionnaire was developed and administered to 186 grade school principles from Mar 2002 to Feb 2003 .165 usable questionnaires were returned yielding a response rate of 97.63﹪.Item analysis, reliability, validity analysis, factor analysis, descriptive analysis, MANOVA, Fisher Test, Pearson Product Moment correlation coefficient, Canonical correlation analysis and regression analysis were utilized for data analysis. The results listed as following: 1.. Different types of school principles have significant difference in public relationship management. After post-hoc comparison, the result suggests that the public relationship management of elementary school’s principles scored higher than junior and senior high school principles.. 2.. The six dimensions of management strategy moderately related to the 5 dimensions of effectiveness. (P＜0.05). 3.. There were 6 pairs of factors between management strategy and management effectiveness canonically correlated. The pair of linear composites accounted for 66.38% of the shared variation between the two variables. The results suggested that management strategy and management effectiveness were closely related.. 4.. The management strategy can predict the principles’ effectiveness. The model can explain 81% of the variation of the effectiveness. Based on the results of study several suggestions are made on the issues regarding. sports program management, the curriculum of teachers’ professional preparation and physical education policy for administrators. Keywords: grade schools, principals’ management strategy, the effectiveness of physical education management. iii.

(5) 誌謝從回到體院上課的那一刻起，我就清楚的知道自己要的是甚麼。恩師林文郎博士對我的論文是高規格、高品質的要求，我欣然接受與遵守。回首兩年進修和論文寫作的歷程，校務、家庭、學業要兼顧，處處有道不盡的艱辛，但是聽到口試委員給予我的論文高度肯定和評價，那一刻起，我立即忘卻了這兩年來不眠不休的苦日子，緊接而來的是滿心的喜悅，此刻所有關心我的人，都應分享我的喜悅，我願意將這一切甜美的果實獻給您們。這兩年來，感謝恩師林文郎博士悉心的指引、啟示和要求，感謝陳校長全壽、體育司吳前司長仁宇、國立體育學院季所長力康、陳所長定雄首肯擔任口試委員，從本研究計畫的開始到問卷編製的過程，乃至論文的完成，自始至終給予大力斧正，不吝提供最寶貴的意見，方始本論文更臻完善。育人廖宏啟老師、宜蘭縣熊老師、王健慰老師在統計軟體上的大力協助和解惑。全國中、小學 215 位（現職和部份退休）校長協助填答預試和正式問卷。宗霖和森宇老師的鼎力協助查詢受訪對象、問卷回收的資料建檔、初稿校對等，特此一併致上最誠摯的謝意。感謝為我分憂解勞的重要人物，我的先生劉正平，本校四位主任：廖敕、邱榮成、趙季薇、余政峰，黃取炎學長夫婦，最疼愛我的父母和公婆，由於您們的支持和協助，使我得以放心的勇往直前。最後，要告訴兩個寶貝兒子翼諄和覲維，這兩年你們很配合，謝謝！不過我好像比你們還認真很多，加油！陳秀珍. iv. 謹誌. 92.6.16.

(6) 作者簡歷一、考試桃園縣 77 年國小教師甄試及格 78 年體育行政人員以等特考及格 81 年台灣省政府教育廳督學課長甄試儲訓及格二、學歷國立台灣體育學院體育研究所碩士班畢業國立嘉義師範學院初教系（輔導組）畢業省立台灣體育專科學校（五專第六屆）畢業三、經歷服務機關. 擔任職務. 現職：嘉義市育人國小. 校長. 曾任：嘉義市政府教育局. 體健課長. 嘉義市政府教育局. 督學. 宜蘭縣政府教育局. 督學. 嘉義縣政府教育局. 課員. 桃園縣立體育場. 幹事. 屏東縣立體育場. 幹事. 桃園縣觀音鄉大潭國小. 教師. 私立屏東華洲工家. 舞蹈專任教師. 海軍陸戰隊藝術工作大隊. 舞蹈專任教師. v.

(7) 目. 錄. 中文摘要……………………………………………………. i. 英文摘要……………………………………………………. iii. 誌. 謝……………………………………………………. iv. 作者簡歷……………………………………………………. v. 目. vi. 錄……………………………………………………. 表. 目. 錄……………………………………………………. ix. 圖. 目. 錄……………………………………………………. xii. 論………………………………………………. 1. 第一節. 研究背景與動機…………………………………. 1. 第二節. 研究目的…………………………………………. 5. 第三節. 研究問題…………………………………………. 6. 第四節. 研究假設…………………………………………. 6. 第五節. 研究範圍…………………………………………. 9. 第六節. 研究限制…………………………………………. 9. 第七節. 名詞操作性定義…………………………………. 9. 文獻探討……………………………………………. 12. 第一章. 第二章. 緒. 第一節. 學校體育發展現況………………………………. 12. 第二節. 教育視導與教育評鑑相關理論…………………. 16. 第三節. 中小學體育訪視制度與評鑑結果內容分析……. 28. 第四節. 學校效能相關理論………………………………. 40. 第五節. 校長領導的相關理論……………………………. 54. 第六節. 學校經營管理相關理論與體育經營個案研究…. 63. 第七節. 九年一貫課程「健康與體育」…………………. 79. 第八節. 小結………………………………………………. 81. 研究方法與步驟……………………………………. 84. 第三章. vi.

(8) 第一節. 研究程序與進度…………………………………. 84. 第二節. 研究架構…………………………………………. 87. 第三節. 研究對象…………………………………………. 89. 第四節. 研究工具…………………………………………. 94. 第五節. 問卷量表編製與施測……………………………. 94. 第六節. 資料處理…………………………………………. 104. 結果與討論…………………………………………. 107. 第四章. 第一節. 樣本背景資料統計………………………………. 第二節. 中小學體育績優學校校長經營策略與經營績效現況分析……………………………………. 第三節. 112. 不同背景變項中小學體育績優學校校長經營策略的差異…………………………………………. 第四章. 119. 不同背景變項中小學體育績優學校校長經營績效的差異…………………………………………. 第五節. 128. 中小學體育績優學校校長經營策略與經營績效的關係……………………………………………. 第六節. 134. 中小學體育績優學校校長經營策略對經營績效的預測……………………………………………. 149. 開放試問卷分析結果與討論……………………. 152. 結論與建議…………………………………………. 171. 第七節第五章. 107. 第一節. 結論………………………………………………. 171. 第二節. 建議………………………………………………. 174. vii.

(9) 參考文獻…………………………………………………. 附. 185. 一、中文部分……………………………………………. 185. 二、英文部分……………………………………………. 195. 錄……………………………………………………. 202. 附錄一. 問卷專家效度審查委員名錄……………………. 202. 附錄二. 問卷專家效度審查同意函………………………. 203. 附錄三. 問卷專家效度審查參與意願回函………………. 204. 附錄四. 問卷專家效度審查感謝函………………………. 205. 附錄五. 中小學體育經營策略之研究專家效度審查專用問卷…………………………………………. 206. 附錄六. 問卷專家效度審查結果與建議…………………. 220. 附錄七. 致填答預試（前測）問卷校長信函……………. 223. 附錄八. 致填答預試（前測）問卷校長信函……………. 224. 附錄九. 中小學體育經營策略之研究預試問卷…………. 225. 附錄十. 「校長體育經營策略預試量表」項目分析、信度分析摘要表…………………………………. 附錄十一. 「校長體育經營策略預試量表」信度分析摘. 要表……………………………………………… 附錄十二. 236. 241. 「校長體育經營策略預試量表」項目分析、. 信度分析因素分析刪題結果摘要表…………… 附錄十三. 預試量表轉軸後因素矩陣表…………………. 附錄十四. 中小學體育績優學校校長經營策略之研究正. 式問卷……………………………………………. viii. 243 246. 248.

