綠色金融風險管理與規劃 -以臺灣離岸風電產業發展為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學經營管理碩士學程碩士學位論文. 綠色金融風險管理與規劃. 政治大 -以臺灣離岸風電產業發展為例. 立. ‧ 國. 學. Green Finance and Risk Management: A case study of Taiwan offshore wind power development. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. e. i. i n U. v. ngch 指導教授：張士傑博士研究生：蔡承璋. 中華民國一０七年六月. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(2) 謝誌重返校園兩年的時光，感受既充實又辛苦。充實的是將政大 EMBA 安排豐富與實用的課程努力吸收並轉化在生活與職場上。辛苦的是學習過程喜獲第二位小情人，每天沉浸在娃兒的哭聲、奶瓶與牙牙學語聲中完成學校沈重的課業與報告。想到這裡還真不知道自己是如何兼顧家庭、工作與課業三頭燒的生活中。尤其校園的學習逐步進入尾聲的論文撰寫期間，將計有 3 個月的假日全部待在學校或國家圖書館，終於產出在許多人幫助下的辛苦結晶。. 政治大. 本論文如今得以完成付梓，最先感謝的是班導也是指導老師的張士. 立. 傑教授。恩師學生學習與論文寫作期間給予莫大的支持與協助，並特別邀. ‧ 國. 學. 請其博士生廖士傑學長，一同針對論文內容給予建議與指引，給了學生諸多啟發，僅此由衷致上萬分謝意。. ‧. 其次感謝的是在職場上如兄如父的朱竹元董事長，藉由他的鼓勵與. y. Nat. sit. 推薦，才讓我有機會進入政大 EMBA 學習，修業過程中不停給予鼓勵與指. n. al. er. io. 點，才能完成在職進修的夢想；此外資誠團隊的瑋珊、俞軒與蔚霖，幫忙. i n U. v. 專案與壓力上的分擔；泙君學姐與振國學長，願意無私分享論文寫作的經. Ch. engchi. 驗與技巧，加上與國金 105 所有學長姐的共同學習與課程參與，才得以讓承璋豐富這趟精彩的學習旅程。最後僅以本論文獻給我摯愛的家人包括爸爸、媽媽，與背後最大支持力量的老婆琇妏、兩位小情人沛穎與昀庭，謝謝妳們在我努力追求學習與成長的階段，給予最大的體諒與支持，讓這份榮耀與成就得以實踐。. I. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(3) 摘要臺灣制訂2025年為非核家園目標，因此必須在短時間將再生能源發電量提高到20％，其中離岸風電的發展將成為臺灣能否達成目標的關鍵。目前已有許多歐洲開發商將相關技術帶進臺灣之外，開發過程需要超過新台幣900億的資金是否能順利到位，將是離岸風電發展的重要課題。本研究剖析臺灣再生能源法規，與離岸風電產業發展的現況，並研究國際離岸風電市場的發展要素，與各種綠色金融、風險移轉在離岸風場開發上的應用進行分析。並將國際成功的經驗，分成綠色金融的應用、風險移轉與保. 政治大. 險規劃，到第三方驗證機制進行分析與探討，提供國內金融機構投入離岸. 立. 風電產業發展的建議，期盼透過本研究的建議與分析，有效協助國內金機. ‧ 國. 學. 構對離岸風電產業的認識，並瞭解相關風險進而順利投入資金，創造經濟與環境發展、離岸風電開發商與金融機構三贏的局面。. ‧ y. Nat. n. al. er. io. sit. 關鍵字：離岸風電、綠色金融、專案融資、再生能源、第三方驗證. Ch. engchi. i n U. v. II. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(4) Abstract Taiwan has already regulated the goal of being non-unclear country. In order to achieve it in 2025, it is required to increase 20% of the renewable energy in short time. In this case, the development of offshore wind power becomes a key point for reaching the goal. Currently, many European developers have brought relevant technology to Taiwan but the developed process will cost approximately NT$ 900 billion dollars. Therefore, fund raising is becoming crucial in the development.. 政治大. The purpose of this research was to analyzed the current situation of. 立. Taiwan’s renewable energy regulations as well as the development of offshore. ‧ 國. 學. wind power industry. In addition, the analysis of international offshore wind power and its application in green finance and risk transfer were done in the. ‧. research. Furthermore, in order to provide the offshore wind power. Nat. sit. y. developmental suggestion to the domestic financial institutions, the analysis was. n. al. er. io. divided into application of green finance, rick transfer, insurance plan, and the. i n U. v. third party verification mechanism based on the international successful cases.. Ch. engchi. The contribution of the research may help domestic financial institutions procure more knowledge and understanding of offshore wind power industry. These institutions may be willing to invest in this industry after they are fully understand all the relevant risks. Consequently, it will create a win-win situation for economic and environmental development, offshore wind power developers and financial institutions.. Key words: Offshore wind power, Green finance, Project financing, Renewable energy, Third party verification. III. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(5) 目次謝誌 ...................................................................................................................... I 摘要 ..................................................................................................................... II 目次 .................................................................................................................. IV 表目錄 ................................................................................................................. V 圖目錄 .............................................................................................................. VII 第壹章緒論 ......................................................................................................... 1 研究背景與動機 ................................................................................ 1. 政治大研究範圍與方法 ................................................................................ 6 立研究目的 ............................................................................................ 4. 第貳章臺灣離岸風電產業與法規分析 ............................................................. 7. ‧ 國. 學. 臺灣再生能源政策與法規 ................................................................ 7. ‧. 臺灣離岸風電產業 .......................................................................... 16. 