建構政府與民間夥伴關係 推動實例暨契約參考手冊
(電子書版)
行政院人事行政總處彙編
中華民國 105 年 6 月
目 錄
I
目錄
一、委外案例辦理情形：
（一）社會福利機構
1.桃園市政府-桃園市婦女館……… 1 2.臺北市政府-臺北市私立經國三民非營利幼兒園…… 9 3.臺中市政府-臺中市愛心家園……… 15 4.臺南市政府-臺南市兒童福利服務中心……… 21 5.新竹縣政府-新竹縣身心障礙綜合福利服務中心…… 27 6.彰化縣政府-彰化縣身心障礙福利服務中心………… 33 7.宜蘭縣政府-宜蘭縣羅東鎮立養護所……… 39 8.花蓮縣政府-花蓮縣身心障礙福利服務中心………… 45 9.金門縣政府-金門縣立教養院(福田家園)……… 49 10.基隆市政府-基隆市身心障礙福利服務中心………… 57 11.嘉義市政府-嘉義市身心障礙綜合園區(再耕園)…… 73 12.嘉義市政府-嘉義市長青綜合服務中心……… 81 13.苗栗縣政府-苗栗縣婦幼福利服務中心……… 89 14.南投縣政府-南投縣懷恩養護復健中心……… 95 15.高雄市政府-高雄市岡山身心障礙福利服務中心…… 101 16.新北市政府-新北市愛維養護中心……… 105 17.臺北市政府-臺北市立陽明教養院永福院區………… 109 18.衛生福利部-宜蘭教養院……… 115
（二）國家公園設施
內政部-內政部太魯閣國家公園管理處立德布洛灣山月村
渡假小屋……… 121
（三）國家風景區
1.交通部-交通部觀光局日月潭國家風景區管理處車埕
木業展示館……… 125
目 錄
II
2.交通部-交通部觀光局北海岸及觀音山國家風景區管
理處野柳地質公園……… 131
3.交通部-交通部觀光局參山國家風景區管理處梨山賓 館……… 135
（四）社教館所 1.文化部-文化部國立傳統藝術中心……… 143
2.教育部-教育部國立海洋生物博物館……… 151
3.臺南市政府-臺南市夕遊出張所……… 159
4.屏東縣政府-屏東縣枋山濱海遊憩區……… 163
5.臺中市政府-臺中市大里區立新幼兒園……… 173
6.新竹縣政府-新竹縣關西鎮迎風館地方產業發展中心 (遭遇困難案例)……… 183
7.行政院農業委員會-水產試驗所東部海洋生物研究中 心附設水族生態展示館(遭遇困難案例)……… 187
（五）國道高速公路服務區 1.交通部-交通部臺灣區國道高速公路局古坑服務區… 193 2.交通部-交通部臺灣區國道高速公路局西螺服務區… 199 3.交通部-交通部臺灣區國道高速公路局清水服務區… 205 4.交通部-交通部臺灣區國道高速公路局關西服務區… 211 5.交通部-交通部臺灣區國道高速公路局泰安服務區… 217 （六）停車場 1.桃園市政府-桃園市政府府前地下停車場……… 223
2.新竹市政府-新竹市綜合體育場前地下停車場……… 229
3.桃園市政府-桃園市大園區大園公有零售市場附設地 下室停車場……… 237
4.臺中市政府-臺中市烏日區停八停車場……… 241 5.新北市政府-新北市三峽區臺北大學運動場地下停車
目 錄
III
場……… 243
6.內政部-內政部營建署臺中 會公園停車場………… 247
7.新北市政府-新北市新店區中興低碳立體停車場…… 255
8.高雄市政府-高雄市興達港立體停車場(遭遇困難案 例)……… 259
9.南投縣政府-南投縣集集鎮公有集集國小操場地下停 車場(遭遇困難案例)……… 263
10.花蓮縣政府-花蓮縣吉安鄉仁里停車場(遭遇困難案 例)……… 269
（七）游泳池 1.臺北市政府-臺北市榮星游泳池……… 273
2.新北市政府-新北市立新北高級中學綜合體育館暨室 內溫水游泳池……… 281
3.教育部-教育部國立竹北高中室內溫水游泳池……… 287
4.教育部-教育部國立新竹教育大學附設實驗國民小學 游泳池……… 293
（八）體育場館 1.臺北市政府-臺北市立成德國民中學活動中心……… 297
2.臺北市政府-臺北市文山運動中心……… 305
3.臺北市政府-臺北市信義運動中心……… 309
4.臺北市政府-臺北市內湖運動中心……… 315
5.新北市政府-新北市立新莊國民運動中心……… 321
（九）公有市場 1.高雄市政府-高雄市旗后觀光市場……… 345
2.臺中市政府-臺中市春社公有零售市場……… 353
3.新竹市政府-新竹市公有竹蓮零售市場……… 361
（十）森林遊樂區
目 錄
IV
1.行政院農業委員會-行政院農業委員會林務局嘉義林
區管理處阿里山國家森林遊樂區遊園車……… 365 2.國軍退除役官兵輔導委員會-國軍退除役官兵輔導委
員會榮民森林保育事業管理處棲蘭、明池森林遊樂區… 373 3.教育部-教育部國立臺灣大學生物資源暨農學院實驗
林管理處溪頭自然教育園區住宿及餐飲區設施……… 381
（十一）公園
1.臺北市政府-臺北市關渡自然公園……… 385 2.宜蘭縣政府-宜蘭縣礁溪鄉湯圍溝公園……… 391
（十二）其他
1.新北市政府-新北市環境保護局八里垃圾焚化廠…… 393 2.宜蘭縣政府-宜蘭縣利澤垃圾資源回收(焚化)廠…… 403 3.新北市政府-新北市富基漁港魚產品銷售中心……… 409 4.澎湖縣政府-澎湖縣馬公第二漁港漁產品直銷中心… 415
（十三）觀光景點
1.國軍退除役官兵輔導委員會-國軍退除役官兵輔導委
員會清境農場小瑞士花園……… 421 2.行政院農業委員會-行政院農業委員會林務局嘉義林
區管理處嘉義市檜意森活村……… 427 3.花蓮縣政府-花蓮縣吉安慶修院……… 433 4.臺中市政府-臺中市刑務所演武場……… 437
二、委外案例契約範本：
(委外案例契約範本電子書已置放於本總處全球資訊網「委外及 非典型人力運用專區」(http://www.dgpa.gov.tw)，請各機關 自行參考運用或下載)
社會福利機構：桃園市婦女館
1
桃園市婦女館
一、設施現況
桃園市婦女館(以下簡稱本館)位於桃園市桃園區延平路 147 號，建築坐落於延平公園內，基地面積約 2 萬 3,162 平方公 尺，樓地板面積 1 萬 6,492.08 平方公尺，土地使用分區屬公園 用地，為地下 2 層地上 3 層鋼筋混凝土造之建築物，內部空間 設計有演藝廳、婦幼福利園區、會議室、展示空間、教室、餐 廳、停車場及體適能健身中心，以提供婦女多元化的成長、教 育及健康樂活之場所。
A 棟
三樓 301、302、303、304 會議室
二樓 婦女發展中心、新移民家庭服務中心、研 討室、樂活小棧、女性多元圖書室
一樓 餐廳、咖啡小館、會議室、運動用品販售 部
地下一樓 體適能健身中心、停車位、親子書坊、舞 蹈團室
地下二樓 停車場 B 棟 演藝廳
二、規劃緣起
本館為國內首宗依「促進民間參與公共建設法」(以下簡稱 促參法)，執行社會福利設施委外之案例，於民國 94 年 1 月 1 日起依促參法規定以 OT 方式委由○○○經營管理，委外期間為 10 年，契約到期日為 103 年 12 月 31 日。
與○○○契約屆滿前，桃園市政府依促參法施行細則第 39 條規定啟動可行性評估機制，就可行性評估成果、本館特性及民 間參與方式，規劃館舍經營及使用方向。
藉由可行性評估，檢視既有空間與動線，調整服務性不佳或
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收益較低之空間，思考配合使用者消費型態進行館舍活化利用，
並就館舍老舊設施設備進行汰換建議，以確保使用者之安全及設 施發揮良好之效能。
就市場可行性評估綜合分析，桃園市為北部區域第三大人 口城市，亦為高科技與新興產業之聚落，人口結構以青壯年為 主，消費能力程度較高，且女性人口佔總人口近一半，經濟自 主能力高的情況下，對於運動、健康及養身之活動需求性高，
加上桃園市缺乏價格平實與設備優質之公立運動休閒設施，為 了活化館舍，爰規劃本館朝向多元化方向經營。
三、適用相關法令依據 (一)促參法