(10) 表目錄………………………………………………………. 32. 表 2-1 中小學體育訪視項目及評分表 … … … … … … …. 32. 表 2-2 學校效能研究定義表 … … … … … … … … … … …. 42. 表 2-3 國外學校效能研究定義表 … … … … … … … … …. 44. 表 2-4 有效能學校指標暨特徵表 … … … … … … … … …. 45. 表 2-5 國外學校效能指標暨特徵表 … … … … … … … …. 48. 表 2-6 有效和無效學校對照表 … … … … … … … … … …. 52. 表 2-7 國外學者領導定義表 … … … … … … … … … … …. 54. 表 3-1 研究進度表 … … … … … … … … … … … … … … …. 86. 表 3-2 88 學年度中小學體育績優學校名單 … … … … …. 89. 表 3-3 89 學年度中小學體育績優學校名單 … … … … …. 90. 表 3-4 90 學年度中小學體育績優學校名單 … … … … …. 91. 表 3-5 研究樣本人數與問卷施測情形表 … … … … … …. 93. 表 3-6 Conbrach α 係數之決策標準 … … … … … … … …. 99. 表 3-7 預試問卷統計摘要表 … … … … … … … … … … …. 99. 表 3-8 因素負荷量決策標準 … … … … … … … … … … …. 101. 表 3-9 經營策略量表因素分析結果摘要表 … … … … …. 103. 表 3-10. 體育績優學校校長經營策略預試量表重測信度摘要表……………………………………………. 104. 表 4-1 樣本背景資料摘要表 … … … … … … … … … … …. 108. 表 4-2 中小學體育績優學校校長經營策略現況摘要表. 114. 表 4-3 中小學體育績優學校校長經營績效現況分析 …. 117. 表. 4-4. 不同性別體育績優學校校長經營模式單因子多變量變異數分析結果摘要表……………………. 121. 表 4-5 不同教育程度中小學體育績優學校校長經營策略單因子多變量變異數分析結果摘要表 … … … … … … 122. ix.

(11) 表 4-6 不同服務年資中小學體育績優學校校長經營策略單因子多變量變異數分析結果摘要表…………. 123. 表 4-7 不同學校類別中小學體育績優學校校長體育經營策略單因子多變量變異數分析結果摘要表……. 124. 表 4-8 不同學校類別中小學體育績優學校校長經營策略單因子變異數分析及事後比較分析結果摘要表…………………………………………………. 125. 表 4-9 不同學校規模中小學體育績優學校校長體育經營模式單因子多變量變異數分析結果摘要表…… 表. 4-10 不同性別體育績優學校校長體育經營績效之單因子多變量變異數分析結果摘要表……………. 表. 126. 129. 4-11 不同教育程度中小學體育績優學校校長之體育經營績效單因子多變量變異數分析結果摘要表. 130. 表 4-12 不同服務年資中小學體育績優學校校長體育經營績效單因子多變量變異數分析結果摘要表…. 131. 表 4-13 不同學校類別中小學體育績優學校校長之體育經營績效單因子多變量變異數分析結果摘要表表. 132. 4-14 不同學校規模中小學體育績優學校校長之體育經營績效單因子多變量變異數分析結果摘要表. 133. 表 4-15 中小學體育績優學校校長經營策略與經營績效積差相關矩陣摘要表……………………………. 137. 表 4-16 中小學體育績優學校校長經營策略與經營績效典型相關分析結果摘要表……………………… 表 4-17. 142. 中小學體育績優學校校長經營策略對經營績效. 量表總平均數之多元回歸分析結果摘要表…… 表 4-18 中小學體育績優學校校長經營策略對經營績效. x. 150.

(12) 量表總平均數之多元回歸係數估計值…………. 151. 表 4-19 校長經營學校體育之困境開放式問卷結果摘要表…………………………………………………. 157. 表 4-20 校長經營學校體育急需解決問題開放式問卷統計結果摘要表……………………………………. 164. 表 4-21 九年一貫「健康與體育」實施後國小體育經營策略變異情形摘要表…………………………… 表 4-22. 九年一貫「健康與體育」實施後國小育經營策. 略變異內容摘要表……………………………… 表. 4-23. 167. 九年一貫「健康與體育」實施後國中體育經. 營策略變異情形摘要表………………………… 表 4-24. 167. 168. 九年一貫「健康與體育」實施後國中體育經營. 策略變異內容摘要表……………………………. xi. 169.

(13) 圖目錄………………………………………………………. 85. 圖 3-1 研究程序圖 … … … … … … … … … … … … … … …. 85. 圖 3-2 研究架構圖 … … … … … … … … … … … … … … …. 88. 圖 3-3 問卷編制及施測流程圖。 … … … … … … … … …. 96. 圖 3-3-1 量表編製建構流程圖 … … … … … … … … … …. 97. 圖 3-5 內容分析步驟圖 … … … … … … … … … … … … …. 106. 圖 4-1 體育績優學校長性別分布圖 … … … … … … … …. 109. 圖 4-2 體育績優學校校長教育程度分布圖 … … … … …. 109. 圖 4-3 體育績優學校校長年資分布圖 … … … … … … …. 110. 圖 4-4 不同類別體育績優學校分布圖 … … … … … … …. 111. 圖 4-5 不同學校規模體育績優學校分布圖 … … … … …. 111. 圖 4-6 單因子多變量變異數分析流程圖 … … … … … …. 120. 圖 4-7： 4-7-1 第一典型相關路徑圖 … … … … … … … …. 143. 圖 4-7： 4-7-2 第二典型相關徑路圖 … … … … … … … …. 144. 圖 4-7： 4-7-3 第三典型相關路徑圖 … … … … … … … …. 145. 圖 4-7： 4-7-4 第四典型相關徑路圖 … … … … … … … …. 146. 圖 4-7： 4-7-5 第五典型相關徑路圖 … … … … … … … …. 147. 圖 4-7： 4-7-6 第六典型相關徑路圖 … … … … … … … …. 148. xii.

(14) 第一章第一節. 緒論研究背景與動機. 隨著 21 世紀的來臨，一切都在急速的變化中，學校在面臨教育政策的變革過程中，對經營者而言亦產生莫大的衝擊，其一是學生人數逐年下降的威脅，根據內政部（民 89）統計資料顯示，近年來人口出生率持續下降，至民國 88 年已降至 12.89‰。這代表新生入學人數已逐年下降，加上鄰近學校共同學區的招生壓力，如果學校效能不佳或學校經營沒有特色，恐怕無法招到足額的學生，屆時減班及超額教師的問題勢必嚴重威脅學校經營者。其二是教育經費不足的困境，在國家財政困難下，教育經費也逐年下降，學校的軟硬體建設必受影響，許多縣市政府因無法支應龐大的教育經費，實施併校或廢校計畫，將鄰近小型國中、國小裁併，或將分校廢除，師生併入本校上課，如此一來不但有超額教師問題，甚至有超額校長亦不足為奇。其三是國際化的衝擊，我國在 2 0 0 2 年 1 月 1 日正式加入世界貿易組織（ W T O ）後，學校的經營面臨外國名校到本國設班或設校招生之競爭，加上我國產業外移到中國大陸設廠生產，兩岸的文化、經濟、觀光等往來頻繁，由於語言相通，文化背景相近，使得台商的小孩或一般民眾到中國大陸就讀的人數逐年增加，外來競爭者的挑戰壓力，使得學校的經營面臨前所未有的內憂外患。其四是教改的議題，九年一貫課程自 90 學年度起從國小一年級開始實施，在師資培訓、課程規劃、教學方法、教材選編等都面臨新挑戰（教育部，民 8 9 ）。學校的經營不再是上行下效、一個命令一個動作、全國統一的策略。學校必. 1.

