談國民中學教師兼任行政之
職務加給與業務負荷之合理性
游玉英 新北市立忠孝國中校長 國立師範大學工業教育系博士班研究生 陳清煌 臺北市立內湖高工總務處主任 國立師範大學工業教育系博士班研究生一、前言
國內每年的六、七月是正式教師 甄選的季節，當處於正式教師職缺一 位難求的狀況下，個個候用教師無不 摩拳擦掌的南征北討趕赴各縣市、各 校應考，期能謀得一個正式教師的職 缺，發揮個人對從事教育的熱忱與抱 負 ， 也給 個人 有個 職 涯的 定位 與 舞 臺。相對地，教師工作的本質、工作 場域和薪資結構等，獲得當前較受青 睬的職場外，也給予現職教師某種程 度的肯定與勉勵。基此，由作者親身 體驗或教師甄試的口試委員的經驗交 流，卻出現甄選過程中明確提出：「若 獲甄選為正式教師是否願意兼任行政 工作，尤其是生教組長之工作。」各 參與甄選之候用教師處於工作難求的 前提下，幾乎都毫無思索地以相當肯 定的語氣回應。當成為正式教師後的 第一年，誠如應徵的承諾接下兼任行 政的工作。但是到了第二年卻常有堅 辭兼任行政工作的舉動發生，對校務 行政運作產生困擾與衝擊。 探其原因可由教師的工作本質知 其一二。教師在校從 事教學與輔導 外，另有諸如導師、行政之各個組長 與主任的兼職工作，始能將學校的校 務正常運作。但是每當期末之際，常 有兼職工作之異動或找不到適任人選 的困擾。若以行政單位調查教師兼職 工作之志願序觀之，教師往往先以專 任教師，其次是導師，留下行政職務 乏人問 津，需要校 長 或主任 逐一邀 請、拜託，終或默許後，卻有會在一 兩年後即以個人生規劃或身體健康因 素，要求卸下兼職的行政工作。尤其 國中小教師薪資納入課徵綜所稅實施 後更為嚴重，甚至有「重導師、輕行 政」的口吻；或說兼職行政加給不足， 對日愈校園民主的社會氛圍下，兼任 行政組長、主管面臨的挑戰和工作負 荷，不僅在量的增加，更帶來繁重的 質性要求，這現象的背後，在在凸顯 現有薪資結構、職務加給面臨挑戰。 平常例行的繁重行政工作外，沒 有寒暑假還要增加時日，導致留下給 予家庭的時間有限、甚至闕如，成為 教師無意兼任行政的因素之一，也締 造校長年年培育行政尖兵，卻年年苦 於欠缺 戰場的雄兵 ， 以展現 辦學企 圖、營造優質辦學品質的窘境。 因此，本文將從教師代課支付鐘 點費，剖析教師兼任行政業務負荷之 合理性，以釐清教師兼任行政意願低 落的原因，提供行政當局的關注與重 視。二、國中教師之薪資結構分析
依現行國中教師薪資結構（新北 市政府人事處，2013），國中教師薪資 的計算乃依照學歷、服務年資及兼職 工作，分有薪資本俸、學術研究費、 導師費、特教教育津貼及主管職務加 給。薪資本俸與學術研究費依服務年 資與學歷敘薪核實計薪，導師費 3,000 元、兼職組長主管職務加給依薪額高 低分 3 級；薪額 230 元以下為 3,740 元、245 元-275 元為 4,220 元、290 元 以上為 5,140 元。兼職主任依班級數和 薪額高低分 2 級，當學校班級數未滿 70 班或薪額 290 元以下為 5,140 元、 學校班級 70 班以上或薪額 290 元以上 為 6,740 元。導師費 3,000 元，相較之 下，大學畢業前五年組長加給每月高 於導師 740 元、處室主任每月高於導 師 2,140 元到 3,740 元（依薪額高而 定）。若換算為兼代課的鐘點費，導師 每週兼代 0.5 節課薪資即可超過組長 的主管職務加給，若與處室主任相較 約略每週兼代 1.5 節課即可有相當於 主任之薪額收入，從薪資收入觀之可 能是影響教師擔任行政工作之意願。 為達成「確保學生學力品質」、「成 就每一個孩子」的目標，教育部自民 國 100 年陸續推動「國民小學及國民 中學補救教學實施方案」，積極推動辦 理種種課後輔導、差異化教學、適性 教學…等方案均屬外加課程。這些課 程都需要倚賴專任教師支援，直接地 增加專任教師兼代課節數和待遇。反 觀兼任行政工作教師，不但無法兼代 課，且需要配合行政業務之推動、不 斷增加工作負荷，延長工作時間。況 且 隨 著校 園民 主義 意 識的 增強 ， 家 長、社會民眾對學校的多元要求成倍 數地在增加外，學生的多元特質和問 題也相對地日增多與複雜，在在凸顯 專任教 師與兼任行 政 教師的 工作負 擔，導致教師枚枚以專任為首選。顯 示兼任行政之職務加給已不再，實有 考量擴大或增加激勵的必要，使教師 對兼任行政之付出更合理的平衡，以 提高教師兼任行政工作之意願。