第參章國際離岸風電市場與綠色金融 ........................................................... 31. y. Nat. sit. 國際離岸風電市場與發展分析........................................................31. n. al. er. io. 第二節綠色金融於離岸風電風險管理 ........................................................ 41. i n U. v. 第肆章金融機構於臺灣離岸風電產業 ........................................................... 68. Ch. engchi. 第一節綠色金融於離岸風電產業分析 ........................................................ 68 第二節風險移轉與最適保險規劃分析 ........................................................ 76 第三節第三方驗證機制之建立探討 ............................................................ 83 第伍章結論與建議 ........................................................................................... 87 參考文獻 ............................................................................................................ 91. IV. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(6) 表目錄表 1-1 台灣再生能源發電之中長期發展目標(單位：MW) .............. 2 表 2-1 行政院「再生能源發展條例修正草案」 ...................... 8 表 2-2 電業法修正重點 ......................................... 10 表 2-3 「風力發電 4 年推動計畫」預期效益 ...................... 14 表 2-4 107 年度再生能源電能躉購費率計算公式 .................... 15 表 2-5 107 年度再生能源之風力發電設備電能躉購費率 .............. 15. 政治大. 表 2-6 臺灣三個示範風場介紹 ................................... 16. 立. 表 2-7 「離岸風力發電規劃場址申請作業要點」遴選結果 .......... 20. ‧ 國. 學. 表 2-8 我國風力發電主要廠商近期動態與發展意向 ................. 24. ‧. 表 2-9 離岸風電各產業別產值估算（單位：億元/年） .............. 26 表 2-10 離岸風電產業特性與待克服問題 .......................... 27. sit. y. Nat. io. al. er. 表 3-1 國際離岸風機產業的購併合資 .............................39. n. 表 3-2 綠色金融政策常見措施 ................................... 43. Ch. engchi. i n U. v. 表 3-3 國際綠色金融創新產品 ...................................45 表 3-4 離岸風場的專案融資風險項目與內容 ....................... 48 表 3-5 歐洲離岸風場非商業銀行融資機構 ......................... 50 表 3-6 盡職調查在離岸風場專案融資的項目 ....................... 66 表 3-7 離岸風場風險因子與可行規避方式 ......................... 67 表 4-1 金管會推動綠色金融相關措施 ............................. 68 表 4-2 國內發行綠色債券一覽表 ................................. 73 V. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(7) 表 4-3 離岸風電營造與營運階段承保險種一覽表 ................... 78 表 4-4 海事擔保調查要求項目 ................................... 80 表 4-5 國內法人投入離岸風電第三方認證 ......................... 84. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. VI. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(8) 圖目錄圖 1-1 4C Offshore 2018 全球前 10 大風速資料 ..................... 5 圖 1-2 研究流程 ................................................ 6 圖 2-1 2018 年 3 月臺灣能源供給表 ................................ 7 圖 2-2 台灣能源政策大事記 ..................................... 12 圖 2-3 臺灣潛力場址範圍資料 ................................... 18 圖 2-4 臺灣離岸風場潛力場址環境基本資料 ....................... 19. 政治大. 圖 2-5 經濟部規劃離岸風電機制 ................................. 22. 立. 圖 2-6 我國離岸風力發電產業鏈 ................................. 23. ‧ 國. 學. 圖 3-1 2014-2020 年全球離岸風力發電市場規模預估 ................ 32. ‧. 圖 3-2 2014~2022 年全球陸域與離岸風電新增裝置量比例 ........... 32 圖 3-3 2017 全球離岸風電裝置容量排行 ........................... 33. sit. y. Nat. io. al. er. 圖 3-4 2016 年歐洲離岸風電競標大事紀 ........................... 36. n. 圖 3-5 歐洲離岸風電競標價格快速下降原因 ........................ 37. Ch. engchi. i n U. v. 圖 3-6 風力發電容量發展趨勢 ................................... 38 圖 3-7 離岸風場開發各階段之風險 ............................... 40 圖 3-8 綠色金融產品與服務 ..................................... 42 圖 3-9 計畫型融資保證產品圖 ................................... 51 圖 3-10 私募股權基金組織架構 .................................. 52 圖 3-11 全球綠色債券發行市場排行 .............................. 54 圖 3-12 全球企業與公部門綠色債券發行量 ........................ 56 VII. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(9) 圖 3-13 全球氣候債券投資主題 .................................. 59 圖 3-14 德國復興信貸銀行（KfW）運作模式 ....................... 60 圖 3-15 IEC61400-22 認證之工作模組 ............................. 63 圖 4-1 國內銀行離岸風電融資考量條件 ........................... 70 圖 4-2 國內離岸風場開發融資的可行架構 ......................... 71 圖 4-3 投信事業辦理私募股權基金業務之架構圖 ................... 74 圖 4-4 國內發展離岸風電籌資來源 ............................... 75 圖 4-5 陸域風場與離岸風場成本結構比較 ......................... 76. 治政大圖 4-6 風能資源波動的保險保障 ................................. 82 立 ‧ 國. 學. 圖 4-7 第三方驗證在離岸風場之服務領域 ......................... 83 圖 4-8 離岸風場開發的投融資與保險機制各項工作關聯圖 ........... 86. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. VIII. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(10) 第壹章緒論研究背景與動機 2015 年全球在追求未來永續的議題上，發生了兩件大事。第一個事件是在巴黎所舉辦的「聯合國氣候變化框架公約」第 21 次締約方會議（簡稱 COP 21 或巴黎協定 Paris Agreement），巴黎協定中的長期目標是確保全球平均氣溫升幅控制在工業革命前全球升溫抑制在低於攝氏 2 度，並努力讓升溫控制在攝氏 1.5 度內。這是歷屆以來最多國家領袖親自參與，也是人類史上首次對氣候變遷做出政治承諾，. 政治大第二件事則是聯合國 2015 年 9 月 25 日在巴西里約所召開的地球高峰會立. 以解決氣候變化問題。. ‧ 國. 學. (Rio+20)，會議中一致決議未來十五年（2016~2030 年）將「永續發展目標. （SDGs）」作為永續的發展議題主軸，其中包含 17 項目標（Goals）和 169 項細項. ‧. 目標（Targets）。. y. Nat. 臺灣雖非屬聯合國正式的成員，但無論是經濟或社會發展，都與國際社會無. sit. 