(二)促參法施行細則第 39 條。
(三)行政院公共工程委員會所訂定之「民間參與公共建設可行性 評估及先期規劃作業手冊」。
(四)97 年 12 月 30 日頒布之「機關辦理促進民間參與公共建設 案件作業注意事項」。
四、辦理委外步驟
本案成立專業顧問團隊，邀請專家學者及○○○研擬委外經 營計畫、可行性評估及後續招商採購事宜，並採 OT 或 ROT 民間 參與公共建設方式辦理，依據促參法第 42 條、促參法施行細則 第 39 條及第 40 條之規定辦理，主要法定程序及作業流程包括可 行性評估、先期規劃、招商準備、公告招商、甄審及評決、議約 及簽約等六階段。
於 102 年 4 月 29 日委由○○○辦理「桃園縣婦女館 ROT 案 可行性評估計畫」，啟動可行性評估機制，透過興辦目的、市場 可行性、法律可行性、財務可行性、環境影響及替代方案評估等 資料蒐集，規劃館舍營運方向。
社會福利機構：桃園市婦女館
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同年 10 月 15 日辦理「桃園縣婦女館 ROT 案先期規劃案」，
藉由許可範圍與期限、營運風險財務規劃、履約管理規劃、投資 附屬事業之範圍及政府承諾與配合事項等等，清楚定位館舍方 向。
103 年 6 月 12 日辦理招商座談會，辦理招商座談會及說明 會，藉由說明會，使各方意見相互交流，俾利後續招商順利。同 年 10 月辦理甄審，甄審計有三家廠商投標，並以○○○為最優 申請人。
本案辦理時程及廠商甄審項目詳如下表(一)、(二)。
表(一)
時程 重要事項 成果
102 年 4 月 29 日 可 行 性 評 估
顧問公司：臺灣世曦工程顧問 股份有限公司
成果：以利館舍後續經營方向
102 年 6 月 12 日 招 商 座 談 會
透過座談會說明初步規劃，期 待能蒐集相關建議，以利後續 招商順利進行。
102 年 10 月 15 日 先期規劃
顧問公司：臺灣世曦工程顧問 股份有限公司
成果：確定館舍定位 103 年 09 月 09 日 招 商 說 明
會
103 年 10 月 14 日 完 成 甄 審 作業
三家廠商投標，○○○為最優 申請人
103 年 11 月 10 日 甄 審 結 果 公告 103 年 11 月 16 日 議約
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103 年 12 月 4 日 簽約
104 年 1 月 5 日 點交
雙方完成點交。許可年限自完 成點交予乙方之日起算為期 10 年。
表(二) 項
次 甄審項目 甄審項目重點 配分
1 團隊籌組與 整體構想
1.申請人與經營團隊簡介，及相關 經營管理實績與經驗說明(如有 相關經營管理實績者，須檢附實 績證明文件)
2.目標、營運定位、構想及特色
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2
設施使用及 裝修、營運 設備購置計 畫
1.本案現況分析與建議 2.整體空間規劃構想
3.整體營運設備購置計畫(包含整 建營運移轉契約(草案)附件 3 所 列之「期初投資項目需求」之各 項辦理方式與預估經費)
4.設施裝修計畫(包含裝修工程、建 築物室內裝修合格證明等各項建 築許可申領時程)
5.自行規劃投資計畫
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3 營運管理計 畫
1.經營組織：包括營運團隊、組織 架構、人力配置、主要經理人資 歷、人員招募計畫、人力養成計 畫、在職訓練計畫等。
2.營運設備及資產之增置與汰換。
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5
項
次 甄審項目 甄審項目重點 配分 3.營運管理(含經營項目、時間、保
全及清潔方案)。
4.資產管理、設備清潔、維護維修 計畫。
5.行銷計畫、促參識別標誌設置計 畫。
6.安全監控及通報計畫。
7. 危機處理及緊急事故演練計畫 8. 年度營運管理計畫：民間機構需 針對每年提報之年度經營事業計 畫進行其內容規劃，至少應包含 經營策略、預算編制基礎、財務 預測及次年度可能之增資計畫 等。
9.營運內容及分包計畫：至少包含 經營業種內容、分包廠商經營內 容及實績說明、分包廠商權利義 務、分包廠商之監督管理計畫，
並載明合作內容以供參考。
10.服務品質管理與監控改善計畫。
4 財務計畫及 風險管理
1.財務基本假設參數說明。
2.收入成本與費用分析。
3.重增置計畫。
4.資金籌措計畫（含自有資金及融 資）。
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項
次 甄審項目 甄審項目重點 配分 5.財務效益分析（含敏感性分析、
預估財務報表、預估財務比率）。
6.權利金合理性。
7.風險管理及保險計畫。
5 返還及移轉 計畫
許 可 期 限 屆 滿 時 之 返 還 及 移 轉 計 畫，內容至少應說明屆時將返還及 移轉予執行機關之資產項目，以及 點交計畫（包含時程、項目、規格 及勘用狀態說明）
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6 其他創新項 目與回饋
民間機構如有其他創新構想與回饋
等項目。 5
7 簡報與答詢 1.投資計畫書簡報
2.甄審委員意見答詢 5 五、委外後之履約管理及監督查核情形
本案之履約管理係委託臺灣世曦工程顧問有限公司辦理，
藉由顧問公司具財經、會計、法律、工程等各項專業，建立履 約管理監督機制，協助公私部門順利依契約啟動合作關係。
透過設置溝通平台、協助檢視契約條款、整理履約管理辦 理時程、協助進行履約管理工作之各項覆核工作、執行定期及 不定期之專業服務，建立履約管理輔導追蹤機制(會議管理、問 題追蹤管理、輔導機制)。
本案目前為營運階段，其履約管理重點：
(一)依契約所訂營運績效評估機制，落實評估民間機構營運績 效。
(二)限期民間機構提出或交付營運計畫、帳簿、表冊、傳票、
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財務報告及工作資料等，以供查核。
(三)定期或不定期以書面或實地等方式，檢視民間機構之營運 情形，以了解民間機構營運及財產狀況。
六、委外實際效益
(一)政府資源有效配置
為使政府資源有效配置，本館二樓為桃園市社會局婦幼 福利園區，設有婦女發展中心及新移民服務中心，提供本市 婦女法律、福利諮詢、婦女團體組織成長培力課程、沙龍課 程及臨時托育服務等社會福利服務，另外，為活化本館及鼓 勵婦女團體、婦女使用本空間，針對婦女團體租借會議室及 演藝廳皆享有優惠、婦女使用體適能健身中心享有 8 折優 惠，市民持本人市民卡亦享有 9 折優惠。
(二)品質及民眾滿意度提升
本市升格後，各項社會福利推動及建設大幅提升，本市 火車站遷移後，更帶動本館附近人潮及交通便利性提升，且 為因應本館閉館時間，協請大眾運輸交通公司延長營運時間 及增加本館靠站班次，提供更多服務的可近性，提升民眾滿 意度。隨著交通便利性及民眾對健康意識的注重，本館地下 一樓設有體適能健身中心，並不定期配合節慶辦理提供優惠 予市民，帶動運動風氣，期盼建立一個樂活健康城市。
(三)具體效益
本案所使用之房屋屬公用財產，係以提供公共服務為目 的，而非以追求財政收益為主要目標，並秉持公私部門風險 分擔、利潤共享之原則，維持土地租金計收名目，每年土地 租金約新臺幣 80 萬元整。
民間機構每年提撥稅後盈餘 15%至桃園市政府作為公益 基金回饋，及依各年度稅前營業總收入 2.5%提供權利金，
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並與桃園市政府合作辦理相關女性議題之課程及活動。
七、遭遇困難與解決之道：無。
