從比較教育看我的教改參與經驗

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「從比較教育看我的教改參與

經驗」

周祝瑛周祝瑛政大教育系教授政大教育系教授

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主要著作：

1. 1. 愛在紐西蘭：優質創新中小學。臺北：書泉。愛在紐西蘭：優質創新中小學。臺北：書泉。 2. 2. 誰捉弄了臺灣教改？。臺北：心理。誰捉弄了臺灣教改？。臺北：心理。 3. 3. 臺灣教育面面觀。台南：世一。臺灣教育面面觀。台南：世一。 4.

4. 留學大陸留學大陸 must knowmust know ：臺灣學生赴大陸求學之研究。臺：臺灣學生赴大陸求學之研究。臺北：正中。北：正中。 5. 5. 猪肉攤上的教育家。臺北：南宏。猪肉攤上的教育家。臺北：南宏。 6. 6. 他山之石—比較教育專題研究。臺北：文景。他山之石—比較教育專題研究。臺北：文景。 7. 7. 大陸高等教育問題研究──兼論臺灣相關課題。臺北大陸高等教育問題研究──兼論臺灣相關課題。臺北 :: 師大書苑。師大書苑。

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壹、前言

一、另類孩子的天空在哪裡？一、另類孩子的天空在哪裡？二、兩個姪子的故事二、兩個姪子的故事三、教育研究者為何而沈默？三、教育研究者為何而沈默？

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貳、從國際上的教改趨勢談起

_--

為什麼大家都在做同為什麼大家都在做同一件事？一件事？

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　一九八○年代初，英國首相柴契爾夫人（

　一九八○年代初，英國首相柴契爾夫人（ Margaret Margaret Thatcher,

1925-Thatcher, 1925- ）及美國總統雷根（）及美國總統雷根（ Ronald ReagRonald Reag an,

1911-an, 1911- ）不約而同地提出新自由主義（）不約而同地提出新自由主義（ Neo-libNeo-lib eralism

eralism ）的施政理念，新自由主義（）的施政理念，新自由主義（ Neo-liberalNeo-liberal ism ism ）遂成為英、美兩國政府施政、經濟發展的主流）遂成為英、美兩國政府施政、經濟發展的主流概念。其中，以美國為首的新自由主義大本營，透概念。其中，以美國為首的新自由主義大本營，透過經濟援助與貸款的方式向開發中國家推銷「華盛過經濟援助與貸款的方式向開發中國家推銷「華盛頓共識」（

頓共識」（ Washington ConsensusWashington Consensus ），使得新自由），使得新自由主義向全球蔓延，美國、英國、紐西蘭、澳洲、加主義向全球蔓延，美國、英國、紐西蘭、澳洲、加拿大、阿根廷等國家均受到重大的影響，其中波及拿大、阿根廷等國家均受到重大的影響，其中波及最深的就是拉丁美洲國家。最深的就是拉丁美洲國家。

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與此同時，雖然我國政府很少涉及上述理念，但自一與此同時，雖然我國政府很少涉及上述理念，但自一九八七年解除戒嚴之後，我國也在各國盛行新自由主九八七年解除戒嚴之後，我國也在各國盛行新自由主義的趨勢下，為了因應全球化的競爭壓力，而提出各義的趨勢下，為了因應全球化的競爭壓力，而提出各時期的政府組織改造與教育改革之施政重點，例如：時期的政府組織改造與教育改革之施政重點，例如：連戰（連戰（ 1993-19961993-1996 ）擔任行政院長期間提出行政革新）擔任行政院長期間提出行政革新方案，以建立有效能的政府組織為目標；蕭萬長（方案，以建立有效能的政府組織為目標；蕭萬長（ 11 997-2000 997-2000 ）任行政院長期間，亦提出政府再造的理）任行政院長期間，亦提出政府再造的理念，主張調整政府體制與功能。陳水扁總統（念，主張調整政府體制與功能。陳水扁總統（ 200200 1 1 ）於經濟發展諮詢委員會議開幕式中指出，為配合）於經濟發展諮詢委員會議開幕式中指出，為配合經濟發展、提升國家競爭力，必須全力推動政府改造經濟發展、提升國家競爭力，必須全力推動政府改造工程，釐清政府角色與經濟職能，精簡政府組織，並工程，釐清政府角色與經濟職能，精簡政府組織，並改變預算運用方式及人事制度，以提升政府效率等等改變預算運用方式及人事制度，以提升政府效率等等（施能傑，（施能傑， 20032003 ；行政院組織改造推動委員會網；行政院組織改造推動委員會網站）。站）。