法拖鉤，尤其身為地球公民的一份子，在「減碳」與「永續」的議題上，更應該正. n. al. er. io. 視與支持國際社會共同努力的目標。此外，新三讀通過的「電業法」中第九十五條. i n U. v. 中已明訂國內全部核能發電設備應於 2025 年以前停止運轉，這形同宣告「2025 年. Ch. engchi. 非核家園的目標」。加上行政院國家永續發展委員會預計將在 2018 年上半年公布「我國永續發展目標草案」，相對於聯合國 SDGs 17 項目標及 169 項細項目標，我國所研訂出臺灣的永續發展目標 18 項 2030 年達成之核心目標、140 項 2020 年達成之具體目標，以及 362 項對應指標。其中增列出「非核家園」成為第 18 項的永續目標。林家羽、張桂肇（2015）指出，臺灣長期面臨能源安全管理三大挑戰，包括（1）進口能源供應依存度高，易受市場起伏變化影響；（2）仰賴化石燃料，節能減排效果不彰；（3）電力事業政府干涉度高，無法實際反映能源成本。為解決長 1. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(11) 期以來漠視的能源問題，並配合非核家園政策所產生的能源缺口與減碳的目標，政府積極推動能源轉型，並已於 106 年 4 月 24 日核定「能源發展綱領」修正案，並制訂「能源轉型白皮書」，規劃出未來我國各能源比例分別為燃氣 50%、燃煤 30%、再生能源 20%。根據經濟部「2016 年能源產業技術白皮書」指出，2025 年再生能源的發電占比需達到 20%，這些再生能源分別為太陽光電 20GW、離岸風力 3,000MW、陸域風力 1,200MW、水力 2,150MW、生質能 813MW、地熱能 200MW 及燃料電池 60MW，總計發電量達 27,423MW（見表 1-1）。. 政治大. 表 1-1 台灣再生能源發電之中長期發展目標(單位：MW). （民 109 年）. 3,000. 生質能水力燃料電池合計. C h0. engchi. 20,000 1,200 3,000. 150. 200. 814. 16. 520. er. al. i n U 1. v. （民 114 年）. 6,500. 737 692. n. 地熱能. 2025 年. y. ‧ 國. io. 離岸風電. （民 107 年）. 1,431. Nat. 陸域風電. 2020 年. ‧. 太陽光電. （民 106 年）. 2018 年. 學. 類別. 2017 年. sit. 立. 年度. 727. 728. 768. 813. 2,089. 2,089. 2,100. 2,150. -. 2. 22.5. 60. 4,939. 5,471. 10,875. 27,423. 資料來源：經濟部能源局. 2. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(12) 由表中說明，水力發電受限於環評與地理位置的限制，目前發展已到達臨界。目前以太陽光電及離岸風電為主要發展項目，根據我國綠能發展規劃，行政院通過「太陽光電2年計畫」、「風力發電4年計畫」等專案計畫，以逐步達成2025年再生能源發電佔比達20％的目標。在臺灣，太陽光電的發展較為成熟與快速，而陸域風電的發展又有取得土地的限制，其他包括生質能、地熱與燃料電池因技術問題與發電佔比較小的因素之下，離岸風電將是我國再生能源發展成功的重要關鍵。根據2018年2月世界風能協會（World Wind Energy Association, WWEA）的. 政治大 2017年底前安裝的所有風力發電機組可覆蓋全球電力需求的5％以上。對於許多國立. 報告指出，截至2017年底，全球所有風力發電機的總裝機容量達到539,291兆瓦。. ‧ 國. 學. 家而言，風能已成為其逐步淘汰化石能源和核能的戰略支柱。. 臺灣位居的臺灣海峽，擁有全球最佳的風場資源，且配合政府再生能源政策. ‧. 的推動，這幾年已吸引德國、丹麥、加拿大、新加坡、澳洲等「外籍軍團」來台投. y. Nat. 資。惟離岸風電產業的發展，除需具備高度的專業技術與豐富的實務經驗，發展過. io. sit. 程更需要大量與充裕的資金投入。相對於國內除缺乏風電產業相關的人才外，金融. n. al. er. 機構的保守作為與缺乏相關投資經驗，將造成臺灣的離岸風產業電發展延滯不前，. i n U. v. 或相關產業發展所帶來的大量商機恐將拱手讓人的窘境發生。. Ch. engchi. 為了達到「減碳」與「未來永續」的願景目標，並讓臺灣的離岸發電發展更為順利，遂成為本文研究的重點。但根據現有資料的收集，目前國內的學術論文與期刊大多只針對臺灣發展離岸風電產業的技術進行許多的專案研究與發表，對金融機構要如何投入綠色產業並規避或降低相關風險，以掌握未來綠色金融的發展進行相關的探討與研究。因此本文將國際發展離岸風電所需要的金融工具與經驗進行分析與探討，並找出適合本地金融機構投入綠色產業發展的方式，找出風險轉移與保險規劃，讓臺灣的離岸風電產業快速與穩定的發展。. 3. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(13) 研究目的為因應環境資源風險及促進我國綠能政策朝多元創能與潔淨能源方向發展，政府單位計畫積極擴大再生能源發展，並於 2025 年達到再生能源能之發電量佔總發電量 20%之目標。其中，行政院策劃的離岸風場開發，預計在 2025 年前完成 3GW 以上之發電量，累計投資額達新臺幣 5,000 億元以上。但發展這項綠色產業需要大量資金的注入，礙於政府預算有限，民間資金投入才是源源不絕的活水，發展一套健全的綠色金融制度，對於政府、金融機構、綠色產業、以及消費者都非常重要。. 政治大岸風電的風場，有 16 個在臺灣海峽，全球排名前十大風速地點皆落在臺灣海峽。立雖然有國際工程顧問公司 4C Offshore（如圖 1-1），全球 18 個最佳設置離. 使得臺灣海峽的離岸風力發電成為全世界前 3 名最佳風場，但臺灣的離岸風電產業. ‧ 國. 學. 發展，仍受限許多因素，如基礎港灣設施不足、離岸風場金融工具匱乏、銀行相關融資經驗不足等，離岸風電業者常無法順利籌資，進行更具經濟規模的投資。. ‧. 以經濟部「風力發電離岸系統示範獎勵辦法」為例，若建置一個 150MW 離. y. Nat. sit. 岸風場，需要的資金將高達新台幣 200 億元至 250 億元。以「離岸風力發電規劃場. er. io. 址申請作業要點」第三項第二點，申請籌設電業以股份有限公司為限，並應先在國. al. iv n C 之五以上。因此離岸風場的開發商，光在初期的規劃階段就需要準備新台幣 10 億 hengchi U n. 內成立發電業籌備處，其籌備處或發起人之一自有資金比例應占總投資額比率百分. 元，之後隨著離岸風場籌設及施工階段而提高自有資金比率將達到 18％。因此金融體系的支持與否，將關係到臺灣離岸風場開發成功的關鍵。. 有鑑於此，本文將透過國際綠色金融工具投入離岸風電產業發展的歷程與風險管理，分析與探討適合臺灣金融機構應用的具體可行方案，協助發展綠色能源與綠色金融產業，以打造健全永續的綠色環境。. 4. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(14) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 1-1 4C Offshore 2018 全球前 10 大風速資料資料來源：4C Offshore 網頁（2018.4）. 5. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(15) 研究範圍與方法本文共分為五章，採用文獻資料探討與分析的研究方式進行。第一章說明研究的背景與動機、研究目的、研究範圍方法。第二章將介紹臺灣離岸風場的設置與發展，與再生能源政策、條例、電業法修法等，將如何影響國內離岸風電產業的發展與走向。第三章是介紹國際發展離岸風電市場與金融工具的應用進行分析，並探討綠色金融在離岸風電的風險管理，並探討各項創新的金融工具，包括有專案融資、私募基金、綠色債券證券化商品、具風險移轉的綠色保險，及第三方認證與擔保機制進行探討。第四章將擷取國際金融工具發展離岸風電的成功經驗，探討與分. 治政三方驗證機制的建立。第五章則根據本研究之分析，提出建議與結論，研究流程如大立圖 1-2 所示：析適合方法，並提供臺灣金機構最擔憂的風險轉移與最適保險規劃方式，並探討第. ‧ 國. 學研究背景與動機. ‧. Nat. n. al. Ch. 文獻探討. engchi. er. io. sit. y. 研究目的與範圍. i n U. v. 國際案例探討. 個案應用與分析. 結論與建議圖 1-2 研究流程 6. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(16) 第貳章臺灣離岸風電產業與法規分析臺灣再生能源政策與法規 2.1.1 臺灣再生能源發展背景與相關政策我國天然資源匱乏，導致能源必須高度依賴進口，經濟部能源局 107 年 3 月能源統計月報指出，台灣進口能源占 98.04％（圖 2-1）。面對全球溫室氣體減量趨勢與非核家園共識，政府規劃能源轉型政策，2025 年達成 20-30-50 潔淨能源發電. 治政天然氣發電量占比達提升至 50%，並逐步將臺灣三座核電廠除役。除達到國家能源大立安全，並可兼顧環境永續及綠色經濟發展均衡下，創造永續價值，迎向 2025 年非. 結構配比，其中再生能源發電比例提升至 20 %、燃煤發電量佔比降至 30％、低碳. ‧ 國. 學. 核家園的願景。. ‧. 能源進口量. 煙煤-煉焦煤 4%. n. sit er. io. 液化天然氣 16%. al. 石油產品 14%. y. Nat. 核能發電 5%. Ch. 煙煤-燃料煤 26%. engchi. i n U. v. 原油 35%. 煙煤-煉焦煤. 圖 2-1. 煙煤-燃料煤. 原油. 石油產品. 液化天然氣. 核能發電. 2018 年 3 月臺灣能源供給表. 資料來源：經濟部能源局網站（2018.5.28），自行繪製 7. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(17) 2.1.2 再生能源發展條例與電業法再生能源發展條例主要立法的目的是為增進能源多元化，改善環境品質，推廣再生能源利用，進而帶動相關產業及國家永續發展。自九十八年七月八日公布施行迄今，為配合我國能源安全，並提升臺灣再生能源產業的發展環境，於今年初行政院通過「再生能源發展條例修正草案」（表 2-1），並送立法院審議。根據再生能源發展條例修正草案總說明內容指出，本次修法範圍，包括放寬水力發電獎勵對象、明定各級主管機關參與推廣業務、簡化再生能源之自用發電設備申設規定、明確推廣目標量、提升基金運作效能、調整電力網設施興建成本分擔及刪除下限費率. 政治大. 規定等。. 立. 