八、結語
本館設施多元化且豐富，在不影響政府既定婦女福利政策 下，將本館活動經營管理業務委外，提高館舍的使用率與加強維 護，且透過權利金之機制，使經營績效得以回饋政府，更能引進 專業經營管理訓練技術及人才，為政府傳統運作模式注入企業化 之新理念，避免政府員額膨脹及預算編列之困擾，減輕政府財務 負擔，藉以促進國家整體經濟成長。
社會福利機構：臺北市私立經國三民非營利幼兒園
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臺北市私立經國三民非營利幼兒園
一、設施現況
臺北市私立經國三民非營利幼兒園（以下簡稱經國三民非營 利幼兒園）位於臺北市松山區三民里 18 鄰民生東路五段 163-1 號 2 樓，可使用面積 1110.66 平方公尺（土地面積 4,959 平方公 尺、建築物樓地板面積 1110.66 平方公尺、室內 1110.66 平方公 尺，室外 0 平方公尺）。
建物及場地業經整修，其硬體空間及設備設施已符合幼兒園 立案設備標準、公共安全及消防安全標準，後續仍將定期進行建 築物公安檢查及消安檢查，針對相關設施設備進行改善。室內設 備含幼兒活動室 9 間、辦公室 2 間、廚房 1 間、室內遊戲室 1 間、
保健室 1 間。102 年為提升幼兒學習品質，教學活動空間增設摺 疊式滑動隔間、改善教室地板，並進行洗手台修繕；103 年為加 強腸病毒等具傳染性疾病之防疫工作，增設通風設備及廁所隔 間；104 年改善廚房設施、教室棉被櫃、地板及軌道式拉門。
此外，該幼兒園位於民生社區活動中心大樓，資源豐富，如：
早期療育中心、早期療育轉介中心、社福中心、圖書館、警察局 及銀行等。鄰近公園亦多，包括富民公園、新中公園、民生公園、
民權公園、富錦一號公園。
二、規劃緣起
100 年 6 月 29 日發布施行「幼兒教育及照顧法」正式將非營 利幼兒園的概念納入法源，並於 101 年 9 月 14 日公布「非營利 幼兒園實施辦法」（以下簡稱本辦法），明定非營利幼兒園之辦理 方式及委託要件等相關管理規範。推動非營利幼兒園之目的包括 下列各點：
(一) 由政府及公益法人協力辦理，以成本價經營，提供家長平 價、優質及弱勢優先之教保服務，並減輕政府財政負擔，擴
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大公共化教保服務供應量，滿足家長托育需求。
(二) 提供平價優質教保服務之示範模式：由公私協力共同辦理之 非營利幼兒園，不以營利為目的，以成本價經營，並引進公 益法人之專業資源，提供家長平價、優質及弱勢優先之教保 服務，對於其他私立幼兒園亦有示範作用。
(三) 保障教保服務人員薪資福利：保障教保服務人員之薪資福 利，創造其可穩定發揮其專業之空間，幼兒、家長及教保服 務人員共蒙其利，對於提升該地區其他私立幼兒園教保服務 人員薪資待遇，亦有示範作用。
(四) 鼓勵理念相同之公益法人加入辦理：公益法人辦理之私立幼 兒園亦可申請轉型為非營利幼兒園，不但可有效提升公共化 教保服務之比例，亦可讓理念相同之公益法人共同加入照顧 學前幼兒之行列。
三、適用相關法令依據
經國三民非營利幼兒園為依據本辦法第 7 條及第 34 條，由 臺北市政府以無償方式，提供土地、建物、設施及設備，並依「政 府採購法」及其相關法令規定，評選公益法人後，委託其辦理之 非營利幼兒園。因委辦期間幼兒園經營權屬得標廠商所有，且由 接受教保服務之第三人支付對價予廠商，爰未認定為政府採購法 第 7 條第 3 項所稱之營運管理；復查非營利幼兒園亦非促進民間 參與公共建設法(以下簡稱促參法)施行細則第 10 條所謂之文教 設施，無促參法或其他法律規定其甄選廠商之程序，爰本案依政 府採購法第 99 條之規定，適用該法。
四、辦理委外步驟
臺北市政府教育局(以下簡稱教育局)規劃設置經國三民非 營利幼兒園，作業流程如下：
(一) 確認法源依據：依本辦法第 34 條之規定，本辦法施行前，
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直轄市、縣（市）政府及其所屬機關、學校之公有土地、建 物或設施、設備，已出租或委託辦理幼兒園者，其契約屆滿 後，應自行辦理公立幼兒園或委託辦理非營利幼兒園。因 此，原有公辦民營經國三民幼兒園履約期限屆滿後，依本辦 法之規定轉型為非營利幼兒園。
(二) 評估校舍所在區域，其幼兒之就學需求：經評估周邊幼兒仍 有就學需求，校舍狀況良好，爰依本辦法第 34 條，轉型為 委託辦理之非營利幼兒園。
(三) 擬訂辦理計畫：辦理計畫包括環境分析（教保服務供需分 析、相關社區資源評估等）、預計辦理方式等，擬定辦理計 畫後，提報臺北市非營利幼兒園審議會。
(四) 公益法人招標：辦理計畫經審議會通過後，進行招標作業程 序評選公益法人，委辦期限以 4 學年為原則，倘連續 3 學年 通過績效考評者，於契約期間屆滿時，得延長契約期間，最 長不得超過 4 學年，並以延長 1 次為限。公益法人依本辦法 第 2 條，指稱設有幼兒教育、幼兒保育相關科、系、所或學 位學程之私立大專校院、幼兒教保相關工會組織，及章程載 明幼兒與兒童、家庭或教保服務人員福祉相關事項之財團法 人或公益社團法人。
(五) 簽訂委託辦理契約：由教育局與公益法人訂立委託管理契 約，由其經營管理非營利幼兒園。本案委由○○○辦理。
五、委外後之履約管理及監督查核情形
為提供平價、優質、弱勢優先之教保服務，並保障教保服 務人員薪資福利，經國三民非營利幼兒園應接受與配合下列履 約相關事項：
（一） 非營利幼兒園工作人員之考核：依據本辦法第 19 至 21 條，
非營利幼兒園工作人員應進行平時考核及任職至學年度終
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了屆滿 1 學年者，應予年終考核，年終考核甲等者，其次 學年薪資得提高 1 級；乙等者得提高半級；丙等者留原薪 級。年終考核為甲等之比率，則應依績效考評結果為依據。
（二） 非營利幼兒園工作計畫審查：非營利幼兒園應於規定期間 內提送新學年度工作計畫（含學年度收支預算編列明細），
報教育局審查。
（三） 非營利幼兒園財務查核及資訊公告：非營利幼兒園財物應 獨立，經費收支保管及運用應設置專帳處理，並依相關法 規處理會計財務事項。每學年度非營利幼兒園應經會計師 進行財務查核與簽證，且其財務資訊應公告於機關指定之 網站，公告之內容包括前學年度會計師簽證之決算報告、
資產負債表（平衡表）、收支餘絀表（損益表）、當學年度 收支編列明細表及賸餘款執行概況表。
（四） 非營利幼兒園園務檢查：每學期至少到園檢查 1 次，由機 關派員檢查，檢查類別包括人事管理、財務管理、教保服 務、衛生管理及緊急事件處理。到園檢查結果為績效考評 結果依據之一。
（五） 非營利幼兒園績效考評：每學年度由主管機關組成考評小 組辦理績效考評，考評項目包括年度預算執行情形、招收 幼兒情形、招收不利條件幼兒情形、家長滿意情形、履約 情形及各自檢查符合法令規定情形，總分為 100 分，考評 結果達 70 分以上者為通過；未滿 70 分者為不通過；達 90 分以上者，得發給工作人員績效獎金。採委託辦理方式辦 理之非營利幼兒園，連續 3 學年通過績效考評者，於契約 期間屆滿時，得延長契約期間，最長不得超過 4 學年，並 以延長 1 次為限。
（六） 非營利幼兒園終止契約之處理：除委託契約另有規定外，
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公益法人應將非營利幼兒園之各類財產設備、經營權、幼 兒資料、行政檔案等移交教育局。移交後，教育局得委託 公立幼兒園代為經營管理非營利幼兒園至完成後續委託辦 理程序止，並參酌家長意願協助安置該非營利幼兒園之幼 兒。