三、國中教師之授課節數分析
依教育部（2012）臺國（四）字 第 1000234382C 號令「國民中小學教 師授課節數訂定基準」，國民中小學專 任教師之授課節數，依授課領域、科 目及學校需求，每週安排 16 節至 20 節為原則，且不得超過 20 節之上限。 專任教師授課節數應以固定節數為原 則，不宜因學校規模大小而不同。各 該主管教育行政機關應訂定不同規模 國民中小學之行政組織層級、單位及 人員配置，發揮總量管制效益，合理 調配專任、兼任及部分時間支援教學 之人力，以維教學品質。 以《新北市國民中學教師每週授 課節數》為例，分析教師每週實際上 課節（時）數，如表 11。專任教師基 本授課節數除國文 16 節（小時）外， 以 18 節為基數、藝文和活動科目之 20 節。凡兼任導師者減授四節。相較兼 職行政工作之教師，減授節數依處室 主任、 組長和學校 之 班級數 規模而 定，如表 22。 依授課節數，主任、組長授課節 數明顯低於導師與專任教師。但是， 兼任行政職務之教師寒暑假依然要上班、處理行政業務，兼任行政教師卻 於暑假前序紛紛求去，成為校長暑假 期間最大的難題，為尋覓接任人選日 夜煎熬、苦惱不已。根據鄭同僚（2006） 教師兼任行政人員離職問題分析，離 職因素包括：（一）工作負荷過重，七 點左右一直忙到下班過後才有時間處 理公文，下班時間常常超過七點。（二） 缺乏成就感，過於繁瑣的行政事務程 序，需經常接受無奈的妥協，而失去 理想性，大大降低工作成就感。（三） 缺乏尊嚴感，常常覺得矮了一截，沒 有尊嚴，很容易心萌去意。基此，即 使有主管職務加給、不休假獎金、公 務人員強制休假補助，及降低授課節 數，仍無法吸引教師擔任行政工作之 意願，留住有教育熱誠極富教育愛之 教師擔任行政職務。
四、國中教師兼職行政業現況分
析
在目前學校行政職務由教師兼任 是無可避免，隨著時空背景的變遷， 教師自我意識高漲，教師可選擇單純 教學，亦可嘗試兼任行政工作，更可 隨時回任一般教師；造成每學年度開 始學校行政職務變動比例偏高（朱哲 宏，2011）。 教 育 部 （ 2013 ） 節 錄 自 監 察 院 （2013）的糾正案文提出 97-100 學年 度正式教師、代理教師兼任組長、生 活教育組長統計表，如表 33。擷示國 中正式教師兼任組長比率逐年下降， 由 97 學年度的 97.12%下降至 100 學年 度的 94.67%。相對地，代理教師兼任 組長比率反而逐年提升，尤其兼任生 活教育組長，逐年提高到 100 學年度 的 18.77%，這數字還不含 5 年內的新 聘任教師。另新聘任或代理教師由於 欠缺行政輔導工作經驗，要勝任輔導 管教等實務工作恐有力不從心之虞， 無法有效推動教育工作。行政的「不 穩定性」，對學校行政的運作產生負面 的影響（朱哲宏，2011）。 在其他各類組長的工作，問題一 樣嚴重，代理老師兼任情形，由表 3 得知從 97 學年度 204 人提高為 100 學 年度 383 人，增加 179 人，成長幅度 近達 2 倍，又因暑假未支薪，導致高 達 383 個行政職務鬧空城，暑假期間 沒有組長辦理相關業務。