意義. 2025 年達 27GW（2700 萬瓩） 2025 年再生能源發電占比 20%入法  2,000 瓩以下再生能源發電設  增加地方參與. y. Nat. 鼓勵措施. 內容. ‧. 發電量. 再生能源發展條例修正草案重點. 學. 項目. ‧ 國. 表 2-1 行政院「再生能源發展條例修正草案」. n. al.  減少申設障礙. er. io.  簡化 2,000 瓩以下申請程序. sit. 備由地方政府認定. i n U. v.  未達 20MW 小水力納入獎勵  活化既有小水力發電設施範圍. Ch. engchi. 綠電保證.  刪除下限費用保障. 收購制度.  再生能源基金不再貼補躉  再生能源基金用於培育人才與綠. （躉購*）.  避免偏離實際成本. 購，躉購成本由電價反應. 電研發補助. 用電大戶. 研擬 800Kw 以上用電大戶，需提高用電大戶設置再生能源設備、. 設置綠能. 自設再生能源發電設備. 併網規定. 再生能源發電業者得單獨或共建立併聯作業彈性措施. 採購或採購再生能源憑證. 同設置變電站與電網併聯 8. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(18) 註：現行躉購制度（Feed-in Tariff, FIT），是由台電公司與再生能源發電業者簽約，以固定的優惠價格保證收購再生能電量 20 年。資料來源：經濟部、環境資訊中心(2018.1) ，自行整理. 這次的修法對於未來再生能源的發展有著很重要的意義。首先，是將 2025. 年非核家園的目標、再生能源發電占比達 20%，也就是 27GW 入法。第二，為擴大與獎勵再生能源的建置，放寬再生能源自用發電設備適用簡化申設規定，以利再生能源發電推廣設置。第三，為達到 2025 年再生能源發電占比 20%的目標，國內再生能源須加速與擴大，因此開放加入躉購制度的合約可以改申請綠電憑證，直接. 政治大. 進入綠電交易市場。此外，用電大戶也必須設置再生能源設備，無法配合設置者則. 立. 可購買綠電憑證或繳納代金，以增加企業使用綠電的比例，提升與活化綠電的市. ‧ 國. 學. 場。以往考量綠能發電較傳統燃煤發電成本高出許多，因此政府必須透過躉購制度（FIT）以固定費率保證收購，合約年限長達 20 年。但現今再生能源的技術較為成. ‧. 熟。. 根據 2017 年彭博新能源財經（Bloomberg New Energy Finance，BNEF）報. y. Nat. sit. 告指出，由於開發經驗的快速累積、開發風險的降低、未來風機的尺寸加大，與. er. io. 開發專案的規模經濟化等因素，2040 年的陸上風力成本快速下降，離岸風電的開. al. iv n C 了 2030 年，太陽能將成為最便宜能源。另一篇德國應用科學研究機構 Fraunhofer hengchi U n. 發成本更比現在再減少 71%，而太陽能電池發電計畫開發成本則將降低 66%。到. ISE 近日報告指出（Energy Trend ，2018），太陽能每度電均化成本（levelized cost of energy，LCOE）在德國為 0.0371~0.1154 歐元／kWh，相當於新台幣約 1.33 元，屬於再生能源中最有效益的電力。當太陽光電等發電成本已大幅下降，加上綠電憑證制度等，綠電市場自由交易將會日漸熱絡。另外，再生能源管理條例將放寬再生能源自用發電設備適用簡化申設規定，適用範圍從 500 瓩擴大到 2 千瓩，並且將 2 千瓩以下則委由地方政府審核。除能讓申請程序簡化，並可直接向當地政府申請，加快審核作業進度，地方政府也可共同參與，有利於再生能源發展的經濟規模。 9. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(19) 為了促進再生能源的快速發展， 50 年多來最大改革的「電業法修正案」終於在 2017 年 1 月終於立法院臨時會三讀通過（表 2-2），是自民 36 年制定法案以來，第二次全文修正；電業法修正案通過後，將提升再生能源廠商設置的意願，也會增加再生能源售電業，對達成 2025 年再生能源發展目標很有幫助。不僅推動台灣能源轉型，進而減少碳的排放，更以促進電業多元供給，市場化機制合理經營電業為目標。新版電業法將電業可區分為發電業、輸配電、售電業三大區塊，當初為避免修法延宕，行政院採二階段修法。第一階段為立法通過後一至三年內，開放再生能源發電業、售電業進入市場；在未來六至九年內，台灣電力公司（以下簡稱台電）. 政治大. 將進行「廠網分離」，旗下業務切割成發電、輸配售電兩家子公司，台電轉型為控. 立. 股母公司。廠網分離之後就能確保電網不會被台電壟斷，可公平提供給不同發電業. ‧ 國. 學. 者使用。第二階段修法則預期完成電業自由化，全面開放，讓非再生能源發電業及售電業進入市場。電業法修法的目的就是以綠能先行的原則進行，將全面開放太陽. ‧. 能、風力發電等綠電發展，並讓綠電能直供直售，提供能源市場的多元供給及綠能產業發展的利基市場。. y. Nat. n. al. 影響. er. 重點內容. io. 項目. sit. 表 2-2 電業法修正重點. i n U. v. 電業自由化. 輸配電業不得同時兼營發電與售電業。. 台電 6 至 9 年內必須完成「廠網分離」，結束台電壟斷局面。. 鼓勵發展綠電政策. • 電力系統安全穩定下，再生能源發電業應優先併網、調度綠電 • 開放再生能源可透過代輸、直供及再生能源售電業等方式銷售予用戶。 • 全面開放用戶購電選擇權，允許所有用戶自由選擇再生能源或傳統電能。 • 使用再生能源的自用發電設備，可全額銷售。. 提供再生能源發展的環境與制度. Ch. engchi. 10. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(20) • 輸配電業者得依電力排碳係數，優惠輸配電費用 • 非綠電發電業需提撥部分純益用於維護機組，投資環保設備與發展再生能源。穩定電價. 設立電價穩定基金. 減輕電價短期因大幅波動對民生經濟之衝擊. 非核家園政策入法. 明訂 2025 年非核家園目標. 非核家園不再是政策或口號，而是依法可循. 資料來源：經濟部（2017），自行整理. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 11. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(21) 2.1.3 經濟部風力發電四年推動計畫為因應國際綠色能源的發展，臺灣從1980年開始研擬相關能源政策（圖23），但直到「再生能源發展條例修正草案」與「電業法」修正後，在具有法治環境的架構下，臺灣正式擁有發展再生能源的有利環境與條件，經濟部開始推動各項再生能源推動計畫，擬定出再生能源推廣目標裝置容量及發電量。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2-2 台灣能源政策大事記資料來源：經濟部，自行整理 12. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(22) 蔡瑞舫、張憲國、勁成、曾相茂（2013）針對臺灣離岸與陸岸風速分布特性進行探討發現，臺灣離岸風能為陸岸風能的2.51倍。為快速發展離岸風電，政府陸續公告「千架海陸風力機」、「風力發電離岸系統示範獎勵辦法」、以及「離岸風力發電規劃場址申請作業要點」，目的是希望114年風力發電可達成4.2 GW的目標（其中陸域風電1.2 GW，離岸風電3 GW），帶動投資金額達新台幣6,135億元。根據經濟部「風力發電四年推動計畫」的原則，計畫將採用陸域風電優先於離岸風電，陸域風電將先以優良風場進行開發，之後再開發次級風場。離岸風電因考量存在有技術與財務的風險，因此會先推動業者在淺海區域(20公尺水深以內) 設. 政治大. 置示範風場，待學習相關技術及經驗後，再朝深海區域(20公尺水深以上)採區塊方式，帶動大規模開發。. 立. ‧ 國. 學. 截至2017年7月底全臺灣陸域風電完工建置共30座風場，其中已商轉共28座風場達686.7MW，計有348部機組，而正在施工，籌設及規劃階段的陸域風機發電. ‧. 量約有近560 MW。根據經濟部「2016年能源產業技術白皮書資料」指出，目前台灣的陸域優良風場開發已趨飽和，預計開發至2020年以前完成，最多設置約450總. Nat. sit. y. 計約1,200MW裝置容量的風力機。到2030年，國內陸域與離岸總共要設置超過. er. al. n. 發電產值。. io. 1,250架風力機，總裝置容量將達5,200MW，預計可創造出新臺幣7,800億元的風力. Ch. engchi. i n U. v. 由於台灣地狹人稠，優良的陸域風場多已開發完畢，加上臺灣西部海域被國擁有全世界最優良的海上風場，為開發更穩定的風力資源，「離岸式風力發電」成為下一波再生能源開發的重點。但國內尚無開發離岸風場的個案，且離岸風電的開發兼具高技術與難度，其造價成本高等特點。因此經濟部參酌國際離岸風力發電推動經驗，先由小規模先導型離岸示範計畫著手，依據「再生能源發展條例」第 11 條第 2 項授權，研擬訂定「風力發電離岸示範系統獎勵辦法」，以經費補助方式，鼓勵業者設置離岸示範風場。. 13. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(23) 101年7月3日公告實施「風力發電離岸系統示範獎勵辦法」，作為帶動離岸風電開發的重要依據。離岸風電示範獎勵辦法將獎勵開發示範機組共4座，預計在 2016年完成設置，並提供每案風場示範作業獎勵費用約新臺幣2.5億元。整個示範風場將於2020年完成約350MW淺海風場開發。待國內建立相關技術及經驗後，將採區塊開發方式(如彰化、雲林、澎湖等外海海域)，帶動大規模開發，並逐步擴展至深海區域，以逐步達到裝置容量4,000MW目標，合計設置800架風力機（表23）。表 2-3 「風力發電 4 年推動計畫」預期效益年份. 政治大 2025年（114年）. 2020年（109年）. 項目. 立 814MW. 520MW. 1.2GW. 3GW. y. 38 億度（1,334MW）. 新臺幣 6,135 億元 140 億度（4.2GW）. er. sit. 新臺幣 1,000 億元. io. a l200 萬噸 iv n C 資料來源：經濟部，自行整理 h e ngchi U n. 年減碳量. 離岸風電. Nat. 年發電量. 陸域風電. ‧. 累計投資金額. 離岸風電. ‧ 國. 累計發電量. 陸域風電. 學. 類型. 710 萬噸. 2.1.4 台灣再生能源補貼政策世界各國初期在發展再生能源，因建置與技術成本高，再生能源發展初期成本高於傳統能源，但為追求環境保護、管制溫室氣體排放的趨勢下，各國為了獎勵再生能源發展，主要採用固定電價機制（即躉購制度）（Fixed Feed-in Tariffs； FIT）與再生能源配比義務機制（Renewable Portfolio Standard）兩種方式。. 14. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(24) 德國是最早在 2000 年頒布「再生能源法」，並提供離岸風電開發初期採取固定價格收購，吸引業者逐步完成相關配套基礎建設與開發後，於市場成熟才採取價格競標機制。我國依據考察歐洲發展再生能源的經驗，依「再生能源發展條例」第 9 條規定，制定出再生能源躉購費率（表2-4），以躉購機制引導國內外業者以自有資金及技術投入我國離岸風電，待市場成熟後再採競價，與國際作法相同。 2018 年再生能源躉購費率為一度 5.8498 元（表2-5），與德國前 12 年費率一度 5.1156 元、英國平均履約價格一度 5.7246 元相當，並較日本一度 9.8316 元為低，尚符合國際價格區間。部分國家因為相關基礎設施及供應面已經成熟，躉購費. 治政降，造成市場自由化，屆時躉購制度將逐漸退出。大立. 率可低到一度 2.6元。未來隨著相關建設完備技術日趨成熟後，綠電成本可望下. 107 年度再生能源電能躉購費率計算公式. ‧ 國. 學. 表 2-4. 躉購期間. -1. er. io. sit. 躉購期間. （1＋平均資金成本率）資本還原因子＋年運轉維護費. y. 平均資金成本率╳（1＋平均資金成本率）. Nat. 資本還原因子＝. ‧. 期初設置成本╳資本還原因子＋年運轉維護費用躉購費率＝ m/4 年售電量. -1 年運轉維護費用＝期初設置成本╳年運轉維護費占期初設置成本比例. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 表 2-5 107 年度再生能源之風力發電設備電能躉購費率再生能源類別. 分類. 裝置容量級距. 躉購費率(元/度). 1瓩以上不及30瓩陸域. 30瓩以上. 無安裝或具備 LVRT 者固定20年躉購費率 (上限費率). 風力離岸. 8.6685 有安裝或具備 LVRT 者. 1瓩以上階梯式躉購費率. 2.7669 2.7315 5.8498. 前10年. 7.1177. 後10年. 3.5685. 資料來源：經濟部能源局網站（2018.5.28） 15. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(25) 臺灣離岸風電產業 2.2.1 離岸風電示範風場「風力發電離岸系統示範獎勵辦法」是依據「再生能源發展條例」第十一條第二項，以經費補助鼓勵業者設置離岸示範風場，目標訂在104年前完成離岸風電示範機組設置，109年完成示範風場開發。計畫提供設置離岸風力示範機組各 50 % 補助費用，每案需完成2部且單機容量3,000瓩以上離岸風力發電系統。102年1月9 日公布評選結果（表2-6），由「福海風力發電股份有限公司籌備處」、「海洋風. 政治大據能源局公布風力發電4年計畫，2020年離岸風電應達成520MW目標，由海立. 力發電股份有限公司籌備處」，與台電公司成為獲選示範廠商。. ‧ 國. 學. 洋128MW、福海120MW、台電110MW，總共建置358MW，加上部分潛力場址風場提前於2020年遴選0.5GW，力拚2020年順利達標。臺灣三個示範風場介紹. al. n. 有限公司. Ch. 台電示範案. 海洋風力發電股份有限公司. sit. y. 海洋示範案. 臺灣電力股份有限公司. er. 福海風力發電股份. io. 公司. Nat. 福海示範案. ‧. 表 2-6. i n U. e 苗栗縣竹南鎮外海 ngchi. v. 地點. 彰化縣芳苑鄉外海. 彰化縣芳苑鄉西側海域. 離岸. 8~12 公里. 2~6 公里. 7~9 公里. 水深. 20~45 公尺. 15~35 公尺. 15~ 26 公尺. 架數. 30 架. 32 架. 21架. 16. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(26) 單隻風機. 4MW. 原採4MW，經環差會通過改採6MW. 裝置容量容量. 進度. 完成期限. 5.2MW. 約120 MW. 約128 MW. 約 108~110 MW. 經環評大會認定開. 已完成2部共8MW風. 海氣象觀測塔已完工，. 發緩慢、退縮後經. 機商轉，2019年底. 風機由比利時商楊德諾. 濟效益不足、未與. 前完成商轉。. 與日商日立共同承攬。. 漁民溝通等理由，. 2019年12月底. 政治大資料來源：風力發電4年推動計畫網站(2018) 立決議不應開發. ‧ 國. 學. 2.1.2 臺灣離岸風電場址相關作業. ‧. 臺灣的離岸風場開發階段可分為示範場址、潛力場址和區塊開發 3 階段，目前正在進行潛力場址開發遴選。經濟部能源局已於 104 年 7 月 2 日公告「離岸. y. Nat. sit. 風力發電規劃場址申請作業要點」，公開 36 處潛力場址基本資料與既有海域資料. er. io. （圖 2-3、2-4），總開發潛能概估約可達 23GW。這些潛力場址的劃設，是委託專. al. n. iv n C hengchi U 業者需自行考量外在環境與潛在風險等條件，並評估「財務上」與「技術上」的可業機構所做的「初步研究成果」，並已排除相關法規及敏感地區，因此欲自行開發. 行性。. 17. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(27) 政治大. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2-3 臺灣潛力場址範圍資料資料來源：風力發電4年推動計畫網站(2018) 18. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(28) 台中市. Nat. 彰化縣. io. 台南市高雄市屏東縣. 18.0 1.0 1.0 24.2 37.2 13.5 29.3 41.0 35.6 37.5 21.9 31.7 34.0 23.8 34.4 19.1 34.0 32.0 37.4 35.0 31.4 27.9 24.7 24.8 28.8 15.3 23.2 22.2 20.1 20.1 25.0 25.2 1.0 1.0 4.8 1.0. al. n. 雲林縣. 50.3 49.8 49.9 50.3 51.5 52.8 49.9 49.9 49.9 49.9 50.7 44.1 43.9 42.2 44.1 48.8 44.9 49.7 51.0 49.9 41.6 39.4 45.8 46.0 48.1 46.8 43.4 37.5 36.2 39.2 49.5 49.4 40.4 30.9 41.5 31.7. 立. ‧ 國. 彰化縣. 26.2 50.2 22.2 31.6 34.7 20.8 36.8 112.5 120.7 122.0 128.6 117.4 111.8 126.3 120.4 131.1 122.5 85.2 100.5 109.7 112.6 86.7 88.6 86.2 93.3 118.6 92.7 98.3 89.9 117.8 114.3 93.2 57.3 38.8 32.5 32.5. 政治大. Ch. engchi. y. 新北市桃園市新竹縣新竹市苗栗縣 1 苗栗縣 2 台中市 1 台中市 2 彰化縣 1_1 彰化縣 1_2 彰化縣 1_3 彰化縣 1_4 彰化縣 1_5 彰化縣 1_6 彰化縣 1_7 彰化縣 1_8 彰化縣 1_9 彰化縣 2_1 彰化縣 2_2 彰化縣 3_1 彰化縣 3_2 彰化縣 3_3 彰化縣 3_4 彰化縣 4_1 彰化縣 4_2 彰化縣 5 彰化縣 6_1 彰化縣 6_2 彰化縣 6_3 雲林縣 1_1 雲林縣 1_2 雲林縣 1_3 台南市高雄市 1 高雄市 2 屏東縣. Min. sit. 新北市桃園市新竹縣新竹市. Max. er. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36. 2. (km ). 離岸 10m高平均風速最近距離 Mean (m/sec) (km) 40.9 7.9 1.1 29.3 8.0 0.2 24.5 8.0 0.4 38.7 8.3 2.2 44.7 8.4 4.7 39.0 8.3 1.6 43.4 8.2 3.8 45.5 8.7 15.7 45.3 8.9 49.9 44.6 8.8 35.1 32.6 8.8 62.1 36.8 8.8 48.5 40.6 8.8 34.7 32.4 8.8 50.1 40.9 8.7 35.7 28.9 8.7 50.3 39.3 8.6 36.8 40.1 8.6 34.8 45.1 8.5 37.0 41.5 8.7 19.3 34.4 8.6 20.3 34.0 8.6 21.5 35.1 8.5 23.3 38.3 8.4 24.8 42.3 8.3 21.8 38.7 8.3 5.7 35.4 8.2 14.1 30.0 8.1 14.2 30.7 7.9 7.5 30.5 8.0 3.7 33.0 7.9 4.3 33.0 7.7 8.2 18.6 6.6 0.7 19.7 5.5 0.2 21.4 5.3 1.8 13.0 4.0 0.5. ‧. 名稱. 學. 縣市. 苗栗縣. 水深(m). 面積. 編號. i n U. v. 水深：依據再生能源發展條例「風力離岸發電系統」定義，以海圖最低低潮線為0m基線 10m高平均風速：以WRF模式模擬2008~2010年時序列風速資料，並與實測資料比對修正，再以統計方法分析3年逐時資料，求出10m高年平均風速. 圖 2-4 臺灣離岸風場潛力場址環境基本資料資料來源：風力發電4年推動計畫網站(2018) 19. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(29) 根據經濟部能源局風力發電 4 年推動計畫公布，全台的離岸風電發電量， 2020 年完工併聯遴選分配容量 738MW，2021 年-2025 年完工併聯遴選分配容量 3,098MW，總計容量達 3,836MW，另 2021 年-2025 年完工併聯競標分配容量 2GW，預計 2025 年離岸風電總裝置容量將達 5.5GW，帶動新台幣 9,625 億元投資額，年發電量 198 億度。由於臺灣的再生能源躉購政策與風場的優勢，已讓國內外多家開發商提出開發申請，經環評篩選後，包括國內的台電、中鋼、亞泥、力麗集團，與國際的達德能源、沃旭能源、上緯與麥格理、玉山與北陸電力、哥本哈哥基礎建設基金等 9 家風場開發商，共 20 案風場通過環評，風電申設量超過 10.5GW。同時間「離岸風力發電規劃場址申請作業要點」. 政治大. 的遴選交件期限，已於今年 3 月底完成，共有 18 案開發業者申請設置離岸風. 立. 電，並於今年 4 月底公布共有七個開發商取得門票，10 個風場確定開發（表. ‧ 國. 