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一、從新自由主義一、從新自由主義（（ _{Neo-liberalism}_{Neo-liberalism} ））談起談起　　 1.1. 市場規則導向市場規則導向　　 2.2. 刪減社會福利公益支出刪減社會福利公益支出　　 3.3. 支持鬆綁支持鬆綁　　 4.4. 私有化私有化　　 5.5. 消除公共財產及社區合作概念消除公共財產及社區合作概念

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　　自一九八○年代以來，紐西蘭、澳洲、英　　自一九八○年代以來，紐西蘭、澳洲、英、美、阿根廷、墨西哥及其他拉丁美洲等國家、美、阿根廷、墨西哥及其他拉丁美洲等國家的教育，正經歷一場以「自由市場經濟」及政的教育，正經歷一場以「自由市場經濟」及政府「鬆綁」為名的新自由主義意識型態改革行府「鬆綁」為名的新自由主義意識型態改革行動；過程中以「自主與緊縮」為口號，對個人動；過程中以「自主與緊縮」為口號，對個人權利進行多方面的干預。在各國政府透過社會權利進行多方面的干預。在各國政府透過社會、政治、經濟等相關基礎部門全力推動上述理、政治、經濟等相關基礎部門全力推動上述理念之餘，高等教育同樣也實行一連串改革，包念之餘，高等教育同樣也實行一連串改革，包括：私有化與自由選擇，「鬆綁」與「競爭」括：私有化與自由選擇，「鬆綁」與「競爭」，開放教育系統，引進企業界的管理哲學、加，開放教育系統，引進企業界的管理哲學、加強中央的主導權力，並強調隨著教學與評量的強中央的主導權力，並強調隨著教學與評量的改進，達到「效率與效能」的雙重目標。改進，達到「效率與效能」的雙重目標。

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二、二、在教育政策自由化與鬆綁聲中，出現以在教育政策自由化與鬆綁聲中，出現以下問題：下問題： 1. 1. 各國政府的教育權力表面上看似乎縮減各國政府的教育權力表面上看似乎縮減（如：政府減少政策干預與經費補助），（如：政府減少政策干預與經費補助），而實際上政府權限卻不斷擴充（如：設立而實際上政府權限卻不斷擴充（如：設立全國課程標準，成立高教認可機構，並提全國課程標準，成立高教認可機構，並提高大學學費等）；高大學學費等）； 2. 2. 各校為了爭取政府經費，變成了必須符合各校為了爭取政府經費，變成了必須符合

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參、台灣教改大事記

一、前教改期　（一、前教改期　（ ₁₉₈₇₁₉₈₇ 以前）以前）　　　　　　　　解嚴前的一元化社會解嚴前的一元化社會　　　　　　　　 _1._1. 人力資本論人力資本論盛行盛行　　　　　　　　 _2._2. 結構功能主義的定位結構功能主義的定位　　　　　　　　 _3._3. 現代化理論的迷思現代化理論的迷思二、教改萌芽期（二、教改萌芽期（ ₁₉₈₇₁₉₈₇ ～～ ₁₉₉₃₁₉₉₃ ））　　　　　　　　解嚴後的衝突與紛爭解嚴後的衝突與紛爭　　　　　　　　 _1._1. 衝突理論衝突理論　　　　　　　　 _2._2. 批判理論批判理論