(15) 須塑造全校師生共同的願景、要實施由下而上的本位課程、要發展學校特色，學校的自主性空間確實加大了，但相對的學校的經營也面臨新的挑戰與衝擊，面對課程、教材教法、教科書選編的多元化、電腦化、鄉土化、國際化等變革，學校內部組織的人力、物力、財力、教學環境等資源要因應此波教育政策的巨大變革，仍有很大的爭議。由於「健康與體育」合併，體育課在國小由舊課程的每週三節縮減為每週二節，「健康與體育」既是合併為一個領域課程，對多數國小在體育教師不足的情況下，若由級任教師任課或一般科任教師任課，可以預見「健康與體育」在教室上健康課的比例將多於室外的體育課，體育教學不正常的情況，將較以往更嚴重，學生的體適能狀況就更令人憂心了。當然，學校校長面對此一課程變革，對學校體育的經營也有一定程度的影響，長久以來體育課的問題層出不窮。根據王漢忠（民 88）調查結果顯示，台灣地區各縣市國小體育師資嚴重不足（ 95.2﹪ ）的現象，導致小學長期以來體育教學不正常、體育場地設備不足（ 66.7﹪ ）也是影響體育教學不正常的原因之一；智育取向（ 5 7 . 1 ﹪ ）、體育教師專業知識不足（ 38.1﹪ ）；體育課程未受學校及家長的重視等不正常原因均為人所詬病。蔡貞雄（民 86）也認為，當前國民小學體育教學在升學主義及功利主義的影響下，產生以下隱憂： 1.國小體育變成升學主義下的點綴課程； 2.國小體育變成教育制度下的犧牲品； 3.國小體育教師素質待提昇。面對上述各種內外變革所衍生的問題，加上長期以來體育教學不正常等因素，在充滿挑戰與競爭的環境中，未來體育的經營與發展更令人憂心忡忡。. 2.

(16) 教育部. (民 87)公布『臺閩地區中小學學生體適能檢測. 資料處理常模研究』發現：我國 7-18 歲中、小學生在各項體適能上均較美國、菲. (民 89). 日本及大陸差，而且體重較重。黃一. 指出八十八年度有二十六位學生猝死，其中以. 高中職學生占五成最多。呂鴻基. (民 89). 調查一九九二至. 一九九六年二千多名心臟功能異常的學生發現：有兩成學生並不知道自己患有心臟病，而且有九成多的學生未被診斷出來。黃啟煌. (民 89). 指出國小校園一學期的運動傷害高達. 三萬人次。教育部（民 92）於 92 年 3 月 13 日公佈「學生運動團隊及規律運動人口」調查發現，我國各級學校運動社團及運動代表隊的成立情形顯然不足，平均每一所學校只有四個運動社團，其中又以國小最少，平均每校只有三個，顯示國小運動社團的開設相當有限。學生規律運動的比率也偏低，只有 17.75﹪ 。對於目前肥胖人口比例高、體適能不足的情形實在是一大警訊，也暴露全民運動、競技運動推展基礎急待充實的問題。蔡貞雄（民 83）認為學校體育是全民體育的根基，而國小體育又是體育發展體系的核心。王漢忠（民 88）也認為國小體育發展的良窳，直接影響到國家社會體育的未來發展；因此，國小體育在整個國家的發展過程中，佔據非常重要的一環，不僅攸關國民體能，更影響到整個國力。國語日報（民 92） 3 月 14 日報導指出，教育部黃部長於 3 月 13 日親自啟動「一人一運動、一校一團隊」政策，帶領教育部官員穿著棒球衣，與學生一起做運動。並表示過去幾十年來，台灣教育把重心擺在學業上，現在希望能夠把重心轉換到運動方面。他親自上場示範是希望帶動運動風氣，讓不愛運動的學. 3.

(17) 生動起來，讓學生養成規律運動的習慣，使各級學校學生參與規律運動的比率，每年能提高百分之三，六年後達到提高百分之十八的目標。教育部（民 88）有鑒於社會資訊、科技快速發展，迫使多數學生缺乏規律運動之習慣，加上長期以來中小學合格的體育師資不足、體育設施不足、受升學主義及功利主義的影響，體育課程未受學校及家長的重視及體育教學不正常等原因，導致中小學學生體適能每況愈下。為落實學校體育教學正常化，瞭解學校體育行政運作及教學與活動的實施成果，教育部依據「各級學校體育實施辦法」訂定「教育部八十八學年度中小學體育訪視實施要點」，自八十八年十一月起至八十九年五月底分三階段（第一階段由學校自評、第二階段由縣市訪視小組到校訪視、第三階段由教育部訪視小組抽訪）實施中小學體育訪視，訪視的項目包含：體育教學、體育活動、體育行政、體育設備及各校發展特色等五大項（ 43 小項）。經學校自評、縣市複評、教育部抽訪等三階段訪視。並決定分三年（ 8 8、 8 9、 9 0 學年）全面實施完畢，教育部並藉由九九體育節表揚全國中小學體育訪視評鑑績優學校校長，顯示教育部對學校體育發展之重視程度。由於全國性中小學體育訪視是教育部首次辦理，近幾年以校長為對象，探究校長對學校體育經營策略之文獻尚付之闕如，值得深入探討。尤其根據相關的文獻可以得知，學校發展體育的困境重重，在此情境下能夠獲得教育部評鑑為體育績優之學校，實屬不易。因此，本研究想針對 88、 89、 90 學年度全國公私立中小學體育訪視獲評鑑為績優學校的校長為研究對象，探究其經營策略為本研究動機之一；探究其經營策略與體育經. 4.

(18) 營績效的關係為本研究動機之二；瞭解中小校長經營學校體育所面臨的困境和急需解決的問題為本研究動機之三；瞭解九十學年度起九年一貫課程「健康與體育」實施前、後國中、國小體育績優學校經營策略的變異情形，亦是研究者關心且感到興趣的課題，此乃本研究動機之四。. 第二節. 研究目的. 根據上述之研究背景與動機，本研究提出具體的研究目的如下：一、瞭解中小學體育績優學校校長運用經營策略的現況。二、瞭解中小學體育績優學校校長運用經營策略所獲得體育經營績效的現況。三、探究不同背景變項中小學體育績優學校校長之體育經營策略運用的差異情形。四、探究不同背景變項中小學體育績優學校校長在體育經營績效的差異情形。五、瞭解中小學體育績優學校校長的經營策略的運用與經營績效的關係。六、瞭解中小學體育績優學校校長經營策略對體育經營績效的整體預測力。七、瞭解中小學體育績優學校校長經營學校體育之困境。八、瞭解中小學體育績優學校校長經營學校體育急需解決之問題。九、瞭解國民中小學體育績優學校實施九年一貫「健康與體育」領域課程之後，體育經營策略之變異情形。 ixh. 5.