學. 2-7）。. 表 2-7 「離岸風力發電規劃場址申請作業要點」遴選結果. 中鋼台電. 外商企業. 丹麥沃旭能源（原 DONG. y. 裝置容量. C中能 h 台電. -. 落選. -. sit. 落選. er. al. 竹風. engchi. 德商 wpd 達德能麗威源集團. 遴選結果. 海峽. n. 企業. 亞泥. io. 國內. Nat. 力麗. 風場. ‧. 開發廠商. i n U. v 獲選. 300MW. 獲選. 300MW. 獲選. 允能. 350MW 708MW. 大彰化東南大彰化西南. 獲選. 900MW. 海能獲選. 378MW. Energy）上緯、麥格理. 海鼎 3 個、海能. 20. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(30) 新加坡玉山能源與加拿大北陸電海龍 2 號. 獲選. 300MW. 獲選. 600MW. 力丹麥哥本哈根基礎建設基金彰芳、西島（CIP） 3,836MW. 合計資料來源：經濟部能源局，自行整理. 治政大經濟部的離岸風電遴選辦法明確指出（圖 2-5），開方商需於 2020 年立前能完工併聯，可參與第一階段 0.5GW 的遴選，因台灣離岸風電基礎設施尚 ‧ 國. 學. 未成熟，此階段暫不要求國產化；但到第二階段 2021 年至 2025 年的 3GW 開發，開發商需分階段進行國產化。. ‧. 「具體產業關連執行方案」中的國產化，指的是離岸風機產業鏈中 4 大. y. Nat. sit. 項目的海事工程、水下基礎、海纜以及風機，需結合國內相關產業，以扶持. n. al. er. io. 本土產業鏈。經濟部預估，2025 年單年國內離岸風電產值可達 1,218 億元。. Ch. engchi. i n U. v. 21. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(31) 2020 前併網. 0.5 GW 遴. 2021～2025 3 GW 前併網. 立. 政治大遴選分數 60 分以上 2 GW. 競標制. 躉購費率低者獲選. ‧. ‧ 國. 以技術能力（60%）及財務能力（40%）評分，需國產化承諾。. 學. 2021～2025 前併網. 選制. 以技術能力（60%）及財務能力（40%）評分，無需國產化承諾。. Nat. sit. y. 圖 2-5 經濟部規劃離岸風電機制. n. al. er. io. 資料來源：經濟部能源局，自行整理. 2.2.2. Ch 臺灣離岸風電相關產業. engchi. i n U. v. 離岸風電業者依屬性可區分為三類：離岸風電發電業（下游）、離岸風電服務業（中游），與離岸風電製造業（上游）。三者的產業鏈特性是離岸風電製造業者供應風力機組、水下基礎、塔架、電纜等，透過離岸風電服務業者提供的施工及運維服務，最後透過離岸風電發電業的經營構成完整的供應鏈。. 22. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(32) 學. ‧ 國. 立. 政治大. 圖2-6 我國離岸風力發電產業鏈. ‧. 康志堅（2018）臺灣綠色產業報告指出，2013 年起，隨著政府啟動離岸風. sit. y. Nat. 電示範計畫，國內多家廠商積極規劃投入離岸風電產業（圖2-6），已帶動中鋼、台灣世曦、港福達、台船、宏華營造、大漢海事等業者承攬示範案相關工作。這. io. n. al. er. 些廠商投入業務包括風場開發、海底電纜、離岸基礎設施、風力機安裝與維護等。. i n U. v. 國內業者已陸續籌組成立「台灣風力發電產業協會」、「離岸風電海事工程發展. Ch. engchi. 聯盟」、「台灣離岸風力發電產業與金融保險業策略聯盟」，分別由國內金融保險業者、海事工程、離岸風電發電設備共計超過60家以上團體會員組成。陳建興（2017）提到，行政院、經濟部與風電產業等單位共同評估後，選定台中港為離岸風電機的組裝維修基地。台灣港務公司將在台中港劃設三座碼頭作為專用場址，另投入新台幣25億元總工程費用，與提撥廣達100公頃土地，充當聯外道路與公共設施用地，預計2019年完工啟用，讓台中港成為風電機零組件的產業專區。發展離岸風電也將帶動像是海陸電纜鋪設與變電站、風場營運、港埠建設、基樁塔架與風電機製造、海事工程與施工船隊、品質與技術認證、等建設項目，預計將高 23. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(33) 達新台幣5,700億元的民間投資。下表為我國本地風力發電主要業者近期動態（表 2-8）。表 2-8 我國風力發電主要廠商近期動態與發展意向廠商名稱. 主要產品/服務. 近期動態與展望 •. 生產風力發電機葉片之樹脂，主要市場為中國大陸，已打入Siemens供應鏈，並積極爭取其他歐美客戶。. •. 葉片材料上緯企業風場開發. 立. 治政完成我國首座離岸風電示範機組，場址於大苗栗竹南外海。外商沃旭能源與麥格理. ‧ 國. 學. 於2017年1月入股海洋風力發電，目前除了竹南場址進行第二期的示範風場開發，. •. y. 成立風電事業發展委員會，初期目標為. sit. 承接離岸風電EPC工程與風場開發、中期為投入風場維運服務、長期則拓展本地. iv n e n配合政府政策，籌組以風力發電零組件 gchi U 與海外風電業務。. n. al. er. io. 工程統包. ‧. 也在彰化地區進行風場開發。. Nat 中國鋼鐵. 成立海洋風力發電公司，於2016年底已. C h•. 製造為核心的「W-Team」，發展我國離岸風電製造業產業鏈。. •. 生產風力機之塔架，以供應臺灣本地市場為主，國內已安裝之風力機大部分塔. 中鋼機械. 塔架. 架均由中鋼機械供應。 •. 為Vestas、GE、Gamesa及Enercon等國際系統大廠在臺灣之塔架供應商。. 24. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(34) 臺朔重工. 齒輪箱. •. 具備2MW風力機齒輪箱生產能力。. •. 風力機齒輪箱已獲得GL認證。. •. 已有豐富陸域風場開發經驗，朝向建立自主維運能力。. 臺灣電力. 風場開發. •. 獲選為風力離岸系統示範獎勵廠商，配合政府發展國內離岸風電產業，增加我國國產化比例。. •. 程服務為核心的「Marine-Team」，發展我國離岸風電海事工程服務業產業鏈。 •. 水下基樁. ‧. n. al. •. 具備2MW風力機葉片生產能力。. •. 風力機葉片維修已獲得GL認證。. •. 生產應用於風電設備的鑄件產品，已有. Ch. 風力機鑄件. •. sit. 葉片. y. 簽訂合作協議。. io 永冠能源. 成立世紀離岸風電設備，投入離岸風電水下基樁開發，已與國內外多家開發商. Nat. 先進複材. 立. 學. 世紀鋼鐵. 治政 • 配合政府政策，籌組以風力發電海事工大. 海事工程服務. er. 際造船. 海事工程服務。. ‧ 國. 臺灣國. 規劃籌組海洋工程船隊，投入離岸風場. i n U. v. e n5MW以上鑄件設計與製造能力。 gchi 為Vestas、Gamesa、GE、Siemens、金風等國際風力機系統大廠供應商。. •. 已規劃在臺中港區設置離岸風電鑄件工廠。. 東元電機. 風力機系統/發電機. •. 已有2MW陸域風力機系統開發與實證經驗並投入5MW離岸風力機系統開發。與中國. 25. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(35) 鋼鐵合資成立新能風電公司，發展離岸風力機系統。資料來源：工研院整理 (2018/02) 蘇金聖、胡斯遠（2016）以臺灣風力發電市場累積的投資金額參考英國皇家財產局（The Crown Estate）公布之典型離岸風場成本，並根據風場累計設置量，保守算出各業別產值如表2-9。其中調查顧問、風力機、週邊設備、海事工程等業別產值係以英國離岸風場運轉20年之生命週期內成本結構估算，其總和等於離岸風場設置未來每五年之平均投資額。運維產業的維護費用受到臺灣海域多地震、颱風. 政治大. 及海水腐蝕之環境的影響，計算出產值。. 立. 表 2-9 離岸風電各產業別產值估算（單位：億元/年）. 2025~2030. 2030~2035. 21. 28. 風力機產業產值. 71. 212. 282. 282. 55. 166. 221. 221. 47. 141. 188. 188. C- h. 30. v115. 230. 835. 950. io. 運維產業產業產值總產值. al. n. 海事工程產業產值. engchi. 180. 570. er. 週邊設備產業產值. sit. 7. Nat. 調查顧問業產值. y. 2020~2025. ‧. ‧ 國. 2016~2020. 學. 年度. i n U. 28. 資料來源：蘇金聖、胡斯遠（2016）. 2.2.3 臺灣發展離岸風電的挑戰與問題我國發展離岸風電產業，除達成2025年再生能源佔比20％的綠能目標之外，也希望藉由開發離岸風場的機會，逐步建構我國風力發電的產業鏈。但由於現階段我國離岸風電市場仍在發展初期，市場規模較為有限，國內亦無相關風場規劃， 26. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(36) 施工經驗。而歐洲各國發展離岸風電甚早，累積許多寶貴經驗，因此我國亟需借助國外經驗團隊，協助我國風場設置，同時逐步建立我國風場規劃與施工能力。王昱凱、林俶寬、張欽森(2017)指出，離岸風電產業需要較高的技術及開發成本，現階段離岸風電成本約為陸域風電的2.5～3倍，此外開發與裝置工程皆在海上進行，需要特殊的工作船與技術人員、專案融資所需要的各項風險評估機制、扶持在地風機設備商等，都是離岸風電產業需要克服的問題（表2-10）。表 2-10 離岸風電產業特性與待克服問題業別. 特性. 發. 國內發電業者多委託工程顧問進行環. 電. 評調查、風場規劃等，本身負責整合. 機制（海事保固鑑定、專案. 業. 決策、資金調度、申請許可等. 認證等），以提供金融業專. 政治國內產業尚待建立風險評估大. 學. ‧ 國. 立. 待克服問題. 案融資之評估依據. 業. Construction, Installment）的統包方式. 者於訂單確定時再行投資. y. 希望 EPCI（ Engineering, Procurement,. 船機設備尚待投資，國內業. 尚待建立本土化之施工作業. er. io. sit. 務. ‧. 發電業者為減少介面管理之工作，多. Nat. 服. 委由相關業者統籌。例如：. al. n. 標準或規範 iv n C hengchi U • 風機採購及安裝（含施工船）操船、起重機、維修等技術 • 基礎設計、製造及安裝（含施工. 人才尚待培訓. 船） • 海纜製造與鋪設 • 161Kv陸纜變電設備製造與安裝製. • 國內部分風力機零組件廠商以切入. 