氣候變遷與都市規劃：以紐約市為例 - 政大學術集成

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(1) . 國立政治大學外交研究所碩士論文. 指導教授：李河清教授. 立. 政治大. y. sit. io. n. al. er. Nat. 以紐約市為例. ‧. ‧ 國. 學. 氣候變遷與都市規劃：. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：林柏叡中華民國九十九年五月. .

(2) . 謝辭首先要感謝指導老師李河清老師，讓我在選論文題目時能選擇自己較為善長的部分進行寫作，並且提醒我不同題目在寫作時會遇到的困難以及未來發展。在論文寫作的過程中，也感謝李河清老師願意撥冗與我討論寫作時遇到的難題，並找出解決的途徑。最後感謝李河清老師帶我們這群學生前往 COP15，讓我對於全球各種國家與非國家行為者面對氣候變遷時的態度有更深一層的體會。接著要感謝另外兩位論文口試委員林子倫老師與劉小蘭老師撥冗審查學生. 治政大遷的相關文章，並提出關於都市與氣候變遷議題的相關意見與改進方向。感謝劉立. 的碩士論文並提出寶貴的學術意見。感謝林子倫老師提供數篇關於都市與氣候變. 小蘭指出本篇文章在市政規劃理論與實務方向的欠缺與應改進之處，讓我的論文. ‧ 國. 學. 能夠更加完整。. ‧. 接著要感謝我的父母與琳文，感謝父母讓我自行決定未來發展，支持我跨考. sit. y. Nat. 外交所，讓我能念真正有興趣的科目，也感謝他們讓我在研究所讀書時無後顧之. al. er. io. 憂的完成研究所課業與碩士論文，並協助我前往哥本哈根參與 COP15 會議。感. v. n. 謝琳文出席我的大綱口試替我壯膽與打氣，感謝她在我心情低盪時鼓勵我繼續向. Ch. 前，感謝琳文為我做的任何事。. engchi. i n U. 我還要感謝我的朋友與同學，感謝高中與大學同學們陪我度過研究所這三年說長不長說短不短的時光。感謝外交所 96 級的同學，陪伴我走過上國際公法，準備資格考與論文寫作的時候。最後我要感謝室友讓我能快樂度過住宿時光。我要離開政大了，感謝這七年來參與我政大生活的所有人，不管認識或不認識的。希望大家都能夠有個自己期望的未來。林柏叡謹誌 2010.7.28 於台北林宅 .

(3) . 摘要近幾年來，我們可以從種種跡象發現地球的氣候結構正在改變。氣候變遷不只影響自然生物，也會影響地球上的人們。氣候變遷導致海平面逐年上升，淹沒大部分的人口密集區域。都市的溫室氣體排放量大約占了全球排放量的 75%，且都市有實際的權力從國家內部處理減排議題，有效地減少溫室氣體的排放必須從都市做起。紐約市在 2007 年宣布了 PLANYC，這是美國第一個由都市所設計來對抗氣候變遷的完整計畫。PLANYC 不只有土地使用、交通部門，還包含水資源、能源、空氣汙染、氣候變遷四個子計畫，可提供國內外各都市做為借鏡，共同為抗暖化而努力。關鍵字：氣候變遷、都市減排、PLANYC. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. . i n U. v.

(4) . Abstract In these years, we may discover Earth's climate structure is changing from many sorts. Climate change not only affects natural biology, but also affects people’s life. Climatic change causes the sea level rise year by year, submerges densely population region. Cities consume over two-thirds of the world’s energy and account for more than 70 % of global CO2 emissions, and furthermore cities have the actual authority to reduce greenhouse gas emission. New York city announced PLANYC in 2007, this is the first carbon reduce plan designed by city government in America. PLANYC includes many departments, not only land use, traffic, but also water resources, air pollution, and climate change. PLANYC is a good example that our city governments can act like it to reduce global warming.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. . i n U. v.

(5) . 目錄第一章：緒論............................................1 第一節、研究動機.................................................1 第二節、研究問題、研究目的與個案選擇.............................3 第三節、文獻回顧.................................................6 第四節、研究範圍與研究限制.......................................15 第五節、研究方法.................................................16. 政治大. 第六節、分析架構圖、論文架構與章節安排...........................17. 立. 第二章、從全球到都市的氣候變遷議題......................20. ‧ 國. 學. 第一節、各層級行為者對於氣候變遷的回應...........................20. ‧. 第二節、都市的角色...............................................26 第三節、都市的改革...............................................33. y. Nat. er. io. sit. 第四節、小結.....................................................42. 第三章、個案描述：PLANYC………………………………………43 a. n. iv l C n hengchi U 第一節、PLANYC.................................................43. 第二節、土地使用部門.............................................52 第三節、交通運輸部門.............................................59 第四節、小結.....................................................67. 第四章、PLANYC 在其他部門的修正.......................69 第一節、水資源部門...............................................69 第二節、能源部門.................................................73 第三節、空氣品質部門.............................................83. .

(6) . 第四節、氣候變遷部門............................................91 第五節、小結....................................................93. 第五章、結論...........................................99 第一節、PLANYC 成效...........................................99 第二節、由下而上的影響.........................................105. 參考書目..............................................110. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. . i n U. v.