(19) 第三節. 研究問題. 根據上述研究目的，擬定本研究探討的問題如下：一、中小學體育績優學校校長經營策略運用的現況如何？二、中小學體育績優學校校長運用經營策略所獲得體育經營績效的現況如何？三、不同背景變項中小學體育績優學校校長經營策略的運用是否有顯著差異？四、不同背景變項中小學體育績優學校校長的體育經營績效是否有顯著差異？五、中小學體育績優學校校長經營策略的運用與獲得經營績效的關係為何？六、中小學體育績優學校校長經營策略的運用對體育經營績效的整體預測力如何？七、不同階段類別（國小、國中、高中職）體育績優學校校長經營困境為何？八、不同階段類別（國小、國中、高中職）體育績優學校校長體育經營急需解決的問題為何？九、國中、國小學體育績優學校在九年一貫「健康與體育」學習領域課程實施後，校長的體育經營策略變異情形如何？. 第四節. 研究假設. 爲回答上述研究問題，本研究針對問題一至問題六，提出以下研究假設。假設一：中小學體育績優學校校長經營策略的整體運用程度在中等以上。. 6.

(20) 假設 1-1：中小學體育績優學校校長在「目標管理策略」運用的符合程度在中等以上。假設 1-2：中小學體育績優學校校長在「全面品質管理策略」運用的符合程度在中等以上。假設 1-3：中小學體育績優學校校長在「公共關係管理策略」運用的符合程度在中等以上。假設 1-4：中小學體育績優學校校長在「行政管理策略」運用的符合程度在中等以上。假設 1 - 5：中小學體育績優學校校長在「參與式管理策略」運用的符合程度在中等以上。假設 1-6：中小學體育績優學校校長在「人力資源管理策略」運用的符合程度在中等以上。假設二：中小學體育績優學校校長運用「經營策略」所獲得整體的「體育經營績效」良好。假設 2 - 1：中小學體育績優學校校長運用「目標管理策略」所獲得體育「目標管理績效」良好。假設 2-2：中小學體育績優學校校長運用「全面品質管理策略」所獲得體育「全面品質管理績效」良好。假設 2-3：中小學體育績優學校校長運用「公共關係管理策略」所獲得體育「公共關係管理績效」良好。假設 2 - 4：中小學體育績優學校校長運用「行政管理策略」所獲得體育「行政管理績效」良好。假設 2-5：中小學體育績優學校校長運用「參與式管理策略」所獲得體育「參與式管理績效」良好。假設 2-6：中小學體育績優學校校長運用「人力資源管理策略」所獲得體育「人力資源管理績效」良好。. 7.

(21) 假設三：不同背景變項中小學體育績優學校校長之經營策略的運用沒有顯著差異，即：假設 3 - 1：男性與女性中小學體育績優學校校長之經營策略的運用沒有顯著差異。假設 3 - 2：不同教育程度中小學體育績優學校校長之經營策略的運用沒有顯著差異。假設 3 - 3：不同校長年資中小學體育績優學校校長經營策略的運用沒有顯著差異。假設 3-4：不同階段類別（國小、國中、高中職）體育績優學校校長經營策略的運用沒有顯著差異。假設 3 - 5：不同規模中小學體育績優學校校長之經營策略的運用沒有顯著差異。假設四：不同背景變項中小學體育績優學校校長在體育經營績效上沒有顯著差異。即：假設 4 - 1：男性與女性中小學體育績優學校校長在體育經營績效上沒有顯著差異。假設 4 - 2：不同教育程度中小學體育績優學校校長在體育經營績效上沒有顯著差異。假設 4 - 3：不同校長年資中小學體育績優學校校長在體育經營績效上沒有顯著差異。假設 4-4：不同階段類別（國小、國中、高中職）體育績優學校校長在體育經營績效上沒有顯著差異。假設 4 - 5：不同規模大小中小學體育績優學校校長在體育經營績效上沒有顯著差異。假設五：中小學體育績優學校校長經營策略的運用與經營績效有顯著相關。即：. 8.

(22) 假設 5 - 1：中小學體育績優學校校長體育經營策略的運用與體育經營績效有顯著相關。假設 5 - 2：中小學體育績優學校校長經營策略的運用與經營績效有顯著的典型相關。假設六：中小學體育績優學校校長經營策略的運用對體育經營績效的整體預測力達顯著水準。. 第五節. 研究範圍. 本研究的研究範圍界定為參與 88、 89、 90 學年度教育部體育訪視，並獲教育部評鑑為體育績優之全國公私立高中（職）、國中、國小之校長為研究範圍。. 第六節. 研究限制. 一、本研究所採用之研究方法為問卷調查法，因問卷調查屬於自陳量表，故研究者並無法完全控制受試者填答時之真實程度，僅能假定受試者全都能據實回答。二、研究對象係普查參與 88、 89、 90 學年度教育部體育訪視，並獲評鑑為體育績優之公私立中、小學校長，因此公私立大專院校校長不在本研究範圍。. 第七節. 名詞操作性定義. 一、體育訪視係指教育行政機關為了解學校體育實施的現況，而對學校的體育教學、體育活動、體育行政、體育設備、體育特色等，進行查訪和視導。教育部自八十八學年度起至九十學年度連續三年，對全國. 9.

(23) 公私立中小學全面實施三階段體育訪視，第一階段由學校自評；第二階段由各縣市政府組成「訪視小組」對所屬學校進行訪視、原省屬高中職校由教育部中部辦公室辦理訪視；第三階段由教育部組成「訪視小組」，針對各辦理單位所陳報之學校進行訪視，訪視的內容包含「體育教學、體育活動、體育行政、體育設備、體育特色」等五項（教育部，民 8 8 ）。. 二、體育績優學校經由體育行政機關對學校進行體育訪視的過程，針對「體育教學、體育活動、體育行政、體育設備、體育特色」等五項進行評分，經由三階段的訪視評鑑委員評定為成績優異之學校。每一年度評鑑結果，各縣市僅僅評定一所國中、國小為體育績優學校。教育部（民 89、 90、 91）於 88、 89、 90 學年度辦理體育訪視，經三階段訪視評定為體育績優之公私立中、小學（高中職 4 6 所、國中 6 6 所、國小 7 4 所），合計 1 8 6 所學校。. 三、體育經營策略校長依據學校體育經營目標，應用有效的領導和管理策略：「目標管理策略、全面品質管理策略、公共關係管理策略、行政管理策略、參與管理策略、人力資源管理策略」，協調學校組織成員間的互助與合作，並結合社會資源以達成學校體育目標。. 四、體育經營績效校長應用有效的領導和管理策略達成學校體育目標並獲. 10.

(24) 致良好體育經營績效：「目標管理績效、全面品質管理績效、公共關係管理績效、行政管理績效、參與管理績效、人力資源管理績效」。. 五、「健康與體育」學習領域教育部（民 8 9）是舊課程健康教育和體育課合併成為一個領域課程，稱之「健康與體育」學習領域，為九年一貫課程七大學習領域之一。. 11.