國外風機系統廠商常提供5～. 造. 國外風機大廠供應鏈，產品以外銷. 15年之運轉維護服務，國內. 業. 為主. 27. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(37) • 國內鋼構廠商具備潛力切入水下基礎、塔架及海纜等市場. 業者短中期較有機會切入周邊設備之維護市場國內尚待扶持風機系統商，以利零組件供應鏈切入國內市場. 資料來源：蘇金聖、胡斯遠（2016）離岸風電發展我國現階段重要發展的再生能源之一，雖參酌各國發展離岸. 治政但過程中能面臨諸多困難與挑戰。以下是針對財務融資與風險、環境限制，離岸大立風電相關政策與法令與其他需求說明臺灣離岸風電發展所面臨的挑戰與問題。. 風電的政策、營運經驗，先採小規模離岸示範計畫，再推廣到大規模的區塊開發，. ‧ 國. 學. 1. 財務融資與風險評估. ‧. 離岸風電開發設置初期投資金額相當龐大，單一風場所需資金就高達新台幣上百億元，若沒有金融體系的融資支持，光靠政府政策上的補助是無. Nat. sit. y. 法成功。尤其我國初期在發展離岸風電產業時，缺乏風場實際開發的人才與. al. er. io. 經驗。單一金融機構是無法獨立承攬如此大型的財務融資專案，因此這幾年. n. 離岸風電的資金投入，一直無法有效獲得解決。雖然政府不斷以發展離岸風. Ch. i n U. v. 電的政策保證，吸引相關金融機構的投入，但國內金融機構缺乏離岸風電產. engchi. 業發展的相關風險認知與評估經驗，提供相關的財務支持更顯保守，造成國內有充裕的資金與財務工具，卻遲遲無法解決離岸風電開發商的資金需求，連帶影響離岸風電開發進度,導致投資風險居高不下。有鑑於此，政府不斷邀請擁有豐富離岸風電發展的歐洲金融體系來台，舉辦多場次的融資與風險評估機制的實務交流，並委託金融研訓院舉辦多場次研討會與人才培訓課程，引導國內金融機構有效投入，協助離岸風電業者取得資金。. 28. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(38) 2. 環境限制與基礎建設臺灣海峽雖然被世界評定為全球三大最佳風場之一，非常適合發展離岸風電。但風力發電受季節影響，需要有合適的風力才能發電，若風力太大或太小都會影響甚至無法提供發電。以臺灣海峽地理位置，季節變化明顯，風向與風速也會跟著改變。舉例而言，夏季平均風速低，但夏季往往是供電的尖峰，相反的冬季受東北季風的影響，平均風速大，屬於全年的發電尖峰，但實際用電卻不高，而風力產生的電依現今技術又無法儲存，將會有大量的電力平白耗損，因此若能搭配智慧電網，冬季則可盡量選擇使用風電，減少燃煤供電的比例。透過智慧電網雖是絕佳的搭配，但臺灣電力事業長期壟斷，. 政治大. 因此相關基礎建設尚未規劃與建置，此外離岸風電佈建的區域多與現今電網. 立. 不同，因此未來的併入輸電網系統的基礎建設還是需要完成。其次，離岸風. ‧ 國. 學. 電產業所需要的母港、碼頭、維運區域、聯外道路與倉儲設備目前尚未動工，加上聯外電網等設施，都需要大面積的土地，若由原設施轉用，其施做效率. ‧. 高，但若遇到私人土地，依現今公民意識高漲的時代，這些基礎建設將停滯不前，就算有了離岸風機的興建，也無法提供商轉供電，因此興建離岸風機. y. Nat. er. io. sit. 的同時離岸風電產業園區與基地，也應同步開發與建造。. al. n. iv n C 雖然政府全力推動離岸風電的相關政策，但離岸風電產業的相關法令 hengchi U. 3. 法規與跨部門協調整合. 繁瑣，與涉及不同的行政部門的審查流程，因而增加許多開發風險與不確定. 因素存在。而新興的產業發展也會發生與現有法規與管制規劃間的競合關係。例如，離岸風電的海域空間受到兩岸直航航道與船隻穿越距離離岸風場距離限制、這相關到「船舶法」、「漁業法」及「環境影響評估法」等相關法令的審查，此外，風電開發商要與漁會及漁民溝通協調漁業補償問題，若沒有相關補償與回饋機制提供業者參考，將致使開發時程冗長，甚至影響未來的營運管理，「福海示範案」就是最好的案例，這部份需要政府帶頭協助解決，讓離岸風場與漁業發展能共存共榮。 29. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(39) 4. 環保議題與地方民意目前在開發離岸風場已將任何會影響環境與生態的相關因子列入開發前的評估與審查標準，包括有人工魚礁、中華白海豚棲息範圍、既有的海域設施、軍事專用區域、海底管線、海底電纜、一級環境敏感區等區域排除。但離岸風電對臺灣居民而言，尚屬全新的發電設施，相關的施工與營運會對現有還經與生態的影響，尚不得而知，雖有歐洲興建風場的實務經驗做為參考，但因地理位置與氣候的不同，孕育的生態環境也有所差異。例如臺灣的地理位置屬於東亞候鳥季節遷徙的重要據點，另外受黑潮流向的影響，海洋漁業資源，加上季節性的颱風、東北季風影響、亞熱帶區域海水鹽分侵蝕情. 政治大. 況等與歐洲發展離岸風電的環境不同，因此對環境與生態的影響因子，需要. 立. 大量的資料與分析，是未來研究的重點項目。若缺乏有力的研究背景與資料，. ‧ 國. 學. 地方民意任意的介入，將增加未來離岸風電興建與維運期的不確定性風險。. ‧. 5. 專業技術與風場管理. 離岸風電產業的發展牽涉到的是國家經濟整體發展的重要，只許成功不. y. Nat. sit. 許失敗的政策。無論是建設規模或是資金投入也是近年來少見的經濟發展。. er. io. 尤其許多「知名的離岸風電外籍軍團」相繼來台投資與發展，政府與全民所. al. n. iv n C 為使離岸風電商轉順利，營運管理與維運技術將扮演非常關鍵的角色。興建 hengchi U 背負的責任已經物單單屬於地方的經濟發展項目，而是國際性的開發專案。. 階段的風險與技術，可從國際離岸風電的團隊豐富經驗中完成，未來在興建完成邁向維運階段，在地產業就必須擔負起經營管理與維運的角色。這也是政府邀要求產業國有化的目的，單支離岸風機造價上億，單一離岸風場投資高達新台幣數百億，若能透過專業團隊的經營管理與維修保養，延長使用壽命，並提供發電產能，對於投資方將降低成本，提供獲利，如此才能使風電產業永續發展。國內雖已具備陸域風電的營運經驗，惟離岸風電所需的海上作業與設備的專業技術相對複雜，國內目前尚須透過國外的經驗結合在地學校機構，大量培育未來所需的相關人才與技術。 30. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(40) 第參章國際離岸風電市場與綠色金融國際離岸風電市場與發展分析 2015 年聯合國氣候變化大會（簡稱 COP 21 或巴黎協定 Paris Agreement）之後，全球高度重視氣候變遷議題，為控制地球升溫必須降低碳排放量，因此選擇綠色能源已為世界各國重點發展。全球風能協會（GWEC）公佈風能報告（2016），報告中指出最快到 2030 年前，風能將可提供全球 20%的整體電力。此外，根據 WWEA （2018）發布統計數據，截至 2017 年底，全球風力發電累計安裝容量已達 539GW。. 政治大. 2017 年增加 52,552MW，略高於 2016 年 51,402MW。再次證明風力發電已逐漸成為全. 立. 球重要電力供應來源之一。大型風力發電市場可以分為陸域風力發電與離岸風力發. ‧ 國. 學. 電，目前全球風力發電產業以陸域風電占比大於離岸風電，但因體積與土地等限制，造成陸域風電的成長趨緩。相反地，離岸風電占比雖然較小，相關開發技術日漸成. ‧. 熟，近年來離岸風電在全球成長快速，已成為未來風電發展的重點，未來全球風電. sit. y. Nat. 市場的焦點也將逐漸由陸域風電轉向離岸風電。. n. al. er. io. 3.1.1 國際離岸風電市場規模. i n U. v. 康志堅（2018）報告，依據丹麥市場研究機構 MAKE Consulting 統計，2017. Ch. engchi. 年全球離岸風電新增裝置量已達 3,329MW，較 2016 年 2,282MW 成長 45.9%，預估到 2022 年成長可達 7,865MW，是 2017 年兩倍多（圖 3-1）。2017 年離岸風電占全體風力發電市場 6.8%，預計至 2022 年離岸風電占整體風力發電市場比例可達 12.5% （圖 3-2）。. 31. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(41) 治政圖 3-1 2014-2020 年全球離岸風力發電市場規模預估大立 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖 3-2. Ch. engchi. i n U. v. 2014~2022 年全球陸域與離岸風電新增裝置量比例. 歐洲國家政府與人民對於再生能源接受意識高，加上歐洲陸域風電可開發地點已趨於飽和，離岸風電成為下一波再生能源成長的動力。葉芳瑜（2017）指出， 2016年底全球離岸風力超過97%的主要裝置量在歐洲地區，包括波羅的海、北海與愛爾蘭海，歐洲離岸風力發電累計裝置量達12,631MW，並以英國、丹麥與德國為前 32. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(42) 三大累計裝置量國。根據全球風能協會The Global Wind Energy Council (GWEC) 2017年的統計報告，全球離岸風電累計裝置量達18,814MW(圖33)，全球離岸風電裝置容量前三名分別是英國、德國與中國。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖 3-3 2017 全球離岸風電裝置容量排行資料來源：GWEC(2018). Ch. engchi. i n U. v. 1.英國位居全球最大離岸風電市場英國由於具備明確的政策與市場規模，並擁有良好的風場條件（海岸線總長 1.1萬公里、年平均風速8公尺/秒），與完善的再生能源推廣制度，使風場開發商具有投資又因與信心，成為全球離岸風電裝置量最多的國家，佔全球40%。其中英國所推的再生能源義務（Renewable Obligation, RO）制度功不可沒。「RO制度」中規定，電力公司售電必須有一定比例來自於再生能源，再生能源發電可獲得「再生能源義務憑證」（Renewable Obligation Certificate, ROC），此憑證可於公 33. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(43) 開市場買賣，再生能源供電不足之處，可購買此憑證補足，讓再生能源發電業者除售電外，還可透過販售憑證獲得收益。2010年公布再生能源「差價合約履約價」（Contract for Difference Strike Price, CfD），除讓開發商可保證以固定電價售出電力，政府另促成再生能源電力包裝成衍生性金融商品（差價合約），在金融市場上流通，以吸引更多資金投入。