(7) . 表目錄表 1-1：各都市實行減碳部門比較表..................................4 表 1-2：PLANYC 採永續性規劃的優缺點表...........................13 表 1-3：PLANYC 採用長期永續發展辦公室規劃案的優劣比較表.........13 表 1-4：PLANYC 之公平性檢視表...................................14 表 2-1：時代雜誌 2004~2009 百大人物分類表..........................25 表 2-2：紐約市、倫敦市與 2006 年世界各國碳排放量比較表.............26 表 2-3：都市藉由增加能源使用效率與使用替代能源的減排量與比例表....40. 政治大. 表 3-1：大都市實行減碳之各部門比較表..............................44. 立. 表 3-2：紐約市氣溫、雨量、海平面預估表............................45. ‧ 國. 學. 表 3-3：極端氣候預估表............................................47 表 3-4：公民意見與 PLANYC 政策比較表(土地使用)...................48. ‧. 表 3-5：公民意見與 PLANYC 政策比較表(交通改善政策)...............49. Nat. sit. y. 表 3-6：公民意見與 PLANYC 政策比較表(與河為善)...................50. n. al. er. io. 表 3-7：公民意見與 PLANYC 政策比較表(能源部門)...................50. i n U. v. 表 3-8：公民意見與 PLANYC 政策比較表(氣候變遷)...................51. Ch. engchi. 表 3-9：公民意見與 PLANYC 政策比較表(空氣品質)...................51 表 3-10：住宅政策子計畫表.........................................52 表 3-11：開放空間子計畫表.........................................54 表 3-12：開發中的大型公園綠地.....................................55 表 3-13：工業區政策子計畫表.......................................56 表 3-14：減少交通阻塞政策子計畫表.................................59 表 3-15：增加政府效率政策子計畫表.................................65 表 4-1：提升水質政策子計畫表......................................69 表 4-2：供水網絡子計畫表..........................................71 .

(8) . 表 4-3：能源部門子計畫表......................................... 73 表 4-4：各類型渦輪碳排表..........................................76 表 4-5：增加能源使用效率政策經費表................................ 80 表 4-6：能源部門減排成效表........................................ 82 表 4-7：空氣品質部門子計畫表...................................... 84 表 4-8：PLANYC 補助與各計畫花費表............................... 90 表 4-9：氣候變遷部門子計畫表.......................................91 表 4-10：PLANYC 計畫完成率表.....................................95 表 4-11：PLANYC (2007~2008)計畫延遲發起原因表.....................96. 政治大. 表 4-12：PLANYC (2008~2009)計畫延遲完成原因表......................97. 立. 表 4-13：PLANYC (2009~2010)計畫延遲完成原因表......................98. ‧ 國. 學. 表 5-1：PLANYC 進度表.............................................100. ‧. 表 5-2：紐約市排放減量表...........................................102. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. . i n U. v.

(9) . 圖目錄圖 1-1：紐約市與國家之溫室氣體排放比較圖..........................5 圖 1-2：跨國界網絡結構圖..........................................11 圖 1-3：研究架構圖................................................17 圖 2-1：跨國界網絡結構圖..........................................30 圖 2-2：TMN 與國家行為者、非國家行為者、會員的互動圖.............32 圖 2-3：2006 年紐約市的碳排放（以部門別區分）........................33 圖 2-4：2007 年倫敦市的碳排放（以部門別區分）........................34. 政治大. 圖 2-5：交通運輸部門的碳排放來源..................................37. 立. 圖 3-1：各階段暴風雨侵襲紐約市的影響範圍圖........................46. ‧ 國. 學. 圖 4-1：PLANYC減排成果預估圖....................................81 圖 4-2：紐約市境外境內懸浮微粒排放比例圖..........................80. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. . i n U. v.

(10) . Glossary. 政治大. n. al. er. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. io. OECD PIPES PM. Access to the Region’s Core Best Available Technologies Best Management Practices Brownfield Opportunity Area program Bus Rapid Transit Buildings Scan and Capture Application Network The C40 Cities-Large Cities Climate Leadership Group Clinton Climate Initiative Cities for Climate Protection programme Clean Development Mechanism Clean Distributed Generation Congestion Mitigation and Air Quality Conferences of the Parties Combined Sewer Overflows Diesel oxidation catalysts Department of Transportation Diesel particulate filters City’s Department of Parks & Recreation Free Trade Agreement High Level Storm Sewers International Council for Local Environmental Initiatives Intergovernmental Panel on Climate Change Intelligent Transportation Systems International Union of Local Authorities Local Agenda21 Long Island Rail Road Trimet Metropolitan Area Express Metropolitan Transportation Authority Non-Governmental Organization New York City Panel on Climate Change New York Power Authority New York State Energy Research and Development Authority Organization for Economic Co-operation and Development Plumbing Inspection Portable Entry System Particulate matter. 立. Nat. ARC BATs BMP BOA BRT B-SCAN C40 CCI CCP CDM Clean DG CMAQ COP CSO DOC DOT DPF DPR FTA HLSS ICLEI IPCC ITS IULA LA21 LIRR MAX MTA NGO NPCC NYPA NYSERDA. Ch. engchi. . i n U. v.

(11) . PPP PLANYC RFP SMART SWMP TEA TMN TOD UN UNCED. Public-private partnerships Plan New York city Request-for-proposals Sustainable Mobility and Regional Transportation Solid Waste Management Plan Traffic enforcement agents Transnational Municipal Networks Transit-oriented development United Nations United Nations Conference on Environment and Development United Nations Environment Programme United Nation’s Framework Convention on Climate Change Untied Towns Organization Volatile organic compound. UNEP UNFCCC UTO VOC. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. . i n U. v.

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