(25) 第二章. 文獻探討. 本章旨在將與本研究有關之文獻作一綜合、整理與探討，據以作為本研究之理論依據。本章共分為六節，依序為第一節學校體育發展現況；第二節教育視導與教育評鑑相關理論；第三節中小學體育訪視制度與評鑑結果內容分析；第四節學校效能相關論文；第五節校長領導相關理論；第六節學校經營相關理論；第七節九年一貫「健康與體育」學習領域。. 第一節. 學校體育發展現況. 一、體育師資問題影響體育教學之現況（一）體育專任教師現況：王漢忠（民 88）針對台灣地區各縣市政府體健課長，調查國小體育師資供需之推估，其研究中與李勝雄、鄭榮源（民 8 7 ）、蔡貞雄（民 8 4 ）、林玫君（民 82）有共同發現，目前台灣地區各縣市每一所國小的專任體育教師為 0.8 位，體育專任教師不足的情形確實普遍存在，這種現象，是影響體育教育之落實及學生體適能之提昇的不利因素。目前台灣地區國小體育教學之型態以包班的級任為最普遍（教育廳，民 5 7 ），王漢忠（民 8 8 ）也發現目前台灣地區各縣市國小體育教學之型態中，以「科任、級任混合制」的方式為最多（ 8 5 . 7 ﹪ ），其次是「級任制」（ 3 8 . 1 ﹪ ），再其次是「科任制」（ 3 3 . 3 ﹪ ），在講求專業化的今天，體育教學應揚棄傳統包班制的授課方式，才可望提昇體育教學的效能。（二）體育師資量的現況：王漢忠（民 88）調查結果發. 12.

(26) 現，台灣地區有 52.7﹪ 的縣市政府認為，國小體育師資之數量不足以提供該縣市國小體育教學之所需，認為尚可的縣市有 23.8﹪ ，認為其國小體育師資之數量非常不足的縣市有 19.0﹪ ，沒有任何縣市認為其國小師資之數量足以提供該縣市體育教學之需。（三）不喜歡擔任體育課的原因：王漢忠（民 88）調查結果提到，台灣地區各縣市政府認為國小教師不喜歡擔任體育課的前三個原因依序為： 1、認為「需曬太陽很辛苦」 7 6 . 2 ﹪ ； 2、認為「課多難負荷」 52.4﹪ ； 3、認為「硬體設備不足」 47.6﹪ 。由上述資料分析可知，台灣地區體育教學工作實在是既勞心又勞力的工作，再加上國小體育科任教師每週需上滿二十四節課，負擔極為沉重。因此，國小教師對於擔任體育課教學的意願均不高。（四）體育教學最大的困擾：根據王漢忠（民 88）調查結果提出，台灣地區各縣市認為體育教學的最大困擾之前三名為： 1、「以非體育專長的教師來上體育課」佔 9 5 . 2 ﹪ ； 2 、「專業不足無法勝任」佔 6 1 . 9 ﹪ ； 3 、「缺乏系統化的體育教材」 57.5﹪ 。體育課是國民小學必授課程，但國小排課的方式大都以級任制為普遍（ 8 5 . 3 ﹪ ）；因此，一般非體育專業之級任教師不得不教授體育課，普遍來說，師範院校畢業的學生，在運動技能與體育理論的學習仍然不足，相對的，當然就沒有辦法勝任體育教學。戴仁山（民 89）研究結果顯示，擔任國小體育教學的教師大多由非體育系（科）出身的教師擔任佔 85﹪ 之高比例，體育教學型態以級任為主的佔 67﹪ ，在體育教學的專業能力需求和級（課）務繁重的雙重壓力下，教學內容及品質如何？是值得探索的。. 13.

(27) 二、體育教學不正常的原因（一）王漢忠（民 88）調查結果顯示，台灣地區各縣市認為體育教學不正常的原因中，依序為： 1、體育教師嚴重不足的現象導致不正常的體育教學佔 95.2﹪ ； 2、場地設備不足佔 66.7﹪ ，這也是影響體育教學不正常重要的原因之一； 3、學校以智育為取向佔 57.1﹪ ； 4、體育教師專業知識不足佔 3 8 . 1 ﹪ ； 5、經費不夠 2 8 . 6 ﹪ 。依黃政傑等人（民 8 2 ）調查學者專家、教育行政人員、學校行政人員、中小學教師與家長對中小學體育受重視程度的意見，其中整體認為國小、國中及高中智育『受重視』者，分別佔 90.1﹪ 、 94.2﹪ 及 72.2﹪ 。相對地，認為國小體育『受重視』只佔 13.1﹪ ，而『不受重視』佔 25.9﹪ ；國中體育『受重視』佔 10.1﹪ ，而『不受重視』佔 39.1﹪ ；高中體育『受重視』佔 8.2﹪ ，而『不受重視』佔 37.8﹪ 。足見重智育輕體育是非常普遍的而且嚴重的現象。（二）傳統的價值觀念影響學校體育發展，洪嘉文（民 89）認為過去因價值觀念影響或因社會因素左右，使得學校體育始終有種心有餘力不足的感覺，亦導致學校體育不彰。（三）胡耿毓（民 89）提到大專體育興趣分組選項的現況實施發現，教材內容、教學場地、教學方法、教學評量、師資需求、學分認定等六大項困境，亟待突破。他認為興革之道應從行政規劃設計，應用多元教學技巧，認識體育教師定位等三方面進行改善。（四）國小教師編制及教學專精的問題，紀清珍（民， 8 9 ）指出小學是採包班制，擔任級任老師的比率為 2/3，因此每一位老師幾乎都得擔任國語（讀書、說話、寫字、作文）、. 14.

(28) 數學、社會、體育等不同的四科或五科教學。但教師本身在養成階段幾乎都是一個科系，要他們精熟許多不同科目的課程教材及教法已不合乎常理。（五）蔡貞雄（民 86）認為，當前國小體育教學在升學主義及功利主義的影響下，產生了的隱憂： 1.國小體育變成升學主義下的點綴課程. 一般人認為，升學率高的學校就是. 好學校，尤其在校長、老師及學生的共同期望下，一切以成績為最高訴求，而其他如：音樂、美勞、體育等藝能科，只能做為點綴的課程，因此，國小體育充其量，只可以說是升學主義中美麗的裝飾品而已。 2.國小體育變成教育制度下的犧牲品，大部分的行政主管或排課老師都把體育課當成配課的主要目標，舉凡國語課、數學課、自然課不足時，都把體育課列為配課的好對象；因此，長久以來，體育課就淪為次等的課程，成為其他主要課程的附屬品；所以，體育課就慢慢成為現今教育制度的犧牲品。 3.國小體育師資素質待提昇，其具體事實包括：（ 1 ）體育教師大都表現出頭腦簡單，四肢發達的刻版印象，常發脾氣，因此，學校單位不太喜歡聘用國小體育教師；（ 2 ）國小體育教師每週須上滿 8 0 0 分鐘的體育課，因此，常常有放羊吃草的情形發生；（ 3 ）國小體育教師兼行政工作或公假太多，導致體育教學無法正常化；（ 4）體育教學之上課環境欠佳，導致國小體育教師敷衍了事，不願認真去教學。引自（王漢忠，民 8 8 ）。從上述資料顯示，中小學體育受重視的程度相較於智育受重視的程度，實在有段遙遠的差距，長期以來考試引導教學，任何的未納入升學考試之學科常淪為在學校『考試』之前被借課的情況，在國中階段更是嚴重，體育教學不正常的. 15.