英國的「RO制度」已於2017年底結束，將由類似政府電力收購制度（Feed-in Tariff, FIT）的差價合約取代，可減輕政府財政負擔，並提供開發商長期穩定的收益。 2. 德國受地理限制發展較慢，但成長速度驚人. 政治大國，但第一個離岸風場，比鄰近的丹麥、英國整整晚了 6 年以上。主要原因是德國立最早推動能源轉型（2000 年通過再生能源法）、又是風機製造大國的德. ‧ 國. 學. 北海離岸 20 公里內是聯合國認證的自然文化遺產，最後選定離岸 40 公里、水深 30 公尺的海域做為示範風場其技術門檻相對於英國、丹麥離岸不到 5 公里的首座. ‧. 風場離岸，其技術門檻與成本要高出許多。雖較晚發展，但目前已成為全球離岸風電市場第二大的德國，擁有 27%離岸風電裝置量。近年來受到再生能源法. Nat. sit. y. (Erneuerbare Energy Gesetz, EEG)的影響，德國電價大幅上漲，以及再生能源占. er. io. 比過高，穩定供電面臨挑戰。為此德國政府 2017 年底結束多年實施的固定收購電. al. iv n C 示，德國離岸風場平均工程延宕 13 20%。為 U h 個月，並有 e n g c h5i座建置成本高於預算的 n. 價制度，改行採用補貼競標機制。Hertie School of Governance（2015）報告顯. 避免風場持續延宕與超支，德國將強化計畫投資環境的穩定性、改善風場申設的時程與行政程序，加強受監管私營開發商、產業供應鏈相關業者與系統運營商(TSOs) 之間的統籌協調。此外，亦推動聯邦離岸電網發展規劃，有效改善來自北海與波羅的海離岸風場之電網連接與分配，以便容納更多風電併網，降低開發生完工無法併網之風險。. 34. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(44) 3. 丹麥丹麥的地理位置擁有豐沛的風力資源，並訂下 2020 年風力發電佔全國電力供應的 50%的目標。發展風力相關事宜，皆統一由「丹麥能源局」單一窗口對應。離岸風電收購制度同時以特許權標案和固定收購電價制度(Feed-in Tariff, FIT) 方式進行，政府依投標電價，給予風場營運前五萬小時的固定收購電價，再轉由 Nord Pool Spot 平台進行交易。近年受到風場競標價格屢破新低，雖有利於丹麥政府減少補貼金額，但卻不利於得標業者開發獲利，以至於丹麥政府放緩離岸風場開發進度。其次，丹麥擁有全球最大的離岸風電整合開發商 Dong Energy，目前是. 政治大. 已開發離岸風電裝置容量全球首位（24.1%），丹麥政府持股 80%之公開發行公司。. 立. ‧ 國. 學. 臺灣現階段發展離岸風電許多經驗來自於英國，例如先以示範案開始，再擴及區塊開發政策。英國並非全球最早開發離岸風電的國家，而是透過皇家財產局. ‧. （The Crown Estate）進行前期規劃，將英國海岸化分成數個電場，分階段提供業者競標，並輔以再生能源憑證方式，使英國發展離岸風電躍升成為全球最大的離岸. io. sit. y. Nat. 風場。. er. 3.1.2 國際離岸風電產業與應用. al. n. iv n C 在臺灣綠色產業報告指出，全球風力發電產業主要的趨勢為歐洲各國紛紛 hengchi U. 導入競標制度，由於市場競爭激烈，競標單價快速下滑（圖3-4）。2016年下半年開始，首先荷蘭、丹麥連續幾個離岸風電標案價格屢創新低，由丹麥丹能風力（Dong Energy）獲得，其競標單價為每度0.732丹麥克朗，相當於新台幣1.63元，荷蘭政府得以得標價格保證收購電力15年。到了2017年4月份德國第一次進行離岸風電競標。競標結果四件得標開發案中，有三件競標金額為零，表示業者需要在自由市場交易電力，不需要政府補助，這代表歐洲的離岸風電發展市場進入了一個新的里程碑，業者不需政府補助，即可自力完成離岸風場（康志堅，2018）。. 35. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(45) 大規模風場開發、日趨成熟與標準化的作業流程，以及累積的開發經驗，使歐洲離岸風電開發成本逐步下降。. 立. 政治大. Nat. y. ‧. ‧ 國. 學. 圖 3-4 2016 年歐洲離岸風電競標大事紀. sit. 康志堅（2018）剖析，歐洲離岸風電是全球最早發展的區域，但至今標案. er. io. 價格持續創新低歸納原因如下（圖3-5）： (1)歐洲低利率的環境，讓風電廠商在開. al. n. iv n C 間投入；(2)二十年來歐洲發展離岸風電，已累計多達兩千支離岸風力機裝置的豐 hengchi U. 發過程可取得降低成本的資金，並持續受益於歐洲政府優惠的融資政策，吸引民. 富經驗與人才庫；(3)透過整併，讓歐洲風電廠商強者恆強，劣者則退出市場，因此技術不斷提升；(4)總歸上述三點，歐洲風電廠商的技術與經驗領先全球，這. 些領先的廠商持續投入研發與設計出最新的技術，來保持產業領先的地位。也因此我國正值離岸風電的發展初期，因此設置成本與技術與歐洲市場尚有一段不小的差距。此外，目前亞洲地區主要發展離岸風電的國家為中國大陸、日本、南韓與臺灣。目前以中國大陸離岸風電市場成長率較高，預計2021年後，中國大陸將成為全球離岸風電最大市場(GWEC，2017)。 36. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(46) 圖 3-5 歐洲離岸風電競標價格快速下降原因. 學. ‧ 國. 立. 政治大. 資料來源：工研院 IEK (2018/02). ‧. 風力發電機為風力發電系統的核心，為了降低發電成本，風機發電的容量逐. y. Nat. sit. 漸提升（圖 3-6），無論是陸域或離岸風電均朝大型化發展，特別是離岸風電更為. er. io. 明顯。劉子衙、張文德、邱紹裕(2016)指出，目前世界上運行中最大型的陸域風機. al. n. iv n C 不過因陸域風機受限於運輸條件、居民生活影響等因素，大多普遍使用的機組發電 hengchi U 是由 Enercon 研發風機發電容量為 7.5MW，輪榖高度 135 公尺，轉子直徑 127 公尺。. 的容量維持在 3MW，更大型的機組基本上會應用於離岸風場。全球離岸風電系統主要應用機組為 3～4MW，其中德國 Siemens 3.6MW 為熱銷機組。現階段歐洲 5～6MW 已逐漸取代 3～4MW 機組。目前已商轉最大機組則為丹麥 MHI Vestas 8MW 風機，每座高度都超過 195 公尺，每片扇葉長達 80 公尺，位於英國利物浦灣 Burbo Bank Extension 風場，總計有 32 座機組，總裝置容量達 256MW。未來最大的離岸風力機則是由 Siemens Gamesa 結合 11 家公司、22 家研究單位共同開發，目標在 2020 年推出 15MW 的超大型離岸風機。. 37. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(47) 學. ‧ 國. 立. 政治大. 圖 3-6 風力發電容量發展趨勢資料來源：SBC Energy Institute (2013). ‧. 蘇金聖、胡斯遠（2016）表示，目前全球離岸風電開發商主要有四家大廠，. y. Nat. sit. 全球最大廠商為丹麥 DONG Energy，經營的風場規模佔全球 21.5%；第二大為德國. er. io. E.ON 佔全球 12.6%；第三大為瑞典 Vattenfall 佔全球 9.9%；第四大為德國 RWE 佔. al. n. iv n C 2014 年 Siemens 全球市佔率高達 h 76.4%，超過全球四分之三。 engchi U. 全球 7.7%。製造業部分，其核心為風力發電機系統，近幾年均為德國 Siemens，以. 由於全球離岸風電產業的興起，為了降低成本與減少建造風險，近年來國際上也興起離岸風機產業的購併合資風潮（表 3-1）。. 38. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(48) 表 3-1 國際離岸風機產業的購併合資年度 2009. 合併內容. 結果影響. Dong Energy併購施工船公司A2SEA 加深與Siemens合作，形成風場開發、並將A2SEA 49%股權予Siemens. 風機系統與海上施工鐵三角關係. 2013. MHI併購Vesas股權成立 MHI-Vesas 縮短與Siemens差距，也形成寡佔市場. 2015. GE（陸域風機）併購法商 Alstom. 2016. GE 併購國際葉片大廠 LM Power. 2016. Siemens 先後併購 Gamesa、Adwen Siemens風機市佔率近七成. 立. GE 進入離岸風電市場. 政治大. 資料來源：黃聰文、呂金原、陳芙靜、容丕達（2017）. ‧ 國. 學. 3.1.3 離岸風場開發流程. ‧. 由於離岸風電發展需要具備三高一技術，門檻高、投資風險高及營運界面整. sit. y. Nat. 合需求高，因此需要政策、法令、財務支援等投入並整合。因此開發離岸風場必須. io. er. 瞭解其開發流程與相關風險，將風險轉移或保險才能提供足夠的資金投入。一般而言現今離岸風場的開發流程與發展的生命週期大致可以概分為四個階段（圖3-. n. al. 7）：. Ch. engchi. i n U. v. 39. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.

(49) 籌設許可. 1. 1-2 年. 2. 3. 除役. 商轉 1-3 年. 4. 20-25 年. 可行性研究 P 規劃與設計. 建造與施工. 運轉與維護. • 利益衝突 • 設置許可取得 • 颱風與地震 • 併接與電網線路 • 環評冗長與爭議 • 投資成本與開發時程. • 工程顧問經驗與決策能力 • 施工船舶及機具取得與調度 • 海事工程團隊技術與能力 • 港口設施能量 • 工程與介面管理 • 海氣象不確定性與工期掌握 • Health& Safety. • 風力機組發電效能與可靠性 • Corrosion& Scouring • 運維海氣象條件預報準確度 • 運維基地與到達風場時間 • 運維船機調度及人員技術能力 • 備品之倉儲與物流供應 • Health& Safety. • 調查資料不足 • 基礎設施 • 民眾抗爭 • 融資與保險取得 • 法規變動與政策不確定性 • 採購策略與合約管理. 立. 政治大. 學. ‧. ‧ 國. sit. y. Nat. 圖 3-7 離岸風場開發各階段之風險. io. al. n. 資料來源：工研院整理，呂威賢（2017）. Ch. engchi. er. Pha. 1-3 年. 施工許可. i n U. v. 40. DOI:10.6814/THE.NCCU.EMBA.008.2018.F08.