（七） 非營利幼兒園續約暨重新招標審議：臺北市目前非營利幼 兒園皆採委託方式辦理，依本辦法第 9 條規定，非營利幼 兒園辦理計畫經審議會通過並公告後，公益法人應檢具服 務建議書及相關文件資料，參加投標，委託辦理案經決標 並簽定委託契約後，應提審議會報告。
非營利幼兒園若服務內容有不符法令規定等情事，或經審 查、檢查、查核及績效考評結果不善者，機關應通知限期改善，
屆期未改善完成者，機關解除或終止契約，並得請求廠商損害 賠償。
六、委外實際效益
（一） 政策面（業務目標及營運計畫達成）：結合公部門及私部 門資源，運用民間人力及物力，合作參與公共托育服務，
以提供市民優質平價之教保服務，並優先收托弱勢兒童，
共同致力提升臺北市托育服務品質。
（二） 成本面（人力、業務費用節省）：精簡市府編制托育服務 之人力及相關業務經費。
（三） 效率（業務執行彈性及閒置空間再利用）：
1. 受託單位依幼兒教育及照顧法、兒童及少年福利法規 及相關法令規定，接受有關機關之監督、輔導、考核 與評鑑。
2. 受託單位依據契約書及服務規範進行履約管理。
3. 利用閒置空間以增加臺北市市有財產使用效益。
社會福利機構：臺北市私立經國三民非營利幼兒園
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（四） 服務（服務人次、人次成長率、滿意度及投訴處理）：預 估每年服務 170 名幼兒，因係由政府機關委託辦理，深受 家長信任，服務滿意度高；另有關投訴處理，委託機關得 抽查受託單位處理服務對象申訴之辦理及回覆情形。
七、遭遇困難與解決之道：無。
八、結語
自 100 年起我國實施幼托整合政策，將分別隸屬於社政及教 育部門的幼托機構整合為幼兒園，並改隸為教育部門主管，其服 務幼兒之年齡層由原來的由原來的 4 至 6 歲，大幅向下延伸改為 2 至 6 歲，這項制度的變革開展了我國學前教育的新視界。由於 學前教育公共化已是各國辦理幼兒教育及照顧之重要趨勢，臺北 市為建立一個完善、多元選擇的幼兒教育及照顧體系，採推動辦 理非營利幼兒園及穩定公立幼兒園之幼兒招收量，為臺北市達成 教保服務公共化之雙軌策略，未來將投入更多的公共資源，期藉 由政府與家庭共同分擔育兒責任，使幼兒獲得妥善的教育與照顧 服務。
社會福利機構：臺中市愛心家園
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臺中市愛心家園
一、設施現況
臺中市愛心家園(以下簡稱本園)位於臺中市南屯區第 8 期 重劃區豐富公園內，總面積 3,025 坪，興建地下一層、地上三層，
總樓地板面積 5,639 坪，室內大小空間 77 間、室外有復健水療 池、球場及室外停車場，室內最大空間為禮堂 156 坪，最小空間 值日室 8 坪。本園目前委託○○○經營管理，受委託單位利用本 園既有的空間格局及設施設備辦理身心障礙者各項服務，計有日 間托育、早期療育…等 11 項，包含就醫、就養、就學、就業、
休閒等領域，園內服務人次逐年成長，活絡空間成績斐然。
二、規劃緣起
合併改制前臺中市政府(以下簡稱本府)為提供身心障礙者 生活自理訓練、技藝陶冶、作業活動、休閒娛樂、生活照顧等服 務，於 87 年規劃興建完成臺中市殘障福利服務中心，並命名為
「臺中市愛心家園」。
由於政府人力、財力有限及時代潮流所趨，本府乃規劃本 園，希望藉由園內完整的硬體設施，並透過公共治理與服務創 新，採社會福利民營化委外的方式，由政府部門將公共服務與非 營利組織協力合作，以期未來的營運能發揮最大的效能，並緊密 契合身心障礙者的需求，為臺中市所有身心障礙朋友提供安全、
專業的服務，讓社會福利服務事業得以永續經營，落實身心障礙 者福利服務社區化理念。
三、適用相關法令依據
依「政府採購法」第 22 條第 1 項第 9 款規定辦理公開委外營運管理。
四、辦理委外步驟
（一）事前規劃工作：
1.臺中市政府為使本園未來的營運發揮最大效能與符合身心
社會福利機構：臺中市愛心家園
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障礙者需求，於86年召開二次使用規劃說明會，另辦理問卷 調查整理分析後，乃確定未來的營運方向。
2.86年3月參照內政部「推動社會福利民營化實施要點」訂定
「臺中市委託民間辦理社會福利服務實施要點」及「臺中市 身心障礙福利服務中心委託經營管理實施計畫」，採公設民 營委託民間財團法人營運管理。
（二）委託程序：
1.完成委外實施計畫及其他招標文件後，隨即上網公告招標文 件。
2.公開招標。
3.成立評選委員會，並召開評選會議。
4.議價、簽約。
（三）委託契約之重要內容：
1.委託期限：
(1)第1次委託期限4年：自91年10月1日至95年9月30日止。
(2)第2次委託期限4年：自95年10月1日至99年9月30日止，
分二期辦理：
○1 第1期自95年10月1日∼96年9月30日止。
○2 第2期自96年10月1日∼99年9月30日止。
(3)第3次委託期限3年3個月：自99年10月1日至102年12月 31日止。
(4)第4次委託期限3年：自103年1月1日至105年12月31日 止。
2.委託對象：本案4次公開委託皆由○○○得標。
3.委託服務項目：計11項，含日間托育、早期療育、職業訓 練、就業輔導、運動暨休閒、圖書閱覽、臨時及短期照護、
醫務室暨復健服務、輔具資源、按摩服務及其他依本府與
社會福利機構：臺中市愛心家園
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受委託單位協議規劃之服務項目。
4.雙方權利義務關係、違約罰則及應遵守的作業程序等皆規範 於契約書內。
五、委外後之履約管理及監督查核情形
（一）靜態之監督管理機制：
1.契約訂定後 2 個月內，受委託單位應將各項工作計畫、服務 辦法、經費概算、收費標準報本府審核，並於各年度１月底 前提送該年度工作計畫、工作人員名冊、年度預算等資料送 本府核備，並受本府之審核督導。
2.各年度結束 3 個月內，受委託單位應將上年度工作成果及業 務報告、每月捐款目錄、徵信說明、年度決算、年度收支明 細列冊報本府核備。
3.每季要求報送執行成果。
4.契約載明雙方權利義務，依原公告內容及公平合理之原則；對於違反 契約規定之事項明定相關罰則，如違約金或約定解除權、終止權，以 確保本府權益。
（二）動態之監督管理機制：
1.每年會同本府消防局、衛生局及 市發展局辦理本園公共安 全設施聯合稽查，若查核有缺失部分，函文限期要求受委託 單位提出改善完成報告。
2.定期進行查核輔導及業務聯繫會議，並視業務需要，不定期 與受委託單位召開業務協調會議或檢討會議，加強業務溝通 聯繫，以利委外業務順利推展，本市身心障礙者得到完善的 服務，力求三贏。
3.配合衛生福利部社會及家庭署每三年辦理一次機構評鑑，針 對評鑑結果及委員所提缺失及建議，要求受委託單位提出改 善計畫執行報告。
社會福利機構：臺中市愛心家園
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4.督導受委託單位應視業務需要與進駐本園之 6 個身心障礙團 體召開聯繫會議，加強機構與團體的互動關係。
六、委外實際效益
（一）量化指標：
1.減少人事成本：每年約 514.35 萬元（園長 4.5 萬×1 人×13.5 月+
行政組長 3.4 萬×2 人×13.5 月+行政助理 2.3 萬×5 人×13.5 月+社工 員 3.4 萬×5 人×13.5 月-監督輔導本園承辦人員 0.5 人×3.4 萬×
13.5 月）
2.設備及維護成本：每年節省 45 萬元（設備維護修繕 150 萬×受託經營 管理單位負擔 30％）
(二)非量化指標：
1. 收容量:本府核定日間托育服務人數為 162 名，早期療育服務人數為 60 名。
2. 以 103 年度為例，就醫、就業、就養、社區服務之區分統計服 務績效如下：
