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以公營事業股聖
解決國建土地徵收補償問題
。殷之j告
由於土地取得不易，導致六年國建各項工程進度遲緩
O 應透過公營事業民營
化的目標與方式，以股票解決土地徵收，成功地完成第二次土地改革。
六年國建的首年，各項公共工程建設即出現
進度落後的現象。追究原因，在於土地取得緩慢，
工程根本無法展開。土地取得不易的原因，在地
主對地價補償過低不滿意。據估計國建所需經費
投入大約需要八兆二千餘億元，其中用於補償土
地及地上物所有權人，以取得公共建設用地的經
費就高達一兆六百億元，佔百分之十二點八tuo
土地取得足夠的經費來源是推動建設眾多先決條
件之一。而目前政府亦為經費籌措方式傷透腦
筋。
據報載，交通部提報之財務計畫
~ '因將土地
取得所需資金當作非消耗性資金，以為取得土地
資金可由自償財源解決，致高(古自償財源之比例。
根據財政部長表示，現在土地都在民間，政府要
徵收，就要花錢。現在未取得土地就要興建交通
建設，哪來自償財源?目前稅收短缺嚴重，財政
吃緊，光靠發行公債十分危險。
目前政府籌措經費的方式有:1 發行公債向
民間借資。 2 成立建設基金向金融機構貸款o
3.
徵收時搭發土地債券。 4 稅收和各種事業規費歲
入。然除了稅收和各種事業規費等經常性歲入外，
成立基金或發行公債等方式，都將使政府承受龐
大的貸款償付壓力。為支付此壓力，只有增加預
算及提高規費。屆時民眾與政府都將在各項建設
陸續完成後，分擔昂貴的規費及擴張預算的代價。
根據財政部每日一項電腦模擬推估結果顯示，由
於政府大量公共建設的密集推出，中央政府的年
度總支出;可能在八十三年度時，每一百元就有
超過四卡元以上資金必須依賴政府發行公債的方
式取得，這麼大的依賴度，決非一個正常的預算
結構。至於搭發土地債券，因債券的流通性通常
不具靈活性，並且貼現尚支付一部份利息，也就
是交換價值低於債券面額，造成被徵收地主之損
失，古文搭發土地債券一般地主多不感興趣。以上
各種經費籌措都有不可避免的弱點。為此，特建
議以國營事業股票搭發補償地主之損失。
猶記得民國三十八年至四十二年間，台灣省
實施土地改革成功，成為許多開發中國家爭相仿
效的楷模 O 就其土地徵收補償方面，係根據實施
耕者有其回條例第十五條:徵收耕地地價之補
償，以實物土地債券七成及公營事業股票三成搭
發之。其中所謂公營事業股票，則係指依「公營
事業移轉民營辦法」將公營事業移轉民營的台灣
水泥公司、台灣紙業公司、台灣工礦公司及台灣
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農林公司四大股票搭配予地主，作為地價的補
償。
施行此政策的成果，除了直接農民受惠外，
對當時台灣社會促進與導引投資方面有相當貢
獻，達成以農業培養工業的目標。雖然條例於施
行之初，地士對三成搭發的股票不大願意接受，
但「後來才發現這些股票也不錯，每年還可以開
股東會、分紅利，分的錢可能比土地上所得的錢
多。後來這些地主對工業也建立了一些觀念，產
業的機構也慢慢建立」。
公營事業民營化乃世界潮流所趨，而政府的
第一波民營化之三十家公營事業也已敲定，並於
今年五月及十月分別通過修正之公營事業移轉民
營條例及施行細則。基於早年土地改革成功的先
例，今日土地徵收所需經費，應可敢當年耕者有
其田的土地徵收補償，之精神，原則採取配發公營
事業股票及現金補償併用方式，予以推動辦理。
以發放國營事業股票補償土地徵收之部分費
用，具有以下數項優點:
一、舒緩國建計劃需求龐大資金的壓力:
國營事業民營化所公開釋出股票，政府所得
經費，仍是再投入建設之用。如以股票直接
用以補償，用地，即可省卻資金轉移之于績，
避免以大量現金收購後，造成金融上過高的
貨幣通量，引起通貨膨脹，男可避免大量公
營事業股票釋出，造成股市銷售的沈重負
擔。
二、分散國學事業股權;
國營事業因為成立的先天條件，普通具有獨
佔性或與民生相關重大之事業O 為避免在民
營化過程中，獨佔性之利益為個人所獨享，
造成壟斷，此種均分眾多地主的方式，可以
使股權大量分散。
三、將資金導入生產事業﹒
土地的徵收是將土地之財富釋放，導引成可
流通之貨幣。這資金的去向，原無可預測。
若是將這資金導入與民生相關之生產事業，
則不但生產事業資金得到揖注，使社會淨產
出能力提高，利益為大眾所共亭，持有者亦
可分獲股利以及股票增值之利得。消極上並
可以避免因公共建設土地徵收支出之資金在
民間流竄。
四、加速國營事業民學化:
國營事業民營化乃世界潮流所趨，而政府第
一波民營化的名單雖經確定，但因沒有切確
時間表，以致民營化時間遙遙無期。值此六
年國建時期之龐大經費需求，成就了一個互
相補足的需求動力，是民營化的極佳時機。
順應此時機，大可將國營事業民營化及六年
國建計劃畢其功於一役。國營事業民營化及
六年國建計劃的成功，將是政府於八十年代
最具代表性的財經建設成果。
國建計劃經費籌措及國營事業民營化是政府
目前財經上的兩大重要課題。土地徵收雖是諸多
問題的一項，但因涉及往後工程的開展，所以成
為第一個難題，而民營化更是千端萬緒，爭議送
起。如何使各政策順利推展，是國人極為關切的
課題。國營事業股票用以補償土地徵收經費，雖
然仍有相當多的困難，但確實不失為一條良好的
途徑，仍需國人多加關注及討論，以使此項建議
能有落實之可能。若真能助益國家建設發展經濟，
那就是國人之福了!
(記者張錫銘整理)
〈本文轉載自工商時報民國八十一年一月三日〉