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參

、

台灣教改大事記

_{台灣教改大事記}

三、教改推動期（三、教改推動期（ ₁₉₉₄₁₉₉₄ ～～ ₂₀₀₃₂₀₀₃ ））　　　　　　　從師大教育部　從師大教育部 _--_-- 到教改會到教改會　　　　　　　　 _1._1. 現代化理論現代化理論　　　　　　　　 _2._2. 建構主義建構主義

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參

、

台灣教改大事記

_{台灣教改大事記}

四、後教改期　（四、後教改期　（ ₂₀₀₃₂₀₀₃ ～）～）　　　　　　　　從教改萬言書—到李遠哲的道歉從教改萬言書—到李遠哲的道歉　　　　　　　　 _1._1. 後現代理論後現代理論　　　　　　　　 _2._2. 批判理論批判理論

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肆、台灣推動教改的影響因素

社會背景：民心望變社會背景：民心望變經濟因素：經濟因素： _GNP_GNP 一萬美元一萬美元文化考量：升學主義的窄門文化考量：升學主義的窄門政治解嚴：鬆綁、自由化、國會改組政治解嚴：鬆綁、自由化、國會改組名人指揮：諾貝爾獎的光環名人指揮：諾貝爾獎的光環部長易位：十六年八任教育部長部長易位：十六年八任教育部長

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伍、台灣教改最佳男主角

1987~2006 1987~2006的八任教育部長的八任教育部長　　毛高文（　　毛高文（1987.1-1993.1_{1987.1-1993.1}））　　郭為藩（　　郭為藩（1993.2-1996.6_{1993.2-1996.6}））　　吳　京（　　吳　京（1996.6-1998.2_{1996.6-1998.2}））　　林清江（　　林清江（1998.2-1999.6_{1998.2-1999.6}））　　楊朝祥（　　楊朝祥（1996.6-2000.51996.6-2000.5））　　曾志朗（　　曾志朗（2000.5-2002.2_{2000.5-2002.2}））　　黃榮村（　　黃榮村（2002.2-2004.5_{2002.2-2004.5}））　　杜正勝（　　杜正勝（2004.5 _2004.5迄今）迄今）　　　　　　

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陸、台灣教改的主要爭議

幼兒教育商品化、英語教學大舉入侵幼兒教育商品化、英語教學大舉入侵初等教育：初等教育：　　　　英語、國語文、鄉土語言的排擠效應　　　　英語、國語文、鄉土語言的排擠效應　　　　教科書開放與一綱多本　　　　教科書開放與一綱多本　　　　建構式數學　　　　建構式數學

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中等教育（國中）：中等教育（國中）：　　　　　九年一貫向下向上的銜接　　　　　九年一貫向下向上的銜接　　　　　一綱多本　　　　　一綱多本+₊多元入學多元入學　　　　　基測成績兩極化擴大　　　　　基測成績兩極化擴大　　　　　常態分班與能力分班之爭　　　　　常態分班與能力分班之爭　　　　　品格教育缺乏　　　　　品格教育缺乏　　　　　補習班大增　　　　　補習班大增中等教育（高中職）：中等教育（高中職）：　　　　　綜合高中對職業教育的影響　　　　　綜合高中對職業教育的影響　　　　　完全中學定位不明　　　　　完全中學定位不明　　　　　九五暫綱：國文、公民與數學的爭議　　　　　九五暫綱：國文、公民與數學的爭議

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高等教育：高等教育：　　　　十年擴張、文憑貶值　　　　十年擴張、文憑貶值　　　　院校升格、技職失色　　　　院校升格、技職失色　　　　人才供需失調　　　　人才供需失調　　　　研究與教學的矛盾　　　　研究與教學的矛盾　　　　大學行政法人化　　　　大學行政法人化　　　　五年五百億的迷思　　　　五年五百億的迷思