(1)就醫(醫務室暨復健服務、輔具資源)共達 89,210 人次。
(2)就業(職業訓練、就業輔導、按摩服務)共達 15,225 人次。
(3)就養(日間托育、臨短期托育、早期療育)共達 6,305 人次。
(4)社區服務(讀書閱覽、運動暨休閒)共達 25,276 人次。
3. 本案委託服務項目均能達成預期目標，且委託單位於 103 年中央 第 9 次身心障礙福利機構評鑑日間照顧及福利服務中心各獲 優、甲等佳績，評鑑成績優良。
4. 本園活化公共設施空間，前經行政院公共工程委員會審認執行成 效良好，邀請於行政院活化閒置公共設施 103 年第 2 季督導會議中專 案報告，並建議各地方政府或可參考本府委外營運作法。
5. 建立擴展社區社福資源據點、生命教育宣導、社區公共服務的學習標 竿。
社會福利機構：臺中市愛心家園
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七、遭遇困難與解決之道：無。
八、結語
「為弱勢者創造最大利益」是政府機關推行公共政策的主要 政策目標之一，而民眾對政府的服務要求亦越趨增強，公共服務 委外確實能夠在承擔民主公共責任及回應民眾參與公共事務的 面向上兼籌並顧。
本府期待在顧及服務需求、資源合理分配與專業服務品質 等層面考量下，以公辦民營方式委託民間財團法人經營，透過 引進民間非營利組織之資源，善用其人力、財力暨專業經營能 力，以強化績效；將這座身心障礙福利服務中心呈現市民眼前，
讓臺中市的身心障礙朋友可分別依其需求，在本園得到最適切 的服務，滿足民眾多元需求而達成永續經營之目標。
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社會福利機構：臺南市兒童福利服務中心
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臺南市兒童福利服務中心
一、 設施現況
兒童福利服務中心之成立係為提供臺南市(以下簡稱本 市)12 歲以下兒童及其家長有關成長所須之教育、休閒、育樂、
心理輔導、諮詢轉介及促進社會參與等服務。另於本市社會福 利綜合大樓兩層樓近千坪的空間附設兒童館，針對兒童身心發 展設計 20 多項兒童探索主題館施，提供一個寓教於樂的親子互 動空間。
二、 規劃緣起
(一)依據「兒童及少年褔利與權益保障法」第 23 條辦理：直轄 市、縣（市）政府，應建立整合性服務機制，並鼓勵、輔 導、委託民間或自行辦理下列兒童及少年福利措施(略 以)：四、對兒童、少年及其家庭提供諮詢服務。五、對兒 童、少年及其父母辦理親職教育。十五、其他兒童、少年 及其家庭之福利服務。
(二)兒童福利服務中心設立沿革：臺南市政府(以下簡稱本府) 於民國 81 年規劃設計社會福利綜合大樓，並於 86 年完成 軟硬體設施設備，並設置為示範托兒所與兒童福利服務中 心使用空間。兒童福利服務中心主要提供本市 12 歲以下兒 童少年暨其家長有關成長所須之教育、休閒、育樂、心理 輔導、諮詢轉介及促進社會參與等服務，二樓為行政使用 空間，三、四樓為附設兒童館，設有寓教於樂的館施設備。
受委託單位必須具備豐富完整的行政管理經驗以及擁有專 業充分的社工人力進行經營管理。
三、 適用相關法令依據：適用政府採購法。
四、 辦理委外步驟
(一)進行委外實施計畫之規畫研擬、契約書、評選須知與公開
社會福利機構：臺南市兒童福利服務中心
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招標等相關文書行政作業。
(二)組成評選委員與工作小組並召開會議進行評選。
(三)依據政府採購法第 22 條採限制性招標準用最有利標決標。
(四)依據評選結果，與優勝廠商辦理議價並簽訂合約，完成業 務委外作業。
五、 委外後之履約管理及監督查核情形
(一)受委託單位於每月 10 日前填報服務月報表先以電子郵件 傳送承辦單位，並於每月 15 日前月報表函報社會局備查，
另社會局於每一季進行業務輔導查核。
(二)受委託單位應接受社會局於契約期末辦理之評鑑審查，並 於契約期滿前 2 個月檢具評鑑成果報告報社會局備查。
(三)受委託單位應於執行年度終了，檢具全年度成果報告報社 會局備查。
(四)兒童館內所收取之門票費用，依規定解繳本府市庫，並配 合社會局相關查核作業。
六、 委外實際效益
(一)辦理項目與具體服務效益(至 104 年 11 月統計數字為說 明)：
1. 多元化安全遊戲設施：
(1)設置有益兒童身心之益智性與啟發性遊戲設施，以提 供親子安全休閒活動場域，並定期更新館內設施。
(2)兒童館探索服務：3 萬 9,643 人次(含免費入館 2,793 人次)。
2. 諮詢及轉介服務：
(1)提供本市兒童及少年各項褔利諮詢及轉介服務。
(2)電話諮詢與服務：6,583 人次。
3. 親職講座：
社會福利機構：臺南市兒童福利服務中心
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(1)透過親職講座積極宣導兒童教養之正確觀念、與兒童 各項權利，每年度親職講座至少辦理 20 場次。
(2)服務人次：1,134 人次。
4. 親子活動：
(1)針對社區兒童少年及其家長辦理親子活動，增進家長 與兒童少年互動機會，每年度至少辦理 10 場次。
(2)服務人次：1,507 人次。
5. 專業人員暨志工訓練：
(1)舉辦本市兒童褔利機構專業人員研習及志工人員培 訓及教育課程，以增進其專業服務知識，每年度至少 辦理專業人員訓練 4 場次、志工人員訓練 4 場次。
(2)參加人次：1,213 人次。
6. 偏鄉地區外展服務：
(1)藉由社區外展服務，提供偏鄉地區有關兒童福利相關 政策資訊與資源(如親子教養知識、圖書、玩具等)，
每年度至少辦理 4 場次。
(2)參加人次：200 人。
7. 網站管理：本市兒童褔利服務中心網站管理與資訊更 新。
(二)節省人力與經費：以委外方式配置 8 名人力，平均每年門 票收益為 200 至 300 萬元。
1. 人力配置：
(1)主任 1 名：受託單位應聘請社會工作或兒少褔利機構 服務經驗 3 年以上之人員擔任中心主任。工作內容：
綜理兒褔中心各項業務及督導兒褔中心人員辦理各 項服務。
(2)社工人員 2 名：工作內容含兒童館內及社區外展活動
社會福利機構：臺南市兒童福利服務中心
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方案設計與執行，兒少相關褔利諮詢服務、兒褔中心 及兒童館值班等。
(3)行政人員 4 名：含出納人員、兒褔中心及兒童館值班 人員。工作內容：含兒童館各項主題規劃及維護、志 工管理及顧客服務、會計及行政、一般諮詢服務、兒 褔中心及兒童館值班等。
(4)清潔人員 1 名：專職負責兒褔中心及兒童館內之所有 清潔工作。
2. 節省經費：運用每年門票收益(104 年 11 月止門票收入 為 208 萬 2,146 元)，以文化、教育、娛樂性質合為一 體的考量，定期進行兒童館施主題設備的更新。並且以 平日時段、台南市民、團體與特別假日等優惠方式，提 高民眾再使用率。
(三)其他具體效益-社會效益：
1. 提供親子互動休閒空間：8 歲以下孩童須由照顧者陪 同入館的規定，可增加孩子與家人的互動頻率，提高 親密感。設有舒適的家長休憩區，讓家長看顧著孩子 之餘，也可以享受放鬆的感覺。
2. 針對特定對象免費開放使用：任何時段免費開放對象 為 1 歲以下幼童、持有低收入戶證明者、年滿 65 歲以 上之長者、持有身心障礙手冊者本人及陪同者 1 人。
3. 連結與轉介所需社會福利資源：兒童福利服務中心為 公辦民營的委辦性質，專業社工之人力配置，可同時 提供諮詢民眾所需公部門與民間單位社會福利資源之 連結。
4. 積極開創偏鄉外展服務：兒童福利服務中心位於臺南 市市區，為使較偏鄉區域的兒童與家長也能使用相關
社會福利機構：臺南市兒童福利服務中心