以作者於偏 遠學校服務 7 年校長期間，生教組長 有 2 學年是由新聘任教師擔任，5 學年 由代理教師擔任，由代理教師擔任學 校生活教育、輔導管教學生，要處理 霸凌、性平事件或春暉個案，及相關 集會之訓育，因薪資結構的因素代理 教師暑假期間有 2 個月未能支薪，以 至於行政職務無人擔任，暑期期間學 校行政空窗期面臨無人可處理校園有 關事務，導致學校每年均需一再培育 新人加入行政團隊，方可避免學校校 長無雄兵可展現辦學企圖之窘境，此 一現象是多數學校亟待解決的共同議 題。誠如林明珠、林麗華（2005）研 究指出學校經營運作要有良好的行政 支援，而學校之行政工作，大部分是 由教師來兼任，教師教學與行政工作 產生角色衝突現象成為學校之常態， 導致兼任職之行政職務教師之離職率 有逐年升高的現象。 以新北市為例，代理教師兼任行政工作，依規定需報請主管教育行政 機關核准，在正式教師無意願擔任行 政職務情況下，加上校長並無任何行 政裁量權可強制正式教師兼任行政職 務，且不一定每位教師均能勝任行政 職缺，部分教師常以無力負荷、家庭 因素或學生難以管教等問題，謝絕接 任行政工作，校長及主任面臨開學在 即，只得聘任代理教師，並將擔任行 政工作列入招聘簡章內，代理教師為 謀一時之工作，均同意擔任學校如生 教、衛生及訓育組長等學務人員之職 務，導致代理教師兼任學校行政組長 工作成為常態，以至於影響學務主任 之意願，造成各校校長在無人接任學 務主任情況下，只能以無具主任資格 之正式教師代理學務主任一職，此現 象一再發生，實非教育之福。 王國浩（2009）研究調查發現， 國民中學兼任行政職務教師的角色壓 力感，以「角色過度負荷」壓力最高， 「薪資待遇」滿意度最低，教師的角 色壓力與工作滿意呈現顯著負相關， 三分之一無續任意願。顯示教師兼任 行政工作衍生許多問題，此現象，除 造成學校行政運作效率不彰外，更會 影響教師之本職教學工作及其工作滿 意度，教師兼顧行政工作的合宜性是 有待商榷的。
五、導師及兼職行政教師工作之
差異
導師的工作內涵繁瑣辛苦，舉凡 與班上有關事務均屬導師職務，包括 主持班務、各種集合之點名與督導、 教室之整潔，班級檢查及秩序維持、 領導班上學生校外教學、參觀活動、 社區服務工作、指導學生辦理佈置教 室、各項班際活動比賽。協助衛生組 督導教室及清潔區域環境之整理並做 好垃圾分類、資源回收。隨時舉行個 別談話 。查閱班上 學 生聯絡 簿等事 項。處理班上偶發事項，其情節重大 者報告學務處處理，並通知家長。執 行各處室交辦之各項教學、輔導、總 務、圖書館及各議題之宣導等等。就 每天聯絡簿的批閱，認真教師每天花 上兩小時以上，還包括每天整潔工作 之指導等，偶發事件處理與家長聯繫 亦夠忙 碌的，導師 工 作是相 當艱辛 的，絕 大部分教師 是 非常認 真負責 的，令人感動與感謝他們為孩子的付 出，教育工作是良心事業，是難以量 化的。 從表 2 得知主任授課基準 0~2 節，組長授課基準 0~6 節，導師 12~16 節，專任教師授課基準 16~20 節，兼 任行政 教師之工作 明 顯低於 一般教 師。但趙瀅君（2008）研究指出，教 師不願意兼任行政工作，主要工作時 間長、繁複文書作業、壓力大、缺乏 支持與鼓勵、受他人負面影響，且付 出與報 酬不成比例 等 因素。 王國浩 （2009）研究調查發現，國民中學兼 任行政職務教師的角色壓力感，以「角 色過度負荷」壓力最高，「薪資待遇」 滿意度最低，教師的角色壓力與工作 滿意呈現顯著負相關，三分之一無續 任意願。教師兼任行政工作之困難包 括行政工作繁重、工作壓力大（陳碧 雲，2007）；劉禮端（2013）指出國中 兼任行政職務教師，除教學工作外， 尚有各項行政業務處理，以及面對家長干預教師管教方式，相對加重了學 校行政人員的壓力。劉禮端進一步指 出兼任行政職教師生活滿意度之影響 只要來自工作壓力與工作負荷。曾怡 萍（2012）調查研究發現新北市立國 民中學兼任行政職教師的工作壓力程 度，以「工作負荷」層面所感受到的 壓力相對最高。 