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教育經費：教育經費：　　　地方制度法（　　　地方制度法（ 1999₁₉₉₉ ）公布後教育財政困難）公布後教育財政困難　　　教師退撫與教育經費　　　教師退撫與教育經費　　　小校裁併與地方文化　　　小校裁併與地方文化教師：教師：　　　師資培育多元化與流浪教師問題　　　師資培育多元化與流浪教師問題　　　教師會與校園生態　　　教師會與校園生態　　　不適任教師問題　　　不適任教師問題　　　體罰與管教問題　　　體罰與管教問題　　　教師的退撫與　　　教師的退撫與 18₁₈ ％爭議％爭議

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校長：校長：　　　遴選制度的責與權　　　遴選制度的責與權　　　專業領導ＶＳ公關　　　專業領導ＶＳ公關　　　校長退休潮　　　校長退休潮家長：家長：　　　三會鼎立　　　三會鼎立 _--_-- 家長會、教師會與校教評會家長會、教師會與校教評會　　　是助力也是阻力　　　　　是助力也是阻力　　

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學生：學生：　　　人權的提升　　　人權的提升　　　髮禁的解除　　　髮禁的解除　　　網路的盛行　　　網路的盛行　　　被塞滿的青春歲月　　　被塞滿的青春歲月　　　　　　

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陸、我的教改參與反思

一、走出「雙重障礙」的迷思一、走出「雙重障礙」的迷思 1. 1. 公共知識份子的期許與角色定位公共知識份子的期許與角色定位 2. 2. 与批判教育学的呼应与批判教育学的呼应二、為何需十年教改總體檢？二、為何需十年教改總體檢？　　　　當初教改沒有想到的問題：　　　　當初教改沒有想到的問題：　　　　　　　　　　 1._1. 　訴諸民粹與還是訴諸專業　訴諸民粹與還是訴諸專業　　　　　　　　　　 2._2. 　少子化不是現在才發生　少子化不是現在才發生　　　　　　　　　　 3._3. 　一個台灣、二個世界的差距　一個台灣、二個世界的差距　　　　　　　　　　 4._4. 　新台灣之子需被全面關懷　新台灣之子需被全面關懷

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三、從解構、批判到再建構的後現代思維三、從解構、批判到再建構的後現代思維終結教改亂象終結教改亂象回歸教育本質回歸教育本質摒除文化霸權摒除文化霸權確保正當程序確保正當程序注重環境結構因素注重環境結構因素鼓勵教師成長鼓勵教師成長追求優質教育追求優質教育保障弱勢群體保障弱勢群體解構→批判與重建→ 解構→批判與重建→ 溝通與參與→ 溝通與參與→ 平等對話→保障弱勢平等對話→保障弱勢

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四、公共論壇四、公共論壇五、監督機制的設計五、監督機制的設計六、檢討「文化行李」六、檢討「文化行李」

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柒、結　語

從四一０教改、行政院教改會、教改萬從四一０教改、行政院教改會、教改萬言書到教改總體檢論壇的設立言書到教改總體檢論壇的設立論壇的四大主軸：論壇的四大主軸：

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•舉辦這一系列論壇，我們的目標為：一、確立教育基本價值觀。二、加強教改與社會系統之聯結。三、增進教改政策公共論壇之功能。四、建構「教改總體檢資訊平台」。五、建立長期教改追蹤分析機制。

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教改總體檢論壇訴求：教改總體檢論壇訴求： 1. 1. 第一年召開十年教改總體檢會議，全面檢第一年召開十年教改總體檢會議，全面檢討與評估教改成效。討與評估教改成效。 2. 2. 第二年規劃及公布教育白皮書，確立我國第二年規劃及公布教育白皮書，確立我國教育未來走向。教育未來走向。 3. 3. 第三年成立教育審議委員會，加強教育改第三年成立教育審議委員會，加強教育改革研究、檢討、評估及追蹤機制。革研究、檢討、評估及追蹤機制。

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教改總體檢、大家一起來

謝謝大家！

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教改總體檢論壇網址：

_http://

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Ｑ＆Ａ

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重要理论參考資料

人力资本论人力资本论结构功能主义结构功能主义冲突理论冲突理论建构主义建构主义现代化理论现代化理论后现代思潮后现代思潮批判理论批判理论公共知识分子公共知识分子批判教育学批判教育学