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資源，採用行動列車的方式，將將現有兒童館主題設 施、兒少保護宣導以及親職教育講座，結合中心志工 隊、社工實習生人力，提供多元豐富的體驗活動。
七、 遭遇困難及解決之道
本委託案服務項目多元且需要足夠的人力進行親子活動、
親職教育、偏鄉外展以及兒童館營運服務。臺南市共有 37 個行 政區，兒童福利服務中心必須運用專業社工人力進行各項社會 福利資源連結與諮詢轉介服務。另附設兒童館的開館日為周二 到周日，一週開館六天，僅於周一及國定假日休館，故需要大 量的人力進行輪值，並且要有固定的志工人力協助館內固定活 動辦理(例如：假日說故事與不定期辦理的親子活動)。得標廠 商必須於委辦補助人力之外，另外聘請志工及其他人力進行館 內服務與安全品質維護，龐大的人事費用與支出會降低廠商投 標意願。為兼顧服務品質與服務效益，公部門必須於有限的經 費下進行規劃，受委託單位需有連結運用社會與企業資源的能 量，才可發揮最大的效益。故於契約當中擬定，受委託單位若 於年度評鑑優良可進行後續擴充，俾利公私協力進行中長程計 畫的擬定與實踐。除能落實兒童福利服務中心既有服務項目，
期能運用創新服務，以更彈性多元方式執行偏鄉外展工作，讓 台南市兒童與家長得以連結所需資源。
八、 結語
本兒童福利服務中心委外經營可連結更多民間單位的社會 福利資源，除了聘用專業社工背景的工作人員於親子活動與親 職講座進行諮詢與轉介服務，更可以與固定來兒童館使用的家 長和孩子互動，運用靈活多元的管道了解民眾所需之資源。另 外兒童館主要使用對象為 12 歲以下兒童與其家長，寓教於樂的 館施設備是特別為市民打造的安全舒適親子互動空間，成立多
社會福利機構：臺南市兒童福利服務中心
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年已成為眾多臺南市民難忘的兒時回憶，期能繼續以此方式深 耕，提升更大的服務效益。
社會福利機構：新竹縣身心障礙綜合福利服務中心
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新竹縣身心障礙綜合福利服務中心
一、設施現況
(一)「新竹縣身心障礙綜合福利服務中心」(以下簡稱本中心) 位於新竹縣竹北市中山路 220 號，為地上 4 層地下 1 層的 無障礙綠建築大樓，基地面積 2896.43 平方公尺，樓地板 使用總面積 7372.4 平方公尺，係一棟專為身心障礙朋友服 務的綜合大樓。
(二)本中心服務項目︰
1.身心障礙者安置照顧服務
(1)提供日間托育生活照顧：提供經需求評估需參與日間 作業活動、技藝陶冶或生活照顧、訓練之身心障礙者 日間服務。
(2)提供全日托生活照顧：提供經需求評估需 24 小時生 活照顧、訓練或夜間照顧服務之身心障礙者住宿服 務。
2.身心障礙者及其家庭支持性服務(如福利諮詢、福利資 源連結等)，其服務項目應多元化，以滿足身心障礙者 及其家庭之需求；服務方式可分為外展性服務及機構內 服務二種。
3.經營二手商店、餐廳及生機網購，提供具有工作意願，
但工作能力不足之身心障礙者庇護性就業服務，或其他 身心障礙相關產品之銷售經營等。
4.提供身心障礙者學習教育、活動展覽、健康休閒及會議 展演等相關文康活動業務。
二、規劃緣起
(一)新竹縣身心障礙綜合福利服務中心又稱同心樓服務中心，係 本府因應身心障礙縣民多元福利需求及落實身障權益保障
社會福利機構：新竹縣身心障礙綜合福利服務中心
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而規劃籌設。
(二)本中心 86 年原規劃於湖口鄉中興段復興小段 159 地號，位 湖口工業區內，中興國小前，88 年度獲內政部補助新臺幣 1 億 7,357 萬 7,800 元，惟各界及身心障礙者均反映，興建地 點太過於偏遠，且交通不便，經過協商遷建竹北縣治區，91 年元月開工動土，至 95 年 4 月竣工落成。
(三)96 年 11 月 28 日新竹縣政府(以下簡稱本府)與○○○完成 簽訂「新竹縣身心障礙綜合福利服務中心經營管理契約 書」，並於 97 年 2 月 1 日完成「同心樓服務中心揭牌典禮」
後，同心樓正式由○○○經營管理，陸續展開身心障礙綜合 福利服務工作，第一階段委託至 101 年 8 月 31 日止﹙含籌 備期 6 個月﹚。
(四)101 年 9 月 1 日至 101 年 12 月 31 日第一次延長營運、102 年 1 月 1 日至 102 年 3 月 31 日第二次延長營運、102 年 4 月 1 日至 102 年 5 月 31 日第三次延長營運。
(五)102 年 6 月 1 日與本府完成簽訂「新竹縣身心障礙綜合福利 服務中心促進民間參與公共建設移轉案管理契約書」，第二 階段委託期限自 102 年 6 月 1 日起至 106 年 5 月 31 日止。
三、適用相關法令依據
(一)促進民間參與公共建設法。
(二)身心障礙者權益保障法。
(三)政府採購法。
四、辦理委外步驟
(一)辦理本縣身心障礙綜合福利服務中心民間參與營運可行性 研究
(二)辦理招商說明會 (三)成立工作小組
社會福利機構：新竹縣身心障礙綜合福利服務中心
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(四)召開評選會議 (五)議價
(六)簽約
五、委外後之履約管理及監督查核情形 (一)委託營運管理權限及期間
1.委託營運管理權限︰
(1)房舍及設施設備︰新竹縣身心障礙綜合福利服務中心 (本縣竹北市台元段 875-1、875-4、875-8、883 等地 號)現有之建築物與其附屬設施與營運資產並負責維 護管理。
(2)經營項目：利用委託營運標的物辦理或提供促進身心 障礙福利之相關服務、其他經同意營運與促進身心障 礙福利直接或間接相關之項目。
2.委託營運管理期間：自甲方交付土地及資產之日起算 4 年。
(二)監督查核情形
1.受委託單位訂定各項收費標準或服務辦法等規定須報核 備，並將相關補助、捐贈等經費設立專戶專儲專用。
2.查核委託服務辦理情形及財務收支狀況，受委託單位對於 查核，不得規避、妨礙或是拒絕。
3.對於受委託單位辦理委託服務，得進行了解、督導、考核、
查核，並作為是否繼續委託服務之參考，服務成效良好 者，得優先續約。
4.履約期間，主辦機關定期召開履約管理會議，了解民間機 構執行進度，並協助解決執行困難。
5.每季辦理身心障礙福利機構查核，其中 2 次為聯合相關主 管機關辦理聯合稽查。
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6.國際產業發展處每季召開「新竹縣政府促進民間參與公共 建設推動小組會議」請執行單位就促參案件進行報告辦理 情形，並不定期辦理實地訪視輔導及督導查核。
六、委外實際效益
(一)活化原有空間及設施設備利用
充分運用民間資源，發揮本縣身心障礙綜合福利服務中 心既有功能，藉提供身心障礙者諮商服務、學習、育樂、運 動及休閒等場所，以落實身心障礙福利服務。
(二)每年提供 1 萬人次以上身心障礙福利服務，其中包括提供 26 名及 56 名身心障礙者日間及住宿式照顧服務
1.提供身心障礙者及其家庭支持性服務,如福利諮詢、福利 資源連結等，以滿足身心障礙者及其家庭之需求。
2.提供具有工作意願，但工作能力不足之身心障礙者庇護性 就業服務，以培養身心障礙者工作或自立生活能力。
3.辦理身心障礙者安置照顧服務，以滿足身心障礙者及其家 庭照顧需求。
4.提供身心障礙者學習教育、活動展覽、健康休閒等相關文 康活動，豐富身心障礙者學習需求及提升其生活品質。
(三)每年提供約 50 個就業機會
該中心辦理本案須聘任社會工作員、護理人員、教保人 員、生活服務員、行政人員等以提供相關服務。