(29) 情況並未隨著教改的實施而有多大改善。王漢忠（民 88）認為目前國小體育教學存在著相當多有待解決的問題，未來除了改善現有學校問題外，更應改善體育教師包班制影響體育教學專業化的問題，提振國小體育教師之專業能力與工作士氣，改變體育教師給予學校之負面刻板印象，並力促國小體育教學正常化，方可健全國小體育教育之推展，這是值得教育行政主管機關及體育從業人員深思的問題。. 第二節. 教育視導與教育評鑑相關理論. 一、體育視導與教育視導（一）體育視導的意義：周中勛、唐恩江、蔡長啟、劉仲華（民 6 8 ）認為「視導」是「視察與輔導」。視察是根據預定的標準，對業務活動作詳密的觀察，藉以明瞭實施的狀況或程度。而輔導是根據視察的結果，加以詳密的診斷，給予被輔導者積極的指導及同情的輔助，以期改進業務的設施或效能。他們又主張體育視導與輔導，是在共同促進體育的發展，求得實際的改善，幫助視察對象達到合理的設施，發揮高度效果的一種制度。謝文全（民 7 9 ）則認為教育視導（ e d u c a t i o n s u p e r v i s i o n ）是教育行政的一環，藉視察與輔導來協助被視導者改進其行為，以提高其工作效能，進而增進受教育者的學習效果，達成國家的教育目標與理想。（二）體育視導的功效：周中勛、唐恩江、蔡長啟、劉仲華（民 68）認為視導的功效甚多，茲列舉如下： 1、體育行政機關與體育機關及人員，藉視導為中介，可以溝通聲氣，聯貫精神。 2、體育法令的推行，體育政策的實現，藉視導. 16.

(30) 力量，可得有效的推動與策進。 3、體育實況的調查，體育結果的評估，藉視導方法，可得可靠的材料，以為改進的依據。 4、體育人員的困難，體育方法的缺陷，藉視導之助，可得有效的解決和改進。. 二、教育評鑑的相關理論（一）教育評鑑的定義：根據謝文全（民 79）認為各個專家研究的領域不同，所下的定義亦有差別，茲列出若干具代表性之定義如下：韋伯斯特新世界字典（ We b s t e r ’ s. New. Wo r l d. D i c t i o n a r y ）：評鑑是發現價值，判斷或決定某種事務的價值或品質，或評估之意。史達佛賓等人（ D . I . S t u f f l e b e a m e t . a l . ）：教育評鑑是就評斷決定方案之有用資料，加以界定、取得及提供的歷程。葉伯門等人（ J . S . A b m a n n e t . a l . ）：教育評鑑是根據證據，決定工作效益的系統化過程。田布林（ T . D . T e n b r i n k ）：評鑑是獲取資訊，進而形成判斷，並據以做決定的過程。張植柵先生：教育評鑑是以教育為對象，蒐集有效資料，以判斷教育計畫、歷程、成果、目標或達成特定目標的各種方法之價值。簡茂發：評鑑是採用科學的方法與途徑，多方面蒐集適切的事實資料，再參照合理的衡量標準，加以比較與分析與綜合研判的系列過程。謝文全（民. 79）綜合上述各學者的觀點，為評鑑所下的. 定義為：評鑑是對事象加以評析，以量定其得失及原因，據. 17.

(31) 以決定如何改進或重新計畫的過程。秦夢群（民 86）認為教育評鑑是對於教育現象或活動，透過收集、組織、分析資料，加以描述與價值判斷的歷程。 K e m m i s （ 1 9 8 2 ）對學校本位評鑑的定義為：「學校本位評鑑是蒐集資訊及實施程序的歷程，使得在教育事業及其傾向、進步與結果上持續的、系統的、批評的討論參與成為可能。」（引自郭昭佑，民 8 9 ）郭昭佑（民 8 9 ）認為：「學校本位評鑑係學校成員在專家的協助下，學習評鑑知能且實在的執行學校層級評鑑，以建立學校內部評鑑的常駐機制，並透過內外部評鑑的聯結與多元參與的真誠對話，已為學校發展改進與績效責任。」（二）教育評鑑的原則：謝文全（民. 82）指出，任何行. 政工作在計畫及執行過程及完結之後，宜進行評鑑，以明其得失，作為改進的依據。若要把評鑑做好，在實施評鑑時應注意幾項原則。如： 1、方法要科學化才能使評鑑結果客觀正確。 2、過程要民主化，如果評鑑不是屬於自我評鑑，而是由長官或外部人員來實施評鑑時，應注意到民主原則。3、兼顧歷程與結果評鑑，在評鑑時除了要評鑑其歷程外，應評鑑其結果是否達成預定的目標，前者稱為歷程評鑑（ process e v a l u a t i o n ），而後者稱為成果評鑑（ p r o d u c t. outcome. e v a l u a t i o n ）。 4 、兼做形成性與總結性評鑑，形成性評鑑（ formative evaluation）可以確保歷程按計畫進行，總結性評鑑（ summative evaluation）可以知道工作績效的高低，並做適當的補救措施；只有兩者兼顧，才能使工作既能產生效果，又有效率。 5、內部和外部評鑑兼用，評鑑若是由機關內部人員（. insider or internal evaluator）來作，稱為內部. 18.

(32) 評鑑（ i n t e r n a l e v a l u a t i o n ），優點是可以培養機關自我檢討的習性，發揮自動自治的精神，但其缺點是不易做到客觀化。評鑑如果是由機關外面的人員（ outsider or external）來作，稱為外部評鑑（ e x t e r n a l e v a l u a t i o n ），優點是評鑑結果較具客觀性，缺點是做起來較費時費力，而且容易養成被動的習性，內部及外部評鑑最好兩者並用，正好可以互補長短。 6、注意評鑑項目的綜合性及整體性，任何工作都是由許多因素集合而成，需要每個因素個個發揮其功能，評鑑時要注意這些因素彼此配合是否良好，如此才能瞭解評鑑項目的全貌，才能引導各部門在工作上相互配合。 7、注意評鑑後的追蹤改進，要是評鑑能發揮其效用，就必須做好評鑑後的改進工作，能根據評鑑結論，研擬改進計畫並執行之，以謀求工作的進步和發展。. 三、教育評鑑的發展趨勢美國評鑑大師 Madaus、 Stufflebeam 與 Scriven（ 1983）依據評鑑的發展狀況，將教育評鑑自. 1800 年至今之沿革分. 為以下六個時期（秦夢群，民 8 6；郭昭佑，民 8 9；郭工賓，民 9 0 ）：（一）改革時期（ 1 8 0 0 - 1 9 0 0 ）：英國在 1 9 世紀由. P o w i s 組成「愛爾蘭初等教育調查委員會」，為提振教師. 士氣及提昇教育品質，採「表現本位薪給制」（ P a y m e n t b y r e s u l t s ）。以所教學生的年度考試成績為參考標準，希望藉此獎勵好老師，並同時淘汰不適任者。美國 Joseph Rice 也在 1887-1898 年之間進行了第一個正式的美國教育評鑑。 Rice 採取量化的比較研究，在施以標準化的測驗後，他發現每週. 19.