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人力资本论

由诺贝尔经济奖得主，教育经济学泰斗舒兹所提由诺贝尔经济奖得主，教育经济学泰斗舒兹所提出。出。传统的资本主义，将资本定位在资金、厂房、土传统的资本主义，将资本定位在资金、厂房、土地、机械等物质层面。人力资本论则将人力资源地、机械等物质层面。人力资本论则将人力资源定位为一国经济发展最重要的资本定位为一国经济发展最重要的资本舒兹认为舒兹认为教育是提升此_{教育是提升此}人力人力资本最重要的因素，_{资本最重要的因素，} 对近代政治与社会思维产生重大冲击。对近代政治与社会思维产生重大冲击。 BACK BACK

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结构功能主义

一套结合自然与社会科学的人类学理论，一套结合自然与社会科学的人类学理论，将人类社会与生物系统进行比拟将人类社会与生物系统进行比拟社会中社会中不同的器官_{不同的器官} _/_/ 部门具有各自的功能，_{部门具有各自的功能，} 组织组织需需不停更新与汰换细胞不停更新与汰换细胞随着环境的改变，组织的基因与特征也需随着环境的改变，组织的基因与特征也需要随之适应，不然将遭到淘汰。要随之适应，不然将遭到淘汰。

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冲突理论

以马克思主义为首，将社会内不同组成份以马克思主义为首，将社会内不同组成份子与阶层间的压迫与冲突视为常态子与阶层间的压迫与冲突视为常态认为反抗压迫的冲突，蕴含有解放与进步认为反抗压迫的冲突，蕴含有解放与进步的种子，应该有意识的去带领与引发。的种子，应该有意识的去带领与引发。

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建构主义

建构主义采用非客观主义的哲学立场，虽然同意建构主义采用非客观主义的哲学立场，虽然同意世界是客观存在的，但是对于世界的理解和赋予世界是客观存在的，但是对于世界的理解和赋予的意义都是每个人自己决定的。的意义都是每个人自己决定的。由于由于每个人每个人经验以及信念不同，对外界世界的理_{经验以及信念不同，对外界世界的理} 解也是各不相同，所以建构主义更关心孩童如何解也是各不相同，所以建构主义更关心孩童如何以既有的经验、心理结构和信念为基础来构建知以既有的经验、心理结构和信念为基础来构建知识。识。然而然而矫枉过正者有可能忽略客观世界知识的重要_{矫枉过正者有可能忽略客观世界知识的重要} 性，而在建构如何建构知识上打转。性，而在建构如何建构知识上打转。

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现代化理论

兴起于兴起于 2020 世纪_世纪 50-6050-60 年代，一般而言，乃_{年代，一般而言，乃} 是针对是针对 18-1918-19 世纪工业革命以来，人类从_{世纪工业革命以来，人类从} 传统农业社会向现代工业社会转变的历史传统农业社会向现代工业社会转变的历史，定位为一种进步。，定位为一种进步。尝试分析尝试分析进步的进步的内涵与脉络，希望为全球_{内涵与脉络，希望为全球} 「落后」地区，找出「现代化」的途径。「落后」地区，找出「现代化」的途径。然而却容易犯下一元中心理性下，见树不然而却容易犯下一元中心理性下，见树不

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后现代思潮

60 60 _{年代之后，思想界开始对于如日中天的现代理}_{年代之后，思想界开始对于如日中天的现代理} 论产生了反动，对于一元中心理性所必然带来的论产生了反动，对于一元中心理性所必然带来的主客二元对立与宰制提出批判。主客二元对立与宰制提出批判。后现代思潮并非一个完整的，单一系统的主义或后现代思潮并非一个完整的，单一系统的主义或理论，而是由许多具有类似特征的思维被归类而理论，而是由许多具有类似特征的思维被归类而成。成。代表人物有李欧塔的「拒绝相信，延缓共识」，代表人物有李欧塔的「拒绝相信，延缓共识」，以及德西达的解构主义等。然而过度的去中心化以及德西达的解构主义等。然而过度的去中心化，容易产生客－客各自游戏的困境。，容易产生客－客各自游戏的困境。