(四)每年收取土地租金新臺幣 23 萬 6,575 元，4 年預計增加縣 庫收入新臺幣 94 萬 6,300 元，且依「促參法」辦理，受委 託單位自負盈虧之責，大幅減少縣庫財務支出。
七、遭遇困難與解決之道 (一)遭遇困難
1.須先投入人力成本及基本設備，故於經營初期人事費偏
社會福利機構：新竹縣身心障礙綜合福利服務中心
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高。
2.服務對象以設籍新竹縣之身障縣民為主，使服務人數難 以擴展，致使服務量有限。
3.原先設計僅為提供全日型住宿服務計 28 人，與營運實際 規劃有落差，而住宿空間改善之修繕招標過程不順遂（歷 經 6 次招標，其中流標 2 次、廢標 3 次），亦影響整體服 務成效。
4.新竹縣幅員遼闊，偏遠鄉鎮較無法獲得即時性服務、服 務對象因交通便利性不足，無法親赴本棟身障大樓接受 服務。
(二)解決之道
1.收容對象自第二次契約(102 年 6 月 1 日)起，由本縣民擴 大為以本縣民為主，亦得收容其他縣(市)民，並修正收 容量:100 年 12 月 27 日核定全日型服務 28 人，修正為 56 人。日間照顧 56 人，修正為 26 人。
2.配合收容人數調整，申請 101 年度公益彩券回饋金補助 指標性計畫進行本棟身障大樓建築及裝修工程並申請 103 年充實住宿空間之設施設備，使得服務品質及服務人 數得以提升；核定服務人數為 112 人，目前服務人數為 77 人，服務率為 69%。
3.為有效服務偏鄉民眾，宜採定期據點式服務，該基金會 未來將朝募捐車輛以克服交通車設備不足之困境。
4.落實辦理營運績效評估，積極輔導該中心提升服務率(預 期目標值為 80%)，以增加收入，以免虧損之情形持續發 生。
八、結語
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(一)新竹縣身心障礙相關服務，係以維護身心障礙者之權益，保 障其平等參與社會、政治、經濟、文化等之機會，促進其自 立及發展為目標，而身心障礙綜合福利服務中心成立之目的 為提供身心障礙者一個整合性的服務平台。
(二)透過本 OT 案執行，期望能以優質、舒適的無障礙空間，讓 新竹縣身心障礙縣民獲得個別化、多元化的服務品質，並增 進身心障礙者或功能受損者促進其功能或使其活動可以更 加安全。
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彰化縣身心障礙福利服務中心
一、設施現況
彰化縣政府(以下簡稱本府)為提供身心障礙者全方位的服 務，於民國 81 年擇定田尾鄉北曾村福德巷縣有地，作為興建身 心障礙福利服務中心的地點。內政部於 81 年 6 月 23 日內社字第 8184356 號函核定「彰化縣政府興建綜合性殘障福利服務中心計 畫」。本中心民國 85 年 9 月 9 日開工興建，88 年 5 月 15 日竣工，
總面積 3,150 坪。第一期工程大樓主體工程完成，第二期工程之 外牆周圍庭園綠美化，內部各項設備亦已於 93 年 12 月底完成。
本中心為一棟地下一層，地上六層的無障礙設施建築大樓，總基 地面積有 8,146 平方公尺，總樓地板面積有 10,433 平方公尺，
並備有寬敞的停車場。
本中心為配合服務對象規劃無障礙設施，空間結構分區明 顯，動線簡潔，室內設計注意走道寬度、開門寬度及降低樓梯踏 步高度，同時規劃良好之避難與監護系統，走廊、坡道樓梯位置 適當，可直達室外避難，並具完備之消防設施。本中心並設置有 視聽中心、會議室、圖書室、中庭空間、籃球場、兒童遊樂等設 施，提供身心障礙者、社區居民使用及相關機關、社團辦理各項 教育訓練或活動。
二、規劃緣起
本身心障礙福利服務中心經內政部補助第一期主體工程及 第二期內部設施設備後始於 93 年底正式營運。初期中心由本縣 自行經營管理，並派駐一名社工及數名人力辦理身心障礙福利服 務相關業務。
為提升中心使用率，本府自 96 年起規劃本中心之委外經營 勞務採購案，但因委託經費過低不符經營成本等問題，歷經幾度 廢標、流標，後在首長大力推動下，於民國 98 年 6 月 25 日完成
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本中心委託經營管理計畫，委託○○○經營管理「彰化縣身心障 礙福利服務中心」，收容對象以精神、智能障礙者為主，提供身 心障礙者住宿式照顧服務、身心障礙者日間照顧服務、輔具租借 服務、運動暨休閒服務、圖書閱覽服務、福利服務諮詢、社區融 合活動及其他經本府同意之服務項目。結合民間資源以公設民營 方式辦理身心障礙各項服務，提供彰化縣身心障礙者無障礙生活 環境空間與各項福利服務，保障身心障礙者合法權益及生活，以 協助身心障礙者發揮其潛在能力及生命價值，保障其公平參與社 會生活之機會。
三、適用相關法令依據
依據政府採購法採限制性招標，由本府提供中心土地、建物 及現有設施、設備，依法定程序，以契約方式依規定委託具承辦 能力之單位辦理本府指定之身心障礙福利服務項目，受委託單位 為○○○。
四、辦理委外步驟 (一)辦理委外步驟
1.召開「彰化縣身心障礙福利服務中心委外案諮詢小組會 議」研擬本中心委外經營計畫、委託契約內容及確認經 費來源，並且召開「彰化縣身心障礙福利服務中心委託 經營管理勞務採購案」評選委員會會議，審議本縣身心 障礙福利服務中心委託經營管理實施計劃及相關招標文 件。
2.上網招標（依採購法採限制性招標，決標原則準用最有 利標），歷經多次廢標及流標後，開放有意願之營運單位 現地勘查、邀標，終於 98 年 4 月 29 日上網招標公告、
開標(共計 3 家廠商投標，資格皆符合)、依序召開「彰 化縣心障礙福利服務中心委託經營管理勞務採購案」評
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選委員會、完成議約程序，並於 98 年 6 月 25 日決標，
委託○○○辦理本中心經營管理業務。
3.後續 103 年至 106 年中心委託經營管理勞務採購，依其 採購特性屬於提供身心障礙照顧與福利服務及營運管理 勞務採購，考量提供身心障礙者適性適用之服務，依據
「政府採購法」第 22 條第 1 項第 12 款採限制性招標，
購買身心障礙福利機構所提供之非營利勞務，與原受委 託單位○○○完成議價程序、決標並辦理簽約、公證等 相關事宜。
(二)契約書規範內容重點
本中心委託經營管理勞務採購委託契約書，契約內容 包含契約文件及效力、履約標的（含委託經營之位置及使 用範圍、委託經營服務項目、對象等）、契約價金之給付條 件、契約價金之調整、稅捐、保險、履約期限、履約管理、
履約標的品管、保證金、驗收、延遲履約、權利及責任、
契約變更及轉讓、契約終止解除及暫停執行、爭議處理等 內容。
五、委外後之履約管理及監督查核情形
(一)履約期間，受委託單位其執行中心業務各季成果報告應於每 年度 4 月、7 月、10 月、12 月之 20 日前及於年度結束後 3 個月內將上年度工作成果及業務報告、每月捐款目錄及徵信 說明及年度決算、年度收支明細列冊報本府核備，隨時接受 本府派員督導及不定期查核。
(二)受委託單位除設置機構負責人一人及相關行政人員外，應依 據「身心障礙福利服務機構設施及人員配置標準」根據收容 院生比例聘用相關提供專業服務人員；且應依據相關社會福 利法規之規定，依服務性質任用各相關科系專業人員，以專
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業推展辦理委託經營之服務項目，專業人力異動時應隨時列 冊函報本府核備，並接受不定期人力聘用狀況查核。
(三)受委託單位應建立委託服務方案及個案資料檔案，隨時接受 甲方督導，亦隨時持續更新記錄。
(四)受委託單位須配合本府定期召開中心業務會議，並於會議中 報告各項服務業務執行成果，以利監督、檢討受委託單位各 項服務執行狀況，並適時給予督導。