導師雖辛苦有但其帶班的成就與 滿足，尤以每年畢業季節的氛圍，學 生及家長對學校的致謝活動場景，學 生投以擁抱熱情及致贈感謝花束，是 兼任行政的教師無法獲得的禮遇，因 在學生及家長心目中認為導師是最直 接教導者，卻忘記在背後默默支持的 行政團隊。 依現行學校體制兼任行政工作教 師，須同時扮演教師教學及行政人員 等二個以上角色，因此較一般教師有 更高的角色衝突、更大的工作負荷與 工作壓力。顏凰妃（2009）指出新聘 任教師兼任行政職務的工作壓力來源 可分為：行政負荷、教學效能、人際 關係、角色衝突、時間管理、專業知 能之六大壓力源。蔡進雄（2009）研 究指出國中學校行政負面的文化學校 行政人員易流動，不利行政文化之傳 承與延續。國民中學兼任行政職教師 感受到愈大的工作壓力，則續任意願 愈低（曾怡萍，2012），綜上所述，可 見兼任行政工作壓力與精神及物質回 饋是不成比例的，以致教師視兼任行 政工作為畏途。 教師無意願擔任兼職行政職務， 可能存在有工作勞逸不均（吳明隆、 蔡博，2013），兼職行政人員除了處理 公文、參加各項會議及規劃各組業務 外，有些業務難以釐清如學生繳費、 交通導護、學生外掃區域之督導等工 作，或者有時學校活動時，導師需不 需要出席等等，其行政人員與導師相 互間補位與合作，亦因各校氛圍與個 別教師的態度而有所差異。尤其在偏 遠學校是新聘任校長、代理主任（未 具主任資格之主任）及新聘任教師， 行政人員更迭頻繁、年輕及行政職務 不熟稔，以至於行政人員之負擔逐漸 加重，此種現象惡性循環下，行政職 務當然是「找無人」。
六、結論與建議
雖然教育工作是種付出、奉獻與 抱負，但隨著社會的進展，個體對自 主的需 求越趨受到 重 視與珍 惜。因 此，學校組織運作之際，不得不重視 個體自主的展現與尊重，期望教師出 任日愈繁重的行政工作之際，理應研 擬適切權宜作法，以改善教師兼任行 政在工作負荷與薪資所得間更趨於合 理，以鼓勵更多的優秀教師投入行政 工作行列，支援教師教學，為眾多學 生服務與教育輔導，其教育效益應更 能弘揚與發揮。以下就針對本文所論 述的問題，提出下列建議供相關主管 機關參考： (一) 提高兼任行政人員待遇與誘因 1. 薪資待遇部分：行政人員合理調 整行政主管加給，擴大教師兼任 行 政 職 務 加 給 與 導 師 費 間 之 差 距。2. 降低兼職基本授課節數、給予加 班費、簡化行政流程作業，以提 高教師兼任行政意願。 3. 代理主任之服務年資，列入候用 校長考試積分採計之。 (二) 修法可規範正式教師兼任行政職 務之義務 1. 在《國民教育法》中增列：「學校 為維持教學及教育行政事務正常 運作之必要時，得逕行聘任校內 合格教師兼任相關行政職務。」 2. 於《教師法》中規範教師有擔任 導師之義務與責任，得比照將正 式教師兼任行政職務之規定，納 入教師法之教師義務之一。 (三) 代理教師兼任行政職務者暑期期 間應予以支薪 暑假期間代理教師兼任行政職務 者，各縣市能開放各校依需要報主管 機關同意後核發薪資，避免暑假兩個 月之行政空窗。 (四) 職前研習及輔導機制 建立與辦理行政人員職前研習及 輔導機制，以提升行政執行能力、適 時鼓勵、獎勵關懷、舒緩工作壓力與 人際溝通協調能力的增進。 (五) 整合行政業務 重新檢討與整合行政業務，屬同 性質之業務合併，減少不必要的公文 書及行政程序。 參考文獻 王國浩（2009）。臺北市國民中 學兼任行政職務教師角色壓力與工作 滿意之研究(未出版之碩士論文)。國 立臺北教育大學，臺北市。 朱哲宏（2011）。國中兼任行政 職務教師留任意願之研究─以高雄市 為例(未出版之碩士論文)。樹德科技 大學，高雄市。 吳明隆、蔡博（2013）。國民小 學教師勞逸爭議初探。臺灣教育評論 月刊，2013，2（10），頁 65-69。 林明珠、林麗華（2005）。體育 教師兼任行政工作之角色衝突研究－ 以臺 南縣市國民中學 為例。 