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批判理论

以法兰克福学派为首，被视为新马主义的一支以法兰克福学派为首，被视为新马主义的一支强调社会科学强调社会科学与与自然自然科学科学_{的不同。自然界较少因}_{的不同。自然界较少因} 为研究者的行动与发表而改变，但社会往往在知为研究者的行动与发表而改变，但社会往往在知识分子行动与发表后产生不可逆的转变。识分子行动与发表后产生不可逆的转变。社会领域社会领域过分追求自然科学般的客观中立乃是缘_{过分追求自然科学般的客观中立乃是缘} 木求鱼，应转而有意识的进行批判与改变。木求鱼，应转而有意识的进行批判与改变。重要代表重要代表哈柏玛斯针对后现代思潮的_{哈柏玛斯针对后现代思潮的}各自游戏各自游戏困_困境，提出「重建现代性」，认为应藉由「沟通」境，提出「重建现代性」，认为应藉由「沟通」的过程达到「互为主体」的理想，动态的趋近较的过程达到「互为主体」的理想，动态的趋近较

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萨伊德与後殖民主义

萨萨伊德所提出。承袭后现代思潮中的解构_{伊德所提出。承袭后现代思潮中的解构} 主义主义，，以及与以及与「批判学派」同为新马_{「批判学派」同为新马}思想思想一员的，由葛兰西所提出的「文化霸权」一员的，由葛兰西所提出的「文化霸权」，提出了后殖民主义。，提出了后殖民主义。传统殖民（帝国）主义的船坚炮利，在后传统殖民（帝国）主义的船坚炮利，在后殖民时代则以语言、文化、影像等面貌进殖民时代则以语言、文化、影像等面貌进行更深层的剥削与宰制。行更深层的剥削与宰制。

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公共知识份子

强调强调具有批判能力与良心的「公共知识分_{具有批判能力与良心的「公共知识分} 子」，应起而子」，应起而超越自身所处的厉害结构与超越自身所处的厉害结构与文化惯性文化惯性，，对社会现状采取更开阔的对社会现状采取更开阔的解构_解构与批判与批判以大众的权益与公共的善为依归以大众的权益与公共的善为依归，反省_，反省『『內行人的學術空間』中內行人的學術空間』中随处可见的文化_{随处可见的文化} 霸权与后殖民结构。霸权与后殖民结构。

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批判教育学

代表人物代表人物 FreireFreire _{，其思想根基于早年在南美洲的}_{，其思想根基于早年在南美洲的} 扫盲运动经验，结合了当时的新左派观点（如批扫盲运动经验，结合了当时的新左派观点（如批判主义、文化霸权等）与后现代思潮，进一步的判主义、文化霸权等）与后现代思潮，进一步的扩充了批判教育学的内涵。扩充了批判教育学的内涵。所著「受压迫者的教育学」一书，认为教育工作所著「受压迫者的教育学」一书，认为教育工作者应能够成为「转化型的知识分子」，领导学生者应能够成为「转化型的知识分子」，领导学生意识到社会（无论其经济是否富裕）中无所不在意识到社会（无论其经济是否富裕）中无所不在的意识形态宰制，进而主动去跳脱与选择对于自的意识形态宰制，进而主动去跳脱与选择对于自身情境的信念与行动。身情境的信念与行动。 Freire Freire _{与萨依德相似之处，乃在于两人均为真实}_{与萨依德相似之处，乃在于两人均为真实} 的行动者，而非单纯的呼吁者。也都对知识分子的行动者，而非单纯的呼吁者。也都对知识分子的行动的责任提出高远的期许。的行动的责任提出高远的期许。

從比較教育看我的教改參與經驗