(33) 花二百分鐘教授拼字與只花十分鐘的班級，其學生的拼字成績並無顯著差異，因此對當時流行的「密集式拼字教育」之功效存疑。（二）效率與測驗時期（ 1 9 0 0 - 1 9 3 0 ）：二十世紀初，以 Ta y i o r 為主的科學管理學派襲捲美國教育界，使系統化、標準化、追求效率的訴求成為主流。此時期測驗大師漢 T h o r n d i k e 發展出「客觀測驗」，以供各校測量學生的語文與數理能力。當時之測量種類極多，主要的有「效標參照」和「常模參照」。在這時其中，評鑑即測驗，各校的優劣就在漫天的數字中定江山。（三）泰勒時期（ 1 9 3 0 - 1 9 4 5 ）： T y l e r. 首先使用了. e v a l u a t i o n（評鑑）一詞於教育中，並將之界定為是「確定目標是否如期達成的過程」。 T y l e r 受託進行著名的「八年研究」（ T h e E i g h t - Ye a r S t u d y , 1 9 3 2 - 1 9 4 0 ），此舉乃在比較傳統與進步主義教育的高中學生，於大學教育的表現差異，藉此評估進步主義教育的成效。研究歷時八年，成為往後大規模教育評鑑的先驅。（四）純真時期（ 1 9 4 6 - 1 9 5 7 ）：二次大戰後美國成為世界霸主，加以經濟的繁榮，人民生活水準普遍提高；在教育上，表面也是一片欣欣向榮。由於經費充足，學校的數量與規模大幅度擴張。人人都有機會就讀高等教育，卻極少回過頭探究教育資源的大量投入是否合宜。此種過度樂觀的心態，使得教育評鑑技術的改進裹足不前。（五）擴張時期（ 1 9 5 8 - 1 9 7 2 ）：美國教育界開始重視評鑑係因蘇俄於 1 9 5 7 年發射人照衛星進入太空乙事，美國於 1 9 5 8 年通過「國防教育法案」，以進行課程全面改造運動，並於. 20.

(34) 1964. 年通過「初等與中等教育法案」（ E l e m e n t a r y. and. Secondary Educati o n Act）中，將評鑑條款正式列入法規中，並為達成績效責任制，規定接受經費補助的各學區皆必須評鑑其成效，至此，評鑑研究進入實務領域之時代因應而生。（六）專業時期（ 1 9 7 3 至今）：至 1 9 7 3 年以後，教育評鑑開始蛻變成一門專業學科，其中包括各種專業期刊的發行、各種評鑑學會的成立、大學教育評鑑課程的設置、以及大學教育評鑑中心的成立等，都顯示教育評鑑已朝向專業的領域邁進。根據郭工賓（民 9 0 ）綜合國內外學者專家對教育評鑑的發展沿革所做的分時其中，歸納出教育評鑑的發展趨勢如下： 1.強調專業的導向：由美國各種教育評鑑專業期刊的發行、各種評鑑學會的成立、大學教育評鑑課程的設置、以及大學教育評鑑中心的成立等，可知教育評鑑已日益重要且逐漸進入專業導向的時代。 2.鼓勵多元的參與：教育評鑑由原本的單向評鑑、描述評鑑、判斷的評鑑乃至協調與溝通的評鑑，其評鑑的個體由個人逐漸發展為相關利害關係人皆可參與，可見多元的參與為教育評鑑重要的趨勢。 3.政府積極投入：政府單位逐漸了解到評鑑對於提昇教育品質及績效責任的重要性，所以也積極投入各項資源、明定實施評鑑的條款，並從事教育評鑑的相關研究。 4.評鑑工具的進步：由於不斷的研究與創新，評鑑工具的研發與日俱增，由開始僅有的成就測驗，進步到將目標管理及績效責任的概念應用於評鑑，可預期未來將因為評鑑工具. 21.

(35) 的進步，而使評鑑的水準提高並增加評鑑的客觀性。 5. 評鑑量能的增加：教育評鑑由原先的測驗學生的表現，發展到對教師、校長及所有教育相關事務皆可為評鑑的客體，且評鑑的數量亦有日漸增加的趨勢。. 四、台灣教育評鑑的發展台灣於 1964 至 1969 年所實施的「國民教育發展五年計畫」方案評鑑，是台灣教育評鑑的起源，而其發展的趨勢，因配合台灣整體的政治、經濟、社會、文化與教育的延革而延誤（郭工賓，民 9 0 ）。郭昭佑（民 8 9 ）經閱讀相關文獻、公報、法令後，將台灣教育評鑑的發展趨勢分為四各時期：（一）啟蒙時期（ 1 9 6 4 - 1 9 7 0 ）：教育部所推動之「國民教育發展五年計畫」緣起於聯合國「兒童基金會」與「教科文組織」為協助台灣改進國民教育，本計畫的期中與期末評鑑報告先後於 1 9 6 7 年及 1 9 7 0 年提出（教育部，民 5 8 ），此項評鑑係反映美國「中小學教育法案」規定受補助的方案必須接受評鑑的精神，但是這次的評鑑對台灣教育評鑑工作並未立即產生實質的影響（郭昭佑，民 89；江啟昱，民. 82；. 盧增緒，民 7 4 ）。本時期台灣因教育體系正處於初始階段，故其評鑑的動力皆來自外在，因此雖有聯合國的評鑑經費協助，但並未因此使我國產生自發的教育評鑑工作（郭昭佑，民 8 9；郭工賓，民 90）（二）醞釀時期（ 1 9 6 8 - 1 9 7 5 ）：台灣首次學校評鑑的試辦始於 1968 年，由前台灣省政府教育廳公佈「台灣省國民中學校師評量表」，做為評鑑國民中學輔導工作之依. 22.

(36) 據；教育部亦於. 1974 年，訂定「高級中學試辦學生評量與. 輔導工作評鑑表」而對試辦學校實施評鑑工作。同時，台北市教育局亦於 1970 年辦理台北市公私立國民小學之學校評鑑（江文雄，民 71；楊文雄，民 70；盧增緒，民 74；郭昭佑，民 8 9 ）。此時期的評鑑，困於經費的問題，故其主導者皆為政府單位，而且都只是局部性與試辦性質，並未全面實施（郭昭佑，民 8 9 ；郭工賓，民 9 0 ）。（三）奠基時期（ 1 9 7 5 - 1 9 9 0 ）：台灣第一個較為全面性的評鑑始於. 1975 年，是由大專院校開始，並逐漸擴展至高. 級中學與國民教育，此時期，教育評鑑即在教育當局的斷續推展中，奠定發展的基礎（郭昭佑，民 8 9；郭工賓，民 9 0 ）： 1.在大學方面： 1975 年教育部為提高大學教育水準，首次試辦大學院校評鑑，此為台灣第一次辦理全面性的教育評鑑活動，奠定了台灣教育評鑑發展的基礎（秦夢群，民 86；郭昭佑，民 8 9 ；郭工賓，民 9 0 ）。在專科學校方面：教育部自 1975 年辦理工業專科學校評鑑，至. 1995 年為止已實施二十年，是台灣各級學校評鑑. 中最有制度也最具規模的教育評鑑（江文雄，民 8 4；曾淑惠，民 8 5 ；蘇錦麗，民 8 6 ，郭昭佑，民 8 9 ；郭工賓，民 9 0 ）。 2.在高級中學部分：教育部於. 1979 年正式全面擴大辦. 理，前台灣省政府教育廳，於 1977 及 1987 年分別辦理全省性高級中學整體校務評鑑及全國性高級中學評鑑，歷時八個月完成（台灣省教育廳，民 81；郭昭佑，民. 89；郭工賓，. 民 9 0 ）。高級職業學校的評鑑較為頻繁，台北市、高雄市、及前台. 23.