(五)委託經營期間，受委託單位應就本府點交代為管理之財產設 施設備實施每年至少 2 次盤點(約每年 5 月及 11 月)，並將 盤點相關資料提報本府核備，若經本府發現有不當使用致毀 損或滅失者，應負修繕、賠償之責。
六、委外實際效益
本中心提供綜合性、多元性及專業性身心障礙福利服務，中 心委外營運，辦理身心障礙者住宿式照顧及日間照顧服務，使身 心障礙者得到適當照顧、訓練、減緩退化並減輕身心障礙者家庭 照顧負擔；受委託單位運用現有空間、設施設備提供各項身心障 礙福利服務，並擴大服務社區居民，促進社區融合、落實身心障 礙福利服務及關懷社會之功能。
本中心委託經營管理，福利業務執行相關人力由受委託單位 依相關規定辦理，並隨時接受本府監督查核，減少縣府自行聘用 人力及管理業務。
本縣身心障礙相關資源多集中於彰化縣北端，而本福利服務 中心位於彰化縣南端，中心多元運用、經營管理及福利服務推展 使本縣區域福利服務更加完整平衡，使需求者能就近使用各項福 利服務，達到資源有效配置。另受委託單位財團法人彰化縣私立 慈恩社會福利慈善事業基金會多年來致力於辦理本中心相關身 心障礙福利服務業務，於 100 及 103 年度接受身心障礙福利機構
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評鑑，評鑑成績皆為甲等。
七、遭遇困難與解決之道
本中心地處非彰化之市中心，大眾交通工具利用較 會區不 便，受委辦單位推動本中心身心障礙者福利服務之相關業務較為 不易，需加強各項福利服務宣導及指引，並協助改善交通問題，
以提升中心各項身心障礙福利服務成效。
八、結語
彰化縣身心障礙福利服務中心自成立以來，不斷成長，期許 能不斷提高服務品質，以服務品質專業化、環境設施人性化、福 利輸送社區化、照顧層面普及化等目標，精進工作效能，持續創 新及改進服務內涵。並且積極結合民間資源，委託○○○經營管 理各項身心障礙福利服務項目、建構服務網絡、加強照顧弱勢及 相關社區福利服務，持續提供身心障礙朋友更完善、更專業的整 體性服務。
也期望透過本中心設立能提高身心障礙者福利可近性、減少 民眾舟車勞頓之苦、整合資源，讓彰化各區域福利服務更加完整 平衡，為本縣身心障礙者提供更多元的身心障礙福利服務，同時 提升社區民眾對身心障礙者的關懷及重視，營造健康、安全與快 樂的生活環境。
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社會福利機構：宜蘭縣羅東鎮立養護所
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宜蘭縣羅東鎮立養護所
一、 設施現況
羅東鎮養護所收托失能老人，提供日托 、臨托 、全日托 、 身體機能復健 、健康管理、用藥管理 、營養諮詢 ，同時運用 中央廚房提供羅東鎮獨居老人送餐服務，並成立社區關懷據點 辦理羅東鎮獨居老人整合性關懷服務與鎮民教室，讓社區民眾 可以使用一樓空間進行健康促進活動及終身學習活動。
1 樓設置大廳、守衛室、辦公室、社工室、公用男、女廁、
殘障廁所、樓梯及電梯間（普通電梯 2 台、病床電梯 1 台）、
台電受電室、廚房設備（飲食衛生尤須重視，中央廚房全部是 不鏽鋼材質，且係全自動洗碗裝置，萬能蒸烤殺菌設備，除了 有冷藏室之外，還有冷凍庫，並由特約營養師調配菜單，對有 慢性疾病者可提供特殊及多樣的餐飲，廚房作業採單向式動 線，從菜車送菜、洗菜、切菜、烹煮、備餐、洗碗盤、烘乾消 毒等作業動線不重疊）。
2 樓設置多功能活動中心、輕度 4 人房、8 人房寢室（含寢 室廁所、浴室）、團聚套房（團聚套房的設備包含了雙人床、
單人床、冰箱，為了讓遠來的住民能在家人的陪同下，先熟悉 環境，能在一起居住幾天）、公用廁所、樓梯及電梯間、發電 機室、陽台、露台。
3 樓設置多功能活動中心、中度 4 人房、8 人房寢室（含寢 室廁所）、浴室（Spa 設備-超音波按摩浴缸，）、陽台、梯間。
4 樓設置多功能活動中心、宗教場所、4 人、8 人房寢室（含 寢室廁所）、陽台。
屋頂 1 樓、2 樓設置空調配電盤室、梯間。
二、 規劃緣起
羅東早年農業社會，經常可見所謂的「乞丐」流浪街頭乞
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討，尤其是每逢地方節慶， 會出現成群的「乞丐」，平日則 到各地「討生活」，在宜蘭縣的工商中心─羅東鎮同樣有這種 現象，為照顧這群弱勢族群，地方上善心人士集資購地給佃農 耕種提供米食，為讓流浪街頭的乞丐們能擁有一處安身立命的 地方，先在浮崙巷搭建鐵皮屋─地方人士稱「乞丐寮」， 27 年前鎮公所於維揚路興建安養堂供其吃住，陳圳鄉老鎮長指 出，當年宜蘭縣沒有養護單位，本地孤苦無依老人 會被安排 到花蓮的養護所安置，許多人住一陣子就又返回宜蘭，主要是 人生地不熟，對環境陌生、又沒親友可常相伴，因此前陳鎮長 圳鄉認為地方有必要興建一所安養機構，68 年羅東鎮安養堂正 式落成啟用。
為維護羅東安養堂的環境整潔，並雇用專人負責羅東安養 堂的清潔及伙食等工作，因住在安養堂的老人家須離開親人，
又沒有左右鄰居，感到不習慣且寂寞，加上當時政府發放的補 助金須抽出一小部分的金額作為伙食費，由於上述林林總總原 因，羅東安養堂僅維持一年多的光景，即宣告停辦，至此乞丐 寮、安養堂卻也成為地方上照顧貧困人家重要的里程碑。
數年前，內政部鼓勵與補助地方政府興設安養機構的消息 傳出後，前任鎮長游榮華（第 12、13 屆）建議在維揚路的土地 興建「養護所」在林建榮立委及各地方人士奔走爭取下開始建 造羅東鎮立養護所並於 93 年完成。羅東鎮立養護所完工後公開 招標，經 6 次流標，直到感恩基金會成立後方才定案。
○○○成立於 95 年 3 月 15 日，係由本身也是醫師的董事 長所主持的專業醫療養護優秀團隊，成員多為在地之專科醫 生、物理治療師、企業機構之負責人士所組成，長期在地方上 為社會公益付出心力、貢獻專長，有著共同的核心價值─專業 熱忱、感恩回饋，在鎮公所積極的推展社會福利施政，董事長
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強調，基金會的服務願景係以塑造「銀髮族桃花源」的環境，
並導入「身、心、靈」全人照護醫療模式的新穎經營理念，配 合先進的醫療管理技術與無縫隙的健康服務，並將空間規劃為 情境化、親子化、綠美化，同時擴大結合社區資源廣招志工加 入，建構社區健康照護網，希望成為社區家庭的好幫手、健康 生活的好推手，讓我們的養護所有別以往，打造具有 Home-like 的感覺而努力。
三、 適用相關法令依據
依羅東鎮公所 93 年 9 月 15 日羅鎮秘字第 0930017096 號令 公布「宜蘭縣羅東鎮立養護所委託經營管理自治條例」、老人福 利法第 4 條、行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施 要點、政府採購法規定辦理。
四、 辦理委外步驟
於民國 94 年 1 月 25 日召開經營招標說明會會議、94 年 2 月 2 日研商羅東鎮立養護所新建工程相關事宜會議、94 年 3 月 11 日召開委託經營管理招標文件審查會議、成立評選委員、95 年 5 月 10 日投標、95 年 5 月 11 日開標、決標、95 年 5 月 23 日委外經營管理案合約內容協商會議、95 年 6 月 6 日簽約、公 證。
五、 委外後之履約管理及監督查核情形
(一) 事前監督：設計投標資格，確保履約責任及避免糾紛風險 (二) 事中監督：
1.委外期間實施不定期查核，列管投訴事件處理與回應。
2.每月針對住民人數及身分查核。
3.平日與民眾接觸機會探詢標的事業的風評。
(三) 事後監督：由養護所每月提供住民人數、回饋金明細表供 比對，另每年提供董事會通過會計師簽證的報表及決算