嘉 南學 報，31期, P444－453。 教育部（2012）。國民中小學教 師授課節數訂定基準。臺北市：教育 部。 教育部(2014)。教師法（民國 103 年 06 月 18 日）。全國法規資料庫。 取 自 http://law.moj.gov.tw/LawClass/L awContent.aspx?pcode=H0020040 陳碧雲（2007）。新竹市國民中學 教師兼任行政工作意願及其影響因素 之研究(未出版之碩士論文)。淡江大 學，臺北。 曾怡萍（2012）。新北市立國民 中學兼任行政職教師工作壓力與續任
意願影響因素之研究(未出版之碩士 論文)。臺灣師範大學，臺北市。 新北市政府人事處(2013)。公立 國中小教師薪額一覽表。引自新北市 政府人事處人事業務系統，102.05.16 版。 新北市政府教育局(2012)。新北 市國民中學教師每週授課節數實施要 點，新北市中小學教務行政手冊。 監察院（2013）。監察院糾正案-糾正臺北市立桃源國民中學、臺北市 政府、教育部等對於學校未依法落實 校園安全設置，導致多名學生在校內 遭受教練性侵害，核有違失案。（案 號 ﹕ 102 教 正 0010 ） 。 取 自 https://www.cy.gov.tw/AP_HOME/Op _Upload/eDoc/ 糾 正 案 /102/1020001151022400023.pdf。 趙瀅君（2008）。臺北市完全中 學行政工作負擔之研究(未出版之碩 士論文)。國立臺灣師範大學，臺北 市。 劉禮端（2013）。臺中市立國中 兼任行政職教師休閒活動參與、工作 壓力對生活滿意度影響之研究(未出 版之碩士論文)。朝陽科技大學，臺中 市。 蔡進雄（2009）。國民中學學校 行政文化之研究。學校行政，60期， P10–23。 鄭同僚（2006）。公立高級中學 教師兼任行政人員離職問題分析—以 臺北市為例。研習資訊，第23卷第6 期，P7-18。 顏凰妃（2009）。兼任行政之國中 新聘任教師工作壓力與因應策略探討 (未出版之碩士論文)。臺東大學，臺 東。 1 表 1 新北市國民中學專任教師及導師基本授課節數表（單位：節） 學習領域 類別 語文領域 數學 自然 與 生活 科技 社會 健康 與體 育 藝術與 人文 綜合活 動 國文 英語 專任老師 16 18 18 19 20 導師 12 14 14 15 16 資料來源：新北市政府教育局（2012）。
2 表 2 新北市國民中學教師兼職行政每週授課節數表（單位：節） 班級數 職別 17 班以下 18-26 27-35 36-44 45-53 54-62 63 班以上 主 任 2 2 2 1 1 0 0 組 長 6 6 6 4 4 2 0 班級導師 1. 該年級班級數在 15-30 班者：酌減 0-1 節。 2. 該年級班級數在 31 班（含）以上者：酌減 0-2 節。 資料來源：新北市政府教育局（2012）。 3 表 3 國中教師兼任組長人數與比率表 學年 度 總組長 人數 正式教師 兼任組長 代理教師 兼任組長 學校 數 正式教師兼任 生活教育組長 占學校數 代理教師兼任 生活教育組長 占學校數 人數 比率 人數 比率 人數 比率 人數 比率 97 7,080 6,876 97.12% 204 2.88% 743 667 89.77% 76 10.23% 98 7,150 6,877 96.18% 273 3.82% 747 648 86.75% 99 13.25% 99 7,147 6,813 95.33% 334 4.67% 749 624 83.31% 125 16.69% 100 7,182 6,799 94.67% 383 5.33% 746 606 81.23% 140 18.77% 資料來源：教育部(2013)。引自監察院（2013）。「監察院糾正案（案號﹕102 教正 0010）」。