(37) 灣省教育廳分別於. 1989、 1980、 1982 年對公私立高級中學. 及若干職業類科學校進行評鑑工作，本時期的評鑑跟大專院校評鑑的性質雷同，也在協助學校改進，並將評鑑結果做為教育行政決策的參考（台灣省教育廳，民. 81；郭昭佑，民. 8 9 ；郭工賓，民 9 0 ）。 3.在國民教育部分：國民中學之全面性的學校評鑑由教育部於 1979 年全面實施，至 1981 年止，全台灣共有 620 所國民中學接受評鑑（台灣省教育廳，民 8 1；引自郭工賓，民 9 0 ）。國民小學部分，台北市於. 1989 年進行一次大規模的國. 民小學評鑑活動。在台灣省部分，多為各縣市政府自行辦理相關評鑑（台灣省教育廳，民 8 1 ；引自郭工賓，民 9 0 ）。 4.幼稚園評鑑部分： 1986 年之後，省市教育教育廳局分別訂定幼稚園評鑑實施計劃，並進行相關的評鑑工作，為當時只有部分縣市實施，屏東縣於. 1984、 1985 年辦理，台北. 市於 1 9 8 4 年辦理（周淑惠、江麗莉，民 8 4；郭昭佑，民 8 9 ；郭工賓，民 9 0 ）。郭昭佑（民 89）綜合歸納本時期的評鑑發展認為，本時期的評鑑已由局部發展至全面，但仍較重視大專校院之評鑑，對職業學校之評鑑較為頻繁，而在實施時尚缺乏連續性，致使無法完全發揮評鑑的功能（引自郭工賓，民 9 0 ）。（四）擴增時期（ 1 9 9 0 至今）：自 1 9 9 0 年後，台灣的教育評鑑活動由中央主導而以全國性的姿態開展。本時期評鑑的蓬勃發展除大眾對教育的重視外，促進教育評鑑發展有三個主要動力（郭昭佑，民 8 9 ）： 1 、「教學與學校評鑑研究中心」之成立： 1 9 9 2 年教學與. 24.

(38) 學校評鑑研究中心成立於國立新竹師範學院，承辦教育行政機關委託之研究案及研討會外，並實際負責相關的重要評鑑工作之主導與執行，帶動台灣研究的風潮。 2、教育改革總諮議報告書的衝擊：行政院教育改革審議委員會於. 1994 年九月成立，由李遠哲召集，凝聚各界共. 識，於 1 9 9 6 年 1 2 月出版「教育改革總諮議報告書」，提供若干具體建議，導引教育法令與制度的推行。在報告書中亦強調「教育行政當局，未來須逐步的從管理角色調整為監督立場。教育評鑑就成為未來非常重要的工作」（行政院教育改革審議委員會，民 8 5 ），由此可知，在分權的教育改革過程中，教育評鑑的重要性。由行政院主導，自上而下，全面點燃台灣教育評鑑發展的契機。 3、法令的修訂：各項法令之修訂逐漸賦予教育行政機關評鑑的權責，茲列舉如下：（ 1）在教師評鑑方面，教師法之教師遴聘所引起有關教師評鑑的議題。（ 2）在高等教育方面，教育部依據新修訂之大學法及施行細則擬定計畫，並於. 1998 年進行全國性的大學院校綜. 合評鑑。（ 3）高級中等學校方面：前台灣省教育廳於 1991 年訂定「台灣省中小學校務評鑑實施計劃」並於 1991-1992 年辦理全台灣 161 所省立高中職訓輔工作評鑑，而至 2000 年，由教育部主導進行全國公私立高級中學及高級職業學校評鑑。（ 4）國民教育方面：除了前台灣省教育廳於 1999 年擬定「台灣省各縣市國民中學八十七學年度校務工作評鑑實施. 25.

(39) 計劃」，總計對 2 1 0 所國中進行整體校務評鑑。（ 5）在校長評鑑方面，由於國民教育法施行細則修正條文第十二條規定，依法應對學校校長進行辦學績效詳為評鑑，以為校長遴選連任之依據，由於許多縣市尚未進行校長評鑑，大都採取校務評鑑取代，以瞭解學校辦理情形。（ 6）在課程評鑑方面，教育部於 87 年 8 月公佈的「國民教育階段九年一貫課程總綱綱要」亦明列評鑑項目：「課程評鑑應由中央、地方政府和學校分工合作，各依權責實施」。郭工賓（民 90）認為，由上述資料可知，目前台灣對教育評鑑的發展已相當重視，許多評鑑亦對學校改進有甚多貢獻，然而在量的擴增下，應逐漸重視質的精進，以使評鑑真正益於學校改進，因此，探究教育評鑑的執行缺失與不當影響是當務之急。. 五、台灣教育評鑑之現況與問題探究郭工賓（民 90）探討台灣教育評鑑之發展後，認為台灣教育評鑑的發展快速，而除了大專院校及高級中學相關評鑑外，其他全國或全省性評鑑，其執行單位仍為直轄市與縣市政府，郭昭佑（民 89）曾調查全台各縣市政府，並將評鑑分為依據中央或省規定辦理或縣市政府自辦等兩種之各項評鑑，茲以中央或全省統一之教育評鑑，經調查 21 縣市 87-88 學年有實際執行的 13 項教育評鑑彙整如下：（一）學校交通安全評鑑；（二）技藝教育評鑑；（三）中小學及學前特殊教育評鑑；（四）職業學校評鑑；（五）高級中學暨完全中學評鑑；（六）國民中學校務工作評鑑；（七）. 26.

(40) 午餐及營養教育考核；（八）發展小班教學精神計畫訪視；（九）青少年輔導計畫訪視；（十）中小學體育訪視；（十一）特殊教育班業務訪視；（十二）資訊教育基礎建設計畫訪視；（十三）適應體育教學訪視。郭昭佑（民. 89）對台灣教育評鑑實施的現況調查研究. 後，發現目前台灣學校評鑑所呈現的主要問題有：評鑑制度過於仰賴外部評鑑，且為完整規劃；所定指標過多，未考慮學校個別差異；多由上而下的規範，並且以中央主導佔大部分，缺乏地方及學校自主性的評鑑發展，因此各縣市差異頗大；他也認為評鑑多未重視其連續性，時有時無，且在實施過程中對訪評委員與受評人員的專業知能研習不足，使得大家在不了解評鑑真意的情況下進行評鑑，甚至誤解評鑑的原意；評鑑時間不足，流於形式；評鑑的溝通過程有障礙，且有防衛的心態。在評鑑結果未善加利用，對追蹤輔導的部分不太重視，評鑑結果多束之高閣，影響評鑑士氣甚大。更重要的是，絕大部分評鑑沒有後設評鑑過程，無法檢視評鑑的缺失據以改進。郭隆興（民 8 7）認為學校經營上有關評鑑方面的問題是缺乏全面性的長期評鑑；缺乏內部評鑑；缺乏過程評鑑；評鑑單位的公信力不足；人員考核評鑑不周全；以及評鑑之後未予追蹤改進。游家政（民. 83）認為後設評鑑是檢視評鑑實施過程，並. 藉以改進的利器，但一直未受重視，以致評鑑無法有效改進。由此可知，評鑑的重複實施都只是重視結果的排名，而未思考評鑑本身的適當性、公正性與客觀性，致使台灣評鑑進步有限（引自郭昭佑，民 8 9 ）。. 27.